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為貫徹依法治國方略，提高我區(qū)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平，避免和減少行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴，日前，我們對(duì)1999年至2001年11月期間在本院行政訴訟中行政機(jī)關(guān)敗訴的情況進(jìn)行了專題調(diào)查研究，分析了行政機(jī)關(guān)敗訴的原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，供區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和各行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、行政機(jī)關(guān)在行政訴中敗訴的基本情況及案件特點(diǎn)

（一）基本情況

1999年至2001年11月，我院受理行政案件131件，已審結(jié)127件（未結(jié)4件）。在案件類型上，131件案件中涉及房屋拆遷管理的33件，公安31件，工商14件（含市工商局2件），交通管理10件，司法局公證7件，城管執(zhí)法6件，規(guī)劃管理6件，集體土地管理5件，勞動(dòng)保障3件，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理2件，教師管理2件，市政、消防、民政、環(huán)保、小公共汽車管理各1件、其他7件。在結(jié)案方式上，127件案件中以判決結(jié)案的40件（其中判決維持的19件；判決撤銷的16件，判決駁回訴訟請(qǐng)求的5件），裁定不予受理的12件，裁定駁回起訴的26件，撤訴48件（其中原告主動(dòng)撤訴的26件，被告改變具體行政行為后原告撤訴的22件），行政賠償調(diào)解結(jié)案1件。

（二）從行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的情況看，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、行政機(jī)關(guān)敗訴率居高不下

1999年至2001年11月，在我院行政訴訟中行政機(jī)關(guān)敗訴的案件共39件，敗訴率為30.7%。其中，1999年行政機(jī)關(guān)敗訴的案件12件，敗訴率為34.2%；2000年行政機(jī)關(guān)敗訴的案件15件，敗訴率為30%；2001年1至11月行政機(jī)關(guān)敗訴的案件12件，敗訴率為28.57%。敗訴率居高不下，與全市行政機(jī)關(guān)年平均敗訴率20%相比，反映出我區(qū)行政機(jī)關(guān)在依法行政水平上還有一定的差距。

2、敗訴的行政案件涉及行政機(jī)關(guān)多

據(jù)對(duì)1999年至2001年11月我院受理行政案件的統(tǒng)計(jì)，全區(qū)有23個(gè)行政管理部門被起訴（房屋管理局、公安局、工商局、交通隊(duì)、司法局、城管大隊(duì)、規(guī)劃局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、經(jīng)管站、教委、民政局、市政管委、區(qū)政府、農(nóng)委、環(huán)保局、花鄉(xiāng)政府、盧溝橋政府、長辛店政府、新村街道、和義街道、大紅門街道、右安門街道），其中除環(huán)保、市政、司法局公證處、盧溝橋政府、長辛店政府、和義街道、大紅門街道等部門沒有敗訴案件外，其余的都有敗訴案件。這說明努力提高我區(qū)行政機(jī)關(guān)依法行政水平，具有一定的必要性和緊迫性。

3、在敗訴案件中，行政機(jī)關(guān)與公民訴訟敗訴率最高

行政機(jī)關(guān)在與公民、法人以及其他組織這三類行政管理相對(duì)人的行政訴訟中的敗訴率差別較大，分別是56.4%、18%和25.6%，行政機(jī)關(guān)與公民之間的行政訴訟敗訴率分別比與法人、其他組織之間的行政訴訟敗訴率高出38.4和30.8個(gè)百分點(diǎn)。有的行政管理部門、行政機(jī)關(guān)與公民訴訟敗訴率高達(dá)66.7%。這說明行政機(jī)關(guān)在對(duì)公民實(shí)施行政管理中不依法行政的問題比較嚴(yán)重。

4、因事實(shí)不清、證據(jù)不足而敗訴的案件比例較大

行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中，因作出的具體行政行為事實(shí)不清，證據(jù)不足造成敗訴的占敗訴案件總數(shù)的48.7%，個(gè)別部門高達(dá)55%。如1999年，我院以該理由撤銷的具體行政行為占敗訴案件的近三分之二。這反映出行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，工作不規(guī)范，簡(jiǎn)單粗糙，或在行政訴訟中不重視舉證工作。

5、行政機(jī)關(guān)敗訴案件種類相對(duì)集中

行政機(jī)關(guān)敗訴案件多集中于房屋管理、公安和工商行政管理類案件。其中房屋及拆遷管理類案件12件，占行政機(jī)關(guān)敗訴案件總數(shù)的30.76%，占同類已結(jié)案件總數(shù)的36.36%；公安類案件共5件，占12.82%；工商行政管理類案件5件（包括市工商局2件），占12.82%；交通執(zhí)法4件，占10.25%；城管和規(guī)劃類案件各3件，各占7.6%；教育2件，占5.12%；其他如區(qū)政府、經(jīng)管站、勞動(dòng)、農(nóng)委各1件，各占2.56%。房屋及拆遷管理、公安、工商行政管理這三類案件，在行政案件中所占比例較大，行政機(jī)關(guān)敗訴的多。

二、行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的原因及產(chǎn)生的后果

從調(diào)查的情況來看，行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的原因比較復(fù)雜，我們把它分成案件內(nèi)原因和案件外原因。

(一)案件內(nèi)的原因

案件內(nèi)的原因主要是指行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)以及在行政訴訟中存在的程序和實(shí)體處理上的不當(dāng)，主要表現(xiàn)有以下幾種：

1、具體行政行為認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足

行政機(jī)關(guān)在主要事實(shí)尚未查清，缺少必要的證據(jù)以前就作出了具體行政行為，具體表現(xiàn)在：

(1)具體行政行為錯(cuò)列行政管理相對(duì)人。

如北京淄魯物資供應(yīng)站不服豐臺(tái)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為一案。淄魯物資供應(yīng)站長期承租豐臺(tái)區(qū)三路居農(nóng)工商第五分公司庫房一處。后該處庫房經(jīng)規(guī)劃部門認(rèn)定為違法建設(shè)。1999年5月11日，豐臺(tái)城管大隊(duì)遂向淄魯物資供應(yīng)站法定代表人果洪昭發(fā)出《限期拆除通知書》。該通知認(rèn)定果洪昭未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)違法建設(shè)，責(zé)令其自行將該違法建設(shè)拆除。在本案中，三路居五分公司是涉案標(biāo)的物的違法建設(shè)主體，果洪昭只是標(biāo)的物承租方淄魯物資供應(yīng)站的法定代表人。由于把處罰對(duì)象搞錯(cuò)，豐臺(tái)城管大隊(duì)在行政訴訟中敗訴。

(2)所作的行政決定決定缺乏事實(shí)根據(jù)。

行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，必須以事實(shí)為根據(jù)。無事實(shí)根據(jù)，或證據(jù)缺乏的行政行為，依法是不能維持的。在我院行政訴訟中，由于行政行為缺乏事實(shí)根據(jù)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)敗訴的案件占相當(dāng)部分。

如郭洪林不服區(qū)房管局變更房屋承租人一案。1981年，郭洪林原所在單位分配其公房一間，并與房屋管理部門簽訂了公房租賃合同。后其妻弟邢恩祥借住。1994年9月，在郭洪林不知到的情況下，郭洪林的妻子假冒郭洪林的名義寫了同意將承租的公房變更為其妻弟承租的申請(qǐng)書，向房管部門申請(qǐng)變更承租人。房管部門沒有經(jīng)過任何核實(shí)，即將公房承租人由原來的郭洪林變更為邢恩祥。為此，郭洪林認(rèn)為房管部門在未經(jīng)調(diào)查的情況下，作出的行政行為侵犯了其合法權(quán)益，故起訴到法院。經(jīng)公開審理，法院認(rèn)為房管部門作出的變更行為，事實(shí)不清，證據(jù)不足，故依法撤銷了房管部門的決定。

又如崔占啟不服房管部門作出的房屋拆遷糾紛裁決一案。崔占啟在右外綜合服務(wù)樓拆遷項(xiàng)目中有私有房屋若干間。由于崔占啟與拆遷人不能達(dá)成安置協(xié)議，房管部門依拆遷人的申請(qǐng)作出裁決，認(rèn)定崔占啟在拆遷范圍有產(chǎn)權(quán)證房屋三間，所有權(quán)及使用權(quán)補(bǔ)償共計(jì)56萬余元，限期搬遷。崔占啟不服，認(rèn)為房管部門的裁決認(rèn)定事實(shí)不清，三間房屋并非住宅，而是從事經(jīng)營的商業(yè)用房，應(yīng)按商業(yè)用房的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。另外，崔占啟另有七間房屋屬于合法財(cái)產(chǎn)而未依法補(bǔ)償，同時(shí)提交了1993年8月房管部門為崔占啟出具的證明。該證明載明，崔占啟有產(chǎn)權(quán)證房屋七間，因房屋變動(dòng)，1992年前來進(jìn)行變更登記，原證已交，新產(chǎn)權(quán)證待發(fā)。在訴訟中，房管部門不能解釋該裁決與其1993年8月書面證明之間的矛盾。且不說其為崔占啟安置的房屋是否屬于商業(yè)用房，僅從房管部門的產(chǎn)權(quán)登記上就可以看出裁決書對(duì)崔占啟屬于合法房屋間數(shù)的認(rèn)定不清。也就是說，該裁決書事實(shí)不清，證據(jù)不足。在訴訟中，房管部門自行將裁決書撤銷，崔占啟撤回了起訴。

（3）執(zhí)法中缺乏證據(jù)意識(shí)，造成被訴行政行為無事實(shí)根據(jù)

如桂連才不服交通管理部門作出的罰款200元一案。1999年3月15日，桂連才駕駛京B-58239號(hào)小轎車由東向西行至草橋養(yǎng)路費(fèi)征集站處，進(jìn)入輔路欲停車交費(fèi)時(shí)，被一民警攔住。民警以其進(jìn)入非機(jī)動(dòng)車道為由開具200元罰款單。桂連才當(dāng)即提出異議，無果，遂起訴到法院。因交通警在糾正其違法中沒有做任何取證工作，應(yīng)訴時(shí)無法提供桂連才違反交通法規(guī)的證據(jù)。交通管理部門認(rèn)識(shí)到本案勝訴沒有把握，故自行撤銷了對(duì)桂連才所作的行政處罰。桂連才達(dá)到訴訟目的后撤回了對(duì)交通管理部門的起訴。

(4)具體行政行為對(duì)所處理事項(xiàng)定性錯(cuò)誤。

行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，對(duì)所處理的事項(xiàng)定性錯(cuò)誤，導(dǎo)致該具體行政行為不合法。如薛連福不服豐臺(tái)交通支隊(duì)作出的不屬于道路交通事故的認(rèn)定一案。豐臺(tái)區(qū)城管大隊(duì)執(zhí)法車在豐臺(tái)區(qū)安樂林路將薛連福撞傷，薛當(dāng)即向122臺(tái)報(bào)警。豐臺(tái)交通支隊(duì)組織人員趕到現(xiàn)場(chǎng)處理事故，并在現(xiàn)場(chǎng)做了調(diào)查后要求薛次日去交通隊(duì)處理此事故。后豐臺(tái)交通支隊(duì)作出“此案不屬于道路交通事故”的決定。薛連福不服，訴至我院。在訴訟中，豐臺(tái)交通支隊(duì)自行撤銷了該具體行政行為。

2、超越職權(quán)

行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的范圍是由法律、法規(guī)設(shè)定的。行政機(jī)關(guān)超出法定范圍行使權(quán)利，就構(gòu)成超越職權(quán)的違法行政行為。在行政訴訟中，主要有以下幾種表現(xiàn)：

(1)超越法定職權(quán)

如北京中華汽車制造有限公司不服豐臺(tái)區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)作出的行政處罰一案。1999年1月14日，豐臺(tái)區(qū)農(nóng)委作出《關(guān)于責(zé)令北京市建材自選大市場(chǎng)等六個(gè)單位停產(chǎn)、停業(yè)、整改火災(zāi)隱患的決定》的行政處罰，北京中華汽車制造有限公司是被停企業(yè)之一。但從執(zhí)法權(quán)限上看，豐臺(tái)農(nóng)委并沒有消防管理方面的行政處罰權(quán)。我國《消防法》第4條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。由此可見，豐臺(tái)區(qū)農(nóng)委違反消防法規(guī)作出的行政處罰決定，顯然超越了部門管轄權(quán)。豐臺(tái)區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)在訴訟中自行撤銷了對(duì)六單位的停產(chǎn)決定，原告自愿申請(qǐng)撤回了起訴。

(2)超越部門管轄權(quán)。

如高振國不服豐臺(tái)區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站1999年5月7日作出的《關(guān)于王佐鄉(xiāng)西莊店村二隊(duì)社員李旺與高振國土地承包糾紛的處理意見》一案。1995年，高振國以投標(biāo)方式承包本隊(duì)土地一塊并與隊(duì)里簽定書面承包合同，承包期為十年。后因高振國勞動(dòng)力不足，自愿讓李旺耕種一半。1998年，底高振國與李旺協(xié)商收回這一半土地自己耕種，但李旺不同意。區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站遂于1999年5月7日作出了《關(guān)于王佐鄉(xiāng)西莊店村二隊(duì)社員李旺與高振國土地承包糾紛的處理意見》，終止高振國與生產(chǎn)隊(duì)簽定的承包合同，讓生產(chǎn)隊(duì)與其二人分別簽定各種一半的合同。李旺依據(jù)此《處理意見》，將高振國種植的青苗鋤掉。根據(jù)《北京市農(nóng)業(yè)承包合同條例》第三十三條的規(guī)定，農(nóng)村土地承包合同發(fā)生糾紛應(yīng)通過仲裁程序解決，也可以直接訴訟解決，仲裁權(quán)由農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)行使。我區(qū)農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)已于1991年10月成立。所以，區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站作為行政機(jī)關(guān)行使仲裁權(quán)和司法權(quán)，處理農(nóng)村土地承包合同糾紛超越了職權(quán)。在訴訟中，區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站自行撤銷了《處理意見》，原告高振國自愿撤回了起訴。后經(jīng)司法程序處理，法院認(rèn)定高振國1995年與生產(chǎn)隊(duì)簽訂的合同合法有效，同時(shí)判令李旺賠償高振國青苗損失費(fèi)。

3、濫用職權(quán)

行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，背離法律、法規(guī)所規(guī)定的職權(quán)行使目的，濫用法律、法規(guī)所賦予的職權(quán)，即構(gòu)成濫用職權(quán)。濫用職權(quán)作出的行政行為同樣不合法。

如金玉貴、劉毅母子不服公安機(jī)關(guān)收容遣送一案。1998年前后，金玉貴、劉毅由湖北來京務(wù)工經(jīng)商并按規(guī)定辦理了暫住證。2000年1月25日晚12時(shí)，公安民警將正在家睡覺的金玉貴、劉毅抓到青塔派出所。在被抓的70人中，唯一有暫住證的金玉貴將暫住證交給民警并告之劉毅的暫住證在本月22日被人連同錢包盜走，正在青塔派出所補(bǔ)辦。公安民警不予核實(shí)，更不顧金玉貴提交暫住證的事實(shí)，于次日強(qiáng)行將金玉貴、劉毅連同其他70人一并押上列車遣返回湖北。同年2月3日，金玉貴、劉毅返回北京，將公安民警收繳的金玉貴的暫住證和劉毅丟失的暫住證補(bǔ)辦后，持該證對(duì)公安機(jī)關(guān)提起行政訴訟，同時(shí)要求賠償經(jīng)濟(jì)損失3644元和精神損失6000元。在訴訟中，公安機(jī)關(guān)向金玉貴、劉毅主動(dòng)承認(rèn)收容遣送行為違法，并賠償兩原告經(jīng)濟(jì)損失3500元。兩原告自愿撤回了起訴。

4、違反法定程序

行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)違反了法律、法規(guī)規(guī)定的行政程序，這種行政行為也是不合法的。違反法定程序有以下表現(xiàn)：

(1)作出處理決定時(shí)先裁決后取證

“先取證后裁決”是行政法的一項(xiàng)基本原則。處理決定作出之后收集的證據(jù)不具有法律效力。如張瑞華請(qǐng)求撤銷豐臺(tái)區(qū)規(guī)劃局作出的停工通知書一案。1999年3月26日，規(guī)劃局批準(zhǔn)張瑞華對(duì)私房1.5間原拆原建。在拆除舊房時(shí)其鄰居曹瑞江、曹瑞剛出面阻止翻建。為此，張瑞華對(duì)曹家兄弟提起排除妨礙的訴訟。2000年7月21日，規(guī)劃局認(rèn)為張張瑞華未在建設(shè)許可證規(guī)定的期限內(nèi)開工，其作出的建房審批表已經(jīng)失效，故責(zé)令停工，并向其送達(dá)了停工通知書。但規(guī)劃局向張送達(dá)了停工通知書之后，才組織人員到張及其鄰居住處調(diào)查張申請(qǐng)建房及建房開工情況，屬先裁決后取證，違反了法定程序，所作出的停工通知被法院判決撤銷。

(2)作出處理決定未向當(dāng)事人合法送達(dá)

如北京連季科技開發(fā)有限責(zé)任公司不服豐臺(tái)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定結(jié)論一案。連季公司職員單玉海在為公司送貨途中發(fā)生交通事故致傷，豐臺(tái)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局認(rèn)定單玉海為工傷，并作出《職工因工傷殘認(rèn)定證明》，但該證明僅向單玉海送達(dá)。未向連季公司送達(dá)，使連季公司失去了陳述、申辯的機(jī)會(huì)，被告僅聽單玉海的一面之詞亦不與公司核實(shí)。其作出的《職工因工傷殘認(rèn)定證明》，不僅存在程序違法問題，也存在事實(shí)不清的問題。鑒此，原告請(qǐng)求法院撤銷豐臺(tái)勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出的《職工因工傷殘認(rèn)定證明》。在訴訟中，豐臺(tái)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局認(rèn)識(shí)到了該具體行政行為存在的問題，自行撤銷了《職工因工傷殘認(rèn)定證明》，原告自愿撤訴。此后，豐臺(tái)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局依法重新作出《職工因工傷殘認(rèn)定證明》，連季公司仍不服再次提起訴訟，被法院依法駁回。

又如李盛茂、李春香夫婦訴區(qū)規(guī)劃局、區(qū)城管大隊(duì)和新村辦事處違法拆除房屋一案。1992年，原告夫婦婚后無房，在自家原豬圈和廁所的地基上建西房兩間（共計(jì)20平方米）。1999年4月14日，三被告以李盛茂、李春香夫婦所建西房為違法建設(shè)為由，在沒有履行任何手續(xù)的情況下，把李盛茂、李春香夫婦的家什搬到路邊，將房屋拆除。根據(jù)北京市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步明確拆除違法建筑或者設(shè)施有關(guān)執(zhí)行程序問題的通知》的規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)拆除房屋應(yīng)當(dāng)先由規(guī)劃管理部門確認(rèn)為違法建設(shè)，再由城管部門發(fā)出《限期拆除通知書》，在限期內(nèi)不拆除的，城管部門報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)向房屋所有人發(fā)出《強(qiáng)制拆除決定》，方可采取強(qiáng)制拆除措施，在拆除中還要通知當(dāng)事人到場(chǎng)并對(duì)搬出的物品清點(diǎn)造冊(cè)，交予當(dāng)事人。但本案三被告未履行上述程序，即將李盛茂、李春香夫婦的房屋拆除，嚴(yán)重違反了法定程序。此案，由三被告分別賠償原告6000元。

此外，一些行政機(jī)關(guān)在行政處理決定書中不告知行政管理相對(duì)人對(duì)處理決定不服有可以申請(qǐng)復(fù)議和向人民法院起訴的權(quán)利，或者在訴訟過程中自行向證人收集證據(jù)等等，都是違反法定程序，造成敗訴的原因。

5、適用法律法規(guī)規(guī)章錯(cuò)誤

行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)錯(cuò)誤地適用了法律法規(guī)，也導(dǎo)致其在行政訴訟中敗訴。

如程桂云訴豐臺(tái)區(qū)教育委員會(huì)不服《教師申訴決定》一案。1999年7月16日，原告所在單位洋橋職業(yè)學(xué)校決定不再聘任原告為本校教師。程桂云依照《教師申訴辦法》，向區(qū)教委申訴。區(qū)教委于同年8月30日作出決定。原告對(duì)該決定不服，提起行政訴訟。經(jīng)審查，被告作出的決定所適用的規(guī)章《北京市中小學(xué)教師職工崗位聘任制暫行辦法》已于1998年12月廢止，從12月21日起實(shí)施新頒布的《北京市中小學(xué)教師職工崗位聘任制辦法》。被告1999年8月30日作出決定時(shí)，新辦法已經(jīng)生效實(shí)施八月有余，而被告對(duì)為什么不適用新的辦法時(shí)的解釋為：市教委沒有下文件說開始執(zhí)行。

在實(shí)踐中，一些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)只習(xí)慣于執(zhí)行上級(jí)的紅頭文件，而對(duì)公開的法律、法規(guī)、規(guī)章沒有應(yīng)該執(zhí)行的意識(shí)。新規(guī)章本已明確實(shí)施之日，舊規(guī)章也已明確廢止，而本案被告由于沒有看到市里的執(zhí)行文件仍適用舊規(guī)章。因此，區(qū)教委對(duì)程桂云的申訴作出的決定適用已經(jīng)廢止的規(guī)章，屬于適用法律錯(cuò)誤。在訴訟中，教委自行撤銷了被訴的決定，原告自愿撤回起訴。

再如博男藝鐵違反環(huán)保法被罰款一案（非訴訟執(zhí)行案）。行政機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第三十六條的規(guī)定，以博男藝鐵在沒有建成防治污染設(shè)施即生產(chǎn)經(jīng)營為由，處以罰款2萬元。而該法條規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目防治污染的設(shè)施沒有建成或沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求而投入生產(chǎn)使用的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。本案博男藝鐵在沒有建成防治污染的設(shè)施就開工生產(chǎn)，依法應(yīng)首先責(zé)令停止其生產(chǎn)或者使用，然后也可以罰款。從本法條的立法精神上看，目的是為了減少污染而非單純地罰款。對(duì)存在該種違法行為的相對(duì)人來講首要的是讓其停止污染，但行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中或是對(duì)法條的理解不透或是為了省事一罰了之。這種情況亦屬于適用法律錯(cuò)誤。

6、不履行法定職責(zé)

有權(quán)頒發(fā)證照的行政機(jī)關(guān)或有法定職責(zé)義務(wù)的行政機(jī)關(guān)，沒有合法理由拒不向行政管理相對(duì)人頒發(fā)證照或履行職務(wù)上的義務(wù)，是一種“不作為”的違法行政行為?！安蛔鳛椤钡倪`法行為一旦成立，被告行政機(jī)關(guān)會(huì)被法院判決限期履行或確認(rèn)違法而敗訴。在行政訴訟中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)主要有四方面表現(xiàn)：一是拒絕或拖延期限頒發(fā)許可證或執(zhí)照；二是拒絕保護(hù)法定應(yīng)當(dāng)保護(hù)的公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)；三是拒絕發(fā)給撫恤金；四是拒絕法定事項(xiàng)的補(bǔ)償。近年來，以行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)為由提起的訴訟逐年增加。（94年1件，96年3件，97年4件，98年6件）1999年4件，2000年8件，2001年12件。共計(jì)22件其中，起訴房管部門不履責(zé)的10件，公安部門不履責(zé)的6件，交通部門不履責(zé)2件，規(guī)劃部門不履責(zé)2件，區(qū)政府、民政、花鄉(xiāng)政府、小公共汽車辦公室不履責(zé)的各1件。在已審結(jié)的20件當(dāng)中，確認(rèn)行政機(jī)關(guān)應(yīng)該履責(zé)的8件，占已結(jié)案件的40%。

如張國清訴豐臺(tái)公安分局不履行法定職責(zé)并請(qǐng)求行政賠償一案。湖北漢川農(nóng)民張國清、楊春霞夫婦，1998年開始在我區(qū)方莊地區(qū)務(wù)工經(jīng)商并辦理了暫住證。1999年5月30日晚，張國清向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案稱其妻下落不明。次日得知被與張國清有經(jīng)濟(jì)糾紛的河南漯河陳某等七人綁架并被非法拘禁到河南漯河。張國清在京與綁匪陳某等人通過電話協(xié)商未果，于同年6月11日向豐臺(tái)公安分局報(bào)案請(qǐng)求出警救人。豐臺(tái)公安分局接到報(bào)案后僅作了記錄，既未出警，也未向河南警方通報(bào)情況，告之張國清自行到河南解救。1999年6月22日張國清只身回湖北漢川老家向當(dāng)?shù)毓睬缶?。湖北漢川警方于1999年6月26日凌晨在河南漯河將七名綁匪抓獲，但楊春霞已于6月23日在關(guān)押地死亡。根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第二十一條關(guān)于人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助的規(guī)定，豐臺(tái)公安分局接到解救人質(zhì)的報(bào)警后未出警救人，已構(gòu)成不履行法定職責(zé)。法院經(jīng)過公開審理后，公安機(jī)關(guān)承認(rèn)其未出警救人已構(gòu)成不履行法定職責(zé)，自愿賠償張國清11萬元的損失，張國清同意并在領(lǐng)到賠償款后申請(qǐng)撤回了對(duì)公安機(jī)關(guān)的訴訟。

又如鄭玉蘭、吳琪、黃廣居訴豐臺(tái)區(qū)房屋土地管理局拒絕頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證案。鄭玉蘭于1994年8月以82萬元購得位于豐臺(tái)區(qū)方莊芳城園三區(qū)14號(hào)樓1904號(hào)樓房一套。吳琪于1994年8月以78萬元購得位于豐臺(tái)區(qū)方莊芳城園三區(qū)14號(hào)樓1903號(hào)樓房一套。二人曾多次向房管部門申領(lǐng)房屋產(chǎn)權(quán)證書，房管部門始終未予頒發(fā)。2000年7月，鄭玉蘭、吳琪先后起訴到本院，請(qǐng)求法院判令房管部門向其頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證書。在訴訟中，被告向二原告分別頒發(fā)了相應(yīng)的房屋產(chǎn)權(quán)證書。原告達(dá)到了訴訟目的，遂撤回起訴。

黃廣居原有坐落于豐臺(tái)區(qū)南苑鎮(zhèn)四維街35號(hào)平房兩間。1993年贈(zèng)與女兒黃群所有。雙方辦理了贈(zèng)與公證并把有關(guān)手續(xù)及公證書交到房管部門辦理過戶。然而至1997年2月15日黃群去世，房產(chǎn)證的過戶手續(xù)也沒辦下來。后黃廣居向房管部門申領(lǐng)房產(chǎn)證，房管部門認(rèn)為35號(hào)兩間平房的房產(chǎn)權(quán)已不屬于黃廣居，而屬于黃群，且黃群已經(jīng)去世，所以房產(chǎn)證無法辦理。根據(jù)我國法律規(guī)定，一些特定物的所有權(quán)轉(zhuǎn)移如房屋、機(jī)動(dòng)車等，應(yīng)以管理部門登記時(shí)間為所有權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)間。黃廣居雖將自己擁有的房產(chǎn)贈(zèng)與女兒，但至黃群死亡時(shí)尚未為其頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證。黃廣居申領(lǐng)該房屋產(chǎn)權(quán)證，房管部門沒有理由不予頒發(fā)。在訴訟中，房管部門承諾為黃廣居發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證，故黃廣居撤回了起訴。

虞交發(fā)訴右安門街道辦事處和區(qū)民政局對(duì)其申請(qǐng)享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇是否準(zhǔn)予的請(qǐng)求不予答復(fù)一案。2000年12月，原告依照《北京市實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》規(guī)定的程序，通過居委會(huì)向右安門街道辦事處申請(qǐng)享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇并提交了相關(guān)的材料。填寫了辦事處發(fā)給的有關(guān)表格。2001年5月24日，居委會(huì)將虞交發(fā)的申請(qǐng)材料及填好的表格交到辦事處。但右安門街道辦事處既不上報(bào)區(qū)民政局，也不答復(fù)是否應(yīng)該享受該低保待遇。按照《北京市實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》的規(guī)定，申請(qǐng)人持要求提交的材料，填寫《北京市城市居民最低生活保障待遇審批表》，辦事處對(duì)上報(bào)的材料進(jìn)行審核，將材料和初審意見上報(bào)區(qū)民政局，民政局應(yīng)該在30日內(nèi)辦結(jié)。對(duì)不符合條件的，應(yīng)該在30日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人。本案右安門辦事處，在接到申請(qǐng)人的材料后，既不簽署初審意見，也不上報(bào)區(qū)民政局，也是一種不履行法定職責(zé)的行為。在訴訟中，二被告表示馬上對(duì)虞交發(fā)的申請(qǐng)進(jìn)行審核，對(duì)其是否符合低保條件享受低保待遇及時(shí)作出書面答復(fù)，原告虞交發(fā)同意并申請(qǐng)撤回起訴。

7、行政處理顯失公正

行政訴訟是對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行合法性審查。合理性和適當(dāng)性一般是行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的范疇，法院不予審查。但是，如果這種不合理或不適當(dāng)已經(jīng)達(dá)到顯失公正的程度，那就屬于違法的行政行為了?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第五十四條第四項(xiàng)，賦予人民法院對(duì)不合理或不適當(dāng)已經(jīng)達(dá)到顯失公正的程度的行政處罰行為享有司法變更權(quán)

如張小利不服豐臺(tái)公安分局對(duì)田杰作出的治安管理處罰裁決案。張小利與田杰因瑣事發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，田毆打張并致其輕微傷（偏重）。豐臺(tái)公安分局田杰毆打他人違反治安管理處罰條例為由，對(duì)田杰作出治安罰款200元的處罰。根據(jù)該案的具體情節(jié)及所造成的危害后果，法院認(rèn)定豐臺(tái)公安分局僅對(duì)田杰治安罰款200元的處罰畸輕，顯失公正，遂變更為對(duì)田杰行政拘留3日。

(二)案件外原因

案件外的原因是指行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中由于執(zhí)法環(huán)境方面的問題和行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，造成行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的原因。其主要表現(xiàn)是：

1、一些行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不足，法制觀念不強(qiáng)

一些行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，對(duì)《行政訴訟法》實(shí)施的重大意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)“民告官”制度采取消極對(duì)待，甚至抵觸的態(tài)度。平時(shí)不學(xué)法，不懂法，在工作作風(fēng)上仍然習(xí)慣于我行我素，甚至以言代法，在發(fā)號(hào)施令、作出決定時(shí)不嚴(yán)格遵循法律規(guī)定；對(duì)執(zhí)法部門及其人員放松領(lǐng)導(dǎo)，疏于監(jiān)督，任由他們隨意行政。一些行政執(zhí)法部門作出具體行政行為甚至可以不經(jīng)集體討論，不需領(lǐng)導(dǎo)審批，就蓋章發(fā)出。如此行政，一旦發(fā)生訴訟糾紛，敗訴在所難免。

2、一些行政機(jī)關(guān)缺乏專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員

一些有權(quán)作出具體行政行為的機(jī)關(guān)，沒有設(shè)立專門處理法律事務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員。有的行政機(jī)關(guān)雖設(shè)立了這類機(jī)構(gòu)，但只負(fù)責(zé)法律宣傳工作，不處理有關(guān)的行政事項(xiàng)和法律事務(wù)。有些行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員調(diào)動(dòng)頻繁，經(jīng)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。有的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)專職人員少，兼職人員多，且經(jīng)常抽去搞其它工作。有些機(jī)關(guān)在處理行政執(zhí)法案件或涉及訴訟時(shí)，臨時(shí)抽調(diào)其它機(jī)構(gòu)的人員頂替。這種狀況，很難保證依法行政。

3、一些行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

據(jù)了解，在我區(qū)各級(jí)行政執(zhí)法人員中，法律專業(yè)畢業(yè)的人員所占比例相當(dāng)?shù)?。如區(qū)規(guī)劃局執(zhí)法人員共有27人，其中法律專業(yè)畢業(yè)的只有1人，占3.7%。政府其他行政職能部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政機(jī)關(guān)中，有法律專業(yè)文憑的人員大都較少。不少行政執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加之平時(shí)不重視法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，不熟悉與本部門、本行業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)，缺乏辦案的基本知識(shí)，致使違法行政行為屢有發(fā)生。

4、有的部門、執(zhí)法人員受利益驅(qū)動(dòng)，執(zhí)法不公

如有的行政部門將罰沒收入與獎(jiǎng)金、福利掛鉤，導(dǎo)致濫用行政處罰權(quán)；有的行政執(zhí)法人員為獲取某種好處，違法辦“人情案、金錢案、關(guān)系案”，以致?lián)p害行政管理相對(duì)人的利益。

5、現(xiàn)行法律不健全、不配套，法律規(guī)范互相沖突，或者法律規(guī)定不具體難于操作

行政案件涉及范圍廣，不少案件案情復(fù)雜，處理難度大，而調(diào)整這方面關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章尚不完備，在執(zhí)法中常發(fā)生無法可依的情況。一些法律規(guī)范之間有抵觸、沖突，有的法律規(guī)范可操作性差，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員適用法律法規(guī)的困難。

此外，一些行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接受司法審查的必要性、重要性還認(rèn)識(shí)不夠，不能從敗訴中總結(jié)教訓(xùn)，改進(jìn)工作，提高依法行政水平；一些行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全，對(duì)違法行政不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正；還有一些行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)受到來自其他方面的干擾等等，也是導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)敗訴的原因。

行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴，產(chǎn)生許多不良后果，主要是：

1、在政治上對(duì)政府的形象造成不良影響

行政機(jī)關(guān)代表國家依法行政，行使行政管理職權(quán)，由于作出的具體行政行為違法，在訴訟中敗訴，勢(shì)必降低政府在人民群眾中的威望，直接損害政府在群眾心目中的形象。行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中時(shí)常敗訴，長期下去，人民群眾就會(huì)產(chǎn)生對(duì)政府的不信任，我們的政府得不到人民的信任和支持，后果不堪設(shè)想。

2、侵犯了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益

行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴是由于行政機(jī)關(guān)不依法行政。行政機(jī)關(guān)不依法行政勢(shì)必侵犯行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。比如，違法確權(quán)，侵犯了公民的合法所有權(quán)；違法作出行政處罰，侵犯了公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，違法采取強(qiáng)制措施，侵犯了公民的人身權(quán)等等。有的行政機(jī)關(guān)敗訴后不及時(shí)正確地履行法院裁判，還給當(dāng)事人造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。

3、增加了行政管理相對(duì)人的訟累，影響社會(huì)穩(wěn)定

行政機(jī)關(guān)的具體行政行為錯(cuò)誤，必然引起行政管理相對(duì)人不服，從而把行政管理相對(duì)人卷進(jìn)行政復(fù)議或行政訴訟程序，造成行政管理相對(duì)人人力、物力、財(cái)力的不必要負(fù)擔(dān)，增加其訟累。更為嚴(yán)重的是，有的行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院判決其在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)，拖著不辦。例如花鄉(xiāng)農(nóng)民孫殿權(quán)訴花鄉(xiāng)人民政府不履行法定職責(zé)案。孫殿權(quán)多次請(qǐng)求花鄉(xiāng)人民政府對(duì)其宅基地使用范圍進(jìn)行確認(rèn)，花鄉(xiāng)人民政府不予確認(rèn)。訴訟后，法院判決花鄉(xiāng)人民政府在一個(gè)月之內(nèi)對(duì)孫殿權(quán)的宅基地作出確認(rèn)。判決生效后，在限定的時(shí)間內(nèi)花鄉(xiāng)人民政府沒有作出確權(quán)決定，孫殿權(quán)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在法院執(zhí)行庭的督促下，花鄉(xiāng)人民政府才作出決定。

4、經(jīng)濟(jì)上增加行政機(jī)關(guān)財(cái)政負(fù)擔(dān)

行政機(jī)關(guān)一旦敗訴，依法就要承擔(dān)訴訟費(fèi)，有的還要承擔(dān)賠償責(zé)任，從而加重行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年至2001年11月，行政機(jī)關(guān)因敗訴支付的訴訟費(fèi)約3千元，因敗訴而賠償行政管理相對(duì)人的金額約14萬元。

三、減少和避免行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的對(duì)策

1、深化認(rèn)識(shí)，提高行政機(jī)關(guān)依法行政的自覺性

黨的十五大指出，依法治國，就是保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權(quán)，一切行政機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保證公民權(quán)利。因此，依法行政是依法治國的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委和人大要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其他執(zhí)法人員從貫徹落實(shí)黨的十五大提出的依法治國的方略的高度，按照總書記“三個(gè)代表”重要思想的要求，進(jìn)一步提高對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督，把依法治國方略落實(shí)到依法行政的行動(dòng)上，在作出每一項(xiàng)具體行政行為時(shí)，都要貫徹依法行政的原則，按照法律的規(guī)定辦事。各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督、管理和教育，提高全體工作人員依法行政的自覺性。只要各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和全體行政執(zhí)法人員都牢固樹立起依法行政的意識(shí)，在行政執(zhí)法中堅(jiān)持依法辦事，就能不斷提高依法行政水平。

2、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員依法行政的能力

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要有計(jì)劃地組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)政治理論，加強(qiáng)廉政建設(shè)教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)，提高政治素質(zhì)，確保其遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法，依法行政；學(xué)習(xí)行政訴訟法及有關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)實(shí)施具體行政行為的操作規(guī)程，熟悉有關(guān)的法律條文和行政執(zhí)法中的有關(guān)程序，提高他們的業(yè)務(wù)能力。各級(jí)行政機(jī)關(guān)還可以組織行政執(zhí)法人員旁聽法院審理案件，從中了解人民法院如何依法審查行政行為，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出存在的問題，吸取教訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。

3、建立健全各級(jí)行政機(jī)關(guān)首長依法行政第一責(zé)任人制度和對(duì)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督制約機(jī)制

要建立健全各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政首長依法行政第一責(zé)任人制度，把依法行政作為政績量化考核；要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，把依法行政責(zé)任，真正落實(shí)到各職能機(jī)構(gòu)、各個(gè)崗位和各執(zhí)法人員；要建立對(duì)執(zhí)法部門違法行政追究制度，錯(cuò)案責(zé)任追究制和評(píng)議考核制度，把執(zhí)法人員工作的好壞與對(duì)個(gè)人的獎(jiǎng)懲掛鉤，增強(qiáng)執(zhí)法人員責(zé)任心；要堅(jiān)持民主集中制原則，案件處理要經(jīng)集體討論，按審批權(quán)限報(bào)批；要執(zhí)行公開辦事制度、執(zhí)法人員回避制度、聘請(qǐng)社會(huì)執(zhí)法監(jiān)督員制度、規(guī)范性文件備案審查制度、重大具體行政行為和行政強(qiáng)制措施備案制度、行政執(zhí)法檢查制度、行政執(zhí)法投訴制度、行政執(zhí)法督查制度、審查罰款與收繳罰款相分離制度、行政執(zhí)法人員資格認(rèn)定制度等等，從制度上保證依法行政。

4、建立健全專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)執(zhí)法人員

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立專門處理具體行政行為和參與訴訟的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由專門的機(jī)構(gòu)去行使作出具體行政行為的權(quán)利，專門參與訴訟事務(wù)。建議對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，把具有行政執(zhí)法專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)到行政執(zhí)法隊(duì)伍中來，調(diào)出不合格的行政執(zhí)法人員，以提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

5、加強(qiáng)案件審查，重視行政復(fù)議，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)

加強(qiáng)案件審查，行政機(jī)關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)過問案件處理情況，要充分發(fā)揮集體審查監(jiān)督案件處理結(jié)果的作用，對(duì)執(zhí)法人員實(shí)施具體的行政行為要事先審查，經(jīng)過集體討論作出決定，事后也要監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤要及時(shí)糾正。對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為更要嚴(yán)格審查，多加指導(dǎo)，以防止不合法的行政行為出現(xiàn)。要重視行政復(fù)議工作，防止復(fù)議走過場(chǎng)。辦理復(fù)議案件，要從事實(shí)上、證據(jù)上、處理的程序和結(jié)果上、適用的法律法規(guī)上嚴(yán)格把關(guān)，確保復(fù)議案件質(zhì)量，以減少和避免在行政訴訟中敗訴。

6、建立和堅(jiān)持法院與政府工作聯(lián)席會(huì)議制度

在貫徹依法治國方略、推進(jìn)依法治國進(jìn)程和確保依法行政方面，人民法院與政府的目標(biāo)是一致的。為此，雙方可以建立定期的工作聯(lián)席會(huì)議制度，共同商討依法行政的有關(guān)問題。行政機(jī)關(guān)可以把在行政執(zhí)法中遇到的困難和問題向人民法院反映，及時(shí)通報(bào)行政執(zhí)法的有關(guān)情況。人民法院則要支持行政機(jī)關(guān)依法行政，幫助行政機(jī)關(guān)解決行政執(zhí)法中遇到的法律難題，為行政機(jī)關(guān)依法行政提供司法保障和法律服務(wù)。

7、認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議

從1999年至今的近三年時(shí)間里，法院結(jié)合辦案提出司法建議24項(xiàng)。根據(jù)這些司法建議，行政機(jī)關(guān)糾正了其不合法、不適當(dāng)?shù)男姓袨?，從而維護(hù)了行政機(jī)關(guān)的良好形象，保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，其效果是明顯的。今后，人民法院在審判工作中將堅(jiān)持這一做法，根據(jù)案件中反映的行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為中出現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)工作的建議。希望行政機(jī)關(guān)以正確的心態(tài)，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議，及時(shí)研究辦理。

8、進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作

法律規(guī)范的不完善、可操作性差，也是導(dǎo)致一些行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的一個(gè)原因。因此，完善法律規(guī)范也是減少和避免行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的有效對(duì)策。我區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)在行政過程中發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)存在不完善問題，要及時(shí)向中央和北京市有關(guān)部門報(bào)告，爭(zhēng)取得到及時(shí)解決。為使行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)有法可依，建議上級(jí)人民政府針對(duì)《行政訴訟法》實(shí)施過程中存在的問題，抓緊制定相關(guān)配套規(guī)章，為行政機(jī)關(guān)依法行政創(chuàng)造一個(gè)有法可依的良好環(huán)境。

1999年——2001年非訴訟行政強(qiáng)制執(zhí)行案件情況

1999年至2001年，我院共受理19個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)的非訴訟行政強(qiáng)制執(zhí)行案件（規(guī)劃局、房管局、勞動(dòng)局、技術(shù)監(jiān)督局、工商局、水利局、衛(wèi)生局、消防處、城管大隊(duì)、環(huán)保局、人防辦、花鄉(xiāng)計(jì)生辦、王佐鄉(xiāng)計(jì)生辦、長辛店鄉(xiāng)計(jì)生辦、盧溝橋鄉(xiāng)計(jì)生辦、右安門街道計(jì)生辦、長辛店街道計(jì)生辦、南苑鄉(xiāng)政府、漁政管理站）125件。其中拆除違法建設(shè)36件、征收超計(jì)劃生育社會(huì)撫育費(fèi)32件、城市拆遷30件、環(huán)保罰款8件、產(chǎn)品質(zhì)量罰款4，征收人防使用費(fèi)4件，違法用工罰款3件，非法廣告罰款2件、漁政罰款、水利罰款、違法拆遷罰款、非法行醫(yī)罰款、消防罰款和門前三包掃雪罰款各1件。

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現(xiàn)已執(zhí)行完畢121件，其中拆除違法面積9811.5平方米；城市拆遷面積2347平方米；罰款總計(jì)58.54萬元；征收超計(jì)劃生育社會(huì)撫育費(fèi)123.7萬元；征收人防使用費(fèi)6.9萬元。在執(zhí)行中采取司法拘留7人，強(qiáng)制帶離執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)5人，強(qiáng)制劃撥4次，強(qiáng)制搬遷5次，強(qiáng)制拆除違法建設(shè)12次。