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一、以往刑事財(cái)產(chǎn)刑到位率過(guò)低

第一，犯罪分子及其家屬主動(dòng)繳納。特別是被告人或其家屬在案件審理過(guò)程中、判決宣告前自行繳納或通過(guò)做工作后繳納，即庭前預(yù)繳，此乃財(cái)產(chǎn)刑案件最主要的一種執(zhí)行方式。

第二，直接執(zhí)行司法機(jī)關(guān)在刑事訴訟過(guò)程中依職權(quán)查封、扣押、凍結(jié)的經(jīng)審理查明屬于被告人的合法財(cái)產(chǎn)部分。

第三，犯罪嫌疑人或被告人在判決宣告前繳納的取保候?qū)彵ＷC金，宣判后直接沖抵罰金或作為財(cái)產(chǎn)沒(méi)收上交國(guó)庫(kù)。

實(shí)踐中判決生效后被告人主動(dòng)繳納或由法院強(qiáng)制執(zhí)行完畢的案件僅占已執(zhí)行案件的極小部分。執(zhí)行方式單一的問(wèn)題在于，財(cái)產(chǎn)刑庭前預(yù)繳目前尚缺乏統(tǒng)一規(guī)范，各地法院做法不一，個(gè)別法院出于利益本位思想，存在“以罰代刑”現(xiàn)象，影響了司法的公正性。

就財(cái)產(chǎn)刑適用率而言，據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（一）適用財(cái)產(chǎn)刑案件的比例較高。江蘇省平均每年審理的一審生效財(cái)產(chǎn)刑適用案件，占當(dāng)年刑事案件總數(shù)的比例平均為60%左右。（二）從財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)結(jié)率來(lái)看,形勢(shì)則不容樂(lè)觀。財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)結(jié)率低，這又分兩個(gè)方面，一是財(cái)產(chǎn)刑案件執(zhí)結(jié)率低，已執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑案件數(shù)和判處財(cái)產(chǎn)刑案件總數(shù)的比例，即案件執(zhí)結(jié)率最高的地區(qū)為48.2%，平均執(zhí)結(jié)率為42.1%，有一半以上的財(cái)產(chǎn)刑案件未能執(zhí)行。二是財(cái)產(chǎn)刑的實(shí)際到位率更低，實(shí)際執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)刑數(shù)額與判決財(cái)產(chǎn)刑總額的比例最低的地區(qū)比例僅為9.8%，最高的地區(qū)也不過(guò)為52.2%，地區(qū)年度平均執(zhí)結(jié)率僅為24.6%，換言之，有超過(guò)3/4的判罰財(cái)產(chǎn)屬于空判，未能得到有效地執(zhí)行。

二、財(cái)產(chǎn)刑空判的弊端

刑法第五十三條規(guī)定，罰金在判決指定的期限內(nèi)一次或者分期繳納。期滿不繳納的，強(qiáng)制繳納。對(duì)于不能全部繳納罰金的，人民法院在任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)追繳。如果由于遭遇不能抗拒的災(zāi)禍繳納確實(shí)有困難的，可以酌情減少或者免除。刑事訴訟法第地百一十九條、第二百二十條對(duì)罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行也作了類似的規(guī)定。然而實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，卻存在不少弊端，主要表現(xiàn)在：

（一）財(cái)產(chǎn)刑判決生效后，實(shí)為一判了之。靖江法院在1998年至2001年省法院組織的1998年至2001年度案件的再追繳再執(zhí)行過(guò)程中，移送執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)刑總額近600萬(wàn)元，但再追繳再執(zhí)行實(shí)際執(zhí)行到位率不足20萬(wàn)元。20*年度移送再追繳再執(zhí)行的總額也達(dá)到400余萬(wàn)元，但實(shí)際執(zhí)行到位的不足5萬(wàn)元。在審理期間執(zhí)行到位之后移送再追繳再執(zhí)行的幾乎成為不可能，實(shí)為一判了之。

（二）社會(huì)效果差。主要表現(xiàn)在當(dāng)事人的心態(tài)上，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)刑交了白交，并且有辛苦我一個(gè)，幸福一家人的“認(rèn)罪而不悔罪”的心態(tài)。譬如，靖江法院在處理一件職務(wù)侵占案件中就體現(xiàn)出了被告人一個(gè)心態(tài)，被告人犯罪總額達(dá)到50萬(wàn)元，沒(méi)有退一分錢贓款，當(dāng)然更不可能主動(dòng)繳納財(cái)產(chǎn)刑，被告人自己也算了一筆帳，認(rèn)為自己年紀(jì)已近退休了，如果將50萬(wàn)元退出，還要繳納近15萬(wàn)元的沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，就當(dāng)自己能夠再活20年計(jì)算，其每年也不再可能賺到3萬(wàn)余元錢了，有這筆錢還不如在出獄后好好改善一下生活。其他被告人也就象得了瘟疫被傳染了一樣，都不再自愿退贓和繳納財(cái)產(chǎn)刑。導(dǎo)致社會(huì)效果極差。

（三）刑罰的價(jià)值功能得不到體現(xiàn)。在適用財(cái)產(chǎn)刑的罪名中，幾乎都涉及到因被告人為了經(jīng)濟(jì)利益而走上犯罪道路的，因而，刑法第五十二條規(guī)定，判處罰金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額。財(cái)產(chǎn)刑應(yīng)當(dāng)與人身刑一樣，應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У貓?zhí)行。事實(shí)上大多數(shù)人身刑雖然執(zhí)行完畢，財(cái)產(chǎn)刑仍然一分也未得到執(zhí)行。重人身刑而輕財(cái)產(chǎn)刑的傾向依然存在，體現(xiàn)不出財(cái)產(chǎn)刑的懲罰和教育功能。

（四）影響了法院生效文書的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。生效的法律文書得不到有效地執(zhí)行，從一個(gè)層面上說(shuō)明法院判決的權(quán)威性受到了一定程度的影響，同樣體現(xiàn)出了判與不判一個(gè)樣，“不判財(cái)產(chǎn)刑反到不影響法院裁判文書的既判力和執(zhí)行力”的審判思想也影響了裁判者，這對(duì)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性影響更大，后果也更嚴(yán)重。

三、摸索一套行之有效的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行方法

（一）爭(zhēng)議。財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行不到位造成空判比例高，導(dǎo)致審判人員在適用法律上存在虛無(wú)主義思想，認(rèn)為在財(cái)產(chǎn)刑空判日益增多的情況下，適用了財(cái)產(chǎn)刑也執(zhí)行不了，不如不判或者是象征性的判一點(diǎn)兒了事，對(duì)財(cái)產(chǎn)刑的適用喪失信心，人為地“改變或創(chuàng)設(shè)”法律內(nèi)涵。有失法官作為法律人的精髓，法律適用遭到嘲諷，有損法律的權(quán)威。

（二）統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。靖江法院通過(guò)深入細(xì)致地調(diào)查研究，分析原因，挖掘可行之方法，對(duì)癥下藥，開拓創(chuàng)新，認(rèn)為適用財(cái)產(chǎn)刑是法律之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，與人身自由刑并重，不可偏廢，這樣才能有效地維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。以靖江法院近三年的統(tǒng)計(jì)為證，2005年度適用財(cái)產(chǎn)刑案件占全年收案的比率為56.16%；全年判決財(cái)產(chǎn)刑到位率為39.1%；20*年度適用財(cái)產(chǎn)刑案件占全年收案的比率為58.87%；全年判決財(cái)產(chǎn)刑到位率為31.70%；20*年度適用財(cái)產(chǎn)刑案件占全年收案的比率為53.5%；全年判決財(cái)產(chǎn)刑到位率為70.87%。通過(guò)比較，近三年適用財(cái)產(chǎn)刑案件占全年收案的平均比率為55%左右，但是全年判決財(cái)產(chǎn)刑到位率卻有了大幅度地提升，這主要得益于靖江法院采用了一套行之有效的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的方法。靖江法院為了保證案件處理的公正、公平，避免出現(xiàn)“以罰代刑”的現(xiàn)象，維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)法院生效裁判文書執(zhí)行力的公信度，在說(shuō)服被告人及其家屬主動(dòng)繳納財(cái)產(chǎn)刑的基礎(chǔ)之上，更主要地是對(duì)被告人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行控制，以保證在打擊、懲罰犯罪地同時(shí)，意識(shí)到刑罰的教育功能，更意識(shí)到財(cái)產(chǎn)刑相對(duì)于自由刑的優(yōu)勢(shì)所在，確保法院裁判得到有效地執(zhí)行。

（三）法律依據(jù)和具體方法。靖江法院在財(cái)產(chǎn)刑法律適用觀念上破除了形而上學(xué)在實(shí)踐中的突出表現(xiàn)之一教條主義，判處財(cái)產(chǎn)刑不單純根據(jù)犯罪情節(jié)而不考慮犯罪分子的個(gè)體差異和具體執(zhí)行能力，從而使財(cái)產(chǎn)刑空判率降低。在《最高人民法院關(guān)于適用財(cái)產(chǎn)刑若干問(wèn)題的規(guī)定》中第一、第二條分別規(guī)定“人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況及犯罪分子的財(cái)產(chǎn)狀況，決定是否適用財(cái)產(chǎn)刑?！薄叭嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪情節(jié)，如違法所得數(shù)額、造成損失的大小等，并綜合考慮犯罪分子繳納罰金的能力，依法判處罰金?！本附ㄔ涸谒痉▽?shí)踐中，一方面受理后查清被告人的財(cái)產(chǎn)狀況或收入狀況的證據(jù)，另一方面也主動(dòng)去考慮財(cái)產(chǎn)刑判決的執(zhí)行可能，判決中的財(cái)產(chǎn)刑的判罰對(duì)犯罪人的支付能力也作一定地考慮，并結(jié)合法定的從輕、減輕處罰、酌定從輕處罰量刑要素進(jìn)行綜合評(píng)判。這樣就減少了罰金數(shù)額與可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)之間的矛盾。為此靖江法院制定了《關(guān)于適用和執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑的規(guī)定（試行）》，全文分為財(cái)產(chǎn)刑適用的一般規(guī)定、刑事案件審理過(guò)程中對(duì)被告人（被告單位）財(cái)產(chǎn)調(diào)查、財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行三部分，共二十二條。

具體做法是：1、首先規(guī)定了主動(dòng)接受財(cái)產(chǎn)刑是影響量刑較為重要的要素和處財(cái)產(chǎn)刑的幅度，明確對(duì)罰金有犯罪數(shù)額比例及幅度規(guī)定的，在幅度范圍內(nèi)進(jìn)行判處。對(duì)罰金沒(méi)有幅度范圍的，依照下列規(guī)定進(jìn)行判處：（1）經(jīng)過(guò)對(duì)被告人審前調(diào)查，宜判處緩刑的，以犯罪數(shù)額的兩倍處罰金。（2）不宜判處緩刑的，以犯罪數(shù)額的一倍處罰金。（3）對(duì)單處罰金的，以犯罪數(shù)額的兩倍處罰金；沒(méi)有犯罪數(shù)額或犯罪數(shù)額較少的，處2000元以上10000元以下罰金。（4）對(duì)實(shí)施刑法第三百一十二條規(guī)定的窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)、銷售贓物罪（現(xiàn)已改為掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪）之一的，以犯罪數(shù)額的80%至一倍處罰金。（5）對(duì)實(shí)施刑法規(guī)定的引誘、容留、介紹罪的，以5000元/人次為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量罰金刑。（6）對(duì)實(shí)施刑法規(guī)定的走私、販賣、運(yùn)輸、制造罪的，處1000元以上50000元以下罰金刑。（7）對(duì)未成年人犯罪的，按本條規(guī)定減半處罰金刑，但不得少于500元。（8）其他應(yīng)當(dāng)判處罰金的，參照上述有關(guān)類似條款進(jìn)行處罰。同時(shí)規(guī)定“有法定或酌定從輕、減輕、從重、加重處罰情節(jié)的，在前款計(jì)量罰金的幅度范圍內(nèi)依情節(jié)進(jìn)行確定。必要時(shí)可提請(qǐng)審判委員會(huì)最后決定?！睂?duì)判處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑，應(yīng)當(dāng)是被告人在判決確定時(shí)現(xiàn)實(shí)的財(cái)產(chǎn)（包括實(shí)物、貨幣），被告人可以以貨幣的形式折算繳納。沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑比照罰金刑第（1）、（2）項(xiàng)規(guī)定減半處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑；比照罰金刑第（5）、（6）、（7）項(xiàng)規(guī)定處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑。

2、其次細(xì)化了對(duì)被告人財(cái)產(chǎn)的調(diào)查與控制的內(nèi)容：

（1）執(zhí)行前的準(zhǔn)備和對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)狀況的調(diào)查，首先是由被告人自己申報(bào)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)情況，由法庭對(duì)其申報(bào)的財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行核查，內(nèi)容包括：配偶的基本情況，銀行資金帳號(hào)、現(xiàn)有現(xiàn)金、有價(jià)證券、投資權(quán)益股權(quán)股票、有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)有對(duì)外債權(quán)、房產(chǎn)或土地使用權(quán)（包括自有而登記在第三人名下的）、生產(chǎn)設(shè)備、特定動(dòng)產(chǎn)（包括車輛及其他）、其他資產(chǎn)（如金銀器物等），共十一個(gè)方面由被告人進(jìn)行自我申報(bào)。對(duì)不如實(shí)申報(bào)的，靖江法院正在對(duì)是否參照新的《民事訴訟法》有關(guān)執(zhí)行的規(guī)定進(jìn)行處置進(jìn)行可行性探索；

（2）在查明被告人（包括其配偶及家庭有關(guān)財(cái)產(chǎn)）財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)產(chǎn)采取相應(yīng)的控制措施，作出并送達(dá)查封、扣押、凍結(jié)、劃撥令，查封財(cái)產(chǎn)公告，填寫被查封、扣押、凍結(jié)、劃撥的財(cái)產(chǎn)清單，并至相關(guān)職能部門送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書以防止已被控制財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移；

（3）對(duì)被告人及案外人（第三人）對(duì)被控制的財(cái)產(chǎn)提出異議的處理，通過(guò)聽證，異議成立的，對(duì)被控制的財(cái)產(chǎn)作出解除查封、扣押、凍結(jié)、劃撥令，異議不成立的，作出駁回異議的裁定，并且在接到裁定書之日起五日內(nèi)可向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議；

（4）判決生效后移送執(zhí)行的規(guī)定。對(duì)判決生效后仍沒(méi)有履行財(cái)產(chǎn)刑及清退贓款贓物的，一個(gè)月內(nèi)移送執(zhí)行機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行拍賣處理。

20*年度，靖江法院適用財(cái)產(chǎn)刑實(shí)行財(cái)產(chǎn)控制以來(lái)，共對(duì)12起案件采取了庭前財(cái)產(chǎn)控制措施，發(fā)出財(cái)產(chǎn)申報(bào)表210份，財(cái)產(chǎn)調(diào)查令14份，使價(jià)值239萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)在庭前得到有效控制。同時(shí)，確認(rèn)并規(guī)范庭前預(yù)交罰金和提供可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)的行為。以可控制的財(cái)產(chǎn)來(lái)促進(jìn)財(cái)產(chǎn)刑的庭前預(yù)繳。

四、“吃進(jìn)去的，吐出來(lái)！”

靖江法院近三年來(lái)的統(tǒng)計(jì)表明，新的舉措，帶來(lái)新的氣象，換來(lái)新的效果：

（一）法院裁判執(zhí)行力提升，社會(huì)效果好。財(cái)產(chǎn)刑的到位率由過(guò)去的30%提升到70%，極大地提高了法院生效判決的執(zhí)行力，一是在對(duì)財(cái)產(chǎn)刑適用的同時(shí)，對(duì)被告人贓款、贓物的追繳也更加地有效，得到老百姓的稱贊。老百姓有一口頭語(yǔ)“吃進(jìn)去的，要吐出來(lái)”得到了很形象的體現(xiàn)，而且被告人也得到了應(yīng)有懲罰，提升了法院裁判的公信力。否則“吃進(jìn)去的，不吐出來(lái)”，又會(huì)造成新的裁判不公。二是得到了紀(jì)檢、監(jiān)察部門的歡迎。紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)職務(wù)犯罪案件查處之后，并沒(méi)有將其犯罪所得利益進(jìn)行罰沒(méi)，社會(huì)危害性并沒(méi)有得到減輕和彌補(bǔ)，仍然會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)“一人辛苦，全家幸?！钡挠秀Ｉ鐣?huì)良知的不正?，F(xiàn)象的發(fā)生。

（二）被告人及其家屬態(tài)度轉(zhuǎn)化。財(cái)產(chǎn)刑適用一個(gè)普遍特點(diǎn)就是在原先沒(méi)有采取對(duì)被告人財(cái)產(chǎn)控制之前，對(duì)其本人及其家屬說(shuō)服教育進(jìn)行預(yù)繳的同時(shí)，往往存在僥幸心理，交與不交一個(gè)樣。靖江法院在處理此類案件的同時(shí)，轉(zhuǎn)變司法理念，雖然被告人坦白態(tài)度好，但是拒不退贓，也不積極履行財(cái)產(chǎn)刑，認(rèn)定被告人認(rèn)罪而不悔罪，不能夠得到較寬的處罰。靖江法院在處理案件時(shí)，充分考慮這一量刑情節(jié)，對(duì)被告人作出了恰如其分的判決。從20*年靖江法院處理的職務(wù)侵占案件中，可以看出主動(dòng)接受財(cái)產(chǎn)刑及退出贓款這一量刑情節(jié)對(duì)最后處刑的影響。被告人常某某單獨(dú)或參與作案9起，非法占有本單位財(cái)物計(jì)人民幣1674016.2元，實(shí)得人民幣435000元；被告人施某某參與作案7起，非法占有本單位財(cái)物計(jì)人民幣1572016.2元，實(shí)得人民幣369000元；被告人徐某某參與作案5起，非法占有本單位財(cái)物計(jì)人民幣1533016.2元，實(shí)得人民幣367016.2元；被告人楊某某參與作案4起，非法占有本單位財(cái)物計(jì)人民幣1461016.2元，實(shí)得人民幣330000元。對(duì)退贓積極又主動(dòng)接受財(cái)產(chǎn)刑，同時(shí)具有自首、立功法定減輕處罰情節(jié)的被告人楊某某處了三年有期徒刑，對(duì)拒不退贓又不主動(dòng)履行財(cái)產(chǎn)刑的被告人徐某某、常某某分別判處了有期徒刑十一年、十二年，對(duì)案發(fā)時(shí)就積極退贓起到帶頭退贓作用、但沒(méi)有履行財(cái)產(chǎn)刑的被告人施某某判處了有期徒刑五年五個(gè)月；在一審宣判前，為了保證財(cái)產(chǎn)刑的有效執(zhí)行，對(duì)被告人的房產(chǎn)進(jìn)行了有效控制，在一審宣判后，被告人常某某及其家屬發(fā)現(xiàn)拒不退贓和不積極履行財(cái)產(chǎn)刑占不到便宜之后，便上訴，強(qiáng)烈要求二審法院對(duì)其從輕判處。被告人常某某在退出全部40余萬(wàn)元贓款，又主動(dòng)履行了近15萬(wàn)元的沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑后，從二審法院將一審判處的有期徒刑十二年改判為有期徒刑九年。其在一審是認(rèn)罪而不悔罪，到二審時(shí)也沒(méi)有得到象另一被告人施某某在一審積極退贓所判處的刑期。因?yàn)槿绻桓嫒瞬活A(yù)繳財(cái)產(chǎn)刑，在量刑時(shí)考慮到因沒(méi)有預(yù)繳財(cái)產(chǎn)刑而不能酌情從輕，同時(shí)在裁判文書生效后，對(duì)其財(cái)產(chǎn)也要進(jìn)行處置財(cái)產(chǎn)刑照樣能執(zhí)行到位，被告人及其家屬所存有的僥幸心理被擊碎。

五、應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

實(shí)踐表明，庭前預(yù)交罰金和控制可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)對(duì)于保證財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行，提高判處財(cái)產(chǎn)刑案件的財(cái)產(chǎn)刑到位率，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，在肯定其價(jià)值的同時(shí)，必須對(duì)其進(jìn)行了合理限制：

（一）不能對(duì)被告人及其家屬作出許諾，以免使上述行為性質(zhì)異化為討價(jià)還價(jià)式的不正當(dāng)交易行為，難免有“以錢贖刑”之嫌。庭前許諾的另外一個(gè)弊端還在于一旦開庭過(guò)程中案情有變，將使法院工作陷入被動(dòng)。

（二）被告人必須具有財(cái)產(chǎn)刑的適罰性。對(duì)適用財(cái)產(chǎn)刑必須有法律的明確規(guī)定，對(duì)有財(cái)產(chǎn)刑規(guī)定，但是僅是選擇性適用財(cái)產(chǎn)刑的，根據(jù)犯罪情節(jié)及其社會(huì)危害程度，不能為了適用財(cái)產(chǎn)刑而適用，如刑法第275條故意毀壞財(cái)物罪的規(guī)定：故意毀壞公私財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處3年以下有期徒刑、拘役或者單處罰金，不是并處罰金；再如刑法第277條妨害公務(wù)罪的規(guī)定：以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金。根據(jù)刑罰個(gè)別化原則，如果對(duì)被告人只有適用自由刑才能發(fā)揮刑罰的預(yù)防功能，如主觀惡性較深、具有犯罪前科等，對(duì)于刑法規(guī)定可單處罰金刑的犯罪，不能單處罰金，而必須適用人身刑。如劉某某妨害公務(wù)一案，20*年12月13日21時(shí)許，市公安局民警常某某等人依法對(duì)市某浴室進(jìn)行檢查，當(dāng)場(chǎng)抓獲數(shù)名涉嫌人員，并扣押該浴室營(yíng)業(yè)帳本一冊(cè)。被告人某某等人以索要營(yíng)業(yè)帳本結(jié)賬為由，欲從警車內(nèi)搶奪營(yíng)業(yè)帳本，并強(qiáng)行阻止載有違法嫌疑人員的警車離開，被公安民警制止。后被告人劉某某等人又以到場(chǎng)執(zhí)法民警使用無(wú)牌照車輛為由，強(qiáng)行阻止該車帶走違法人員，致已抓獲的涉嫌人員徐某某乘亂逃脫。其間，被告人劉某某阻止在場(chǎng)民警攝像，并與在場(chǎng)民警拉扯，在拉扯中被告人劉某某乘隙打民警耳光。雖然被告人及其家屬事后積極賠償有關(guān)損失，但其暴力妨害民警依法執(zhí)行公務(wù)，并造成了較為嚴(yán)重的后果和惡劣影響，雖然該罪名法律規(guī)定可處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金，并且被告人及其家屬也表示愿意繳納罰金，但鑒于本案單處罰金不足以教育被告人和禁示他人，法院對(duì)其判處了有期徒刑八個(gè)月。

（三）對(duì)主刑從寬處理只能在法定量刑幅度范圍內(nèi)。有的犯罪，根據(jù)犯罪的情節(jié)分為幾個(gè)量刑幅度，不能因?yàn)楸桓嫒祟A(yù)繳的罰金就無(wú)原則的進(jìn)行減輕處罰，有減輕處罰情節(jié)的，才能在法定刑以下進(jìn)行判處，否則不能在法定刑以下判處刑罰。

（四）應(yīng)依法判處罰金數(shù)額，多退少補(bǔ)，不能交多少判多少。因?yàn)樵诎讣徖磉^(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的量刑情節(jié)，結(jié)合量刑情節(jié)可對(duì)罰金的數(shù)額進(jìn)行增加和降低，而不能預(yù)繳的全部判罰，沒(méi)繳足的不再涉及，否則有先定后審之嫌。

（五）預(yù)交罰金的數(shù)額不能超過(guò)可能判處罰金數(shù)額的最高限額。如被告人被指控盜竊2000元人民幣，按照司法解釋的規(guī)定，對(duì)其判處罰金的數(shù)額不能超過(guò)盜竊數(shù)額的2倍即4000元，因此其預(yù)交罰金的數(shù)額也應(yīng)以4000元為限。對(duì)提供的可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。

（六）對(duì)預(yù)交罰金的被告人體現(xiàn)從寬政策，在裁判文書中進(jìn)行表述，如積極或主動(dòng)接受財(cái)產(chǎn)刑的，予以酌情從輕處罰，甚至于對(duì)積極預(yù)繳財(cái)產(chǎn)刑或積極退贓的有時(shí)在量刑時(shí)也可能比沒(méi)有退贓和沒(méi)有預(yù)繳財(cái)產(chǎn)刑但又有法定可以從輕、減輕處罰情節(jié)（自首、立功）的被告人相對(duì)較輕，因?yàn)楸桓嫒苏J(rèn)罪而不悔罪，被告人所造成的社會(huì)危害性并沒(méi)有得到減輕或修復(fù)，因而可以不從輕或減輕處罰，從而增強(qiáng)法律文書的公信力。

六、對(duì)財(cái)產(chǎn)刑適用的立法建議

（一）在財(cái)產(chǎn)刑的適用和執(zhí)行過(guò)程中，刑事訴訟法僅就附帶民事訴訟中的財(cái)產(chǎn)控制進(jìn)行了規(guī)定，刑事訴訟法第七十七條第三款規(guī)定，人民法院在必要的時(shí)候，可以查封或者扣押被告人的財(cái)產(chǎn)。但沒(méi)有對(duì)財(cái)產(chǎn)刑所要追繳和執(zhí)行可“進(jìn)行查封或者扣押被告人的財(cái)產(chǎn)”的規(guī)定，因而在刑事訴訟法進(jìn)行修改時(shí)應(yīng)當(dāng)規(guī)定財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行時(shí)可采取“查封或者扣押被告人的財(cái)產(chǎn)”等措施；

（二）執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑過(guò)程中，如何進(jìn)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查、控制進(jìn)行跟蹤管理，是否需要進(jìn)行上報(bào)或?qū)徟鷽](méi)有明確的法律規(guī)定；

（三）在判決生效后，積極履行財(cái)產(chǎn)刑或退贓的，如何在減刑、假釋時(shí)進(jìn)行規(guī)范沒(méi)有法律依據(jù)。法院內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行部門和減刑、假釋的決定部門之間，法院和監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，謀求共識(shí)，罪犯在服刑期間能夠積極主動(dòng)履行財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行義務(wù)，或者主動(dòng)提供財(cái)產(chǎn)線索，或者其親友主動(dòng)代為執(zhí)行的，可視為犯罪分子有悔罪表現(xiàn)，作為減刑、假釋的條件之一綜合考慮，法院可向監(jiān)獄管理部門提出減刑、假釋的司法建議。對(duì)正在服刑的罪犯，如其有財(cái)產(chǎn)而拒不履行財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行義務(wù)，或者隱瞞、轉(zhuǎn)移、抗拒執(zhí)行，可視為無(wú)悔罪表現(xiàn)；緩刑考驗(yàn)期間的犯罪分子，情節(jié)嚴(yán)重的，可依法對(duì)其撤銷緩刑；

（四）完善罰金刑減免工作機(jī)制。刑法及司法解釋規(guī)定對(duì)符合法定情形的罰金刑可以減免，但具體的操作規(guī)范付之闋如。建議對(duì)財(cái)產(chǎn)刑的減免可以從以下幾個(gè)方面加以具體規(guī)范：（1）依照刑法第五十三條的規(guī)定減少或者免除應(yīng)當(dāng)繳納的罰金數(shù)額的，由第一審人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)作出刑事裁定；（2）原審人民法院應(yīng)當(dāng)自收到罪犯本人、親屬或者犯罪單位申請(qǐng)減免罰金數(shù)額的書面申請(qǐng)材料之日起一個(gè)月內(nèi)依法作出裁定；（3）人民法院對(duì)減免罰金數(shù)額的申請(qǐng)，經(jīng)審查不符合法定減免條件或者申請(qǐng)人提供的證據(jù)不足的，可以口頭裁定不予準(zhǔn)許，但應(yīng)記錄在案；

（五）注重配套執(zhí)法，保障執(zhí)行效果。對(duì)于隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀已被扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第314條“非法處置查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)罪”的規(guī)定處罰；以暴力、威脅方法阻礙司法機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑的，依照刑法第277條“妨害公務(wù)罪”的規(guī)定處罰。