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一、執(zhí)行難問題

由于我國尚處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟的發(fā)育、完善和健全需要一個過程，對各種經(jīng)濟活動的管理監(jiān)督還不到位，市場交易風(fēng)險較大。同時，各種社會保險正在建立健全，化解社會風(fēng)險的能力有限，社會誠信體系建設(shè)滯后，當(dāng)事人履行生效判決的自覺性不強，大量難以調(diào)和的社會矛盾糾紛通過訴訟渠道進入法院。我們知道，訴訟案件數(shù)量的增長與執(zhí)行案件數(shù)量成正比關(guān)系，訴訟案件的化解難度與執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)難度也成正比?；鶎臃ㄔ好磕昃?0%左右的案件難以執(zhí)行，中級法院約有30%以上的案件得不到的有效執(zhí)行。因此，“執(zhí)行難”和“難執(zhí)行”成為一個普遍的社會問題。去年以來，全市法院開展“執(zhí)行年”活動和“集中清理執(zhí)行積案活動”，執(zhí)結(jié)了一大批案件，當(dāng)年新收案件結(jié)案率達了85.8%，舊存積案結(jié)案率為75.3%，執(zhí)行工作取得了一定的成績。但從執(zhí)行工作的良性發(fā)展和長效機制來看，“執(zhí)行難”和“難執(zhí)行”的問題依然嚴(yán)峻。一是從法院執(zhí)行工作中遇到的困難來看，有40%以上的案件都存在“被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求”的問題。

二、案多人少，效率不高的問題

案多人少，法官斷層，辦案效率不高，已經(jīng)成為制約全市法院工作科學(xué)發(fā)展的突出問題。全市法院現(xiàn)有中央政法專項編制工作人員336人，法官226人，書記員63人，專職法警31人，另有合同制法警及其他工勤人員95人。其中市中院中央政法編制93人，后勤服務(wù)編制8人，空編11人，退居二線和長期有病占編不在崗的8人。三年來，全市法院調(diào)離工作人員36人，退休14人,辭職4人,載止目前全市法院中央政法專項編空編74人。法官人數(shù)逐年呈下降趨勢,而案件卻呈大幅度上升趨勢，自20*年到2009年3月，全市法院共受理訴訟案件和執(zhí)行案件50596件，案件爭議標(biāo)的額約占全市g(shù)dp的3%左右。其中，20*年受理案件12053件，20*年受理案件15111件，20*年受理案件18109件，2009年1-3月受理案件5323件。尤其是20*年以來，各基層法院受理案件數(shù)猛增，平均增幅達24.6%，青銅峽和利通區(qū)法院增幅達45%以上。以上情況給全市法院的發(fā)展帶來嚴(yán)重困難:一是辦案力量嚴(yán)重不足，法官斷層嚴(yán)重。全市法院20*年受理的案件數(shù)與十年前同比增長90.2%，法官人數(shù)卻同比下降了12.4%。去年，各基層法院合議庭法官人均審理案件數(shù)過百件，有9個基層法庭是“一人庭”(一個法官帶一個書記員)。二是隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾法律意識的增強，群眾的司法需求更加多元化、多樣化,處理案件難度不斷增大，法官處理完畢一件案件所耗費的時間、精力均比過去增加。全市法院案件辦理呈現(xiàn)出收案多、結(jié)案多、余案也多的現(xiàn)象，民商事案件的實際結(jié)案率88.6%,有的案件出現(xiàn)超審限,有的久拖未結(jié)。三是案多人少，致使一線法官超負(fù)荷工作，工學(xué)矛盾加劇，近十年以來，有66%的基層法院法官由于工作忙，未離崗進行過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，新的審判理念更新慢，新的法律知識學(xué)習(xí)少，人員素質(zhì)不能適應(yīng)當(dāng)前審判工作需要，成為案件審理質(zhì)量不高、工作效率低的重要因素，影響了司法公信力和人民法院形象。

為了有效應(yīng)對和解決這個突出矛盾，全市兩級法院應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步深挖工作潛力,合理配置司法資源,從工作機制改革和加強管理入手，采取積極有效的措施，把爭取支持和提速增效并重，作為緩解矛盾和解決問題的思路。一要應(yīng)事實求地向地方黨委政府人大政協(xié)匯報工作，反映困難，爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和其他機關(guān)的支持，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。近三年來在各級黨委和政府部門支持下，法院人員編制得到了一定的補充，調(diào)入6人,公務(wù)員招錄27人,特別是今年以來，為了應(yīng)對案件“井噴式”增長，市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報，調(diào)查了解隊伍建設(shè)情況，解決實際問題，在全市其他機關(guān)未補充人員的情況下，同意今年優(yōu)先補充司法機關(guān)人員，其中解決法院中央政法空編60名，這將極大地緩解案多人少矛盾。二要實行案件繁簡分流，訴調(diào)對接,縮短案件審理周期。在立案階段，認(rèn)真準(zhǔn)確地審查判定法律關(guān)系，對事實簡單，債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰，證據(jù)確鑿的案件，在排期審理時建議適用簡易程序，根據(jù)案情及時作出裁判。對一些不需要進入訴訟程序可以化解的案件，在立案庭設(shè)立調(diào)解室，做好訴前調(diào)解工作。

為了切實把矛盾糾紛化解在萌芽、化解在基層，化解在鄉(xiāng)村，調(diào)動社會力量，把調(diào)解關(guān)口前移，聘請有經(jīng)驗的鄉(xiāng)村干部和民族宗教人士作為法院的特邀調(diào)解員。今年初在全市法院工作會上推廣了紅寺堡法院的這一經(jīng)驗，他們把600余件民商事糾紛案件解決在了進入訴訟渠道之前，前不久，青銅峽法院制定了訴前調(diào)解員制度，在不同行業(yè)聘請了103名具有法律知識、社會威信高、品德好的公民擔(dān)任法院的訴前調(diào)解人員，協(xié)助人民法院做好調(diào)解工作。三要提高案件審理質(zhì)量，降低上訴率、申訴率和發(fā)回重審率，節(jié)約有限的司法資源。在全市法院開展以優(yōu)化審判管理資源，規(guī)范辦案流程和實行責(zé)任追究為主要內(nèi)容的“審判執(zhí)行質(zhì)效年”活動，不斷提高案件的審結(jié)率、執(zhí)結(jié)率和息訴服判率。市中院加強對民商事案件的指導(dǎo)工作，按案件分類成立了指導(dǎo)組，對一些典型案件審理經(jīng)驗進行總結(jié)，對發(fā)回改判的案件實行“一案一總結(jié)、一案一剖析、一案一問責(zé)”，舉一反三，杜絕審理案件中的隨意性，促進案件質(zhì)量提高。四要加強人員培訓(xùn)，提高法官的司法水平，做到案結(jié)事了。進一步落實人民法院“二五”改革綱要和自治區(qū)高級法院制定的《**法院五年發(fā)展規(guī)劃》，推進全市法院法官職業(yè)化培訓(xùn)計劃的落實，通過對法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，親民愛民理念的培養(yǎng)，提高法官綜合運用法律解決糾紛的司法能力，有效化解社會矛盾。五要加大信息化建設(shè)力度，不斷完善案件管理系統(tǒng)，逐步實行案件質(zhì)量微機化監(jiān)控，實現(xiàn)程序化、科學(xué)化、自動化、客觀化，把靜態(tài)監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督有機結(jié)合，杜絕案件超審限現(xiàn)象。六要進一步完善保障機制，提高法官政治生活待遇，對法院工作人員實行科學(xué)的分類管理機制，激勵調(diào)動法官和其他工作人員的責(zé)任心和積極性，把辦案質(zhì)量和效率切實與個人的年終考核和干部選拔任用相掛鉤，進一步促進法院效能建設(shè)。

沒有有效的查找被執(zhí)行人下落的手段，有的行政執(zhí)法部門或負(fù)有社會管理職能的部門法制觀念淡薄，不能積極協(xié)助法院查找執(zhí)行財產(chǎn)，特別是一些機關(guān)、事業(yè)單位為被執(zhí)行對象的部門對法院執(zhí)行工作不理解、不支持，法院獨撐局面的狀況還沒有根本改變，解決“執(zhí)行難”問題還沒有營造出良好的社會環(huán)境。二是執(zhí)行工作體制機制不適應(yīng)執(zhí)行工作的需要，上下級執(zhí)行機構(gòu)的權(quán)屬、職能關(guān)系不明確，執(zhí)行案件監(jiān)督管理機制不完善。三是制度不健全。沒有執(zhí)行風(fēng)險評估制度和執(zhí)行風(fēng)險救助制度，對長期無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件無法終結(jié)。四是市場交易風(fēng)險和管理機制不健全，導(dǎo)致大量案件難以執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計，因被執(zhí)行者無財產(chǎn)、下落不明、企業(yè)倒閉、歇業(yè)等客觀原因，導(dǎo)致執(zhí)行不能的案件，約占整個“執(zhí)行難”案件的63%。五是司法救助基金無法落實，當(dāng)出現(xiàn)被執(zhí)行人無任何財產(chǎn)可供執(zhí)行而造成申請人生活困難時，法院沒有能力幫助和解決，申請人把矛盾焦點轉(zhuǎn)向法院，因執(zhí)行不能而引發(fā)涉法上訪，因執(zhí)行問題引發(fā)的涉法涉訴信訪案件，占全部涉法涉訴案件的76%。

面對執(zhí)行難和難執(zhí)行的問題，各級法院采取多種方式，加強執(zhí)行體制改革，創(chuàng)新執(zhí)行工作措施，全力解決執(zhí)行難的問題。我市兩級法院在執(zhí)行工作中，也探索了許多行之有效的辦法：一要建立新收執(zhí)行案件科學(xué)管理機制，爭取杜絕出現(xiàn)新的積案。對有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件、無財產(chǎn)可供執(zhí)行和分期履行執(zhí)行義務(wù)的案件分類造冊，把“執(zhí)行難”、“緩期執(zhí)行”和“執(zhí)行不能”區(qū)分開來，防止“前清后積”現(xiàn)象。二要積極探索建立黨委政法委組織協(xié)調(diào)、人民法院主辦、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、工商、稅務(wù)、國土資源、房產(chǎn)、金融機構(gòu)等部門參與的有組織形式、有工作內(nèi)容、有操作章程和信息交流暢通的執(zhí)行工作聯(lián)動機制，對被申請人不履行法律義務(wù)的納入征信系統(tǒng)，限制投資、經(jīng)營承包、出境、高消費等，將執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍。三要總結(jié)推廣好的執(zhí)行工作經(jīng)驗。在去年執(zhí)行年活動中，全市法院實行了立案、審判、執(zhí)行、執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員、申請人的“五方聯(lián)動”機制，采取了召開債權(quán)人會議的方式調(diào)動執(zhí)行申請人協(xié)助法院查找執(zhí)行財產(chǎn)和被執(zhí)行人的積極性，對不主動履行生效裁判的“老賴”在新聞媒體曝光，對抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人采取強制措施，對有阻力的執(zhí)行案件采取提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行、指定執(zhí)行，實施“陽光執(zhí)行工程”，把執(zhí)行規(guī)定、執(zhí)行排期、執(zhí)行過程、執(zhí)行措施、執(zhí)行進度、執(zhí)行結(jié)果全部公開，置于當(dāng)事人和社會的監(jiān)督下，建立《執(zhí)行日志制度》加強內(nèi)部監(jiān)督，在破解執(zhí)行難問題上取得了突出成效。四要積極探索困難群體司法救助措施，爭取多途徑的執(zhí)行司法救助方法，取得黨委、人大、政府的支持與資金幫助，提出了建立對特困申請執(zhí)行人的生活救助基金意見。最近自治區(qū)人大已制定了執(zhí)行工作司法救助辦法草案征求意見稿。五要加強上下級法院執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，完善執(zhí)行案件評查和執(zhí)行效能評比，將執(zhí)行工作納入法院質(zhì)效評估體系綜合考核，促進執(zhí)行質(zhì)量和效率的提高。根據(jù)高級法院《執(zhí)行工作考核辦法》，我們將制定細化轄區(qū)法院執(zhí)行工作的考核細則。六要按照開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求，邊學(xué)邊改，認(rèn)真查找執(zhí)行工作中存在的問題，樹立為民、利民執(zhí)行理念，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，確保執(zhí)行工作的廉潔與公正。

三、隊伍素質(zhì)不適應(yīng)當(dāng)前工作需要的問題

我國從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟，利益格局多元，社會分配多樣，經(jīng)濟關(guān)系多種，文化生活多面，人們的思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，人們的物質(zhì)文化需求不斷提高，受各種觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大。法官隊伍是社會的整體的組成部分，不可避免地會受到社會思潮的影響，法院隊伍建設(shè)面臨形勢嚴(yán)峻，法官中出現(xiàn)問題的人數(shù)越來越多，司法腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，這些現(xiàn)象極大地?fù)p害了司法權(quán)威，損害了人民法院形象。近五年，**市法院系統(tǒng)受刑事處罰的人有3名，受到黨政紀(jì)處理的11人。去年舉報法院工作人員的共有55件（次），經(jīng)查證有2人因違規(guī)辦案受到處分，其他多是反映法院工作人員紀(jì)律作風(fēng)、思想作風(fēng)、辦案作風(fēng)問題的。從120多份調(diào)查問卷中看，究其原因，一是法官隊伍的思想觀念與職業(yè)道德要求不相適應(yīng)。一些法官沒有正確的權(quán)力觀和政績觀，把獨立行使審判權(quán)與人民的群眾對立起來，沒有真正認(rèn)識到權(quán)力來源于人民，司法為民的意識淡漠，對當(dāng)事人存在生、硬、冷、橫現(xiàn)象。二是沒有擺正規(guī)范司法與服務(wù)大局的關(guān)系，存在案件處理上的片面化、極端化和機械化問題，不能很好地把辦案的社會效果、法律效果統(tǒng)籌兼顧。三是缺乏與時俱進，求實創(chuàng)新精神，程度不同地存在老法官憑經(jīng)驗辦案，年輕法官唯書本審判的情況。四是一些法官存在作風(fēng)不實，責(zé)任心不強，滿足現(xiàn)狀，敷衍塞責(zé)，存在辦案暇疵較多，質(zhì)量不高的問題。五是有的法院工作人員宗旨意識不牢，職業(yè)紀(jì)律觀念不強，存在接受當(dāng)事人吃請現(xiàn)象，甚至有徇私舞弊，辦理人情案關(guān)系案的現(xiàn)象。

在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，要針對法院隊伍建設(shè)中存在的問題，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，確保法院隊伍忠于職守，為黨和國家工作大局服務(wù)，邊學(xué)邊改，做到“七個結(jié)合”。一要把開展學(xué)習(xí)實踐活動與解決思想認(rèn)識問題相結(jié)合。要通過系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，切實增強對中國特色社會主義司法制度的理論認(rèn)同、政治認(rèn)同、感情認(rèn)同，堅持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系、利為民所謀，入腦入心，確保法院工作正確的政治方向，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供有力的政治保障和思想保障；二要把開展學(xué)習(xí)實踐活動與堅持為大局服務(wù)結(jié)合。以“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展”為主線，緊緊圍繞轄區(qū)中心工作，以服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)項目建設(shè)為重點，努力營造親商、安商、穩(wěn)商的良好環(huán)境，做到“辦理一個案件，挽救一個家庭、救活一個企業(yè)、穩(wěn)定一個地方，發(fā)展一方經(jīng)濟”，對引資招商企業(yè)建立立審執(zhí)“綠色通道”，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行、妥善處理，為轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的司法保障和良好的法律服務(wù)；三要把開展學(xué)習(xí)實踐活動與依法保障和改善民生相結(jié)合。

著力解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，緊密圍繞人民群眾利益，以關(guān)注民生為出發(fā)點和落腳點，突出推動發(fā)展、改善民生、維護穩(wěn)定和促進和諧四大重點，做到親民、便民、利民、護民，落實司法救助，積極開展巡回辦案活動，妥善審理和執(zhí)行好各類涉及民生的案件。針對市科學(xué)發(fā)展觀萬人問卷調(diào)查反映的“到法院辦事難”意見，設(shè)立立案大廳實施“一站式”服務(wù)，建立導(dǎo)訴制度、訴訟風(fēng)險告知制度，在立案廳和審判庭為當(dāng)事人提供飲水、存包、休息座椅、書報雜志等，實行人性化服務(wù)，努力實現(xiàn)訴訟的便民化、快捷化。四要把開展學(xué)習(xí)實踐活動與深入推進司法改革相結(jié)合。以開展“審判質(zhì)量年”活動為抓手，強化管理措施狠抓審判質(zhì)量，進一步擴大司法公開、司法民主和司法監(jiān)督，增強審判活動的透明度，真正取信于民，努力提高審判質(zhì)量和效率，全面提升司法公信力。五要把開展學(xué)習(xí)實踐活動與加強司法能力建設(shè)相結(jié)合。以開展“為人民司法”活動為切入點，以提升做群眾工作的司法能力為目標(biāo)，使廣大法官善于從法律、社會、人民的多維視角觀察、分析和處理問題，努力實現(xiàn)審判的法律效果和社會效果相統(tǒng)一，根據(jù)案件的不同特點，因案、因時制宜，采取靈活措施，化解矛盾糾紛，最大限度地防止局部糾紛演變?yōu)橛绊懭址€(wěn)定的隱患，把“案結(jié)事了”作為評判案件辦理效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，有效化解社會矛盾。六要把開展學(xué)習(xí)實踐活動與轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)相結(jié)合。要進一步加強法官司法禮儀的培養(yǎng)，增強與人民群眾之間的信任感情，提高辯法析理的能力，把法庭變成最公正、最文明、最講理的場所，真正實現(xiàn)和諧司法。要通過案件回訪、不定期走訪等方式，及時發(fā)現(xiàn)法官在審判作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)、思想作風(fēng)中的問題，主動接受社會監(jiān)督。七要把開展學(xué)習(xí)實踐活動與狠抓司法廉潔建設(shè)相結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院“五個嚴(yán)禁”規(guī)定（嚴(yán)禁接受案件當(dāng)事人及相關(guān)人員的請客送禮；嚴(yán)禁違反規(guī)定與律師進行不正當(dāng)交往；嚴(yán)禁插手他人辦理的案件；嚴(yán)禁在委托評估、拍賣等活動中徇私舞弊；嚴(yán)禁泄露審判工作秘密）,通過新聞媒體向向社會公布,在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)立舉報郵箱,將“五個嚴(yán)禁”納入績效考核，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“五個嚴(yán)禁”規(guī)定，確保司法公正和廉潔。