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加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主力軍，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)干部能力和素質(zhì)的高低，更取決于干部作風(fēng)的好壞。有良好的作風(fēng)作保證，才能把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到各項(xiàng)工作中去，才能把黨的方針政策落到實(shí)處，才能把為民謀利的事情辦實(shí)辦好。總書記在中紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要在領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)。這對(duì)于我們進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要的指導(dǎo)意義。本人以深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，對(duì)如何在新形式下加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真探索，通過(guò)進(jìn)機(jī)關(guān)下基層調(diào)研了解，以及通過(guò)近幾年來(lái)干部作風(fēng)存在的一些問(wèn)題現(xiàn)象，淺談自己對(duì)新形式下加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的見解。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)存在的問(wèn)題

就我們來(lái)講，柳城縣近年來(lái)在黨員干部作風(fēng)建設(shè)方面作了大量工作，特別是去年在全縣開展的機(jī)關(guān)作風(fēng)行政效能建設(shè)活動(dòng)，取得了顯著成效，廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)明顯提高，學(xué)習(xí)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)水平、辦事效率明顯提高，依法行政、廉潔從政意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)比較扎實(shí)，總體上是政通人和、風(fēng)清氣正。但是，從新形勢(shì)、新任務(wù)的要求來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是在思想作風(fēng)方面。有的領(lǐng)導(dǎo)干部違背客觀規(guī)律，思想嚴(yán)重脫離實(shí)際，習(xí)慣用老眼光看待新問(wèn)題，憑主觀意志辦事，思想上有保守主義的傾向；有的干部“事不關(guān)己，高高掛起”，“等、靠、要”思想和畏難仍然嚴(yán)重；有的干部安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，工作缺乏積極性、主動(dòng)性，對(duì)于上級(jí)布置的任務(wù)采取敷衍塞責(zé)的姿態(tài)，“混日子”的思想比較嚴(yán)重。

二是在學(xué)習(xí)作風(fēng)方面。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常以忙于事務(wù)為由，不重視學(xué)習(xí)，忽視對(duì)主觀世界的改造；有的干部學(xué)習(xí)存在教條主義、主觀主義傾向，理論學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，知識(shí)面不廣，滿足于一知半解、淺嘗輒止、照搬照抄；有的學(xué)習(xí)缺乏動(dòng)力，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)當(dāng)作娛樂(lè)和交往的機(jī)會(huì)。

三是在工作作風(fēng)方面。有的領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，脫離群眾，缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，得過(guò)且過(guò)，拿著工資不認(rèn)真履職，不作為甚至亂作為；有的干部不關(guān)心群眾疾苦，對(duì)待群眾態(tài)度生硬，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，搞強(qiáng)迫命令；有的干部執(zhí)法不嚴(yán)，辦事不公，吃拿卡要，刁難群眾，遇著問(wèn)題和矛盾就推諉扯皮，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系。

四是在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面。有的領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義嚴(yán)重，做官當(dāng)老爺，搞一言堂、家長(zhǎng)制，個(gè)人主義，獨(dú)斷專行。只要是自己決定了的事情，別的班子成員就不能再提出不同意見，嚴(yán)重踐踏了民主集中制原則。有的干部不嚴(yán)格按制度規(guī)定辦事，把權(quán)力作為個(gè)人專利，假公濟(jì)私，不是把權(quán)力用于全心全意為人民服務(wù)，而是想方設(shè)法為個(gè)人謀取私利。有的違反組織人事紀(jì)律，跑官要官，拉關(guān)系走后門，封官許愿，任人唯親，在干部招錄、提拔任用等工作中千方百計(jì)為自己的親屬、親信打招呼，提供方便，在社會(huì)上造成了不好的影響。

五是在生活作風(fēng)方面。有的干部拜金主義、享樂(lè)主義嚴(yán)重，經(jīng)不起燈紅酒綠的誘惑，利用公款吃喝玩樂(lè)、搞迎來(lái)送往，辦事大手大腳，講排場(chǎng)、比闊氣，貪圖享受；有的基層部門單位仍然存在公款賒欠吃喝玩樂(lè)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍的形象。

二、存在的主要原因

從總體上講，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)方面存在問(wèn)題的原因是復(fù)雜的，既有思想認(rèn)識(shí)上的原因，也有監(jiān)督缺失等方面的問(wèn)題。具體地講：

一是特權(quán)意識(shí)根深蒂固。一些領(lǐng)導(dǎo)干部封建“官本位”意識(shí)極濃，把當(dāng)官與特權(quán)、享受緊密聯(lián)系在一起?！坝袡?quán)不用，過(guò)期作廢”等錯(cuò)誤思想侵蝕一些領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，在生活指標(biāo)和個(gè)人利益上，喜歡和大款相比，看到他們過(guò)著花天酒地、一擲千金的日子，想想自己個(gè)人能力并不亞于他們，生活方面差距卻如此之大，心理的天平失衡，欲望的堤壩決口，從而走上歧路。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己不偷不搶，擁護(hù)共產(chǎn)黨，即使有錯(cuò)，也只是工作中的錯(cuò)誤或失誤，吃點(diǎn)喝點(diǎn)玩點(diǎn)抽點(diǎn)，錢沒往兜里放，不算什么。沒必要在這些小事上太認(rèn)真，更用不著小題大做。這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致的直接后果就是干部行為上的不檢點(diǎn)，就是不良作風(fēng)乃至腐敗的盛行。在此舉一個(gè)省外的安例，黑龍江省綏化市原市委書記馬德，身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，本應(yīng)牢記黨的宗旨，恪盡職守，廉潔奉公，勤政為民，模范遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家法律。然而，他卻把黨和人民賦予的權(quán)力作為牟取私利的工具，利用職務(wù)之便，大搞權(quán)錢交易，賣官晉爵，瘋狂斂財(cái)。馬德在任職期間，先后收受多人賄賂及禮金人民幣1875萬(wàn)元、美元31.9萬(wàn)元、港幣12.7萬(wàn)元。各類物品價(jià)值240余萬(wàn)元，共折合人民幣2385萬(wàn)元，馬德的所作所為，徹底背離了黨的宗旨，觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的聲譽(yù)。

二是制度制約未有效發(fā)揮。近年來(lái)，全縣在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)上出臺(tái)了不少制度規(guī)定，對(duì)端正領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)起到了積極的作用。但是，有一些制度沒有得到很好的貫徹落實(shí)，更有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部只做表面文章，沒有身體力行遵守制度，上

行下效，造成了惡劣的影響。制度的剛性不足，某種程度上造成了有些不正之風(fēng)整治還不夠到位。特別是如典型的公車消費(fèi)、公款吃喝、工程建設(shè)等問(wèn)題，基層群眾反映較為普遍。從柳城縣人民法院20*年判處貪污、受賄、挪用公款等貪污賄賂罪8人來(lái)看，其中就3人在工程建設(shè)中收受他人賄賂，還有2人貪污防護(hù)工程林款。

三是監(jiān)督還不夠到位。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問(wèn)題，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門“例行檢查”無(wú)法經(jīng)?；?jí)紀(jì)委不敢監(jiān)督，廣大群眾和一般干部無(wú)法監(jiān)督。特別對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)之外的活動(dòng)，更是缺乏有效的監(jiān)督。事實(shí)上，許多領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問(wèn)題正是發(fā)生在八小時(shí)之外。監(jiān)督的缺失，是造成少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正的重要原因之一。

在這一點(diǎn)上，*省原人大辦公廳副主任李國(guó)富的體會(huì)是比較深刻的。他在獄中寫的懺悔書中說(shuō)到：領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，管好8小時(shí)之外的生活最重要。我在稱兄道弟的酒場(chǎng)上被捧抬，是在8小時(shí)之外；尋求精神刺激、追求畸形情感，是在8小時(shí)之外；從接受大批現(xiàn)金到低三下四向大款要錢，是在8小時(shí)之外；不惜精力為送了錢的人當(dāng)“奴隸”，也是在8小時(shí)之外。從這幾年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的黨政機(jī)關(guān)工作人員腐敗案件來(lái)看，絕大多數(shù)發(fā)生在8小時(shí)之外。由于8小時(shí)之外往往是監(jiān)督機(jī)制的斷檔，人性中自私的一面，最容易在斷檔期起作用。于是有的領(lǐng)導(dǎo)干部在單位比較規(guī)矩，離開單位就違紀(jì)違法；有的在居住地比較安分，到了外地就胡作非為。最常見的是有的干部利用出國(guó)，或到外省市出差的機(jī)會(huì)搞公款吃喝、公款跳舞、公款出游、公款療養(yǎng)等活動(dòng)。賴昌星從一個(gè)名不見經(jīng)傳的“小人物”發(fā)跡成為在廈門手眼通天的“大人物”，其法寶就是8小時(shí)以外“交友有術(shù)”。陜西南鄭“賭博書記”劉貴正迷戀8小時(shí)以外的麻將桌，讓他走上了腐敗的不歸路。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的措施和對(duì)策

大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，著力解決突出問(wèn)題，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、永葆黨的先進(jìn)性的必然要求和重要保證，是擺在我們?nèi)h面前的迫切任務(wù)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)正氣順的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)黨群干群關(guān)系和諧是發(fā)展的前提條件。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)建議采取以下措施和對(duì)策：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成抓作風(fēng)建設(shè)的合力。作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，應(yīng)逐級(jí)成立作風(fēng)建設(shè)工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，把作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來(lái)抓。要將總書記要求倡導(dǎo)的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣作為八個(gè)專題，規(guī)定硬性指標(biāo)，在全面抓的基礎(chǔ)上，每半年突出一個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)地抓好一個(gè)方面良好風(fēng)氣的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)各地作風(fēng)建設(shè)工作的指導(dǎo)和督促檢查，防止以聽聽匯報(bào)、看看總結(jié)、寫寫心得了事，促使在倡導(dǎo)八個(gè)方面良好風(fēng)氣上取得實(shí)實(shí)在在的成效。各級(jí)黨委應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)列入重要議事日程，從制定規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、督促檢查等方面采取措施，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。同時(shí)，健全由紀(jì)委和組織、審計(jì)、信訪等部門組成的干部作風(fēng)監(jiān)督聯(lián)系會(huì)議制度，完善干部作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。

二是深化思想教育，打牢作風(fēng)建設(shè)的根基。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須抓住思想建設(shè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎扎實(shí)實(shí)、堅(jiān)持不懈地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)教育。要采取靈活多樣的形式和方法，把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)與貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想結(jié)合起來(lái)，與堅(jiān)持“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”結(jié)合起來(lái)，與繼承發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，與建立社會(huì)主義價(jià)值體系結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)與黨紀(jì)法規(guī)教育、廉潔從政教育、社會(huì)主義榮辱觀教育和權(quán)利觀教育的有機(jī)融合。要緊密結(jié)合干部隊(duì)伍的工作實(shí)際和思想實(shí)際，制定干部理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，充分發(fā)揮黨委中心組、黨校主陣地、黨員電化教育的作用，采取調(diào)訓(xùn)、輪訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、外出參觀、成果交流、知識(shí)競(jìng)賽、考試測(cè)驗(yàn)等多種教育形式；建立學(xué)習(xí)的監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的檢查、督促、考試、考核，使廣大干部掌握馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)和方法，牢固樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，牢記黨的宗旨，不斷增強(qiáng)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的自覺性。

三是狠抓制度落實(shí)，建立抓作風(fēng)建設(shè)的機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程，必須有完善而嚴(yán)格的制度作保證。要把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)以必要的形式規(guī)范化、程序化、制度化和法律化，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)制度、調(diào)查研究制度、聯(lián)系群眾制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、干部人事制度等方面建設(shè)，率先垂范，帶頭尊重制度，遵守制度，防止制度形同虛設(shè)，防止因形式主義和官僚主義導(dǎo)致制度虛化、弱化，保證制度面前人人平等和制度真正得到實(shí)施落實(shí)到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度規(guī)定。要積極探索并建立健全一套在工作落實(shí)中考察和識(shí)別干部的選人用人機(jī)制，從用人機(jī)制上促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要防止“重制定輕執(zhí)行”的偏向，必須強(qiáng)化制度執(zhí)行情況的督察，見微知著，防患未然，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正，確保領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)有章必循、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。建議把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)遵守制度情況列入績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)范疇。

四是發(fā)揮監(jiān)督職能，營(yíng)造抓作風(fēng)建設(shè)的氛圍。監(jiān)督不力，是造成有些領(lǐng)導(dǎo)干部不良作風(fēng)肆意泛濫、久治不愈的一個(gè)重要因素。建議組建干部作風(fēng)督查組，對(duì)干部工作作風(fēng)是否深入、工作是否安心、任務(wù)是否落實(shí)、大局觀念和服務(wù)意識(shí)是否增強(qiáng)、辦事效率是否提高等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)督查。要拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督等統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，提升整體監(jiān)督的合力，對(duì)因監(jiān)督不力出現(xiàn)問(wèn)題的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓班子、帶隊(duì)伍的自覺性。要定期進(jìn)行干部作風(fēng)評(píng)議，召開征求意見會(huì)，聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員，開展問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放征求意見卡，完善群眾來(lái)信來(lái)訪制度等，抓好對(duì)群眾反映的問(wèn)題、所提意見和建議的處理和落實(shí)，并將結(jié)果及時(shí)公布，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性。*2009年5月6日電：最高人民法院5月6日召開新聞會(huì)，通報(bào)了6起違反“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定的典型案例。據(jù)了解，這6起典型案例中，只有1起是接受有關(guān)部門違法違紀(jì)線索移交，有5起是接受群眾舉報(bào)后進(jìn)行查處的。說(shuō)明群眾監(jiān)督的效果是明顯的。同時(shí)要廣辟渠道，廣開言路，完善社情民意反饋網(wǎng)絡(luò)，了解和掌握更多、更真實(shí)的信息。要加強(qiáng)對(duì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)”以外的監(jiān)管，幫助他們追求積極向上的生活情趣，在“生活圈”、“交際圈”、“娛樂(lè)圈”中提高自律能力，管住自己的嘴、管住自己的手、管住自己的腳，過(guò)好名利關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)，做到自警、自省、自重、自愛。各級(jí)紀(jì)委要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責(zé)，協(xié)助黨委建立領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的情況，對(duì)作風(fēng)方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)提醒，早打招呼，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)；對(duì)本地本部門領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的傾向性問(wèn)題，通過(guò)專項(xiàng)治理，剎風(fēng)整紀(jì)，嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就，達(dá)到既教育本人又警示他人的目的，下功夫鏟除滋生不良作風(fēng)的土壤和溫床，積極營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的氛圍。