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“十一五”（20*-2*0年）期間是全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)制訂我縣開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，推進(jìn)我縣開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展具有十分重大的意義。本文將從分析“十一五”期間我縣開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，WTO過(guò)渡期過(guò)后和CPEA的實(shí)施對(duì)我縣開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的影響入手，提出“十一五”期間我縣開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施，為制訂“十一五”我縣開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供參考。

一、“十五”以來(lái)我縣開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與制約因素

(一)、“十五”以來(lái)我縣開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展

1、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)一步完善。20*年以來(lái)，我縣堅(jiān)持實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度和外向依存度逐年提高。到20*年底，全縣已擁有12家專業(yè)外貿(mào)公司，130家自營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)和48家出口型外商投資企業(yè)；全縣累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)268家，合同利用外資4.69億美元，實(shí)際利用外資1.8億美元；全縣累計(jì)批準(zhǔn)境外機(jī)構(gòu)9家，外派勞務(wù)1600余人。從20*年到20*年，外貿(mào)依存度和出口依存度穩(wěn)步提高（不計(jì)核電廠因素，下同），外貿(mào)依存度分別為22.2%、31.2%和39.8%，出口依存度分別為15.4%、23.1%和29.7%。20*年出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)67.1%。

2、對(duì)外貿(mào)易持續(xù)、快速增長(zhǎng)。近年來(lái)，我縣在全省率先出臺(tái)出口退稅質(zhì)押封閉貸款辦法、率先建立外貿(mào)出口企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制、率先組織實(shí)施國(guó)家出口信用保險(xiǎn)試點(diǎn)，不斷優(yōu)化外貿(mào)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)了全縣外貿(mào)出口的持續(xù)高速增長(zhǎng)。自2000年以來(lái)，年均增幅超過(guò)50%。在鞏固和發(fā)展日本、歐美、香港等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，俄羅斯、中東、拉美等新興市場(chǎng)得到開(kāi)拓，目前我縣的貿(mào)易伙伴已發(fā)展到112個(gè)國(guó)家和地區(qū)，出口商品達(dá)到14大類250多個(gè)品種，出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次進(jìn)一步提高，初步實(shí)現(xiàn)了以初級(jí)產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品為主、以粗加工為主向以精加工產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變。

3、利用外資穩(wěn)步發(fā)展。20*年以來(lái)，我縣累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外資企業(yè)110家，合同利用外資4.29億美元，實(shí)際利用外資1.52億美元。20*年我縣利用外資綜合排名列全省第12名。20*年已開(kāi)工的74家外商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值22.85億元，增長(zhǎng)45.3%，占全縣全部工業(yè)總產(chǎn)值的9.3%；銷售收入21.96億元,增長(zhǎng)50.8%；上交稅收6433萬(wàn)元，增長(zhǎng)22.6%。企業(yè)吸納勞動(dòng)力達(dá)12463人，有效緩解了社會(huì)就業(yè)壓力。外商投資企業(yè)20*年實(shí)現(xiàn)出口1.5億美元,占全縣出口總量的52%。外資的引進(jìn)有力地促進(jìn)了全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

(二)、我縣發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題

1、我縣對(duì)外貿(mào)易存在的主要問(wèn)題

(1)、總體上以低附加值、低技術(shù)含量的工業(yè)制成品和初級(jí)產(chǎn)品為主，未形成出口拳頭產(chǎn)品，出口商品競(jìng)爭(zhēng)力弱，出口發(fā)展缺乏支撐。在主要出口商品中，以紡織服裝、賤金屬及制品(緊固件)、機(jī)械及電器設(shè)備為主導(dǎo)產(chǎn)品，20*年分別占出口總額的62.1%、18%、10.7%，大多是勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)品，而這些商品與周邊地的出口結(jié)構(gòu)類同，需求彈性低，要擴(kuò)大出口邊際阻力較大。隨著外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)從原來(lái)的“價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“以質(zhì)取勝”，深加工、高附加值及高科技的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在我縣極其匱乏，無(wú)疑限制了出口商品非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

(2)、出口市場(chǎng)的地區(qū)結(jié)構(gòu)不盡合理，過(guò)度集中于美國(guó)(占25.1%)、日本(占20%)、歐盟(占17.7%)、香港(占5.5%)，對(duì)俄羅斯、中東、拉美和非洲等新興市場(chǎng)的開(kāi)拓力度不夠，這樣易受地區(qū)因素制約，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和應(yīng)變能力較差。

(3)、缺乏出口龍頭企業(yè)。雖然我縣進(jìn)入嘉興市出口企業(yè)50強(qiáng)的企業(yè)有6家，但總體規(guī)模小，20*年這6家企業(yè)出口總額(16735萬(wàn)美元)還不及浙江卡森實(shí)業(yè)有限公司1家企業(yè)(18260萬(wàn)美元)；20*年入圍全市出口企業(yè)50強(qiáng)數(shù)量雖保持6家，但1家替換、2家下降。20*年出口500萬(wàn)美元以上的13家重點(diǎn)出口企業(yè)，今年1－8月出口同比增長(zhǎng)僅16%，大大低于全縣平均增幅，出口占全縣比例也由去年同期的80%下滑至67%。

2、我縣利用外資存在的主要問(wèn)題

(1)、利用外資總量較小，且外資到位率偏低。來(lái)鹽投資的國(guó)家(地區(qū))偏少，僅為19個(gè)；投資的規(guī)模小，平均合同利用外資221萬(wàn)美元，已開(kāi)工的企業(yè)合同外資最高只有1000多萬(wàn)美元。外資到帳進(jìn)展緩慢。至今年8月底止，20*年度項(xiàng)目還有4家企業(yè)共356萬(wàn)美元沒(méi)到帳；20*年度有8家企業(yè)共1463萬(wàn)美元沒(méi)到帳；20*年度有12家企業(yè)共2238萬(wàn)美元沒(méi)到帳；今年新批項(xiàng)目，合同利用外資7871萬(wàn)美元，但至8月底只到帳886萬(wàn)美元。

(2)、各行業(yè)總體引資規(guī)模較小，且大多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。從歷年引資效果來(lái)看，行業(yè)總投資最多的是紡織服裝行業(yè)，合同利用外資6662萬(wàn)美元，占21%，實(shí)際利用外資4258萬(wàn)美元，占25%；其次為金屬制品主要是緊固件行業(yè)，合同利用外資5819萬(wàn)美元，占18%，實(shí)際利用外資2981萬(wàn)美元，占18%。服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資有待進(jìn)一步擴(kuò)大，比例有待進(jìn)一步提高；化纖、飼料等行業(yè)利用外資還是空白。受較小的引資規(guī)模的制約，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為核心的積極作用在我縣得不到充分發(fā)揮，利用外商直接投資對(duì)我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)效應(yīng)還不強(qiáng)，引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不明顯。

(3)、土地電力等要素制約日益嚴(yán)重。去年以來(lái)，由于用地指標(biāo)緊張，使一些跟蹤多時(shí)的外商投資項(xiàng)目另投他處，外商來(lái)鹽投資考察的熱情受到影響。今后我縣的引資工作，將主要受土地因素制約，并與土地供應(yīng)總量成正比。

3、我縣對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展與問(wèn)題。

1993年*針織廠的9名技術(shù)人員受香港富春有限公司聘用，赴馬達(dá)加斯加紡織有限公司工作，邁出了我縣對(duì)外勞務(wù)合作的第一步。到今年8月底，我縣對(duì)外勞務(wù)輸出共1600余人，在境外勞務(wù)總?cè)藬?shù)900余人，主要頒布在美國(guó)塞班、日本、約旦、西班牙等國(guó)，*太陽(yáng)海制衣廠已成為我省規(guī)模較大的對(duì)外服裝勞務(wù)合作培訓(xùn)基地。至20*年底，我縣累計(jì)批準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目9個(gè)。但由于人才、資金等方面的困難，大多沒(méi)有赴境外開(kāi)展業(yè)務(wù)，只有卡秋莎服裝有限公司駐俄羅斯布拉戈維申克市辦事處有人員開(kāi)展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，每年帶動(dòng)出口200多萬(wàn)美元。

(三)、制約我縣外貿(mào)出口和利用外資快速發(fā)展的主要因素

1、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)層次偏低。20*年，化纖、機(jī)械、建材、食品加工、服裝等幾大傳統(tǒng)行業(yè)在工業(yè)中的比重上升較快，而醫(yī)藥化工、儀器儀表等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)卻有幅度較大下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然以“輕、小、集、加”為特征，產(chǎn)業(yè)層次低。且行業(yè)規(guī)模和企業(yè)規(guī)模小，尚未形成有特色的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)龍頭的缺乏決定了出口貿(mào)易整體創(chuàng)匯水平低下，結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)貧乏和發(fā)展后勁不足；同時(shí)，導(dǎo)致了在與外商投資企業(yè)合資和合作上缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的匹配能力，已有外商投資企業(yè)也很難在我縣形成較長(zhǎng)的前后連鎖的產(chǎn)業(yè)鏈，影響其整體效應(yīng)的發(fā)揮。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，投資環(huán)境尚欠完善。雖然杭州灣大橋新區(qū)已于20*年經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立，省批規(guī)劃面積達(dá)12.5平方公里，新區(qū)平臺(tái)建設(shè)也取得了一定的進(jìn)展，但由于國(guó)家銀根緊縮，資金缺乏使原計(jì)劃的大規(guī)模拆遷和區(qū)內(nèi)道路及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以全面展開(kāi)，今年新區(qū)內(nèi)計(jì)劃農(nóng)房拆遷數(shù)為零，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處于初級(jí)開(kāi)發(fā)狀態(tài)。這種現(xiàn)狀與新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)極不相稱，與日趨紅火的招商引資需求極不配套，與對(duì)岸慈溪開(kāi)發(fā)區(qū)杭州灣新區(qū)比較落差巨大。

3、企業(yè)家素質(zhì)不高，開(kāi)放型人才缺乏。發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)需要一大批具有冒險(xiǎn)、創(chuàng)新精神的企業(yè)家、外向型人才和工程技術(shù)人員。我縣以中小企業(yè)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，區(qū)域性塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為活躍，但企業(yè)家素質(zhì)較低，大多以家庭制經(jīng)營(yíng)為主，業(yè)主文化素質(zhì)不高，小農(nóng)意識(shí)濃厚，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏，從心理上排斥外來(lái)資本。技術(shù)開(kāi)發(fā)人員占從業(yè)人員的比重明顯偏低，難以吸引國(guó)際知名公司來(lái)我縣投資，也難以吸引更多的外來(lái)人才（外智）來(lái)我縣創(chuàng)業(yè)。

4、雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，但農(nóng)產(chǎn)品出口微不足道?？傮w上缺少上規(guī)模、有區(qū)域特色和富于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，對(duì)出口創(chuàng)匯的貢獻(xiàn)不大；我縣擁有以南北源為代表的較為豐富的旅游資源，但對(duì)外知名度仍不高，尤其在吸引外資的潛在比較優(yōu)勢(shì)尚有待挖掘。

5、核電產(chǎn)業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙刃劍。核電一方面成為我縣財(cái)政的重要貢獻(xiàn)力量，另一方面應(yīng)該說(shuō)也帶來(lái)了一些負(fù)面影響，其核電低價(jià)的優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不甚明顯，其特殊的風(fēng)險(xiǎn)性對(duì)外商形成一定威懾。

二、“十一五”期間我縣開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)

(一)、WTO過(guò)渡期過(guò)后我國(guó)外貿(mào)政策取向

1、我國(guó)將更積極推進(jìn)區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)逐步加強(qiáng)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)的恢復(fù)都好于早先的預(yù)期，由于亞洲和美國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇的推動(dòng)，世界貿(mào)易強(qiáng)勁復(fù)蘇，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張，但由于WTO決策機(jī)制是“每一成員一票，全體一致通過(guò)才能生效”，要達(dá)成一致相當(dāng)困難，因此多邊貿(mào)易談判受阻。這也是為何WTO成立后反而出現(xiàn)了更多的區(qū)域化多邊貿(mào)易協(xié)議的原因。我國(guó)加入WTO后，對(duì)外貿(mào)易政策取向也順應(yīng)了這種變化趨勢(shì)，在積極地參與WTO事務(wù)的同時(shí)，更加積極地參與區(qū)域性的金融、貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作。一是積極參與東盟與中國(guó)、日本、韓國(guó)(10+3)的合作機(jī)制，在這之后又加強(qiáng)了與東盟的合作，形成了“10+1”的合作機(jī)制，與東盟簽訂了10年內(nèi)建立一個(gè)包括17億消費(fèi)者、約2萬(wàn)億美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、1.23萬(wàn)億美元貿(mào)易大自由貿(mào)易區(qū)的中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議。二是內(nèi)地先后與香港和澳門特區(qū)簽訂了建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的協(xié)議。三是表示了與日本、韓國(guó)等國(guó)家組成東北自由貿(mào)易區(qū)的積極意向。四是努力在上海合作組織范圍內(nèi)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作。

2、內(nèi)外貿(mào)一體化將加速推進(jìn)

全球經(jīng)濟(jì)一體化正不斷走深，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇，我國(guó)三年的入世過(guò)渡期也即將結(jié)束，這一切都告訴我們，內(nèi)外貿(mào)如果不能盡快有效整合，將越來(lái)越難以適應(yīng)世貿(mào)體制要求，國(guó)內(nèi)外兩種資源兩大市場(chǎng)也無(wú)法通過(guò)統(tǒng)籌管理形成最佳市場(chǎng)效果，這將直接阻礙中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

要真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化，體制建設(shè)首當(dāng)其沖。著力統(tǒng)一內(nèi)外貿(mào)管理機(jī)構(gòu)，解決舊體制的遺留問(wèn)題，從理論、體制、政策、主管機(jī)構(gòu)、審批權(quán)限、企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍等諸多方面加快我國(guó)內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，這是加入世貿(mào)組織后最突出、最緊迫的問(wèn)題?？梢灶A(yù)見(jiàn)，“十一五”期間，我國(guó)將根據(jù)WTO的要求，加快體制創(chuàng)新步伐，建立符合國(guó)際規(guī)范和本國(guó)國(guó)情的外經(jīng)貿(mào)體制，加強(qiáng)依法治商，加快流通業(yè)相關(guān)法制建設(shè)，制定出臺(tái)內(nèi)外貿(mào)內(nèi)外資統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)章與法規(guī)政策；同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)力量，促進(jìn)內(nèi)外資源合理配置，內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；深化流通企業(yè)改革，培育流通領(lǐng)域大公司大集團(tuán)，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織作用，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)的融合與滲透。

(二)、CEPA的實(shí)施對(duì)我縣開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的影響

1、CEPA的基本內(nèi)容

CEPA文本包括了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化三方面內(nèi)容?；灸繕?biāo)是：逐步取消貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，以提高內(nèi)地與香港、澳門之間的經(jīng)貿(mào)合作水平，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

CEPA的簽署和實(shí)施標(biāo)志著內(nèi)地和港澳之間的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入了一個(gè)新的起點(diǎn)，也給我縣開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2、CEPA對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響

(1)、“零關(guān)稅”將使我縣從港澳進(jìn)口商品獲益較多。CEPA對(duì)我縣進(jìn)口的影響將大于對(duì)出口的影響。一方面，我縣市場(chǎng)購(gòu)買力相對(duì)較強(qiáng)，零關(guān)稅的實(shí)施，將會(huì)有更多的港澳產(chǎn)品進(jìn)入內(nèi)地，一般會(huì)有四分之一左右的價(jià)格下降空間，會(huì)刺激消費(fèi)者對(duì)港澳產(chǎn)品的消費(fèi)熱情。另一方面，我縣紡織服裝、機(jī)械等行業(yè)，可以通過(guò)進(jìn)口香港（澳門）先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，推動(dòng)制造業(yè)向更高、更新發(fā)展。

(2)、貿(mào)易便利化將促進(jìn)我縣企業(yè)通過(guò)香港（澳門）更好地走向國(guó)際市場(chǎng)。CEPA的實(shí)施從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可以增多貿(mào)易機(jī)會(huì)，增加人流、物流、資本流，外貿(mào)企業(yè)可抓住這一機(jī)遇進(jìn)一步發(fā)展。我縣企業(yè)去港澳發(fā)展，或通過(guò)港澳進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)都會(huì)更加便捷?？梢越铏C(jī)加大在香港（澳門）的投資，先在港澳這個(gè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)上練兵，而后向更為廣闊的國(guó)際大市場(chǎng)沖擊。此外，我縣出口以紡織服裝業(yè)為主，客戶有很多在香港，這種減少交易成本的變化將會(huì)在不久的將來(lái)對(duì)我縣產(chǎn)生重大影響。

(3)、我縣的旅游業(yè)將從中獲益。CEPA將使香港、澳門的客商進(jìn)入內(nèi)地進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)更為便捷，對(duì)我縣的旅游業(yè)產(chǎn)生影響。根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究數(shù)據(jù)，27.5-28%的游客是商務(wù)游客，一般游客對(duì)經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)大約在1.5到2之間，而商務(wù)游客的乘數(shù)效應(yīng)卻高達(dá)7。因此，在CEPA生效以后，我縣的旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)是大有可為的。

(4)、對(duì)我縣通過(guò)香港（澳門）招商引資提供巨大機(jī)遇。CEPA將刺激香港、澳門高檔消費(fèi)品制造業(yè)的復(fù)興，拉動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和利用外資。有關(guān)部門要關(guān)注這一國(guó)際資本流動(dòng)的新動(dòng)向，盡早安排在香港（澳門）舉辦各類招商活動(dòng)計(jì)劃，并提高其效益。建設(shè)先進(jìn)的制造業(yè)基地，其中的主要因素就是要有先進(jìn)的技術(shù)和相應(yīng)的服務(wù)業(yè)的支撐。CEPA的實(shí)施，會(huì)使我縣更好地利用港澳地區(qū)先進(jìn)的技術(shù)、人才和服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以提升我縣制造業(yè)。

(三)、“十一五”期間我縣開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

“十五”以來(lái)，國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，外經(jīng)貿(mào)管理體制和運(yùn)行機(jī)制不斷完善；縣委、縣政府高度重視外經(jīng)貿(mào)工作，千方百計(jì)擴(kuò)大外貿(mào)出口、千方百計(jì)擴(kuò)大招商引資，可以預(yù)見(jiàn)，“十一五”期間我縣開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境將進(jìn)一步改善，我縣對(duì)外貿(mào)易和利用外資的拓展空間還很大。

近年來(lái)，我縣外貿(mào)依存度雖不斷攀升，20*年達(dá)到39.8%，但與全國(guó)的60%、與全球平均45%相比還有較大差距，與我縣列全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣第35位的地位也不相稱。從嘉興市來(lái)說(shuō)，20*年平湖、海寧出口分別達(dá)9億多美元和8億多美元，列全省第6、7位，從幾年來(lái)的發(fā)展軌跡看，我縣與平湖、海寧相比大致落后兩年左右，如能繼續(xù)保持相對(duì)的發(fā)展速度，今后數(shù)年我縣的外貿(mào)出口依然可保持較高增幅。

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧寧在對(duì)各國(guó)招商引資規(guī)律進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，人均GDP4500美元是個(gè)拐點(diǎn)，人均GDP達(dá)到4500美元后，引進(jìn)外資將明顯下降，而對(duì)外投資將直線上升。從我國(guó)來(lái)看，20*年人均GDP剛到1000美元，我縣包括核電廠因素才達(dá)到3600美元，都還有很大的上升空間，最近商務(wù)部有關(guān)人士強(qiáng)調(diào)，我國(guó)將堅(jiān)持吸引外資政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可發(fā)展性。我們認(rèn)為，雖然招商引資具有一定的偶然性，但我縣具有發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的良好的現(xiàn)實(shí)和潛在比較優(yōu)勢(shì)，只要能發(fā)揮好這些優(yōu)勢(shì)，我縣的引資工作還是能穩(wěn)步推進(jìn)。這些優(yōu)勢(shì)突出體現(xiàn)在：1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我縣毗鄰國(guó)際大都市上海，在資金、技術(shù)、人才和信息等方面可以充分接受上海的輻射；2、開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)容優(yōu)勢(shì)。我縣杭州灣大橋新區(qū)規(guī)劃總面積25.7平方公里，從全市范圍來(lái)看，擴(kuò)容優(yōu)勢(shì)明顯；3、交通地理優(yōu)勢(shì)。隨著杭州灣大橋的建設(shè)，我縣的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)將得到極大提升；4、旅游資源優(yōu)勢(shì)。省級(jí)風(fēng)景區(qū)*南北湖，地處杭州灣畔的黃金海岸，被譽(yù)為“上海的后花園”、“西湖的姊妹湖”，提升了*的投資環(huán)境。

目標(biāo)預(yù)期：

在新的發(fā)展背景下，我們要以更加積極的姿態(tài)提升和凸現(xiàn)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的地位，以推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高。根據(jù)“十五”前幾年來(lái)我縣對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r，依據(jù)對(duì)未來(lái)五年縣內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析與判斷，“十一五”我縣開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)設(shè)置，至少要滿足“兩個(gè)高于”的要求，即一是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要高于全縣國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度；二是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要高于全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均水平。

1、進(jìn)出口貿(mào)易。至2*0年底，全縣自營(yíng)出口總值達(dá)到12億美元，年平均增長(zhǎng)率為20%左右。

2、利用外資?！笆晃濉逼陂g，合同利用外資8億美元，實(shí)際利用外資4億美元。

3、外經(jīng)工作?！笆晃濉逼陂g，興辦境外企業(yè)20家左右，勞務(wù)輸出人員1000人左右。

三、“十一五”我縣開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施

指導(dǎo)思想：“十一五”期間我縣開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要以鄧小平理論和黨的十六大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，解放思想，搶抓機(jī)遇，全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放；以保持外貿(mào)出口政策基本穩(wěn)定為導(dǎo)向，堅(jiān)定信心，調(diào)整結(jié)構(gòu)，搶占市場(chǎng)，擴(kuò)大出口，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)；以更多更好地利用外資為重點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)；以“1+3”產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為載體，著力構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的對(duì)外開(kāi)放大平臺(tái)；以接軌上海、融入長(zhǎng)三角為切入點(diǎn)，積極開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流，努力開(kāi)創(chuàng)擴(kuò)大開(kāi)放新局面。

(一)、培養(yǎng)和引進(jìn)開(kāi)放型人才，是實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的首要問(wèn)題。

當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。我縣在現(xiàn)有條件下，要實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)向高層次、寬領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展，首要任務(wù)是加快做好培養(yǎng)和引進(jìn)開(kāi)放型人才工作。要根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，采取“兩條腿”走路方針，即在開(kāi)發(fā)本地人力資源的同時(shí)，加大人才引進(jìn)力度。一是要制定吸引人才的優(yōu)惠政策，給予更寬松的發(fā)展環(huán)境，以吸引外地人才來(lái)我縣參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要引進(jìn)急需和適用的人才，尤其是有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理能力的開(kāi)發(fā)區(qū)、各類園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)、有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，讓人才用得上，留得住，充分發(fā)揮引進(jìn)人才的作用。二是培養(yǎng)好現(xiàn)有在職人員。要多方式、多渠道、多層次的培養(yǎng)一在批素質(zhì)好、懂外語(yǔ)、精業(yè)務(wù)的外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才。一方面，通過(guò)在職定期培訓(xùn)、送國(guó)內(nèi)大專院校專業(yè)培養(yǎng)、到相應(yīng)單位進(jìn)行對(duì)流、遠(yuǎn)程教育、函授等多種形式，強(qiáng)化和提高他們的專業(yè)水平；另一方面，有針對(duì)性地定期邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)專家、學(xué)者來(lái)我縣講座，給有關(guān)部門和企業(yè)家分析講解國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、新型管理理念，開(kāi)拓思路，更新觀念。

(二)、以加快出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建為基礎(chǔ)，培育外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體為載體，推動(dòng)進(jìn)出口的加速發(fā)展。

1、利用產(chǎn)業(yè)傾斜政策，加快出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育步伐，為進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易打好物質(zhì)基礎(chǔ)。支柱產(chǎn)業(yè)具有較高的帶動(dòng)度、較高的收入彈性、較高的成長(zhǎng)性，它的傾斜發(fā)展，將會(huì)產(chǎn)生一輪又一輪的需求拉動(dòng)和供給推動(dòng)，強(qiáng)有力地帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我縣要在支柱產(chǎn)業(yè)中確定一批出口產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)品，落實(shí)到主管部門和具體企業(yè)，從長(zhǎng)計(jì)議，早動(dòng)手，力爭(zhēng)出口增長(zhǎng)，并保證出口增長(zhǎng)的后勁。要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和出口商品的升級(jí)換代，大力引進(jìn)高新技術(shù)，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，增強(qiáng)對(duì)資源性產(chǎn)品的深加工和精加工能力，提高出口商品的檔次、質(zhì)量和附加值，使資源優(yōu)勢(shì)確實(shí)轉(zhuǎn)化為開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、擴(kuò)大出口的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，以貿(mào)工農(nóng)一體化為路子，積極增加農(nóng)副產(chǎn)品出口，推動(dòng)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、加快培育外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易打好隊(duì)伍基礎(chǔ)。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，擴(kuò)大出口歸根到底要靠企業(yè)。在繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)外貿(mào)公司、自營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)、外商投資企業(yè)三路出口大軍積極作用的同時(shí)，積極鼓勵(lì)供貨企業(yè)開(kāi)展自營(yíng)出口業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)組建進(jìn)出口公司，不斷擴(kuò)大出口主體數(shù)量。綜合運(yùn)用出國(guó)參展補(bǔ)貼、培訓(xùn)等各種政策手段，大力推動(dòng)中小企業(yè)和新獲權(quán)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，幫助企業(yè)開(kāi)好頭，起好步，切實(shí)提高有進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)的比重。抓好外貿(mào)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)對(duì)外貿(mào)出口的促進(jìn)作用。建立重點(diǎn)出口企業(yè)聯(lián)系制度，幫助解決企業(yè)出口中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大出口。繼續(xù)辦好*誠(chéng)信對(duì)外貿(mào)易服務(wù)有限公司，為出口企業(yè)資金需求排憂解難。

3、堅(jiān)持多元化戰(zhàn)略，不斷開(kāi)拓對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)。深入研究現(xiàn)有出口市場(chǎng)戰(zhàn)略，深度開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)市場(chǎng)，繼續(xù)鞏固美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，加大市場(chǎng)橫向發(fā)展和深度開(kāi)發(fā)的力度；大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)阿聯(lián)酋、印度等市場(chǎng)的開(kāi)拓。抓住CEPA實(shí)施的機(jī)遇，加強(qiáng)與香港、澳門的交流與合作；積極組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外大型出易會(huì)和展銷會(huì)。

4、積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)外經(jīng)工作的發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到國(guó)外設(shè)立營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，努力建立生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)需求有效接軌的機(jī)制。還可以到國(guó)外設(shè)立生產(chǎn)加工基地，通過(guò)生產(chǎn)基地的轉(zhuǎn)移，享受當(dāng)?shù)仄髽I(yè)同等待遇，減少貿(mào)易壁壘，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)、進(jìn)一步加大招商引資力度，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、改善招商引資環(huán)境。要加強(qiáng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)宣傳力度，提高全民開(kāi)放意識(shí)，形成“人人都是投資環(huán)境”、“人人都是招商主體”的良好氛圍；深入調(diào)研，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，幫助外商了解政策、用好政策，發(fā)揮政策的最佳效能；重視外商投拆，改善投資軟環(huán)境；建立和完善各級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行項(xiàng)目篩選、包裝、、跟蹤、簽約、審批、建設(shè)和投產(chǎn)開(kāi)業(yè)的全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制；加大財(cái)政投入，落實(shí)專項(xiàng)招商經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)復(fù)合型招商人才。

2、構(gòu)筑招商引資平臺(tái)?！皡^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以發(fā)展極為龍頭”。我縣招商引資要以開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，各類園區(qū)為配套，做好引進(jìn)外資的載體建設(shè)工作。要繼續(xù)千方百計(jì)籌措資金、征用土地，加快平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)在優(yōu)化投資環(huán)境、完善城市功能方面上一個(gè)新臺(tái)階，進(jìn)一步把縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)、科技進(jìn)步的新高地和城市建設(shè)的新形象；要以經(jīng)營(yíng)理念加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，盤活資金和土地資源；要加快鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大征遷工作力度，進(jìn)一步改善鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的環(huán)境面貌，明確功能定位，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的形成和發(fā)展。

3、拓展招商引資領(lǐng)域。把招商引資的重點(diǎn)放在制造業(yè)領(lǐng)域、突破點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，推出一批上規(guī)模、上水平、高質(zhì)量的工業(yè)項(xiàng)目和高科技項(xiàng)目，爭(zhēng)取在高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)方面的招商引資有所突破；對(duì)現(xiàn)有的項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行整理分析，精心編制并推出一批符合投資者需要的重點(diǎn)項(xiàng)目；瞄準(zhǔn)國(guó)際著名的大公司、大財(cái)團(tuán)進(jìn)行有針對(duì)性的定點(diǎn)、對(duì)口招商；正確評(píng)估和引導(dǎo)重點(diǎn)鎮(zhèn)的引資工作。

4、創(chuàng)新招商引資方法。把企業(yè)作為招商引資的主體，綜合運(yùn)用各種方式加大招商力度。要繼續(xù)抓好“以貿(mào)引外”、“以特引外”和“以外引外”；要加快“以民引外”步伐，排出一批有意向的企業(yè)對(duì)外招商，鼓勵(lì)外商對(duì)內(nèi)資企業(yè)進(jìn)行股權(quán)并購(gòu)；要做深做細(xì)外商工作，鼓勵(lì)外商利潤(rùn)增資，做大做強(qiáng)。要充分發(fā)揮各類中介組織、民間組織的對(duì)外交往能力，開(kāi)展委托招商、商業(yè)招商。

(四)、應(yīng)對(duì)CEPA實(shí)施，創(chuàng)新政府管理方式，是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)向高層次發(fā)展的必然要求

1、打造有限政府，實(shí)現(xiàn)政府管理行業(yè)化。適應(yīng)CEPA，必須轉(zhuǎn)變政府管理方式，把傳統(tǒng)的全能政府的大量職能進(jìn)行分化，把大部分職能轉(zhuǎn)向企業(yè)為主體的市場(chǎng)和廣大非營(yíng)利組織組成第三部門，從而處理好政府與市場(chǎng)，政府與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)行各司其職，各盡其責(zé)。通過(guò)政府管理行業(yè)化，使其主要職能從事宏觀的調(diào)研、預(yù)測(cè)、制定規(guī)則、政策協(xié)調(diào)、人才培訓(xùn)、環(huán)境治理，主要扮演公共管理和公共服務(wù)的角色，幫助企業(yè)創(chuàng)立品牌、通過(guò)認(rèn)證、獲得信息、維護(hù)權(quán)益，從而真正提高行政效率和服務(wù)水平。

2、打造法治政府，實(shí)現(xiàn)政府管理程序化。CEPA的一項(xiàng)基本原則就是要符合WTO的具體要求，WTO的非歧視貿(mào)易原則、自由貿(mào)易原則、透明原則、公平原則同樣適用CEPA。因此，遵守WTO司法審查程序，要求政府要比過(guò)去更嚴(yán)格地依法行政，實(shí)現(xiàn)政府管理程序化。要及時(shí)改革不合CEPA和WTO規(guī)則的規(guī)章、制度，充分尊重企業(yè)和個(gè)人的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，實(shí)行“陽(yáng)光行政”。因此，建立信息公開(kāi)制度、說(shuō)明理由制度、咨詢制度、聽(tīng)證制度、查詢制度、行政決定公開(kāi)制度，可以把政府管理從過(guò)去的封閉神秘、暗箱操作轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范透明、政務(wù)公開(kāi)。加快推行政務(wù)公開(kāi)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理，及時(shí)把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會(huì)公布，為人民群眾提供公開(kāi)、透明、高效的公共服務(wù)。

3、打造誠(chéng)信政府，實(shí)現(xiàn)政府管理倫理化。一要開(kāi)展誠(chéng)實(shí)守信的道德教育，把信用觀念、信用意識(shí)和信用道德的宣傳與教育貫穿到公共政策的制定、執(zhí)行的全過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)政府官員的信用意識(shí)從理性的自覺(jué)到情感自愿的升華。二要通過(guò)嚴(yán)格公務(wù)員的考試制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的選舉制度，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)行政道德建設(shè)，使誠(chéng)信成為公職人員的最基本的義務(wù)和行政觀念。三要培育行政人員的契約精神。要建立一種以道德與契約為基礎(chǔ)的“信用至上”的信用文化，營(yíng)造信用政府的文化氛圍，建立注重政府信用，尊重公民的意愿隱私、言出必行的管理方式。