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一、美好愿景的確立

*同志在黨的十七大報告中：加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府?！D(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)?！訌?a href="http://bjhyfc.net/article/zhongjibaogao/dybg/200911/274507.html" target="_blank">行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批…。在這段論述中，向我們傳達(dá)了這樣幾個信息：改革行政管理體制、規(guī)范行政審批、完善公共服務(wù)體系和推行電子政務(wù)。這一論述為我們?nèi)尕瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，推進政府管理創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，指明了方向。本文主要是想就我市建設(shè)并聯(lián)審批體系談一些構(gòu)想，并聯(lián)審批離不開網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)又是電子政務(wù)的基礎(chǔ)，因此我們首先要了解什么是電子政務(wù)，它能帶給我們哪些好處。

電子政務(wù)是國家各級政府部門應(yīng)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)和管理理論，借助電子信息技術(shù)而進行的政務(wù)活動，是政府管理手段的變革。電子政務(wù)不是現(xiàn)有政務(wù)的電子化，而是政務(wù)的改革、創(chuàng)新。電子政務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要滿足各級政務(wù)部門內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策的需要，政務(wù)外網(wǎng)主要滿足各級政府門社會管理、公共服務(wù)等面向社會服務(wù)的需要。政務(wù)外網(wǎng)的工作模式，是要以用戶為中心，以用戶的需求為出發(fā)點，也就是說，政府要圍繞著企業(yè)或公眾轉(zhuǎn)，把企業(yè)和公眾真正作為客戶，對其進行管理和服務(wù)。

電子政務(wù)的實施可以顯著提高政府機構(gòu)的工作效率。首先政府的職能通過網(wǎng)絡(luò)的整合可以做到“一站式服務(wù)”，公眾面對的將是一個虛擬化、一體化的政府，他們不必關(guān)心與自己打交道的是哪一級政府的哪個部門，具體的工作人員是誰。這樣將使得過去政府機構(gòu)普遍存在的“門難迸、臉難看、話難聽”的現(xiàn)象有根本的改觀。其次政府機構(gòu)通過網(wǎng)站向社會提供7*24（每周7天，每天24小時）的服務(wù)，可以使公眾隨時隨地與政府機構(gòu)取得各種聯(lián)系，克服了傳統(tǒng)情況下必須在特定的時間到某部門找某工作人員辦事的弊端，大大提高了工作辦事的靈活性和方便性。第三政府相關(guān)部門共享政府信息數(shù)據(jù)庫，使得不同的政府部門在收集信息、處理信息、傳遞信息、溝通信息等方面將以更快捷、更經(jīng)濟的方式進行，從而提高政府的工作效率。第四網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程會議、電子文件交換等技術(shù)的應(yīng)用將使傳統(tǒng)的政府議事程序、決策方法發(fā)生根本性改觀，“文山會?！睂⒃跀?shù)字世界中減少甚至消失，繁瑣的“*旅行”將突破時間、地域的界限，做到隨時隨地的快速傳達(dá)。第五由于政府信息可以在組織內(nèi)部為更多的人來分享，越來越多的政府事務(wù)將在較低的層次直接得到解決，傳統(tǒng)的以上傳下達(dá)為主要工作內(nèi)容的中間管理層將大大精簡。因信息傳遞不及時或錯誤所造成的內(nèi)部消耗可以大為減少，行政程序也將大大簡化，行政效率必將顯著提高?？傊?，電子政務(wù)首要的意義是使得政府機構(gòu)工作效率產(chǎn)生革命性的變化，為社會提供更好的管理服務(wù)。

*市政府在20*年《政府工作報告》任務(wù)分解落實方案中第1*項任務(wù)中這樣規(guī)定：改進行政管理方式，深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少行政審批事項，推進部門內(nèi)部行政審批職能歸并，推行網(wǎng)上申報、審批、會辦，改善投資發(fā)展軟環(huán)境。在這項任務(wù)里雖然沒有直接提到“電子政務(wù)”這幾個字，但是“推行網(wǎng)上申報、審批、會辦”就是電子政務(wù)的基本形式。這項任務(wù)為我們描繪了這樣一種美好愿景：

公眾和企業(yè)可以利用自備的計算機通過互聯(lián)網(wǎng)，或者直接到行政審批中心辦事大廳審批機關(guān)的窗口報送需要行政審批的材料，需要審批的材料通過政務(wù)外網(wǎng)或政務(wù)內(nèi)網(wǎng)傳送到相關(guān)審批部門，經(jīng)過信息交換平臺進行數(shù)據(jù)交換，相關(guān)審批部門利用本單位局域網(wǎng)，在網(wǎng)上審批系統(tǒng)平臺上進行審批，屬于即時審批的項目，公眾和企業(yè)當(dāng)即就可得到審批結(jié)果，屬于限期審批的項目，公眾和企業(yè)在規(guī)定的時間內(nèi)得到審批結(jié)果。所有的審批項目，無論是在虛擬的空間還是在現(xiàn)實的空間，都是在規(guī)范、簡潔的流程下辦結(jié)。這是一個統(tǒng)一、規(guī)范、高效、便民的行政服務(wù)體系，更是一個行政審批、資源配置、公共服務(wù)、效能監(jiān)察四位一體的優(yōu)質(zhì)的綜合性的政府服務(wù)平臺。

這個平臺的運行，實際上就是市政府推行電子政務(wù)的一個組成部分，它既包含了政務(wù)外網(wǎng)，也包含了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。

二、我市及省內(nèi)其他城市的現(xiàn)狀

我市從*年起在全省率先開展了行政審批制度改革工作。一是市本級以及四縣、開發(fā)區(qū)相繼成立了規(guī)模不等的行政審批服務(wù)中心，實行一個大廳、敞開式集中辦公，提供一條龍服務(wù)。二是大量削減審批項目，經(jīng)過四輪改革，市級審批項目從改革初的1118項削減至目前的410項，削減率63.4%，還有84個市級審批項目下放至縣。三是大大縮短辦理時間，承諾項目的平均承諾辦理時間由改革前的20多天壓縮至9.38天，工商、城管等23個部門審批事項的承諾時間全部控制在7個工作日之內(nèi)。目前市行政審批中心有34個窗口單位、辦理247個行政許可審批事項。還有160多個審批項目沒有進入中心，目前保留的審批項目全部是法律、法規(guī)及國務(wù)院的決定所設(shè)定的。

為了能夠?qū)崿F(xiàn)審批“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)，市政府曾于2002年3月出臺了《*市重大行政審批項目聯(lián)合審批暫行辦法》，規(guī)定不同類型的重大項目由相關(guān)單位牽頭負(fù)責(zé)，實行由牽頭單位統(tǒng)一受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)辦理、限時反饋的聯(lián)合并行審批方式。根據(jù)這個辦法，審批中心先后成立了以發(fā)展計劃委為龍頭的基本建設(shè)項目聯(lián)審組，以經(jīng)貿(mào)委為龍頭的技術(shù)改造項目聯(lián)審組，以建設(shè)局為龍頭的房地產(chǎn)開發(fā)項目聯(lián)審組，以外經(jīng)局為龍頭的外商投資項目聯(lián)審組和以工商局為龍頭的企業(yè)登記注冊聯(lián)審組，號稱“五條龍”。每條龍的工作程序是：各單位受理的項目屬聯(lián)審范圍的，經(jīng)牽頭單位確定后，填寫《聯(lián)辦件告知書》并通知相關(guān)單位同時受理，需要召開聯(lián)審會議的，由牽頭單位報審批辦召開會議，相關(guān)部門會商解決。實行“一條龍”服務(wù)的初期，沒有使用網(wǎng)絡(luò)手段，依然是書式傳遞。2005年審批中心在內(nèi)網(wǎng)上開發(fā)了一個“并聯(lián)審批”的應(yīng)用程序，這個程序的應(yīng)用，大大提高了項目傳遞的速度，減少了人為的失誤，同時審批中心對項目辦理過程可以進行有效的監(jiān)督。這個程序只是改變了過去項目并聯(lián)審批傳遞的形式，由過去的書式傳遞，改為網(wǎng)上傳遞，離真正意義上的并聯(lián)審批相去甚遠(yuǎn)。即使是這樣，也是一大進步。但是比較遺憾的是，由于種種原因，目前審批中心的“五條龍”有四條運轉(zhuǎn)的不正常，只有以工商局牽頭的企業(yè)注冊一條龍還在頑強的支撐著。工商注冊一條龍連接了發(fā)改委、公安、交通、財政、建設(shè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、民政、環(huán)保、藥監(jiān)、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、國土等十幾個部門。當(dāng)事人在辦理企業(yè)注冊時，先到工商局窗口申請企業(yè)名稱，工商窗口在名稱預(yù)先核準(zhǔn)時采集的信息，通過網(wǎng)絡(luò)即時傳遞到需要審批的各部門，各審批部門的辦理情況也可以即時傳遞到工商登記窗口。如果需要各部門聯(lián)合辦理的，審批辦及時召開聯(lián)辦會議。據(jù)統(tǒng)計，實施5年多來，這條龍共為2200多戶企業(yè)開出聯(lián)辦審批單，涉及前置審批項目5400多項，最多一戶企業(yè)有7個項目需要審批。這一流程的實施，極大地縮短了審批時間，據(jù)工商部門測算，行政審批從一般法定30日左右（有的因材料、審批權(quán)限等問題，實際審批時間甚至要幾個月）平均縮短到5個工作日（特殊項目除外），大多數(shù)企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照的時間要比未實行“并聯(lián)審批”前縮短三分之二。

應(yīng)該說我市涉及行政審批的各類事項從電子政務(wù)的角度來看，現(xiàn)在還尚未起步。無論是政務(wù)外網(wǎng)，還是政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，都還沒有系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。雖然行政審批中心在政府門戶網(wǎng)站上設(shè)有網(wǎng)頁，但只能一些政務(wù)公開的事項，或是一些部門可以下載一些表格，網(wǎng)上申報審批還無從談起。而部門之間各自的信息系統(tǒng)不能相互關(guān)聯(lián)、信息互通，沒有形成一個有機的整體，而是“各自為政”，從而成為一個一個孤立的信息系統(tǒng)，形成了“信息孤島”。

從全省的情況看，現(xiàn)在除*市沒有設(shè)立市級行政審批中心外（*市各縣區(qū)都有中心），其它各省轄市都設(shè)立了行政中心，采取的都是行政審批單位集中辦公的形式。但是20*年*市建立了以電子政務(wù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上行政大廳，另外蘇州、揚州兩市的政務(wù)外網(wǎng)也開通了部分項目的網(wǎng)上申請，其它各市都還沒有開通真正意義上的電子政務(wù)網(wǎng)。據(jù)了解，今年省政府有計劃選擇一兩個市開展網(wǎng)上并聯(lián)審批的試點，蘇州、無錫和揚州都在積極地爭取作為試點單位。

目前已開通的*市虛擬政務(wù)大廳作為*市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)平臺，其定位為：面向政府工作部門的全市統(tǒng)一的網(wǎng)上協(xié)同辦公平臺；面向社會公眾的全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺；面向市領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)察部門的全市統(tǒng)一的效能監(jiān)督平臺。按照政府的規(guī)劃及要求，全市所有面向社會的管理及服務(wù)職能均要在政府大廳內(nèi)對社會提供網(wǎng)上服務(wù)。本項工程由政府辦公廳主辦，信息中心具體實施和維護。*市虛擬政務(wù)大廳主要有四大功能：1、政務(wù)公開：將政府行政審批與公共事務(wù)辦理事項進行全方位、系統(tǒng)的展示；2、網(wǎng)上協(xié)同辦公：政府各職能部門對社會公眾的行政審批與公共事務(wù)服務(wù)，提供網(wǎng)上協(xié)同處理的手段；3、公眾查詢：社會公眾對所申請的辦理事項進行跟蹤、查詢；4、效能監(jiān)督：監(jiān)察部門對各職能部門辦理情況進行實時督查。*市虛擬政務(wù)大廳也是整體規(guī)劃分步實施的，目前與投資環(huán)境密切相關(guān)的三項并聯(lián)審批項目：企業(yè)注冊登記前置并聯(lián)審批、建設(shè)系統(tǒng)的建設(shè)項目審批、外商投資企業(yè)設(shè)立（獨資企業(yè)）審批項目已經(jīng)完成，有33家政府部門在政務(wù)大廳協(xié)同辦理相關(guān)行政審批事項。

三、實現(xiàn)并聯(lián)審批所面臨的問題

并聯(lián)審批實際上是電子政務(wù)中的一項內(nèi)容，電子政務(wù)是一項系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，雖然在網(wǎng)絡(luò)上運行的是一個虛擬空間，它也和建設(shè)項目一樣，也要進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)。國家發(fā)展和改革委員會于2007年9月還專門了一個《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》，對建設(shè)電子政務(wù)的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算要進行審批。當(dāng)然這個辦法只適用于使用中央財政性資金的國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目。我們目前面臨著許多問題，有思想認(rèn)識層面上的問題，也有技術(shù)層面上的問題，還有資金方面的問題。

首先在思想認(rèn)識方面存在著兩個誤區(qū)，一是認(rèn)為很簡單，只要有了計算機、有了設(shè)備就什么問題都解決了，沒有認(rèn)識到電子政務(wù)是一項系統(tǒng)工程，沒有一個依照完整的規(guī)劃、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)而建設(shè)的運作程序（軟件），光有機器是無法實現(xiàn)的。二是認(rèn)為太復(fù)雜，電子政務(wù)涉及的部門多、項目多，所有部門都有自己的信息系統(tǒng)，怎么統(tǒng)一。這個系統(tǒng)至少包含有應(yīng)用支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)、終端系統(tǒng)及接口、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、備份系統(tǒng)、運行維護系統(tǒng)，這么大的工程誰來完成。另外還有就是領(lǐng)導(dǎo)重視的問題，要像對待重大建設(shè)項目一樣，要有一套人馬來專門抓。*市在建設(shè)虛擬政務(wù)大廳網(wǎng)上政務(wù)平臺時，專門成立了市構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長，成員由市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成。

其次是技術(shù)方面的問題，電子政務(wù)不是簡單的政務(wù)電子化，而是要運用電子信息技術(shù)開展政務(wù)工作，是對政務(wù)工作的改革和創(chuàng)新。在網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間里開展政務(wù)工作與在現(xiàn)實的物理空間中開展工作不盡相同，技術(shù)問題有很多，諸如前面講的應(yīng)用系統(tǒng)、安全系統(tǒng)等各種系統(tǒng)，都是技術(shù)問題，但在建設(shè)的初期，電子政務(wù)的整體規(guī)劃、設(shè)計就極為重要。網(wǎng)絡(luò)工程師、軟件工程師是計算機語言的專家，但是不懂法律法規(guī)、政務(wù)工作流程；行政工作的行家又不懂計算機語言。如果沒有一個準(zhǔn)確的工作需求，軟件工程師就設(shè)計不出好的應(yīng)用程序。要找到一個好的結(jié)合點，還需要做很多工作。

第三是資金方面的問題。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一般規(guī)律，軟、硬件投入的比是2：1，即軟件的投入是硬件投入的兩倍。和一個大型建設(shè)項目一樣，有了土地，先要有設(shè)計工程師來設(shè)計，負(fù)責(zé)設(shè)計的工程師有好多分工，有結(jié)構(gòu)工程師、土木工程師、電氣工程師等等，他們拿出各種各樣的圖紙，然后由建筑工程師、建造工程師帶領(lǐng)施工隊伍進行建設(shè)，監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)建造過程的監(jiān)督，以保證工程的質(zhì)量。一個大型網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)計算機設(shè)備就好比土地，這土地的大小、好壞直接影響到地面上的建筑。有了設(shè)備要運轉(zhuǎn)起來，先要有一個綜合的、系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，然后由軟件工程師、系統(tǒng)工程師、網(wǎng)絡(luò)工程師、軟件測試工程師、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)工程師、信息系統(tǒng)管理工程師、網(wǎng)絡(luò)安全工程師等等一起協(xié)作建設(shè)，才能把這個“高樓大廈”建起來。因此，這樣一個系統(tǒng)的工程是需要一定的投入的。

四、解決問題的對策

推行電子政務(wù)，實行網(wǎng)上并聯(lián)審批，我們除了要正視所面臨的困難以外，還應(yīng)看到我們還有許多有利的因素。首先，經(jīng)過數(shù)年的審批制度的改革，我們現(xiàn)在的審批項目已經(jīng)大幅度減少，一些項目的審批流程也在簡化，相對的程序設(shè)計難度也會降低。其次，經(jīng)過數(shù)年的改革，并聯(lián)審批的思想也已深深地扎根于各審批部門，推行的阻力也會相對減小。第三是推行電子政務(wù)有一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)。近幾年信息化建設(shè)的要求越來越高，各行政審批部門都有自己的信息化系統(tǒng)，由于是各自獨立的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)不能共享，造成了資源的浪費。電子政務(wù)就是一個共享的平臺，是會受到歡迎的。根據(jù)我市現(xiàn)實的情況，筆者認(rèn)為采取以下措施能夠促進我市電子政務(wù)的發(fā)展：

1、統(tǒng)一規(guī)劃分步實施。當(dāng)務(wù)之急要有一個領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，要有一個牽頭部門，盡快成立專家組，進行調(diào)研、設(shè)計、規(guī)劃。對電子政務(wù)要有一個整體需求規(guī)劃，有了整體規(guī)劃不一定都要同時建設(shè)，可以分步實施。就像建一座二十層的大樓一樣，整體的規(guī)劃設(shè)計基礎(chǔ)都做好了，現(xiàn)在不能建二十層，先建十層，以后有條件接著建。如果沒有整體規(guī)劃，今天蓋一間，明天再蓋一間，等到要蓋二十層大樓了，前面的都得拆掉。

2、先易后難最后攻堅。電子政務(wù)涉及的內(nèi)容很多，可以先從并聯(lián)審批開始。并聯(lián)審批也有許多行業(yè)、條條，可以先從比較成熟的工商企業(yè)登記一條龍開始。*市虛擬政務(wù)大廳的網(wǎng)上政務(wù)平臺，就是先從企業(yè)注冊登記前置并聯(lián)審批開始的。

3、政府投入與市場運作相結(jié)合。電子政務(wù)建設(shè)是需要很多資金的，全部由政府投入，當(dāng)然是最好的辦法。如果政府不能全額投入，也可以采取市場運作的方法，因為網(wǎng)絡(luò)運作的好的話，是可以產(chǎn)生效益的。

電子政務(wù)的實施，將促進政府職能的調(diào)整和政務(wù)處理的簡化，政府的行政費用也將隨之降低。電子政務(wù)將有效促進政務(wù)公開，有力推動政府工作的透明度。電子政務(wù)使公眾能夠更加清楚地了解政府工作流程和議事規(guī)則，有了更多的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，必將推動政府的廉政建設(shè)。