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去年以來(lái)，我們?cè)谑形?、市政府和省司法廳的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)踐行科學(xué)發(fā)展觀，“貼身”服務(wù)求作為，“靠前”創(chuàng)新謀發(fā)展，積極探索司法行政法制工作新機(jī)制，努力構(gòu)建司法行政法制工作新格局，取得了一定的成效,主要做法有三個(gè)方面：

一、以“大集中”為抓手，積極探索“審執(zhí)分離”模式

去年以來(lái)，我們按照市委、市政府關(guān)于創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的要求和省司法廳依法行政工作的部署，結(jié)合本局司法行政工作實(shí)際，積極探索將行政執(zhí)法的審批（初審）權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離的新的行政審批管理模式和運(yùn)行機(jī)制。

一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，落實(shí)專班，責(zé)任到位。去年下半年，局黨組召開(kāi)專題會(huì)議，提出將深化行政審批制度改革作為我局服務(wù)全市創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的突破口來(lái)抓，積極探索司法行政工作“審執(zhí)分離”方式。局黨組書記、局長(zhǎng)張欽兩次帶領(lǐng)局班子成員到市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（行政服務(wù)中心）等市直單位實(shí)地考察，學(xué)習(xí)“行政審批集中”、“服務(wù)門類齊全”、“審批過(guò)程一步到位”等經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，我局成立了“審執(zhí)分離”工作專班，局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管法制工作的局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，局政治部、律公科、基層科、法律援助科（市法律援助中心）、司法鑒定管理科、司法考試科、社區(qū)矯正辦公室、法規(guī)教育科、辦公室等科室負(fù)責(zé)人為成員。我們將“審執(zhí)分離”的核心內(nèi)容確定為“兩集中、兩到位”，即將部門審批服務(wù)事項(xiàng)向一個(gè)內(nèi)設(shè)科室集中，行政審批機(jī)構(gòu)向局行政服務(wù)廳集中；集中審批授權(quán)到位，行政審批服務(wù)事項(xiàng)在局行政服務(wù)廳辦理到位。我們召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，還多次召開(kāi)各職能科室協(xié)調(diào)會(huì)，通過(guò)認(rèn)真查找依據(jù)，反復(fù)研究醞釀，制定了《*市司法局“兩集中、兩到位”工作實(shí)施方案》、《*市司法局內(nèi)設(shè)行政審批機(jī)構(gòu)職能調(diào)整方案》，并將兩個(gè)方案分別上報(bào)市政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，我們將工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，分解到相關(guān)責(zé)任科室承辦，并規(guī)定了時(shí)間要求，工作專班跟蹤督辦，承辦結(jié)果隨時(shí)通報(bào)，全局上下通力合作，主動(dòng)配合，較好的完成了方案確定的目標(biāo)任務(wù)。

二是理順體制，健全制度，打好基礎(chǔ)?！皩張?zhí)分離”的意義在于更好地為群眾服務(wù)。根據(jù)“兩集中、兩到位”的工作要求，我們?cè)诂F(xiàn)有編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、干部職數(shù)“三不變”的前提下，將律師公證指導(dǎo)管理、基層法律服務(wù)指導(dǎo)管理、司法鑒定指導(dǎo)管理、司法考試等職能中10項(xiàng)行政許可初審職能相對(duì)獨(dú)立出來(lái)，成立了局行政審批科，將其職能掛靠在法規(guī)教育科，確定3名工作人員承擔(dān)行政許可初審工作，逐步做到授權(quán)到位、制度到位、責(zé)任到位。根據(jù)《行政許可法》、《*省司法行政機(jī)關(guān)行政許可實(shí)施規(guī)定（試行）》，以及市委、市政府關(guān)于行政審批工作的要求，我們制定了《*市司法行政機(jī)關(guān)行政許可（初審）實(shí)施辦法（試行）》、《*市司法局行政許可（初審）公示制度》、《行政許可（初審）過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《行政許可（初審）服務(wù)承諾》等相關(guān)制度，以及《辦理行政許可初審流程圖》，并印發(fā)了行政許可（初審）文書的操作規(guī)范，建立了工作臺(tái)帳，對(duì)工作任務(wù)、工作程序、工作責(zé)任、工作要求的各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的頒布與修訂，以及“兩集中、兩到位”工作職能調(diào)整的變化，對(duì)局《行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》、《行政執(zhí)法考評(píng)制度》、《行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度》進(jìn)行了相應(yīng)的修訂和完善，使各項(xiàng)制度有機(jī)銜接，形成了比較完善的工作機(jī)制。

三是整合工作，打造平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)。我們以“兩集中、兩到位”工作為契機(jī)，從司法行政工作的全局來(lái)優(yōu)化和構(gòu)建行政服務(wù)平臺(tái)。首先，加強(qiáng)窗口建設(shè)。我們?cè)谕晟啤?2348”服務(wù)熱線、法律援助服務(wù)大廳等窗口的基礎(chǔ)上，將行政審批（初審）服務(wù)、司法考試服務(wù)、信訪投訴服務(wù)等工作進(jìn)行整合，為了方便群眾，我們實(shí)施下樓工程，將辦公樓一樓的4間門面房拿出，又開(kāi)辟了一個(gè)多功能的局行政服務(wù)廳。第二，加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)。近年來(lái)，我們對(duì)“*司法行政網(wǎng)”進(jìn)行了兩次升級(jí)，進(jìn)一步豐富了內(nèi)容，增設(shè)了“法規(guī)政策”、“復(fù)議應(yīng)訴”、“執(zhí)法監(jiān)督”等欄目，增加了網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上答疑和網(wǎng)上公示的范圍，行政審批（初審）的工作流程、制度、表格等全部上網(wǎng)，法律援助申請(qǐng)、司法考試報(bào)名等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上互動(dòng)，各類應(yīng)該公開(kāi)的政務(wù)信息已經(jīng)全部上網(wǎng)公開(kāi)。第三，加強(qiáng)基層建設(shè)。我們不僅僅在局機(jī)關(guān)增設(shè)平臺(tái)、增開(kāi)“窗口”，還主動(dòng)把工作的觸角延伸至基層，開(kāi)展了社區(qū)“133基礎(chǔ)建設(shè)”試點(diǎn)，即成立一個(gè)社區(qū)法律服務(wù)站；配備社區(qū)法制副主任、配強(qiáng)人民調(diào)解員、配好法律志愿者三支隊(duì)伍；建設(shè)一個(gè)法制宣傳欄、一個(gè)法律圖書角、一所社區(qū)法制學(xué)校。我們還為社區(qū)法律服務(wù)站印制了工作指導(dǎo)手冊(cè)和工作臺(tái)帳。通過(guò)試行社區(qū)“133基礎(chǔ)建設(shè)”，推動(dòng)了基層及社區(qū)法律服務(wù)體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)了行政服務(wù)窗口平臺(tái)與基層法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的互補(bǔ)互動(dòng)。

二、以“大服務(wù)”為主線，不斷提高行政執(zhí)法水平

我們以惠民、利民、便民為目的，整合行政執(zhí)法職能，狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，注重便民服務(wù)時(shí)效，確保行政執(zhí)法質(zhì)量，使依法行政和行政執(zhí)法水平不斷得到提高。

一是加強(qiáng)執(zhí)法主體管理。為了適應(yīng)新要求、迎接新挑戰(zhàn)，去年7月，我們組織局機(jī)關(guān)律師公證、基層、司法鑒定等業(yè)務(wù)部門的行政執(zhí)法人員開(kāi)展了以文明執(zhí)法為基本內(nèi)容的集中培訓(xùn)，選派了4名具有行政執(zhí)法資格的人員參加了全市文明執(zhí)法教育考試，全部獲得優(yōu)異成績(jī)。為了全面提升司法行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法和法律服務(wù)的質(zhì)量，我們建立了全市司法行政系統(tǒng)行政執(zhí)法檔案。去年11月，我們對(duì)建立執(zhí)法檔案的情況進(jìn)行了全面檢查，全系統(tǒng)沒(méi)有一例違法違紀(jì)問(wèn)題，行政復(fù)議、行政應(yīng)訴均為零。此外，我們還采取走訪服務(wù)對(duì)象、邀請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員座談、測(cè)評(píng)等多種形式，使整個(gè)行政執(zhí)法和法律服務(wù)工作始終置于社會(huì)監(jiān)督之下。

二是實(shí)行“一站式”服務(wù)。我們?cè)诰中姓?wù)廳建立了局領(lǐng)導(dǎo)分管、法規(guī)部門（行政審批科）負(fù)責(zé)，其他業(yè)務(wù)部門參與的工作機(jī)制。按照我局制定的《行政許可（初審）實(shí)施辦法》，法律職業(yè)資格認(rèn)可、律師執(zhí)業(yè)審核、公證員執(zhí)業(yè)審核、律師事務(wù)所設(shè)立審核、司法鑒定人審核登記、司法鑒定機(jī)構(gòu)審核登記、基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)等行政許可初審和行政審批事項(xiàng)均在服務(wù)廳辦理。我們還在服務(wù)廳設(shè)置了行政審批、司法考試、信訪投訴3個(gè)功能區(qū)，并懸掛醒目的指示標(biāo)牌，服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)承諾全部上墻公示，使尋求服務(wù)和幫助的群眾勿需上樓，均可在大廳辦理完畢。去年，我們?yōu)?12人辦理了法律職業(yè)資格的申報(bào)事項(xiàng)，所有申報(bào)材料的審核，申報(bào)事項(xiàng)的咨詢與聯(lián)系，均在服務(wù)廳完成。行政審批科與司法考試科密切配合，申報(bào)和審核工作未出現(xiàn)任何差錯(cuò)。最近，我們又在此辦理了2個(gè)司法鑒定機(jī)構(gòu)和3名司法鑒定人的申報(bào)審核事項(xiàng)。

三是強(qiáng)化涉法涉訴信訪。處理涉法涉訴信訪問(wèn)題，是我局法規(guī)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。過(guò)去，群眾到局里來(lái)投訴和反映問(wèn)題，樓上樓下、邊問(wèn)邊找很不方便。去年，我們?cè)诰中姓?wù)廳設(shè)置信訪投訴接待與服務(wù)的功能區(qū)域后，在服務(wù)廳內(nèi)外懸掛了信訪投訴的指示標(biāo)牌和匾牌。我們堅(jiān)持執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)信訪值班制、信訪事項(xiàng)登記制、領(lǐng)導(dǎo)干部包案制等信訪工作制度。在去年奧運(yùn)會(huì)期間，我們印發(fā)了《關(guān)于處置奧運(yùn)會(huì)期間重大矛盾糾紛和信訪突出問(wèn)題及群體性事件的意見(jiàn)》等文件，全局干警實(shí)行每天24小時(shí)值班，每天排查一次矛盾糾紛，每天上報(bào)一次信息情況，使大量的細(xì)小糾紛得到有效化解。我們采取“一把手”包案、專班承辦、限期結(jié)案的強(qiáng)硬措施，切實(shí)解決歷史遺留的疑難涉法涉訴信訪案件。去年，局里撥付7萬(wàn)元現(xiàn)金，徹底解決了兩起分別長(zhǎng)達(dá)16年、12年的涉法涉訴上訪案件，受到市政府和信訪部門的充分肯定。

四是試行“一案一考評(píng)”。為了不斷提高行政執(zhí)法質(zhì)量，我局作為全省司法行政系統(tǒng)的試點(diǎn)單位，在省廳及廳法規(guī)處的指導(dǎo)下，及時(shí)啟動(dòng)“一案一考評(píng)”工作。為此，我們制定了《行政執(zhí)法“一案一考評(píng)”實(shí)施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，組建了行政執(zhí)法案件考評(píng)委員會(huì)以及專項(xiàng)考評(píng)小組，提出了“四個(gè)明確”的工作措施。第一，明確工作任務(wù)。對(duì)在行政執(zhí)法中辦結(jié)的行政許可初審案件、行政處罰案件、行政審批案件、法律援助案件、行政復(fù)議案件、行政應(yīng)訴案件等，均納入考核評(píng)查；第二，明確工作目標(biāo)。采取百分制形式，將所有案件分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次，每類案件均擬定具體考核評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分情況；第三，明確工作職責(zé)?！耙话敢豢荚u(píng)”由各考評(píng)組具體負(fù)責(zé)承辦，如行政審批考評(píng)組負(fù)責(zé)行政審批、行政許可初審案件的評(píng)查工作等；第四，明確工作方法?！耙话敢豢荚u(píng)”工作分一案一考評(píng)、一月一評(píng)查、一年一總評(píng)三個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)均有相應(yīng)的參加人員和考評(píng)方式。目前，此項(xiàng)工作已在全局逐步展開(kāi)。

三、以“大調(diào)研”為基礎(chǔ)，精心打造調(diào)研工作品牌

我們堅(jiān)持把司法行政調(diào)研工作納入績(jī)效考核體系，與業(yè)務(wù)工作同布置、同檢查、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲，每年初都印發(fā)《全市司法行政信息調(diào)研工作要點(diǎn)》，在全局上下形成“一把手”抓調(diào)研，局領(lǐng)導(dǎo)包課題，各科室有任務(wù)的“大調(diào)研”格局，使調(diào)研工作成為我局依法行政、打造司法行政工作品牌的重要保障和基礎(chǔ)。

一是貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓調(diào)研。我們圍繞市委、市政府確定的“工業(yè)興市”、“滿園工程”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“海子湖旅游目的地建設(shè)”等重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目，組成專題調(diào)研組開(kāi)展調(diào)研，就為重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目提供法律服務(wù)的組織形式、方法途徑等進(jìn)行可行性論證，從而提出了“推進(jìn)律師顧問(wèn)組專業(yè)化進(jìn)程”的基本思路。近兩年來(lái)，我們先后與相關(guān)部門合作，成立了“滿園工程”律師顧問(wèn)組、新農(nóng)村建設(shè)法律顧問(wèn)組、文化旅游建設(shè)法律顧問(wèn)組等法律服務(wù)組織，這些法律顧問(wèn)組為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了明顯成績(jī)。例如，“滿園工程”建設(shè)法律顧問(wèn)組成立以來(lái)，參與重大招商引資項(xiàng)目談判10多次，審查經(jīng)濟(jì)合同50多份，多次為“兩湖平原”大市場(chǎng)建設(shè)提供法律咨詢意見(jiàn)。文化旅游建設(shè)法律顧問(wèn)組應(yīng)邀赴京參加*（北京）旅游推介會(huì)，為推介會(huì)中的各項(xiàng)商務(wù)談判提供法律服務(wù)。

二是貼近改革創(chuàng)新抓調(diào)研。我們圍繞“創(chuàng)新工作方式，打造工作品牌”這一目標(biāo)積極開(kāi)展調(diào)研工作。20*年，僅在省廳《*司法》上發(fā)表的調(diào)研文章就有11篇。我們切實(shí)將調(diào)研成果運(yùn)用到實(shí)踐之中。20*年初，我們按照建設(shè)司法行政“五大體系”的構(gòu)想，出臺(tái)了《“五大體系”建設(shè)三年規(guī)劃》。目前，這項(xiàng)工作正在按照規(guī)劃分階段實(shí)施。省、市政府連續(xù)3年將法律援助列為為民辦實(shí)事項(xiàng)目，我們都及時(shí)安排全體局黨組成員分別到各縣市區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研，緊密聯(lián)系我市實(shí)際，出臺(tái)實(shí)施方案，開(kāi)展了法律援助“*春風(fēng)行動(dòng)”、“*春潮行動(dòng)”、“09春光行動(dòng)”，以及法律援助進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)工地、進(jìn)工棚和法律援助“壟上行”、“小區(qū)行”、“老區(qū)行”、“沿海行”等活動(dòng)。近兩年來(lái)，局黨組成員每人每年都要撰寫一兩篇調(diào)研文章，對(duì)促進(jìn)司法行政工作的發(fā)展起到了表率和指導(dǎo)作用。去年，張欽局長(zhǎng)撰寫的調(diào)研文章《司法體制改革呼喚司法行政職能回歸》在《中國(guó)司法》、《中國(guó)政府法制網(wǎng)》和《法治動(dòng)態(tài)》、《*司法》上刊載，引起一定的反響。

三是貼近民生問(wèn)題抓調(diào)研。近兩年來(lái)，包括農(nóng)村土地承包糾紛在內(nèi)的各類矛盾糾紛直線上升。我們迎難而上，先后對(duì)松滋、石首的“警司聯(lián)調(diào)”、沙市區(qū)的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心、*區(qū)的“三所聯(lián)調(diào)”等特色工作進(jìn)行調(diào)查研究，提出了整合多種機(jī)制，建設(shè)“大調(diào)解”體系的構(gòu)想，并與市綜治辦聯(lián)合在石首進(jìn)行試點(diǎn)，出臺(tái)了《*市“百日矛盾糾紛大排查大調(diào)處”活動(dòng)實(shí)施方案》，為貫徹落實(shí)省廳“人民調(diào)解工作落實(shí)年”活動(dòng)提供了可操作性的意見(jiàn)。圍繞“大調(diào)解”體系建設(shè)這個(gè)課題，我局產(chǎn)生調(diào)研文章17篇。近兩年來(lái)，我們共向司法廳和市政府報(bào)送調(diào)研文章96篇，被采用35篇，獲獎(jiǎng)9篇。去年，我局有2篇調(diào)研文章分別在《中國(guó)政府法制網(wǎng)》上刊載。近兩年來(lái)，《中國(guó)政府法制網(wǎng)》共登載我局法制稿件19篇，《*省政府法制網(wǎng)》共登載37篇，《*司法》、《*司法行政簡(jiǎn)報(bào)》共登載50多篇。去年，我局依法行政宣傳報(bào)道采用數(shù)量在市直機(jī)關(guān)中名列第一，被市政府法制辦評(píng)為全市依法行政宣傳工作先進(jìn)單位。

今年，我局被確定為全省司法行政系統(tǒng)行政執(zhí)法“一案一考評(píng)”工作的試點(diǎn)單位。我們要以此項(xiàng)工作為契機(jī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，確保實(shí)效，進(jìn)一步健全和完善行政服務(wù)廳的工作運(yùn)行機(jī)制，做好“審執(zhí)分離”后的上下銜接工作，努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量，加大法制調(diào)研力度，不斷增強(qiáng)全市司法行政系統(tǒng)法制工作的能力和水平。