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一、加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作進行檢查指導(dǎo)依據(jù)與安全現(xiàn)狀。

*年國務(wù)院決定煤礦安全監(jiān)察體制,實行垂直治理,在全國主要產(chǎn)煤省設(shè)立了20個省級局和主要產(chǎn)煤礦區(qū)設(shè)立了70個煤礦安全監(jiān)察辦事處,太約編制2700人煤礦安全監(jiān)察員。20*年,國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》(國辦發(fā)〔20*〕79號)對煤礦安全監(jiān)察體制進行完善。對國家監(jiān)察和地方監(jiān)管的職責(zé)進行了明確,其中國家監(jiān)察的一項主要職責(zé)是“加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)”。同時文件還要求“建立健全煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機制”。這對加強煤礦安全生產(chǎn)工作,促進我國煤礦安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn),起到了重要作用。煤礦實行國家監(jiān)察體制以來,煤礦安全事故大幅度下降,全國從*年的1萬多人,百萬噸死亡率6,降到20*年的3800余人,百萬噸死亡率1.485。20*年1-10月,全國煤礦發(fā)生事故1530起,死亡2641人,百萬噸死亡率1.192。*煤礦從*年的1000多人,到20*年的390人,20*年1-9月,煤礦只死亡189人。

在煤礦安全形勢總體好轉(zhuǎn)的同時,仍有一些地方煤礦不降反升,或者總是居高不下。從監(jiān)察監(jiān)管層面分析,重要一個原因是與地方監(jiān)管有關(guān)。

調(diào)查一:*局開展本項工作較早的是*站,*站轄區(qū)是*益四市,煤炭產(chǎn)量約900萬噸,20*年初當(dāng)時主要是針對株洲市攸縣,*市*縣,*市,*市*縣監(jiān)管氣力弱,監(jiān)管不到位,事故多發(fā)等決定對地方監(jiān)管制訂檢查指導(dǎo)。依據(jù)79號文件規(guī)定的內(nèi)容對主要產(chǎn)煤縣進行了全面的檢查指導(dǎo),一改原來發(fā)現(xiàn)煤礦的題目單一向地方政府和監(jiān)管部分發(fā)建議,而是針對監(jiān)管部分本身的體制、機制、職員經(jīng)費、技術(shù)氣力、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法等,與監(jiān)管部分座談,指出存在的題目和差距,尋找有效對策,與縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)交換意見。通過這次檢查,增加了地方政府和部分的熟悉,在兩個月內(nèi),攸縣增加了3名專業(yè)領(lǐng)導(dǎo),3名專業(yè)技術(shù)職員,各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村管煤礦安全治理員同一治理。*縣將煤炭辦托管收為政府直管,成立煤炭安全監(jiān)視治理局,增加4名專業(yè)技術(shù)職員;*縣將煤炭辦由股級升格為副科級,縣政府專門撥款30萬元經(jīng)過一個月培訓(xùn)了40名煤礦安全治理職員,擇優(yōu)22人到全縣22個煤礦駐礦監(jiān)管,這三個縣增強機構(gòu)氣力同時,制訂監(jiān)管方案和計劃,明確責(zé)任和措施。20*年,三個縣事故起數(shù),死亡人數(shù)急劇下降。其中*縣20*年以前年均勻的12人降到20*至今年均勻的4人。*縣20*年以前年均勻的15人降到20*至今年均勻的3人。攸縣20*年以前年均勻的45人降到20*至今年均勻28人。其中*市政府對檢查指導(dǎo)意見沒有動作,而事故一直沒有較大的下降。

調(diào)查二:*煤礦煤礦安全監(jiān)察分局轄常張懷州四市,年產(chǎn)煤約500萬噸,主要產(chǎn)煤縣是*縣、*縣、*縣,三個縣的事故起數(shù),死亡人數(shù)事故起數(shù)占轄區(qū)的80%以上,20*年死亡人數(shù)其中*縣11起16人,*縣7起13人*縣10起13人。20*年*縣7起9人,*縣5起12人,*縣10起13人。20*年*縣3起5人,*縣9起10人,*縣11起12人。20*年*縣2起2人,*縣5起5人,石縣門縣2起5人。通過上述數(shù)字,*縣煤礦的事故是下降的,*縣,*縣總是居高不下。我到*工作時間不長,但直覺地方監(jiān)管工作做得扎實,安全效果就好,反之全效果就不好就。

調(diào)查三:地方監(jiān)管安全效果與執(zhí)法效果密切聯(lián)系。上述主要產(chǎn)煤縣都設(shè)立煤炭局,都配備了技術(shù)氣力。縱觀上述縣市,執(zhí)法的監(jiān)管就起到作用,安全效果就好。*縣、*縣、*市基本上只履行行業(yè)治理職能,只檢查不執(zhí)法,偶然執(zhí)法也只是走走形式。*縣,*縣執(zhí)法力度較大,特別是*縣除了大金額罰款,還使用了停產(chǎn)整頓處罰。

二、建議

1.要加強對對地方煤礦安全監(jiān)管工作進行檢查指導(dǎo)作用的熟悉。一是要熟悉地方監(jiān)管的重要作用。國家監(jiān)察與地方監(jiān)管是政府監(jiān)管煤礦安全職能分工,地方監(jiān)管對煤礦安全有著極其重要作用,具有人多,情況熟,網(wǎng)絡(luò)緊密,信息通達,能借助縣政府的重權(quán),更能把握煤礦安全的實際的特點。二是要擺正位置,監(jiān)察監(jiān)管的根本職責(zé)是將保護人民生命財產(chǎn)安全放,將減少事故,減少傷亡人數(shù)放在首位目標。要克服一些人的上下級思想觀念,要克服權(quán)力之爭的思想傾向。三是注重實效。省局將本項工作制度化,各分局要從實際出發(fā),將解決各縣市的監(jiān)管實際存在的題目作為檢查指導(dǎo)的出發(fā)點,不能流于形式,走過場。

2.要積極探索解決地方監(jiān)管執(zhí)法的難點。一是*煤礦安全形式好轉(zhuǎn)的同時,必須清醒熟悉*煤礦井型小,裝備差,災(zāi)難重,事故多發(fā),始終要將打擊非法生產(chǎn),捉住瓦斯治理和整頓封閉兩個攻堅戰(zhàn),深進隱患排查治理為重要手段,要將進步煤礦治理水平,裝備水平,陶汰落后的生產(chǎn)工藝,進步員工素質(zhì)作為治本之策。二是地方監(jiān)管執(zhí)法難度較大,執(zhí)法環(huán)境較差。特別是人財物編制在地方,領(lǐng)導(dǎo)和朋友的招呼讓地方監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)不敢執(zhí)法。要積極推行聯(lián)合執(zhí)法,經(jīng)濟處罰讓部分給地方,借國家監(jiān)察牌子樹立地方監(jiān)管的權(quán)威。

3.加大考核力度。各分局對主要產(chǎn)煤縣按照省局規(guī)定對地方監(jiān)管考核打分,對監(jiān)到位,安全效果好的省局要設(shè)立獎勵,同時要將其業(yè)績通報縣政府和有關(guān)部分。