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按照縣委的安排部署為深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效，深入分析研究新形勢下林業(yè)工作面臨的新問題，著力

解決影響林業(yè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，進(jìn)一步明確下一步工作的主攻方向與工作著力點。我局采取實地察看和召開會議的方式全方

位、深層次的開展了以生態(tài)建設(shè)和退耕還林工作為主要調(diào)研內(nèi)容的調(diào)研活動，現(xiàn)將具體情況做如下匯報：

一、工程基本情況

實施天保、退耕還林工程是黨中央、國務(wù)院加快西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保國土生態(tài)安全的重大戰(zhàn)略舉措，是國家實施西部大開發(fā)

戰(zhàn)略的根本點和切入點，是山區(qū)群眾解決溫飽、脫貧致富奔小康的希望所在，是西部地區(qū)實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我縣

于20*年開始實施退耕還林工程，截止目前累計完成退耕還林任務(wù)55000畝，其中退耕地還林38000畝;荒山造林17000畝。我縣每年的

森林管護面積為626.8萬畝(含自然保護區(qū))，但實際有效管護面積達(dá)844.86萬畝。天然林保護工程實施以來，我縣累計完成了公益林

建設(shè)48.45萬畝，其中人工造林3.25萬畝;封山育林39.7萬畝;人工促進(jìn)天然更新3萬畝;人工摸擬飛播2.49萬畝。

二、工程效益情況

我縣于20*年正式啟動實施了退耕還林工程，在退耕還林實施伊?xí)r，考慮到8年后怎么辦的問題，落實“退得下、穩(wěn)得住、不反

彈”的目標(biāo)，在樹種選擇上，首選了生態(tài)、經(jīng)濟兼顧的核桃、花椒等品種。在設(shè)計和實施中，按照有關(guān)造林密度的標(biāo)準(zhǔn)，既種植為干

果林，又從政策兌現(xiàn)上享受為生態(tài)林補助，切實達(dá)到農(nóng)民增收、生態(tài)增效的目的。但在退耕還林補助到期以后，退耕地的收入將有可

預(yù)見和不可預(yù)見兩種情況。從理論上分析，我縣種植的核桃、花椒，可望在5-10年內(nèi)產(chǎn)生經(jīng)濟效益。但是，從實際情況看，同一個品

種種植的立地條件，包括土壤、降雨、質(zhì)地、坡度、坡向等各種因素的不同而異。在石礫含量較低、土層深厚、降雨充足、坡度平緩

、海拔低、養(yǎng)份足的造林地區(qū)、產(chǎn)生效益的時間可提前，且產(chǎn)量較高，而在條件較差的地區(qū)、其產(chǎn)值產(chǎn)量必將隨著立地條件的差異而

減少，也就是說全縣3萬多畝的兼用林面積中，有近50%的面積未來的產(chǎn)量產(chǎn)值無法預(yù)見，此外，退耕農(nóng)戶的經(jīng)營管理也成為產(chǎn)值預(yù)見

的重要因素。退耕面積較大、農(nóng)戶經(jīng)營管理措施得當(dāng)?shù)牡胤叫б鎸崆爱a(chǎn)生。退耕前與退耕后家庭收入的變化主要與退耕面積的大

小有直接的關(guān)系，例如在我縣拖頂鄉(xiāng)、燕門鄉(xiāng)等重點退耕區(qū)域，戶均的退耕面積達(dá)15畝左右，可以說在退耕還林后的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了

退耕還林前的收入，因為很多的坡耕地在退耕還林前產(chǎn)量產(chǎn)值都不高，大部分是“靠天田”、“大字報田”，而且每年的產(chǎn)量、產(chǎn)值

都不十分穩(wěn)定，其中還包括了大量的輪歇地。也因如此，我縣退耕還林的重點村、組、戶在實施退耕還林后基本解決了溫飽問題。補

助政策到期后，家庭年收入的變化情況隨著干果種植面積的效益及退耕林種的變化而變化。對經(jīng)營管理好、立地條件好的兼用林地而

言，補助到期后如果能夠及時掛果，在市場穩(wěn)定的情況下，對家庭的收入變化影響不大，平均每畝可望達(dá)到400元左右。而對種植純

生態(tài)林及管護不當(dāng)、立地條件低下的地區(qū)而言，一旦停止補助政策，其家庭主

要經(jīng)濟收入來源將被截斷，返貧現(xiàn)象將會顯現(xiàn)出來。我縣一直延續(xù)了傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，退耕還林前，家庭勞力中的80%

都要投入到對耕地的經(jīng)營管理中，外出務(wù)工和就地轉(zhuǎn)移的人員較少，許多家庭還十分缺乏勞動力，幾乎沒有外出務(wù)工人員，退耕還林

以來，退耕面積較大的農(nóng)戶，就結(jié)余出大量勞力向外輸出，根據(jù)20*年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全縣外出務(wù)工及就地轉(zhuǎn)移的人員達(dá)2265人，務(wù)工人

員的年均純收入一般在2000元左右，極大的增加了農(nóng)戶的收入。根據(jù)這次統(tǒng)計，我縣未留足基本口糧田的達(dá)1*2戶，占全縣退耕還林

戶數(shù)的15.3%,其中，缺糧的退耕農(nóng)戶數(shù)達(dá)10*戶，主要原因是這部分居住的海拔較高，加之劃定的耕地較少，且生存條件惡劣，生產(chǎn)

投入成本大等諸多因素導(dǎo)致。在退耕還林以前，缺糧現(xiàn)象更加嚴(yán)重。退耕還林以來，由于家庭可退耕面積較小，盡管家庭收入更加，

但仍然有缺糧的現(xiàn)象。主要集中在我縣拖頂鄉(xiāng)、霞若鄉(xiāng)、燕門鄉(xiāng)這些退耕農(nóng)戶。盡管都留有一定的基本口糧田，但人均面積還不到

0.5畝。我縣的全退戶數(shù)共209戶，包括佛山鄉(xiāng)巴美村3戶，升平鎮(zhèn)街道村2*戶。造成上述全退的主要原因是：耕地的海拔較高，多集

中在3300米以上，退耕前的產(chǎn)量就十分低下，特別是升平鎮(zhèn)，退耕以前的畝產(chǎn)值還不到200元，而這些退耕區(qū)全部布局在縣城面山，

為了確保城鎮(zhèn)居民的安全，減少各類自然災(zāi)害，美化我縣的旅游環(huán)境，采取了坡耕地全退的措施。種植了以核桃為主的兼用品種的地

區(qū)，在8年補助停止后退耕地產(chǎn)生效益是確保收入的基礎(chǔ)。國家停止補助后影響生計的農(nóng)戶達(dá)1833戶，主要集中在升平鎮(zhèn)街道村、拖

頂鄉(xiāng)大村、燕門鄉(xiāng)某些地區(qū)。其中有部份面積屬高山地段，無法種植兼用樹種;大部份面積是沙化耕地，預(yù)計在8年補助到期后很難產(chǎn)

生效益。

天保工程實施以來，由于全面停止天然林采伐和調(diào)減木材產(chǎn)量，加強森林管護，通過人工造林、封山育林等增加森林植被，*

縣的生態(tài)建設(shè)初見成效，以交通為列，通過對境內(nèi)國道214線面山采取封山育林措施，落石、塌方等人畜災(zāi)害明顯下降。水土流失面

積比工程實施前明顯下降。*年以前縣財政收入以木材生產(chǎn)為主，木材銷售收入占總收入的86%以上，實施天保工程后，*縣的

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了徹底的轉(zhuǎn)變，由原來的“木頭”財政向多元化的財政來源方向發(fā)展。制定了以旅游為龍頭，加強環(huán)保、加強生物產(chǎn)業(yè)

、電礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)的發(fā)展總目標(biāo)。天保工程的實施有效、積極地促進(jìn)了旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。天保工程的實施對農(nóng)民收入的影響也是正負(fù)

交織的，一方面，隨著人工造林和森林管護投入的增加，農(nóng)民因參與人工造林和森林管護工作而增加了勞務(wù)收入，另一方面，農(nóng)民因

不能采伐禁伐區(qū)的林木減少了收入，相應(yīng)的，就減少了參與木材生產(chǎn)、運輸、加工的機會也造成了收入減少。實施天保工程后，從原

木材公司下崗的職工得到了妥善的安排，并按文件規(guī)定及時繳納各類保險，穩(wěn)定了職工的情緒，增強了職工的工作積極性。隨著森林

管護和公益林建設(shè)的不斷深入，農(nóng)民群眾保護森林的意識也不斷地得到加強，建立了全民參與天保工程的良好氛圍。天保工程不論從

生態(tài)效益、社會效益還是濟效益方面都是利國利民的，對*縣的生物多樣性保護起到積極作用，*縣的生態(tài)環(huán)境不斷得到改善，

促進(jìn)了*縣經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、工程中存在的問題

按照退耕還林的有關(guān)規(guī)定，將25度以上的坡耕地和沙化耕地及水土流失嚴(yán)重的地區(qū)納入到重點的退耕范圍，許多項目區(qū)的農(nóng)戶基

本口糧田留得不足，例如升平鎮(zhèn)街道村，90%的耕地為低產(chǎn)地，因此于20*年己將其納入到項目中，而這一地段是高海拔地區(qū)，無法

種植核桃、花椒等有經(jīng)濟效益的樹種，這對8年補助停止后的生計問題會帶來影響。退耕還林實施以來，我縣在項目管理工作中加大

了力度，力求保證退耕還林的建設(shè)質(zhì)量?，F(xiàn)在造林地的成活率和保存率可以說基本達(dá)到了工程建設(shè)的要求，在某些地區(qū)己逐步產(chǎn)生了

效益，但在有的地方的確存在重造輕管的現(xiàn)象，盡管成活率、保存率達(dá)到了要求，但僅僅局限于“成活”，毫無經(jīng)濟效益，有待于進(jìn)

一步強化對退耕農(nóng)戶的督促和管理，切實做到“穩(wěn)得住、不反彈”。退耕還林工程中包括了退耕地還林和荒山造林兩個部分。我縣自

實施退耕還林項目以來，實行了退耕地誰退誰有、荒山造林縣內(nèi)調(diào)劑的模式。由于荒山造林部分每畝只有50元的種苗補助，因此在實

際的造林中，只能采用直播方式，這樣就導(dǎo)致了成活率和保存率兩指標(biāo)都比較低下，而我縣又拿不出其它資金進(jìn)行必要的補植補造，

影響到退耕還林的總體建設(shè)成效。退耕地每畝只有50元的種苗補助，而我縣地理位置特殊，造林地的立地條件十分差，每年的補植補

造率很高，為了盡量減輕退耕農(nóng)戶的壓力，我縣連續(xù)多年無償?shù)叵驈V大農(nóng)戶提供了種苗，導(dǎo)致資金出現(xiàn)缺口。

20*年在上級的要求下，己將3000畝葡萄種植地納入到退耕還林中，然而這部分地類為基本農(nóng)田，不符合國家的有關(guān)規(guī)定，以致

于在后來的林權(quán)核發(fā)中無法按正常程序發(fā)放林權(quán)證，變成難以解決的遺留問題。由于我縣財政困難，無法配套必要的工作經(jīng)費，影響

到工程建設(shè)的順利開展。99年天保工程啟動以來，按照《*縣建立國有林場實施方案》，明確了國有林場隸屬于縣林業(yè)局直接領(lǐng)導(dǎo)

、實行事業(yè)編制、企業(yè)管理。天保職工除了開展森林管護、公益林建設(shè)外，同時承擔(dān)著林政資源管理、病蟲害防治、農(nóng)村能源建設(shè)等

其它林業(yè)工作，在我縣森林資源保護工作中起到了生力軍的作用，為我縣生態(tài)環(huán)境和林產(chǎn)業(yè)建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，

林場職工的家屬大部分為農(nóng)村戶口，基本沒有什么收入，因此林場職工的生活壓力很大，特別是家中有病患者和供養(yǎng)大中專學(xué)生的林

場職工的生活比較困難。就*縣而言，由于氣候惡劣，交通條件不便等因素，職工的生活費用極高，相比之下，天保職工的收入十

分低下。從個人的待遇和工資報酬看，可以說基本按事業(yè)單位的性質(zhì)來管理。然而在“三金”、醫(yī)療等費的交納中，卻執(zhí)行了企業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)，導(dǎo)致現(xiàn)有職工中將要退休的人員出現(xiàn)了“退休難”的實際情況，即：職工一旦退休后，只能從社保中領(lǐng)取到在職半數(shù)的工資，成

為83名天保職工最大的后顧之憂，也是近期內(nèi)需要解決的問題。*縣地處青藏高原的南延地區(qū)，海拔高、降雨量低，自然環(huán)境條件

惡劣，林產(chǎn)業(yè)的建設(shè)十分困難。截止目前，養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游業(yè)、林產(chǎn)品加工及林副產(chǎn)業(yè)開發(fā)等各類林業(yè)項目都尚未開發(fā)。因此天保

工程的后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)存在較大的困難。*縣特殊的自然地理條件，定位了我縣兩個國有林場為公益性的管護林場，其工作的核心就

是保護現(xiàn)有的天然林資源，并進(jìn)行生態(tài)改善和環(huán)境建設(shè)。自身非木材林產(chǎn)業(yè)項目中除森林旅游項目外，其它項目的發(fā)展?jié)摿Σ淮?，?yán)

重制約了林場自身建設(shè)的步伐。*縣特殊的自然地理環(huán)境使人工造林條件十分困難而且由于缺乏困難地造林和種苗培育等技術(shù)，因

此，造林質(zhì)量和森林培育質(zhì)量還有待提高。公益林建設(shè)地方配套資金難以落實，因此，造成人工造林、飛播造林等項目資金嚴(yán)重不足

。而且人工造林3年后、封山育林7年后，沒有資金的投入，缺乏管護費用，勢必影響建設(shè)成果的鞏固。*縣的生態(tài)保護林比重達(dá)

96.4%，僅有少量的薪炭和民用建材林，因此，林業(yè)工作的重點要立足于保護的基礎(chǔ)上，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目尚是空白，正處在積極的

探索和開發(fā)階段。

四、下一步工作的主攻方向和著立點

強化對造林區(qū)的管理，再次強調(diào)所有補助必須與退耕地的成活率和保存率相掛鉤，對某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的檢查漏洞進(jìn)行全面的檢查，

年度檢查中必須將各年度的退耕保存率都納入其中。此外，進(jìn)一步搞好對退耕還林、荒山造林的補植補造工作，確保全縣總體項目的

合格。并及時對退耕地進(jìn)行認(rèn)真的補植補造，組織技術(shù)人員對造后質(zhì)量進(jìn)行跟蹤管理，使我縣的退耕地保存率得到上升。同時積極向

上反映有關(guān)退耕還林經(jīng)費和工作機構(gòu)的問題。延長天保工程實施期限將對*縣林業(yè)事業(yè)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，同時將增強林

場職工的工作積極性。在今后的工作中，出臺有關(guān)指導(dǎo)性文件，解決天保職工的工資待遇，真正實現(xiàn)*縣公益林場實行事業(yè)單位性

質(zhì)管理，穩(wěn)定天保人員的工作情緒，積極投身到林業(yè)建設(shè)事業(yè)。根據(jù)《天然林資源保護工程云南省*縣實施方案》*縣的管護面

積為626.8萬畝，而實際*縣的天然林管護面積達(dá)844.86萬畝，其中有林地591.28萬畝、疏林地2.57萬畝、灌木林地237.65萬畝，

其它林地13.36萬畝。因此建議在天保工程延期時將*縣的844.86萬畝天然林納入天保管護面積。加強農(nóng)村能源建設(shè)，加大對農(nóng)村

推廣沼氣池、太陽能、節(jié)能灶的資金投入，實施農(nóng)村建房用材替代項目，將極大緩解山區(qū)群眾對木材需求的壓力，從根本上遏制對森

林資源的消耗。加大對困難地區(qū)人工造林的資金投入力度，如有可能，將公益林建設(shè)項目資金全納入中央財政投入。并特別要加強推

廣和開發(fā)適宜困難地造林和提高林地生產(chǎn)率的種苗培育和造林技術(shù)，提高森林培育質(zhì)量。