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一、我市農(nóng)民收入現(xiàn)狀

近年來，我市國民經(jīng)濟高速增長，城鄉(xiāng)居民的收入穩(wěn)步上升。但相對于城鎮(zhèn)居民而言，農(nóng)民收入的增長速度明顯低于城鎮(zhèn)居民收入的增長。從1995年到20*年8年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民收入的差距正在繼續(xù)拉大。主要表現(xiàn)在：

（1）在社會消費品零售總額中，農(nóng)村占的比重逐年低于城市的比重，20*年我市農(nóng)村消費品零售總額僅占全社會總額的*%；

（2）20*年城市居民恩格爾系數(shù)已下降至*%，而*、*兩縣（市）同期農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)卻高達50%，顯示我市農(nóng)村很多地區(qū)仍處于溫飽型狀態(tài)；

（3）20*全市城鄉(xiāng)居民儲蓄存款達到*億元，而農(nóng)村居民比重僅占*%左右。

二、提高我市農(nóng)民收入的幾點建議

（一）以市場需求為導向來調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構，使農(nóng)民在結構調(diào)整中增加收益

1、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品結構，著力增加農(nóng)民從家庭種養(yǎng)業(yè)獲得的收入。發(fā)展具有當?shù)靥厣蛢?yōu)勢的名、特、優(yōu)、新、稀產(chǎn)品，成規(guī)模，升檔次，造精品，創(chuàng)名牌，進一步增強市場競爭力，在買方市場中創(chuàng)造出局部的賣方市場。

2、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)組織結構，增加農(nóng)民從加工、銷售環(huán)節(jié)獲得的收入。要著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點培育流通型、加工型龍頭企業(yè)，以合作制的形式加強農(nóng)民在農(nóng)副產(chǎn)品流通和加工方面的互助協(xié)作，使龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間結成利益共同體，使從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民也能分享到加工、銷售等后續(xù)環(huán)節(jié)的利潤。

3、加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

（二）規(guī)范土地征用制度，加大政府扶農(nóng)力度

為維護農(nóng)民土地承包權，在土地被征用轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設用地時，要進一步完善征地補償機制，提高土地補償和安置費標準，特別是要提高農(nóng)民實際獲得部分的分成比例。實行土地承包權的股份化，要將發(fā)放給農(nóng)民補償以外的帳面余款按股份制形式轉(zhuǎn)為集體資本，開展實業(yè)經(jīng)營，使產(chǎn)權明晰、保值、增值，農(nóng)民能獲得長期固定的收入回報。壯大村級經(jīng)濟的實力，為農(nóng)民致富提供有力的后盾。

增加對農(nóng)民特別是低收入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接財政補貼，包括生產(chǎn)資料購買補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整補貼等；加大對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付，要像調(diào)控城鎮(zhèn)居民收入那樣增加農(nóng)民收入。

（三）把提高農(nóng)民的素質(zhì)作為農(nóng)業(yè)增收的支撐點

農(nóng)業(yè)的競爭，說到底是農(nóng)民素質(zhì)的競爭。政府應該創(chuàng)新載體，通過各種教育和培訓，提升農(nóng)民的素質(zhì)。首先要提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，其次是勞動技能素質(zhì)，第三是創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。另外要抓農(nóng)民致富的帶頭人、骨干人物，對他們進行有計劃的培訓。

（四）加快城市化進程，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移

把農(nóng)村勞動力資源開發(fā)列入政府工作目標管理責任制，各縣（市）、區(qū)都要有領導分管。建議在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)設立專門的失業(yè)農(nóng)民職業(yè)介紹機構，每年落實安置責任目標。制定措施督促征地達到一定規(guī)模的單位要按規(guī)定比例安置被征地農(nóng)民。在城市化建設中大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位?？茖W安排村級留用地的開發(fā)，以合作等形式建設幼兒園、集貿(mào)市場、超市及各類商業(yè)網(wǎng)點等，就地吸納剩余勞動力。培育農(nóng)村勞動力交流市場，有序地組織、引導農(nóng)民跨區(qū)域或進城就業(yè)。

（五）積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革，建立強有力的村級領導班子

減負必須治本，要下決心在精簡機構和人員、降低農(nóng)村社會管理成本上有所突破，千方百計減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔，使財政增大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的投入、扶持。同時，要精心選拔好村級領導班子。

（六）加快建立以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的農(nóng)村社會保障體系

積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村社保工作，推行公共財政制度，將有限的資金盡可能多地用在培育、扶持農(nóng)村社保體系上；在一定范圍內(nèi)推行強制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄,使城鄉(xiāng)居民逐步享受同等的社會保障。鼓勵農(nóng)民建立個人賬戶，參加各種商業(yè)保險，統(tǒng)一由村集體投保，本金歸村集體所有，以分紅支付農(nóng)民的養(yǎng)老金。加大對村級衛(wèi)生保健機構的財政支持力度，完善農(nóng)村基層合作醫(yī)療體系。要改革農(nóng)村現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生醫(yī)療保障體系，切實解決農(nóng)民的生存、創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

農(nóng)村財務管理的現(xiàn)狀及對策

村財務管理是促進集體資產(chǎn)保值與增值的基礎，歷來是農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重點和難點問題。因涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，所以農(nóng)村財務問題成了廣大農(nóng)民關心的熱點，農(nóng)村工作的焦點，基層工作的難點，黨群、干群關系緊張的根源；農(nóng)村財務問題已成為引發(fā)村干部犯罪，激化干群矛盾，導致群眾上訪，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟健康運行、發(fā)展的主要因素。制度化、科學化、規(guī)范化的農(nóng)村財務管理有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，對促進農(nóng)村社會的發(fā)展進步有重要意義。農(nóng)村財務管理的好壞，直接影響到村級班子的團結，關系到黨群、干群關系的融洽與農(nóng)村工作的順利進展。近年來，國家不斷加強對農(nóng)村財務的管理，在農(nóng)村財務管理方面出臺了一系列法律、政策、法規(guī)及制度等，各級農(nóng)村干部也做了大量工作，取得了明顯的社會效益。但是，由于農(nóng)村財務管理面大，情況復雜，也有一些現(xiàn)實存在不可回避的問題，值得認真研究和解決。

一、農(nóng)村財務管理的現(xiàn)狀

當前，大部分農(nóng)村經(jīng)濟合作社在財務管理中基本能搞好基礎的財務預決算，合理使用資金，較好地執(zhí)行各項財務管理制度，發(fā)揮了農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一定作用。但在實踐中，由于開展工作不平衡、缺乏有效和有力的長效機制的保障，農(nóng)村財務管理不規(guī)范、前清后亂的局面沒有得到根本改觀，農(nóng)村集體經(jīng)濟各地發(fā)展不平衡，差距比較大，反映農(nóng)村干部財務問題的舉報和上訪比較多，因此，當前農(nóng)村財務管理工作面臨著棘手的問題和艱巨的任務。

二、農(nóng)村財務管理存在的問題

（一）農(nóng)村財務管理制度的問題

1、制度不健全。制度是用來約束規(guī)范人們行為的，然而有些村沒有嚴格的財務管理制度，即使是有也未必按照制度照章行事；有些制度條款往往規(guī)定的不符合農(nóng)村實際，面對社會千變?nèi)f化的情況，一種條款形式難以解決農(nóng)村存在的所有的問題；隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和相關新政策的出臺，與其相應的管理制度迫切需要修訂、完善和重修，以適應新形勢，確保工作有章可循。

2、執(zhí)行制度不到位。政策制度的出臺往往帶有濃厚的家長制色彩，各級組織越俎代庖的管理，有可能成為越位、錯位的嫌疑，甚至成為違法的嫌疑；財務制度流于形式，公開后不能及時收集群眾的意見和建議，沒有相關的人員和機構對農(nóng)民群眾質(zhì)疑的地方做出合理的解釋；白條抵庫和庫存現(xiàn)金超額現(xiàn)象沒有消除，嚴重違反了財政紀律。

（二）農(nóng)村財務管理體制的問題

1、管理不嚴格。農(nóng)村財務關鍵在于管理，而有的村干部疏忽管理，總認為只要將上級安排的事情辦好就行，而不管群眾滿意不滿意，表現(xiàn)在村干部多人經(jīng)手現(xiàn)金，不按時交賬，沒有現(xiàn)金管理制度，失去有效監(jiān)督，造成“公款私存”，“公款私借”，“公款私挪”等現(xiàn)象。

2、不按規(guī)定財務程序辦事。村干部直接插手管錢管物、坐支收入，使財會人員、民主理財和民主監(jiān)督形同虛設。村干部的考核主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關部門為主，經(jīng)營管理部門對村級財經(jīng)人員失去考核約束，又由于村干部缺乏必要的財經(jīng)法規(guī)知識和會計基本常識，不懂得資金收支的賬務處理程序和有關時限要求，主觀上無意識地違反了有關財經(jīng)法律法規(guī)，以致造成財務管理的混亂。

3、財務手續(xù)混亂，眷屬理財。許多村賬目混亂，科目設置不規(guī)范，于是，多人收錢，多人管錢，多人用錢，長時間不交賬、不結賬、不記賬成為當前農(nóng)村村級財務管理中存在的主要問題。財務手續(xù)不健全，原始憑證沒有審批人、經(jīng)手人或驗收人蓋章就入賬，公款私存現(xiàn)象嚴重。也有一些村負責人在選聘會計時，從個人利益出發(fā)，任人唯親，人為地把村級管理人員配備成眷屬型關系網(wǎng)，致使內(nèi)部關系失控，喪失了會計崗位的監(jiān)督作用。

4、民主理財小組發(fā)揮作用不大。部分村民主理財小組成員不是經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的，而是由干部指定，民主理財小組失去了本身意義；理財小組成員文化水平低，財務水平有限，在實際理財過程中不能充分發(fā)揮財務管理和監(jiān)督作用；部分村民主理財小組成員參加活動不及時，其監(jiān)督作用只是走過程流于形式。

（三）農(nóng)村財務監(jiān)督機制的問題

1、財務監(jiān)控制度落實不到位。目前涉及村、社財務管理的制度，雖然有章可循，但實際上名存實亡，所謂的制度只不過是上條條、墻上掛掛而已，有些村仍存在“一只筆”審批權限擅自突破規(guī)定，幾千元甚至上萬元的單項支出未經(jīng)集體研究，就由“一只筆”簽字入賬。

2、財務監(jiān)管人員落實不到位。機構改革后，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設了農(nóng)村經(jīng)濟管理部門，專門配備了編制，然而真正從事經(jīng)管工作的人卻寥寥無幾，不是人員編制被其他部門占用，就是人員與其他部門混崗使用，嚴重影響了對農(nóng)村財務的監(jiān)督管理，造成了村級干群矛盾升級，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3、監(jiān)督機制作用發(fā)揮不到位。首先，基礎性的群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，有些地方群眾監(jiān)督成為虛設，部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔干部可乘之機，以致有些地方、有些單位對農(nóng)村干部的經(jīng)濟問題處理不嚴，睜一只眼閉一只眼，甚至一些違法亂紀行為往往是上級默認的，大家心照不宣；其次，業(yè)務監(jiān)督和審計監(jiān)督不到位，只是走過場，沒有實質(zhì)性進展，村級干部礙于情面和怕得罪人，不愿監(jiān)督，財務管理人員處于個人利益考慮，怕打擊報復，怕丟飯碗，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之，村民主理財小組不認真負責，對群眾質(zhì)疑的解釋敷衍了事，對村干部理財用財?shù)倪`約行為視而不見；最后，紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度，各級配合不協(xié)調(diào)，在處理違紀違法的案件中心慈手軟，沒有按照“客觀、公正、規(guī)范、具體”的原則辦事。

（四）農(nóng)村財務管理理念的問題

1、管理理念不新。管理沒有堅持科學發(fā)展觀和與時俱進，認識上的不足帶來實踐中的差距，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導干部在抓農(nóng)村財務管理上存在誤區(qū)，把加強管理與改革開放、發(fā)展經(jīng)濟對立起來，錯誤的認為強調(diào)抓財務管理是拿繩索捆自己的手腳，把堅持財務制度說成是思想不解放，沒有開拓精神，在實際工作中有章不循，放松了管理。2、“輕管理”傾向嚴重。目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重稅費，輕管理”的片面認識，關注和工作的重點是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的基本建設，而對村級集體資產(chǎn)管理缺乏有效的辦法，村級財務管理工作被忽視，等到問題堆積成山了，才敢動真格搞財務清理，而每一次清理整頓工作沒有實質(zhì)性進展，沒有根除這種現(xiàn)象的發(fā)生，缺乏一套規(guī)范完整的財務管理制度和正常運轉(zhuǎn)的監(jiān)督機制。

3、服務意識不強。農(nóng)村財會人員素質(zhì)偏低，現(xiàn)在的村、社財會人員，普遍是就地選用，選用辦法簡單，隨意性大，其文化素質(zhì)比較低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎知識，在業(yè)務上只能達到“記記賬、打打算盤”，無能力開展成本核算、會計分析，在實踐過程中既怕得罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和村級主要干部，又怕得罪鄉(xiāng)鄰及親朋好友，難以正確履行其管理和監(jiān)督職責；農(nóng)村財會人員不穩(wěn)定，相當一部分農(nóng)村財會人員的聘用由主要領導指定。因此，目前部分財會人員中“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重，工作上依附權勢，不能堅持原則，不能按照規(guī)定對農(nóng)村財務實行有效的管理和監(jiān)督。

三、農(nóng)村財務管理混亂產(chǎn)生的主要原因

（一）政治思想、素質(zhì)較差

村干部文化程度較低，黨的各項政策、法律和法規(guī)學習放松，財務管理制度制定不完善，缺乏管理經(jīng)驗，不能正確履行職責。

（二）對農(nóng)村財務管理力度不大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，經(jīng)管人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱；村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠；賬前審核制度沒有落到實處，會計把關不嚴，在實際操作中只要憑證單據(jù)齊全，手續(xù)合理，便給予入賬報銷，而對支出的合理性及真實性不加關心。

（三）財務公開不到位，管理不民主，監(jiān)督乏力

農(nóng)村財務管理透明度低，甚至沒有透明度，管理缺乏民主，群眾監(jiān)督乏力，業(yè)務監(jiān)督乏力，民主理財小組監(jiān)督乏力，使一些任意揮霍集體資產(chǎn)的行為得不到及時查處，導致農(nóng)村財務管理亂上加亂。

（四）對農(nóng)村財務問題重視不夠

有些地方?jīng)]有把農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展列入重要議事日程，有些村干部總認為村級自治，不宜多管，由于這種認識上的誤差，導致鄉(xiāng)村干部對農(nóng)村財務管理不重視，對群眾反映的財務方面的問題不進行認真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

四、強化規(guī)范農(nóng)村財務管理的對策

（一）規(guī)范農(nóng)村財務管理制度

建立健全和完善的規(guī)章制度，使農(nóng)村財務管理有章可循，這是搞好財務管理的重要保證，是當前加強農(nóng)村財務管理的當務之急。當前重點是要規(guī)范農(nóng)村年度財務預決算制度，村級會計制度，村干部工資報酬管理制度等等，使財務人員有章可循，通過這些制度來規(guī)范農(nóng)村財務管理中的違法違紀行為，實現(xiàn)農(nóng)村財務管理的制度化、規(guī)范化，提高農(nóng)村財務管理在實現(xiàn)“雙增”和保障農(nóng)民群眾權益中的作用。同時，農(nóng)村財務管理在執(zhí)行過程中必須嚴格遵守規(guī)章制度，堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對財務制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，要不定期地組織開展財務大檢查，防微杜漸，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）理順管理體制，建立規(guī)范化模式

一是改進農(nóng)村財經(jīng)管理人員的任用或選拔機制，打破村界，逐步實行會計委派。根據(jù)實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應將村級財經(jīng)委員的考核部分改為由財經(jīng)所進行，財經(jīng)所面向社會公開招聘村級財務報賬員，經(jīng)培訓考核，擇優(yōu)錄取，按照異地任職制，委派到各村，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一工資報酬渠道，避免眷屬會計的產(chǎn)生，改變只管事不管人的軟約束現(xiàn)狀；二是明確職責分工，狠抓制度落實。明確村級干部和財務人員的責、權、利，規(guī)范每個人的行為；三是將“財權”進行適當分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?，正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字，避免財務開支暗箱操作，形成相互制約的機制。

（三）完善監(jiān)督機制，加大財務監(jiān)管力度

強化群眾監(jiān)督，堅持定期公開賬目，落實好民主理財制度，把集體財務活動置于群眾監(jiān)督之下；強化業(yè)務監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立有權威的審計組織，加強對農(nóng)村財務的監(jiān)督檢查，以促進村級財務管理規(guī)范化建設；強化紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督，做到各部門緊密配合，協(xié)調(diào)一致，督促檢查，處理違法違紀案件不能心慈手軟、偏向袒護，以達到殺一儆百，事半功倍的效果；強化民主理財小組監(jiān)督，村民主理財小組要定期對本村所發(fā)生的財務收支進行一次全面審核，對于不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付，堅決不予報銷。

（四）加強領導，提高認識

各級領導干部要端正思想、擺正關系，克服“重生產(chǎn)、輕管理”的片面思想，樹立經(jīng)濟越發(fā)展，財務管理越重要的觀念，要把加強財務管理當作是防腐倡廉，改善黨群、干群關系，加強民主法制建設，鞏固和發(fā)展農(nóng)村安定團結政治局面的大事抓實抓好。穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。嚴格財會人員的任免程序，要堅決杜絕“任人唯親”的行為，財會人員確定后，一般不要隨意變動。財會人員素質(zhì)的高低直接影響財務管理質(zhì)量的好壞，這就要求財會人員既具有良好的業(yè)務素質(zhì)，又具有較強的政治觀念和職業(yè)道德水平，因而要定期對財會人員進行培訓和教育，提高財會人員的業(yè)務素質(zhì)和遵紀守法的自覺性。

總而言之，面對新的財務管理環(huán)境，農(nóng)村財務管理必須從農(nóng)村現(xiàn)狀出發(fā)，以績效為導向，采取有效的對策和措施，解決好制度、體制、監(jiān)督、理念四個方面的問題，全面保證和促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。