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戶籍管理與人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關，直接涉及到群眾的切身利益。隨著國家關于“三農(nóng)”政策的加快落實，農(nóng)村戶籍管理中存在的問題也日益增多。筆者結合多年從事農(nóng)村派出所戶籍管理工作的經(jīng)歷，就目前農(nóng)村戶籍管理存在的問題進行了調(diào)研。

一、當前農(nóng)村戶籍管理中存在的問題

隨著城鄉(xiāng)差別的日益縮小，人口流動性的不斷增大，當前農(nóng)村戶籍管理中主要存在以下問題：

（一）出生落戶問題。由于農(nóng)村，特別是邊境地區(qū)的農(nóng)村，受地理位置偏遠、受教育程度低等客觀因素影響，農(nóng)民對戶籍管理規(guī)定認識不深。雖然公安邊防部門經(jīng)過多年的大力宣傳，已使得70年代后期出生的農(nóng)民意識到戶籍管理的重要性，但受歷史等原因影響，在子女出生落戶問題上仍存在問題。主要表現(xiàn)為：一是手持《出生醫(yī)學證明》，久拖不落；二是《出生醫(yī)學證明》丟失，因不知如何辦理或不急著使用，長期未落；三是受經(jīng)濟等影響，在家中生產(chǎn)后，無《出生醫(yī)學證明》，不會落；四是受當時計劃生育政策影響，超生手持《出生醫(yī)學證明》，不敢落；五是父母不負責任，生育后再婚或死亡，對非婚生子女因無依據(jù)，不能落。

（二）姓名變更問題。由于農(nóng)民文化素質(zhì)較低，在子女起名問題上隨意性較大，隨著子女的成長，要求姓名變更的情況增多。變更姓名的原因主要是：一是與祖籍的家譜不符；二是聽信迷信，求字更名；三是隨意使用同音字，造成戶籍登記與實際使用的名字不符。

（三）戶口類別問題。由于受國家政策和部門規(guī)章制度影響和約束，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口之間仍存在差異。主要表現(xiàn)為：一是前些年城鎮(zhèn)戶口待遇好，許多農(nóng)民求人辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，可近年來，隨著農(nóng)民糧食補貼政策的施行，已經(jīng)“轉(zhuǎn)非”的農(nóng)民和城鎮(zhèn)人口受利益驅(qū)動，申請“非轉(zhuǎn)農(nóng)”；二是由于國家對農(nóng)村計劃生育實行“二胎制”，許多想要二胎的城鎮(zhèn)人口，千方百計以各種理由，申請“非轉(zhuǎn)農(nóng)”；三是大中專畢業(yè)生，因無法找到正式工作，而申請“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。

（四）戶口遷移問題。主要體現(xiàn)在人戶分離上。一是受當前農(nóng)村“三補一免”政策的影響，許多人戶分離人口不愿將戶口按照實際居住地進行遷移，導致人戶分離人員大量存在；二是受居住地村規(guī)民約的制約，許多符合落戶條件、想將戶口遷移的外來人員，因村委會不同意落戶，而無法遷移；三是法院判決離婚后，原夫妻一方因無固定住所，無法遷移；四是按當前信貸制度中“五戶聯(lián)?！币?guī)定，五戶獨立的住戶可為一戶擔保，辦理信用貸款，因此許多居住在一起的村民申請分戶；四是由于實行戶籍微機化管理和各地戶籍管理規(guī)章制度的差異，許多舉家常年在外務工人員，原戶籍所在地派出所因無法核實戶籍檔案，沒有對這些人的戶籍檔案進行微機錄入，或者已經(jīng)錄入，但因其常年不在戶籍所在地，按“土政策”注銷了常住人口信息，導致這些群眾無戶籍，居住地派出所也因無法核實其身份，無法予以辦理落戶，從而使這些人成了名副其實的“黑人”，嚴重影響了戶籍管理工作和人口管理工作。

（五）注銷問題。許多農(nóng)民在家庭成員死亡后，不及時到戶籍所在地派出所進行戶口注銷，導致人口信息不能及時更新，死亡人員長期“活”在戶籍檔案中。

二、解決問題的對策

上述問題的存在，有主觀原因，也有客觀原因;有歷史原因，也有人為原因;有政策原因，也有制度原因。但主要應從以下幾個方面加以落實，問題才會得到解決。

一是加強戶籍管理政策法規(guī)的宣傳教育，不斷提高農(nóng)民的戶籍意識，增強對戶籍管理工作重要性和嚴肅性的認識，自覺按照規(guī)定辦事。

二是深化戶籍制度改革，加快計劃經(jīng)濟體制下二元化戶口管理結構的改革，實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，統(tǒng)一居民戶口，徹底改變原有的農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口二元化及集體戶口等多元化管理模

式。在戶籍管理一體化尚未推行的情況下，要積極推進鄉(xiāng)村建設，對長期居住、有國定住所的，實行身份證管理，減少矛盾，從根本上解決當前因戶口性質(zhì)引起的各種問題。

三是剝離依附在戶口上的各種功能，特別是涉及民生的民政、金融、保險、教育、農(nóng)業(yè)、勞動、計生等部門，不消解戶籍上的附加利益，不使戶口完全與勞動就業(yè)、子女入學、住房分配、保險政策、社會福利等優(yōu)惠政策完全脫鉤，即便制定再多的懲罰條例、成立更多的監(jiān)督環(huán)節(jié)，都將是舍本逐末。

四是完善法制建設，要盡快出臺操作性強、協(xié)調(diào)一致的法律法規(guī)，從根本上堵塞戶籍管理的漏洞，切實使戶籍管理工作達到真正的目的。推行國外市場經(jīng)濟原則和法律效力合一的事后遷移政策條例規(guī)定，即對符合居住條件及居住期超過6個月的居民，其居住地有關部門可為其辦理“戶籍登記”，承認其居住地戶籍。改變我國實行事前遷移政策，即居民必須憑遷移地的有關部門核發(fā)的準遷證予以遷移。從而使那些不能在某城市（特別是大城市）生存（包括經(jīng)濟收入、住房等）的公民按市場法則去選擇適合自己經(jīng)濟水平的城市居住，這種方法往往較行政手段更為有效，自然解脫了“村規(guī)民約”的限制。