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黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作如何緊貼中心服務(wù)于發(fā)展這一第一要?jiǎng)?wù),是擺在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重大課題。近年來(lái),我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,自覺服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè),圍繞“第一要?jiǎng)?wù)”,狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。在工作中,我們深切體會(huì)到:紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),針對(duì)新時(shí)期、新階段出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,抓準(zhǔn)抓牢經(jīng)濟(jì)工作主線,不斷創(chuàng)新觀念,創(chuàng)新制度,創(chuàng)新機(jī)制,才能整體推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。

一、要把促進(jìn)發(fā)展作為反腐倡廉的第一要?jiǎng)?wù),自覺增強(qiáng)服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意識(shí)

十六大報(bào)告指出,黨要承擔(dān)起推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的歷史責(zé)任,必須始終緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。開展反腐倡廉工作必須樹立服從、服務(wù)于第一要?jiǎng)?wù)的指導(dǎo)思想,正確處理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系,把反腐倡廉放在深化改革、加快發(fā)展、擴(kuò)大開放、保持穩(wěn)定的大局中來(lái)把握。

(一)發(fā)展的根本也是反腐敗。首先要正確認(rèn)識(shí)反腐敗與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)講兩句話,反腐敗也是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,必須堅(jiān)定不移;發(fā)展經(jīng)濟(jì)從根本上講也是反腐敗,必須毫不動(dòng)搖。應(yīng)當(dāng)看到,在發(fā)展過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生許多新矛盾、新問(wèn)題,但不發(fā)展會(huì)潛伏危機(jī),引發(fā)更為嚴(yán)重的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。只講發(fā)展,不反腐敗,會(huì)導(dǎo)致黨走向自我毀滅;只反腐敗,不重視發(fā)展,同樣會(huì)葬送黨的前途。因而,在思想上必須明確認(rèn)識(shí)到兩個(gè)“生死存亡問(wèn)題”:“黨風(fēng)問(wèn)題”是關(guān)系到黨的生死存亡的問(wèn)題;“發(fā)展問(wèn)題”同樣是關(guān)系到黨的生死存亡的問(wèn)題。其次,發(fā)展是解決腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵。小平同志曾經(jīng)指出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了,我們手頭的東西多了,處理各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題就主動(dòng)了。歷史與現(xiàn)實(shí)都一再告訴我們,經(jīng)濟(jì)好不等于“一好百好”,但經(jīng)濟(jì)不好,“百好難好”。研究反腐敗問(wèn)題,切不可忽視從經(jīng)濟(jì)方面探尋原因,提出對(duì)策。近年來(lái)我們查辦的大量案件都表明,消極腐敗問(wèn)題的發(fā)生大都直接、間接地與經(jīng)濟(jì)因素有關(guān)。大貪多是始于小貪,質(zhì)變無(wú)一不是始于量變。不少人邁出違紀(jì)違法的第一步,就是從收受幾百元錢的紅包開始;之所以如此容易被收買,說(shuō)到底,與薪水少、收入低不無(wú)關(guān)系。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展使綜合國(guó)力增強(qiáng)到了能夠?qū)嵭幸愿咝金B(yǎng)廉的地步,那么黨政干部保持廉政就有了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)要把反腐倡廉工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)統(tǒng)一到發(fā)展上來(lái)。反腐倡廉工作服務(wù)第一要?jiǎng)?wù),必須正確把握第一要?jiǎng)?wù)的深刻內(nèi)涵,始終做到圍繞發(fā)展反腐敗,懲治腐敗促發(fā)展。要自覺把紀(jì)檢監(jiān)察工作放在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的大局來(lái)把握,把反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),同步發(fā)展,相互促進(jìn);要始終堅(jiān)持把促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展作為反腐敗工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因而,在任何情況下,紀(jì)檢監(jiān)察工作都必須服從、服務(wù)于第一要?jiǎng)?wù),把促進(jìn)發(fā)展作為最主要的任務(wù),最優(yōu)先的日程,努力為維護(hù)和促進(jìn)改革穩(wěn)定大局服務(wù),為不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力服務(wù),為經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面發(fā)展和加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),使每一個(gè)環(huán)節(jié)都著眼于發(fā)展,有利于發(fā)展。

二、要立足于紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷創(chuàng)新,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展

紀(jì)檢監(jiān)察工作只有不斷適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢(shì),面對(duì)新情況,研究新問(wèn)題,提出新思路,制定新對(duì)策,才能更好地為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。結(jié)合基層實(shí)際,我認(rèn)為應(yīng)著重做好以下四個(gè)方面的創(chuàng)新:

(一)要?jiǎng)?chuàng)新觀念。面對(duì)加入WTO和改革、建設(shè)出現(xiàn)的新情況,紀(jì)檢監(jiān)察工作只有堅(jiān)持用馬克思主義的全局觀、發(fā)展觀、法紀(jì)觀、創(chuàng)新觀,審時(shí)度勢(shì),更新觀念,把“自身”放到黨的中心工作中去把握、去考慮,把是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要標(biāo)準(zhǔn),找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與紀(jì)檢監(jiān)察工作的最佳結(jié)合點(diǎn),開拓創(chuàng)新,才能在維護(hù)黨的紀(jì)律和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中大有作為。一是要樹立新時(shí)期的紀(jì)檢觀。要把是否落實(shí)“三個(gè)有利于”和“三個(gè)代表”作為檢驗(yàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的成敗的根本標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破,一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變,一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。二是要從“就紀(jì)檢抓紀(jì)檢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣@經(jīng)濟(jì)搞紀(jì)檢,搞好紀(jì)檢促經(jīng)濟(jì)”。這就要求部署工作時(shí),不僅要站在紀(jì)委的角度,也要站在黨委的角度去研究,去思考,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),積極為發(fā)展扶正祛邪。當(dāng)前,要把工作的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)放在促進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”上,加大監(jiān)督力度,整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序,大力整治民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,嚴(yán)肅查處經(jīng)營(yíng)城市、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的違紀(jì)違法行為。三是要從教育、追繳、處理和側(cè)重事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄕ铝⒅?抓源頭治本和對(duì)事前、事中、事后進(jìn)行全方位監(jiān)督,從根本上改變那種認(rèn)為紀(jì)委就是找問(wèn)題、整干部、摘帽子的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。樹立正確的政績(jī)觀:查處腐敗分子是成績(jī),為黨員干部澄清是非、撐腰壯膽也是成績(jī),從源頭上預(yù)防和治理腐敗,使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤是更大的成績(jī)。四是要審時(shí)度勢(shì)地把握工作時(shí)機(jī)、工作方式。當(dāng)具體工作與大局發(fā)生矛盾時(shí),首先要考慮大局,盡可能地避免對(duì)大局造成震動(dòng)和影響,創(chuàng)造鼓勵(lì)人干事業(yè),支持人干成事業(yè)的社會(huì)氛圍,營(yíng)造放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流的良好環(huán)境。

(二)要?jiǎng)?chuàng)新思路。要立足全面履行四項(xiàng)職能,強(qiáng)化服務(wù)大局意識(shí)。發(fā)揮教育職能,要主動(dòng)深入到經(jīng)濟(jì)工作第一線開展調(diào)查研究,探索總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新點(diǎn)子好經(jīng)驗(yàn),為經(jīng)濟(jì)工作搖旗宣傳,鳴鑼開道。發(fā)揮監(jiān)督職能,要深入改革開放的第一線和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革舉措和重大決策貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響建設(shè)和改革的問(wèn)題,清除障礙,確保政令暢通,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展清道排障。發(fā)揮懲處職能,要始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿,對(duì)嚴(yán)重?fù)p害、侵占群眾利益的、嚴(yán)重影響阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要堅(jiān)決從嚴(yán)查處,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。發(fā)揮保護(hù)職能,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展撐腰壯膽。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的客觀實(shí)際,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要旗幟鮮明地支持、鼓勵(lì)有能力的基層干部,在不違法違紀(jì)、不以權(quán)謀私的前提下,大膽參與流通,搞產(chǎn)業(yè)承包和項(xiàng)目開發(fā)。如案件檢查工作,要從以往相對(duì)注重案件數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變,更加注意發(fā)揮辦案的綜合社會(huì)政治效果,提高辦案的綜合社會(huì)政治效果,提高辦案的“附加值”。在新的形勢(shì)下,衡量一起案件查辦質(zhì)量“好”的具體標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)當(dāng)把握八條:一看是否做到辦案周期短,成本低;二看是否把重大涉案問(wèn)題查深查透,不留“死角”;三看證據(jù)是否充分扎實(shí),辦成經(jīng)得住歷史檢驗(yàn)的鐵案;四看是否發(fā)揮了警示教育作用,做好辦案的“后一半”工作;五看是否做到處理寬嚴(yán)適當(dāng),體現(xiàn)政策水平;六看是否服從服務(wù)大局,取得懲治腐敗與促進(jìn)發(fā)展的“雙贏”效果;七看是否按規(guī)定程序辦事,手續(xù)完備齊全;八看是否堅(jiān)持“懲處與保護(hù)并重”,使被調(diào)查人的民主權(quán)利得到保障。在處理違紀(jì)問(wèn)題上,要堅(jiān)持用發(fā)展的眼光審視新情況,用“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)判斷是非,保護(hù)創(chuàng)業(yè)者,幫助失誤者,懲治腐敗者,追究誣告者。正確處理好嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)與保護(hù)干部的關(guān)系,堅(jiān)持做到“三看”、“四重”、“四區(qū)分”,“三看”即:看動(dòng)機(jī)、看手段、看后果;“四重”即:對(duì)嚴(yán)重侵害干部群眾合法權(quán)益、損害黨和政府形象、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、屢查屢犯的進(jìn)行嚴(yán)懲;“四區(qū)分”即:把決策失誤與明知故犯、集體違紀(jì)與個(gè)人違紀(jì)、屢犯與初犯、黨政干部與企事業(yè)干部、專業(yè)人才區(qū)別對(duì)待,寬嚴(yán)相濟(jì)。充分調(diào)動(dòng)一切積極因素,為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加良好的內(nèi)外環(huán)境。

(三)要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。在抓責(zé)任制落實(shí)上,首先,要把握好三個(gè)定位。一要把握好主角與配角的定位,在整個(gè)反腐敗工作中,紀(jì)委的主要職能是組織協(xié)調(diào),紀(jì)委要打開工作局面,必須讓反腐倡廉的千斤重?fù)?dān)大家挑,做到人人肩上有責(zé)任,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不能代替組織、人事、財(cái)政等部門解決權(quán)、錢、人源頭治本工作,只能組織協(xié)調(diào);對(duì)于查辦案件、糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察等工作,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)當(dāng)仁不讓要唱主角。二要把握好參與和督促的定位,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其他部門進(jìn)行監(jiān)督是應(yīng)有的義務(wù),在任務(wù)分工中,不論是牽頭還是協(xié)辦,都有積極參與和督促檢查的職能。三要把握好整體與重點(diǎn)的定位,紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)首先是協(xié)助黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。其次,要抓“一把手”責(zé)任制落實(shí)。進(jìn)一步健全對(duì)“一把手”的監(jiān)督機(jī)制,加大責(zé)任追究,對(duì)“一把手”定期開展公開評(píng)議,實(shí)行責(zé)任制報(bào)告制度,黨政“一把手”和部門“一把手”每年要將責(zé)任制執(zhí)行情況作為年終述職、民主生活會(huì)自查的內(nèi)容之一納入考核。在抓案件查處上,要注重研究發(fā)案規(guī)律,強(qiáng)化干部教育、保護(hù)與事前監(jiān)督防范,特別要重視做好查辦案件工作的后續(xù)工作,既發(fā)揮查案工作的治標(biāo)作用,又及時(shí)把查辦的成果轉(zhuǎn)化為治本的資源,實(shí)現(xiàn)查處與預(yù)防的有機(jī)結(jié)合、治標(biāo)與治本的高度統(tǒng)一,力爭(zhēng)取得結(jié)案之后查漏洞、步步設(shè)防早監(jiān)督、防患于未然的綜合效果。要改進(jìn)辦案工作的方式方法,一要注意克服以往過(guò)分依賴口供突破案件的局限性。針對(duì)當(dāng)前涉案人反查、防查能力日趨增強(qiáng),“零口供問(wèn)題”日漸突出的情形,要在調(diào)查取證上下功夫,把工作做到離開涉案人口供能以確鑿證據(jù)證明其違紀(jì)違法事實(shí),定性、定案的地步。二要針對(duì)“兩規(guī)”、“兩指”措施使用范圍受到嚴(yán)格限制的情形,善于通過(guò)耐心細(xì)致的思想工作在更大范圍延伸紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案手段,向非“兩規(guī)”對(duì)象調(diào)查取證。三要針對(duì)群眾民主法制觀念日益增強(qiáng)的情形,切實(shí)解決辦案靠牌子壓人、隨意性過(guò)大的問(wèn)題,做到依法辦案,文明辦案,將辦案工作逐步納入法制化、規(guī)范化的軌道。四要針對(duì)違紀(jì)違法人員作案日趨智能化、團(tuán)伙化的情形,注意解決偏重使用“一張紙、一支筆”等傳統(tǒng)方法調(diào)查取證、辦案手段單一的問(wèn)題,學(xué)會(huì)運(yùn)用錄音、錄像、技偵等現(xiàn)代化手段,提高查辦案件的科技含量。在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律上,要注意發(fā)揮道德和法紀(jì)兩種力量,既抓教育引導(dǎo)又抓法紀(jì)規(guī)范,以德促廉,以法保廉。在執(zhí)法監(jiān)督上要發(fā)揚(yáng)民主,完善制度,從決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)和行政審批、財(cái)政改革和人事改革等方面加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束,深化源頭治腐工作。

(四)要?jiǎng)?chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)。紀(jì)檢工作要與時(shí)俱進(jìn),建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍至關(guān)重要。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一種業(yè)務(wù),是一種政治,同時(shí)也是一種藝術(shù)。作為業(yè)務(wù),它要求開展工作必須熟練掌握其一整套嚴(yán)密的法規(guī)和程序,具備全面管用的專業(yè)知識(shí)和本領(lǐng);作為政治,它要求開展工作必須注意從黨和國(guó)家改革、開放、穩(wěn)定的大局考慮問(wèn)題,既堅(jiān)持紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)黨規(guī)黨法的嚴(yán)肅性,又注重社會(huì)效果,把“三個(gè)代表”的要求貫穿其中;作為藝術(shù),它要求開展工作必須講究策略,注意方法,既敢于斗爭(zhēng),又善于斗爭(zhēng)。因而新時(shí)期的紀(jì)檢干部,尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)當(dāng)是專業(yè)型、政治型、智慧型多方面素質(zhì)兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才。最近,省紀(jì)委、省監(jiān)察廳提出,要抓好四支骨干隊(duì)伍,即:突破能力很強(qiáng)的辦案人才隊(duì)伍,綜合研究能力很強(qiáng)的政策調(diào)研人才隊(duì)伍,宣傳水平很高的黨風(fēng)廉政教育人才隊(duì)伍,服務(wù)能力很強(qiáng)的管理人才隊(duì)伍。特別是對(duì)于戰(zhàn)斗在反腐敗一線的辦案人員來(lái)說(shuō),面臨著更為復(fù)雜的形勢(shì):既要在腐敗與反腐敗的激烈較量中經(jīng)受考驗(yàn),又要在腐蝕與反腐蝕的斗爭(zhēng)中經(jīng)受考驗(yàn),這就要求辦案人員必須具備八方面的素質(zhì):大局意識(shí)、廣博知識(shí)、斗爭(zhēng)策略、突破能力、嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)、廉潔形象、法制觀念、奉獻(xiàn)精神。具備了這八個(gè)方面的素質(zhì),才能夠做到像同志要求的那樣,在感情上“可親”,在能力上“可敬”,在言行上“可信”,成為招之即來(lái),來(lái)之能戰(zhàn),靠得住、打得贏的反腐敗尖兵。要積極探索建立能上能下、能進(jìn)能出、獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)機(jī)制,增強(qiáng)干部的憂患意識(shí),勇于自我突破、自我超越,要加大干部輪崗交流力度,建立健全執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制,嚴(yán)肅工作紀(jì)律;要加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,積極探索開展反腐倡廉工作公共關(guān)系的新思路、新途徑,努力塑造新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察干部良好形象,以?shī)^發(fā)有為的精神風(fēng)貌和優(yōu)良的工作作風(fēng)迎接新挑戰(zhàn),完成新任務(wù),開創(chuàng)新局面。

三、要突出反腐倡廉工作重點(diǎn),大力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

(一)加大查辦案件和糾風(fēng)力度。查辦案件工作始終是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重頭戲,通過(guò)查辦案件,能夠及時(shí)解決在黨風(fēng)、政風(fēng)方面嚴(yán)重影響改革發(fā)展的突出問(wèn)題,有利于促進(jìn)各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行,是維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民根本利益的重要手段。要認(rèn)真查處政令不暢、擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵害群眾利益的問(wèn)題,繼續(xù)深入開展治亂糾風(fēng)治理工作,切實(shí)糾正教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購(gòu)銷中的不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、企業(yè)負(fù)擔(dān)、治理公路“三亂”等群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái),我縣進(jìn)一步加大治理經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境的力度,嚴(yán)肅懲處了建設(shè)工程招投標(biāo)、項(xiàng)目資金管理使用、物資采購(gòu)領(lǐng)域、治理“三亂”等方面的違紀(jì)案件,特別是今年以來(lái),在全縣機(jī)關(guān)干部作風(fēng)集中教育整頓中,把懲治不正之風(fēng)、加大案件查處作為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的重要手段,對(duì)違反項(xiàng)目資金管理使用規(guī)定的12名領(lǐng)導(dǎo)干部、對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、企業(yè)負(fù)擔(dān)、中小學(xué)亂收費(fèi)以及政令不暢的14名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到了有效的治理。

(二)繼續(xù)深化三項(xiàng)制度的改革。一是改革行政審批制度。主要做好四項(xiàng)工作:一“砍”,取消所有的不應(yīng)再進(jìn)行審批的項(xiàng)目;二“轉(zhuǎn)”,凡是能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作代替行政審批的,都要轉(zhuǎn)由市場(chǎng)手段來(lái)處理;三“限”,對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng),要建立管理科學(xué)、程序規(guī)范、制約有效的監(jiān)督管理制度;四“建”,用制定制度和建立機(jī)制來(lái)規(guī)范行政審批的運(yùn)行,如建立政務(wù)大廳。我縣近年來(lái),取消了79項(xiàng)行政審批事項(xiàng),今年7月,成立了政務(wù)服務(wù)中心,39個(gè)縣級(jí)部門在中心設(shè)窗口常年辦公,實(shí)行“一站式”服務(wù)。運(yùn)行兩個(gè)月來(lái),受理審批事項(xiàng)1912件,提前辦結(jié)率達(dá)94%,限時(shí)辦結(jié)率達(dá)99.9%,收取預(yù)算外資金1603萬(wàn)元,大大的方便了群眾辦事。二是改革財(cái)政制度,強(qiáng)化資金管理。要按照公共財(cái)政的要求,全面實(shí)行部門預(yù)算;不斷擴(kuò)大實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度的范圍;逐步推行會(huì)計(jì)核算制度;繼續(xù)清理銀行帳戶,嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理,堅(jiān)決取消“小金庫(kù)”,進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作。近年來(lái),我們狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債,實(shí)行村帳鄉(xiāng)管、村級(jí)招待費(fèi)“零”管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待費(fèi)包干限額使用,縣級(jí)部門推行部門預(yù)算,取得了明顯成效。今年以來(lái),我縣建立財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付核算中心,113個(gè)縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支由核算中心集中辦理,加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)管,進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度,擴(kuò)大采購(gòu)范圍,1-9月,實(shí)施政府采購(gòu)31次,采購(gòu)資金800余萬(wàn)元,節(jié)約資金近90萬(wàn)元。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)小車定點(diǎn)維修管理,實(shí)行招標(biāo)維修,1-9月,節(jié)約維修費(fèi)70余萬(wàn)元。三是深化干部人事制度改革。要建立由紀(jì)委、組織、監(jiān)察、審計(jì)等部門參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督,發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在參與干部考察工作中全方位的監(jiān)督作用。要健全和完善干部評(píng)價(jià)、激勵(lì)的科學(xué)機(jī)制,完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示等制度。要建立科學(xué)的干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面全面評(píng)價(jià)和考核干部。建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度。探索建立干部選拔任用工作責(zé)任追究制度,對(duì)用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的,違規(guī)提拔干部的,一律追究責(zé)任。通過(guò)干部人事制度改革,努力推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化和制度化。如*年,我們開展對(duì)全縣“一把手”進(jìn)行評(píng)議考察,評(píng)出“一把手”的事業(yè)心、責(zé)任感,評(píng)出了黨政機(jī)關(guān)的效能。今年,我們又對(duì)“一把手”實(shí)行廉政上崗承諾,極大的調(diào)動(dòng)了他們的責(zé)任感和事業(yè)心,增強(qiáng)了廉潔自律的意識(shí)。

(三)針對(duì)重要領(lǐng)域和新興行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié),健全落實(shí)制度。當(dāng)前要重點(diǎn)圍繞促進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),研究相關(guān)制度,超前防范,保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。隨著改革開放的深入發(fā)展,城市建設(shè)理念和運(yùn)作方式發(fā)生了深刻變化,大量土地實(shí)行有償開發(fā),建設(shè)工程頻頻上馬,企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成多元化。對(duì)此,必須加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)提出源頭防范的應(yīng)對(duì)措施,著力建立土地招標(biāo)拍賣制度、建筑工程招投標(biāo)制度和企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)制度,消減自由裁量權(quán),增加透明度,加強(qiáng)全程監(jiān)督,有效地防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。