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近年來(lái)，隨著農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，**養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重基本保持在14%左右。在全市1500余家養(yǎng)殖場(chǎng)中，其中規(guī)模養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)300家左右，其余均為中小型養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)，其中*%以上的養(yǎng)豬場(chǎng)位于人口集中區(qū)附近或城郊結(jié)合部、鎮(zhèn)村結(jié)合部，因此，畜禽養(yǎng)殖污染已成為城郊、鎮(zhèn)村結(jié)合部環(huán)境污染的主要來(lái)源之一。目前，雖然國(guó)家出臺(tái)了防治畜禽養(yǎng)殖污染的管理辦法、技術(shù)規(guī)范、排放標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，但面廣量大不屬規(guī)模養(yǎng)殖范疇的中小型養(yǎng)殖場(chǎng)普遍存在選址不當(dāng),污染防治投入不足,環(huán)境管理不善的現(xiàn)象，以至環(huán)境污染問(wèn)題十分突出，因此，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，已成為新生的重要環(huán)保工作，并成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要實(shí)事工程。

一、畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的現(xiàn)狀

**市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增加收入等方面發(fā)揮了積極的作用，同時(shí)也為發(fā)展規(guī)模集約化畜禽養(yǎng)殖探索了新路。然而，由于畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染防治起點(diǎn)低，隨其衍生的環(huán)境污染、環(huán)境糾紛也較為普遍，防治和調(diào)解該類(lèi)問(wèn)題更是困難重重。

全市20個(gè)鎮(zhèn)(街道)有1500余家養(yǎng)殖場(chǎng)，其中規(guī)模養(yǎng)殖（牛50頭、豬500頭、雞、鴨、鵝5000羽）養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)300家左右，養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)業(yè)履行環(huán)保審批手續(xù)的只有47家，占養(yǎng)殖業(yè)的16%，有糞尿無(wú)害化處理設(shè)施的場(chǎng)52個(gè)，占規(guī)模場(chǎng)總場(chǎng)數(shù)的17.3%，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞尿綜合利用率88.5%以上。

1.規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)能在建場(chǎng)時(shí)就確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念

規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)基本能利用現(xiàn)代化的手段建立起生物間相互依存、相互利用的生態(tài)循環(huán)方式，盡力達(dá)到生態(tài)平衡，杜絕污染環(huán)境狀況的發(fā)生。如**惠豐生豬專(zhuān)業(yè)合作社圍繞解決養(yǎng)殖污染這一重點(diǎn)，尋求變廢為寶的途徑，并經(jīng)多年的實(shí)踐，逐漸形成了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生物鏈工程，生豬——產(chǎn)生糞便廢棄物——進(jìn)行沼氣發(fā)酵——其沼氣用于養(yǎng)殖照明、取暖等，廢液用于牧草種植——進(jìn)入養(yǎng)殖新一輪循環(huán)。

2.小型養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)大部分環(huán)境管理不到位

小型養(yǎng)殖場(chǎng)大都存在廢水廢渣亂排亂堆問(wèn)題，加速了當(dāng)?shù)厮h(huán)境、氣環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境惡化，蚊蠅滿(mǎn)天飛，惡臭順風(fēng)飄，門(mén)窗無(wú)法開(kāi)啟，用水全靠自來(lái)水，群眾正常生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重干擾。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)畜禽養(yǎng)殖非規(guī)?；宛B(yǎng)殖高度密集化，畜禽所產(chǎn)糞便數(shù)量大大超過(guò)其處理能力和合理使用能力；畜禽養(yǎng)殖分散化，導(dǎo)致糞尿隨意排放和較難處理廢棄物。2008年，全市每年產(chǎn)生的畜禽糞尿量萬(wàn)噸，折算化學(xué)需氧量排放量噸，其中進(jìn)入水體的化學(xué)需氧量流失量噸，相當(dāng)于全年工業(yè)企業(yè)廢水化學(xué)需氧量排放量的，產(chǎn)生的固體廢物量為萬(wàn)噸，相當(dāng)于全市工業(yè)固廢的倍，對(duì)全市的環(huán)境容量帶來(lái)了很大的壓力。(2)養(yǎng)殖場(chǎng)基本無(wú)污水廢渣處理設(shè)施,只是人工清理后隨意堆放,沒(méi)有起到堆肥的完全效果,常因雨水造成二次污染。(3)養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污水氨氮含量很高，病原體多，流入溝河造成水體污染。(4)距離民房較近，養(yǎng)殖場(chǎng)的異味難聞。(5)養(yǎng)殖場(chǎng)糞便因大部分直接還田,造成局部土地污染嚴(yán)重。(6)養(yǎng)殖場(chǎng)的設(shè)計(jì)和布局不盡合理。為了便于加工、銷(xiāo)售和運(yùn)輸，大多數(shù)建在人口較密集區(qū)域，農(nóng)田占有量相對(duì)較少，使養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)田利用脫離。全市300多個(gè)大、中、小型養(yǎng)豬場(chǎng)中%以上的養(yǎng)豬場(chǎng)位于人口集中區(qū)附近或城郊結(jié)合部、鎮(zhèn)村結(jié)合部。以生豬養(yǎng)殖為例，養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)鎮(zhèn)個(gè)，鎮(zhèn)有個(gè)，鎮(zhèn)個(gè)。

二、養(yǎng)殖污染的主要成因

1.法律法規(guī)的不夠完善

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)管理在《禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染管理辦法》、《禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》中有明確規(guī)定，但對(duì)于養(yǎng)豬500頭以下、雞3萬(wàn)羽以下、牛100頭以下的養(yǎng)殖場(chǎng)未作規(guī)定，特別缺乏微小型養(yǎng)殖場(chǎng)管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求。地方性法規(guī)一時(shí)難以出臺(tái)，基本上是民不報(bào)官不究，即使環(huán)保局到現(xiàn)場(chǎng)查處因無(wú)法可依，只能協(xié)調(diào)衛(wèi)生防疫部門(mén)共同查處，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行教育和建議其改善環(huán)境衛(wèi)生，從而放任了微小型養(yǎng)殖場(chǎng)污染狀況的存在和擴(kuò)展。**鎮(zhèn)**村某養(yǎng)雞場(chǎng)，建辦于***年，主要從事蛋雞養(yǎng)殖，目前存欄數(shù)約***羽，該養(yǎng)雞場(chǎng)對(duì)養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的雞糞未作任何處理，露天堆放于雞舍西側(cè)，下雨時(shí)部分雞糞被雨水沖入北側(cè)溝河，致使河水發(fā)黑發(fā)臭，對(duì)附近居民的正常生活造成一定影響。由于業(yè)主養(yǎng)雞場(chǎng)未達(dá)到規(guī)模，環(huán)保局只能教育建議養(yǎng)雞場(chǎng)業(yè)主建設(shè)集糞池化糞池等污染防治設(shè)施，確保養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的雞糞經(jīng)有效處理后或外運(yùn)以及加強(qiáng)衛(wèi)生管理，做好滅蠅殺菌工作，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。

2.養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)境意識(shí)薄弱。

2.1.無(wú)履行環(huán)保審批意識(shí)

全市除了規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)履行了環(huán)境影響審批手續(xù)，**%以上的微小型養(yǎng)殖場(chǎng)未申報(bào)、未環(huán)評(píng)，無(wú)審批手續(xù)。其中一部分養(yǎng)殖場(chǎng)建場(chǎng)時(shí)雖未達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖，但在以后擴(kuò)建中達(dá)到了規(guī)模養(yǎng)殖卻仍未履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批手續(xù)。全市家畜養(yǎng)殖場(chǎng)中****養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了環(huán)評(píng)，履行了“三同時(shí)”手續(xù)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念使養(yǎng)殖場(chǎng)廢物減量化、無(wú)害化、資源化，可以徹底解決畜牧業(yè)的環(huán)境問(wèn)題，其它**個(gè)肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)、**個(gè)蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)、**個(gè)肉鴨養(yǎng)殖場(chǎng)、**個(gè)蛋鴨養(yǎng)殖場(chǎng)均未辦理環(huán)評(píng)和審批手續(xù)。

2.2養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)選址不當(dāng)

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的設(shè)置有管理法明確規(guī)定，但對(duì)于微小型（豬500頭以下、雞3萬(wàn)羽以下、牛100頭以下）養(yǎng)殖場(chǎng)未作規(guī)定，從實(shí)際情況看，眾多的微小型養(yǎng)殖場(chǎng)地點(diǎn)設(shè)置均無(wú)書(shū)面的審批手續(xù)，養(yǎng)殖戶(hù)建址隨意，大都距居民集中區(qū)較近，有點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)原遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和居民小區(qū)，但隨著城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，現(xiàn)今又相鄰城鎮(zhèn)或居民小區(qū)，有的養(yǎng)殖場(chǎng)隨著時(shí)間的推移，不斷擴(kuò)大規(guī)模，其產(chǎn)生的污染對(duì)周邊的影響也相應(yīng)擴(kuò)大，雖然**市自2007年開(kāi)始采取了一系列措施，共關(guān)閉（搬遷）了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)46個(gè)，治理限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)15個(gè)，非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建成畜牧小區(qū)5個(gè)，從一定程定上減少了散、小、臟養(yǎng)殖場(chǎng)，但也還存在一些選址不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，應(yīng)加大力度關(guān)閉（搬遷）選址不當(dāng)?shù)酿B(yǎng)殖場(chǎng)。

2.3.污染防治投入不足。

養(yǎng)殖業(yè)主注重規(guī)模擴(kuò)大、增加產(chǎn)出，而污染防治考慮不多，污染防治的投入明顯不足，從全市生豬養(yǎng)殖場(chǎng)情況看，**%以上的小型養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏干濕分離污染防治設(shè)施，實(shí)行了干濕分離的養(yǎng)殖場(chǎng)大部分仍未建規(guī)范的廢渣儲(chǔ)存場(chǎng)所，還有**%的養(yǎng)殖場(chǎng)相應(yīng)的集糞池和化糞池也未建成，生豬糞便任意排入外環(huán)境。

三、畜禽養(yǎng)殖污染防治建議

1.基層鎮(zhèn)村把好第一關(guān)，屬地管理，防治提前介入

鎮(zhèn)村基層政府要切實(shí)履行自己的職責(zé)，把好第一關(guān)，協(xié)調(diào)國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)“三同時(shí)制度”執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，各行政村，群眾積級(jí)參與，防治提前介入，在管理上、技術(shù)上以及養(yǎng)殖場(chǎng)地的建設(shè)上逐步深化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。凡是在農(nóng)村建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)的，屬規(guī)模養(yǎng)殖的，應(yīng)督促業(yè)主進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建設(shè)相關(guān)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的污染防治措施，環(huán)保局要嚴(yán)把審批關(guān)，對(duì)防護(hù)距離和污治設(shè)施達(dá)不到要求的禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)不予審批；對(duì)有一定數(shù)量但沒(méi)有達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量的養(yǎng)殖場(chǎng)，要督促其辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表，凡是不能做到的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在用地等方面給予限制。對(duì)于未達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖的散養(yǎng)戶(hù)，建議鎮(zhèn)村積極引導(dǎo)為主建設(shè)集糞池等基礎(chǔ)性防污設(shè)施。

2.按照慈政辦發(fā)[2007]120文件，引導(dǎo)一家一戶(hù)松散型養(yǎng)殖模式改為區(qū)域化集約型養(yǎng)殖

根據(jù)我市實(shí)際盡快制定地方性補(bǔ)充規(guī)定，如進(jìn)一步明確衛(wèi)生防護(hù)距離、設(shè)置集糞池、廢渣的儲(chǔ)存地面進(jìn)行水泥硬化，糞尿干濕分離等，明確各養(yǎng)殖戶(hù)應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，促使養(yǎng)殖戶(hù)規(guī)范行事，使管理者有法可循，對(duì)違規(guī)者有法可查，保證各項(xiàng)整治措施和要求得以認(rèn)真貫徹落實(shí)，努力形成科學(xué)的規(guī)范的環(huán)保生態(tài)型飼養(yǎng)模式。對(duì)違規(guī)者提出相應(yīng)的處罰辦法，

3.切實(shí)采取有效措施，加大治理力度

以廢棄物“減量化”原則為指異，積極改造現(xiàn)有的畜禽場(chǎng)棚，建成三大收集系統(tǒng)，糞便干物質(zhì)收集系統(tǒng)、尿液污水收集系統(tǒng)、現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)污染進(jìn)行綜合整治，削減敏感區(qū)域的飼養(yǎng)總量，推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)化養(yǎng)殖，糞尿采用無(wú)害化方式處理，其它散養(yǎng)戶(hù)要以外送或聯(lián)建沼氣池等治污設(shè)施的方式，使無(wú)害化處理率達(dá)到80%。督促養(yǎng)殖業(yè)主要采用科學(xué)合理的飼料配方，提高畜禽的飼料利用率，尤其是提高飼料中氮的利用率，并積極實(shí)施固體和液體、糞與尿、雨水和污水三分離，降低污水產(chǎn)生量和降低污水氨、氮濃度。對(duì)已集約化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)按照規(guī)定從嚴(yán)管理，從源頭控制污染及污染問(wèn)題的產(chǎn)生。對(duì)微小型養(yǎng)殖戶(hù)協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村對(duì)其清理整頓，要求業(yè)主進(jìn)行污染治理，對(duì)那些難以治理或治理后仍不符合養(yǎng)殖條件的應(yīng)限時(shí)關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

4.養(yǎng)殖場(chǎng)要有規(guī)模且選址必須合理。

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)必須合理選址，盡量遠(yuǎn)離城區(qū)和居民集中生活區(qū)。也可以由鎮(zhèn)村統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將目前的一家一戶(hù)松散型養(yǎng)殖模式改為區(qū)域化集約型養(yǎng)殖，也可以打破鎮(zhèn)、村、組的界限，建立幾個(gè)集中養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)共用的污染處理中心，減少一家一戶(hù)配套設(shè)施投入，減少養(yǎng)殖成本投入。

**市目前已按慈政辦發(fā)[2007]120文件，建立了畜牧集中養(yǎng)殖區(qū)，市級(jí)六部門(mén)聯(lián)合踏勘同意結(jié)合，將目前的一家一戶(hù)松散型養(yǎng)殖模式改為區(qū)域化集中型養(yǎng)殖。目前，該養(yǎng)殖區(qū)占地約**畝，位于牛3家村，進(jìn)場(chǎng)的養(yǎng)殖戶(hù)有6家。該村的養(yǎng)殖戶(hù)方江年，養(yǎng)雞養(yǎng)豬養(yǎng)羊，前些年在房前屋后小規(guī)模飼養(yǎng)，但由于群眾嫌養(yǎng)殖臭味難聞，鄰里關(guān)系日趨緊張，當(dāng)村里建議其搬遷畜牧集中區(qū)養(yǎng)殖，他第一個(gè)積極響應(yīng)，積極利用豬糞喂雞，雞糞羊糞肥魚(yú)塘，形成了小型生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，減少了養(yǎng)殖成本的投入，增加了經(jīng)濟(jì)收入，鄰里關(guān)系日趨和睦。

5.加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。

畜禽污染整治既關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生改善和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益有機(jī)結(jié)合的公益事業(yè)，要通過(guò)多種形式，加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)科學(xué)養(yǎng)殖，采取農(nóng)牧、林牧、漁牧、肥牧結(jié)合等方式，重點(diǎn)建設(shè)循環(huán)性畜牧業(yè)工程，實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖，促進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境綜合治理。

**惠豐生豬專(zhuān)業(yè)合作社是一個(gè)集種豬生產(chǎn)、瘦肉型商品豬生產(chǎn)、屠宰加工、定點(diǎn)專(zhuān)賣(mài)和冷藏運(yùn)輸、連鎖配送經(jīng)營(yíng)為一體的民營(yíng)企業(yè)。公司所屬的養(yǎng)豬場(chǎng)占地面積**畝，擁有豬舍**平方米，專(zhuān)用屠宰加工場(chǎng)**平方米，年配套出欄商品瘦肉型**多頭。養(yǎng)豬場(chǎng)通過(guò)實(shí)施“循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)行生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖，使豬場(chǎng)成為優(yōu)良的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，是一個(gè)特色明顯、科技含量較高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施配套、運(yùn)行機(jī)制靈活、設(shè)備精良、環(huán)境優(yōu)美、效益良好的現(xiàn)代化環(huán)保型養(yǎng)豬企業(yè)。通過(guò)**年的努力，公司實(shí)施了沼氣工程,投入**萬(wàn)元建成沼氣發(fā)酵池***立方米，制作**立方米鋼結(jié)構(gòu)貯倉(cāng)柜一個(gè)，鋪設(shè)硬質(zhì)沼氣輸氣管道近***米，達(dá)到日處理豬糞、污水**噸，全年減少C0D排放約**噸。通過(guò)厭氧發(fā)酵，產(chǎn)生清潔廉價(jià)的能源，日產(chǎn)沼氣***立方米，全年產(chǎn)氣***立方米，價(jià)值約**萬(wàn)元。目前已發(fā)展沼氣用戶(hù)**戶(hù)，沼氣燈照明***平方米，節(jié)約用電***度，減少電費(fèi)支出**元，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益齊頭并取的目的。

經(jīng)過(guò)幾年的努力，**在推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖方面取得了一點(diǎn)成績(jī)，但由于人多地少、城市化進(jìn)程快以及認(rèn)識(shí)上的差距，在拓展畜禽養(yǎng)殖空間方面還存在種種困難和問(wèn)題，生態(tài)牧業(yè)推進(jìn)步伐不快。下一步，我們將認(rèn)真貫徹省畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)工作會(huì)議精神，圍繞“供給安全、環(huán)境生態(tài)、農(nóng)民增收”的目標(biāo)，進(jìn)一步完善制度，創(chuàng)新模式，拓展養(yǎng)殖空間，加快推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，努力使生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展提高到一個(gè)新的水平。