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*在安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員大會(huì)，要牢固樹立安全發(fā)展理念，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。只有機(jī)制體制得以創(chuàng)新，各項(xiàng)措施得到落實(shí)，安全生產(chǎn)才能得到有力保障。下面，我結(jié)合多年從事煤礦安全監(jiān)察工作的體會(huì)和認(rèn)識(shí)，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)和要求，根據(jù)在監(jiān)察人員、煤礦企業(yè)中的調(diào)研情況，就煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作機(jī)制運(yùn)行情況談一點(diǎn)個(gè)人的看法。

一、監(jiān)察執(zhí)法工作的主要方式、方法和工作現(xiàn)狀

（一）注重改善安全生產(chǎn)條件，著力提升煤礦安全基礎(chǔ)管理水平。這些年來我們針對(duì)轄區(qū)大部分煤礦（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦）系統(tǒng)不健全、采煤工藝落后、安全設(shè)施不到位、從業(yè)人員素質(zhì)低等礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力差，安全基礎(chǔ)脆弱的現(xiàn)狀，我們?cè)诒O(jiān)察工作中把提升煤礦基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)企業(yè)安全意識(shí)作為監(jiān)察工作的重點(diǎn)。一是不斷加大“一通三防”監(jiān)察工作力度，在轄區(qū)利用一年多的時(shí)間消滅了獨(dú)眼井、自然通風(fēng)礦井，各個(gè)礦井通風(fēng)系統(tǒng)逐步完善，防瓦斯、防火、防塵工作得以加強(qiáng)，有效地控制瓦斯事故。二是根據(jù)轄區(qū)多數(shù)煤礦（特別是地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦）采煤方法落后，頂板事故多發(fā)的情況，從*年下半年開始，我局在對(duì)轄區(qū)煤礦資源、開采現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，實(shí)施采煤方法，消滅非正規(guī)采煤方法的監(jiān)察工作思路，并積極幫助煤礦企業(yè)進(jìn)行采煤方法的設(shè)計(jì)論證工作，經(jīng)過一年的努力，全省//90％以上的煤礦目前都實(shí)現(xiàn)了單體液壓支柱配合鉸接頂梁或長(zhǎng)鋼梁控頂?shù)日?guī)壁式開采，有效地防止了頂板事故。三是加大安全設(shè)施投入的監(jiān)察工作力度，督促各煤礦企業(yè)更新高耗能主扇，淘汰不合格機(jī)電設(shè)備，完善排水系統(tǒng)，裝備安全檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，配備自救器、便攜式瓦檢儀等，增強(qiáng)礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。四是加大安全培訓(xùn)工作監(jiān)察力度，徹底改變?cè)瓉硖厥夤しN持證不全、新工人入井不培訓(xùn)或培訓(xùn)流于形式、管理人員培訓(xùn)不全面或復(fù)訓(xùn)滯后等問題，我局開展了“三項(xiàng)崗位人員”摸底和督促培訓(xùn)工作，目前轄區(qū)各煤礦均按實(shí)際需要配備了充足的特種作業(yè)人員且全部培訓(xùn)持有有效證件。

（二）把握職能定位，認(rèn)真開展三項(xiàng)監(jiān)察。嚴(yán)格履行國家監(jiān)察的職責(zé)，認(rèn)真扎實(shí)開展好“重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察”。一是認(rèn)真搞好節(jié)日和重大活動(dòng)期間的重點(diǎn)監(jiān)察。針對(duì)小煤礦在春節(jié)期間普遍停產(chǎn)放假的實(shí)際，我們加強(qiáng)了對(duì)各煤礦企業(yè)春節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)驗(yàn)收工作的監(jiān)察，督促各地節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)驗(yàn)收措施的落實(shí)。二是組織開展了“五一”前的重點(diǎn)監(jiān)察，確?！拔逡弧逼陂g的安全生產(chǎn)。三是及時(shí)開展有針對(duì)性的專項(xiàng)監(jiān)察，組織開展了煤礦企業(yè)各種證照持有情況、安全隱患排查治理報(bào)告情況、“三項(xiàng)崗位人員”培訓(xùn)及持證上崗情況、煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”、以礦燈、自救器為主的個(gè)體安全防護(hù)用品、外包工隊(duì)等專項(xiàng)監(jiān)察，促進(jìn)了地方和企業(yè)專項(xiàng)安全措施的貫徹和落實(shí)。四是切實(shí)抓好隱患排查治理工作，堅(jiān)決遏制重特大事故。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》以及國家局的相關(guān)要求，切實(shí)做好重大安全隱患排查、治理和報(bào)告工作。

（三）堅(jiān)持關(guān)口前移，不斷加大監(jiān)察執(zhí)法力度。每年根據(jù)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，有效開展監(jiān)察執(zhí)法工作。平均每年監(jiān)察各類煤礦180礦次左右，礦均4.28次，監(jiān)察覆蓋率100％。查處各類煤礦安全隱患每年都在1300條以上，隱患整改率達(dá)到98％。2006年以來，年均罰款都在300萬元以上。日常監(jiān)察罰款最高達(dá)100萬元，死亡一人事故罰款達(dá)17.1萬元。通過不斷加大監(jiān)察執(zhí)法力度，有力地強(qiáng)化了煤礦企業(yè)依法辦礦，加大安全投入，注重職工培訓(xùn)，加大隱患排查治理力度，重視煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的意識(shí)，確保了全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定。

（四）實(shí)行目標(biāo)執(zhí)法，增強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法的效果。我局監(jiān)察區(qū)域面積大，礦點(diǎn)分散，礦井安全管理和裝備水平參差不齊，如何能使有限的監(jiān)察資源發(fā)揮出最大的執(zhí)法效力，這是擺在所有監(jiān)察人員面前的難題。我局經(jīng)過近幾年摸索，逐漸探索出了一條適合自身的監(jiān)察執(zhí)法手段和方法，即實(shí)行目標(biāo)執(zhí)法。每年年初省局與各處室、分局簽訂執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任書，根據(jù)簽訂的執(zhí)法責(zé)任書內(nèi)容，各部門、各單位專門召開會(huì)議研究分析考核指標(biāo)，將擬考核的項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行條塊分割，逐項(xiàng)落實(shí)，明確職責(zé)、責(zé)任到人。同時(shí)按照年度工作計(jì)劃，月度工作計(jì)劃，經(jīng)過綜合分析后形成月度工作計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一安排監(jiān)察任務(wù)，每次監(jiān)察任務(wù)明確，重點(diǎn)突出。同時(shí)在月末、季末對(duì)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃、目標(biāo)的完成情況及時(shí)進(jìn)行分析研究，適時(shí)調(diào)整監(jiān)察計(jì)劃，下一步監(jiān)察的重點(diǎn)和打算。經(jīng)過近幾年的運(yùn)行取得了較好的監(jiān)察執(zhí)法效果。

（五）創(chuàng)新監(jiān)察方法，著力提高監(jiān)察執(zhí)法能力。一是實(shí)行解剖式監(jiān)察。監(jiān)察一礦，“解剖”一礦，“診斷”一礦，變集中性監(jiān)察為解剖式監(jiān)察，查出問題，盯住不放，執(zhí)法措施及時(shí)到位,一追到底。針對(duì)一些礦井拒不執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法指令，不認(rèn)真落實(shí)限期整改措施的狀況，依法作出停產(chǎn)整頓決定，督促整改，消除隱患；按照合格一礦，復(fù)查一礦的辦法，對(duì)經(jīng)整改合格的礦井全面進(jìn)行了復(fù)查驗(yàn)收。二是交流執(zhí)法。按照省局的統(tǒng)一安排，兩個(gè)分局每年組織一次“互檢”，開展跨轄區(qū)交叉執(zhí)法活動(dòng)，克服人情執(zhí)法、處罰不到位和習(xí)慣做法等問題。

（六）依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹高法、高檢《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和監(jiān)察部、安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》（總局13號(hào)令）和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（總局15號(hào)令），按照“四不放過”的原則，依法查處煤礦事故。進(jìn)一步健全完善事故調(diào)查的審查、協(xié)調(diào)和責(zé)任追究工作機(jī)制，提高事故查處的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。時(shí)限結(jié)案率100%。監(jiān)察室全面參加事故調(diào)查處理工作，并全過程監(jiān)督事故調(diào)查處理情況，保證了事故調(diào)查處理的順利進(jìn)行。

（七）規(guī)范執(zhí)法行為，充分體現(xiàn)公正、廉潔、嚴(yán)格執(zhí)法。

經(jīng)過幾年來的監(jiān)察，大部分煤礦企業(yè)對(duì)于監(jiān)察工作習(xí)以為常，對(duì)于監(jiān)察指令重視不夠，整改走過場(chǎng)，應(yīng)付差事，有“嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去”的問題。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察八步驟：走現(xiàn)場(chǎng)、訪情況、查資料、驗(yàn)數(shù)據(jù)、聽匯報(bào)、講法規(guī)、記事實(shí)、做決定的八個(gè)步驟，嚴(yán)絲不扣地執(zhí)行好執(zhí)法程序。堅(jiān)持一把尺子量到底，對(duì)于同一違法事實(shí)，無論礦井規(guī)模大小，都堅(jiān)持用同一尺度，嚴(yán)格量罰，充分體現(xiàn)法律面前人人平等的原則；處罰過程中堅(jiān)持適用合理性原則，嚴(yán)格掌握“自由裁量權(quán)”，堅(jiān)持會(huì)議討論的原則，不以人情殉法，不以困難不罰，不以態(tài)度論輕重，堅(jiān)決不罰態(tài)度款，辦人情案；自由裁量幅度嚴(yán)格控制在法律法規(guī)設(shè)定的范圍內(nèi)，依據(jù)案件的事實(shí)、情節(jié)，整改措施的落實(shí)和整改效果，從輕從重綜合衡量，體現(xiàn)公平公正的執(zhí)法水平，提高執(zhí)法質(zhì)量。

（八）更加注重人性化執(zhí)法，堅(jiān)持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合，監(jiān)察與整改隱患相結(jié)合。注重執(zhí)法程序，監(jiān)察前出示合法有效證件，《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察筆錄》有陪同人員簽字、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可，監(jiān)察問題準(zhǔn)確、依據(jù)充分，適用法律法規(guī)嚴(yán)格準(zhǔn)確，立案查處案件要制作《立案決定書》等法定程序必須履行。但在執(zhí)法過程中，我們發(fā)現(xiàn)，同樣的目標(biāo)有多種路子可走，面帶笑容，講明道理，指明解決辦法企業(yè)更受歡迎。在執(zhí)法實(shí)踐中我們的做法：一是面帶微笑，體現(xiàn)人性化執(zhí)法：二是嚴(yán)格程序，處罰到位：三是對(duì)有些問題，特別是個(gè)體鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，確實(shí)對(duì)有些技術(shù)問題搞不明白，我們提供解決辦法：四是落實(shí)整改，定期復(fù)查。通過上述辦法，轄區(qū)安全管理水平逐漸提高，為預(yù)防煤礦重特大事故打下了良好的基礎(chǔ)。

二、監(jiān)察執(zhí)法工作的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）找準(zhǔn)突破點(diǎn)，監(jiān)察工作始終抓重點(diǎn)解難題//

機(jī)構(gòu)剛成立的幾年，我們主要依靠現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察次數(shù)，提高監(jiān)察覆蓋面，嚴(yán)防死守，監(jiān)察工作也確實(shí)取得了一些成績(jī)，但監(jiān)察成本太高，監(jiān)察員疲于奔命，容易挫傷積極性，轄區(qū)內(nèi)煤礦安全基礎(chǔ)卻沒有多大變化。*年以來，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)時(shí)段和薄弱環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)察。一是合理安排任務(wù)，科學(xué)制定計(jì)劃，全年的監(jiān)察工作置于計(jì)劃的控制之下，工作始終思路清晰，有條不紊，便于把握監(jiān)察規(guī)律，做好督促檢查。二是突出監(jiān)察重點(diǎn)，抓好監(jiān)察關(guān)鍵，抓好節(jié)前節(jié)后的監(jiān)察，節(jié)日期間派駐督察組，做好“三個(gè)必須”，停產(chǎn)必須加強(qiáng)安全管理，保證通風(fēng)、瓦檢、排水工作正常進(jìn)行；節(jié)后復(fù)產(chǎn)必須加強(qiáng)培訓(xùn)，制定措施；復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收必須報(bào)請(qǐng)分局同意。監(jiān)察重點(diǎn)始終放在“一通三防”上，抓各礦井通風(fēng)系統(tǒng)、通風(fēng)設(shè)施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、防塵設(shè)施、瓦斯治理各項(xiàng)措施的落實(shí)。加大了對(duì)水患威脅礦井的監(jiān)察力度，對(duì)老空積水、地表水進(jìn)入井下、含水層有突水危險(xiǎn)礦井，盯住不放，確保消除水患威脅，嚴(yán)防突水事故。三是緊盯重大隱患，堅(jiān)決遏制惡性事故，按照《特別規(guī)定》有關(guān)要求，狠抓煤礦安全隱患排查整改工作，督促煤礦企業(yè)必須每月排查一次安全隱患，定期報(bào)送整改情況，把礦井落實(shí)重大隱患排查整改措施作為專門內(nèi)容重點(diǎn)監(jiān)察。四是超前有效防范，加大重點(diǎn)礦井監(jiān)控，針對(duì)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的重大隱患突出礦井，成立督察組，指派專人現(xiàn)場(chǎng)督察，督促礦井聘請(qǐng)專家組進(jìn)行專門論證，重大隱患的防治措施不落實(shí)就不得生產(chǎn)，由于監(jiān)察到位，始終緊盯大系統(tǒng)、大隱患，大大減少了發(fā)生重大事故的可能性，贏得了監(jiān)察工作的主動(dòng)權(quán)。

（二）切中結(jié)合點(diǎn)，監(jiān)察工作始終抓源頭鼓實(shí)勁

監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何通過監(jiān)察，使煤礦企業(yè)建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，少出事、見實(shí)效是監(jiān)察工作深入發(fā)展的重要課題，在做好做實(shí)這個(gè)“課題”上，我們抓了四點(diǎn)：一是認(rèn)真實(shí)施煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)察，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)新建、改建、技改礦井增多，產(chǎn)能急劇增加的實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)//“三同時(shí)”制度，引導(dǎo)依法建礦，消除建礦隱患，規(guī)范了煤礦建設(shè)秩序，杜絕了非法建設(shè)項(xiàng)目。二是推進(jìn)各類煤礦采煤方法改革，//前幾年絕大部分地縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，采用“高落式”采煤法，勞動(dòng)效率低下，資源回收率低，因落后的采煤方法，頂板傷亡事故頻發(fā)，占到傷亡事故總數(shù)的50％左右，成為轄區(qū)的突出性問題。為解決這個(gè)問題，我們組織專家會(huì)診，制定規(guī)劃，3年解決了落后的采煤方法，代之以正規(guī)壁式開采，礦井生產(chǎn)能力提高，單產(chǎn)單進(jìn)效益明顯，事故大幅減少。三是加快本質(zhì)安全型礦井建設(shè)，建立以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，涵蓋煤礦設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)全過程的動(dòng)態(tài)閉環(huán)安全管理體系，目前國內(nèi)正在探索階段，我們超前一步，大力宣傳國家局指導(dǎo)意見，去年已推開本質(zhì)安全型礦井創(chuàng)建工作，在大中型煤礦開展試點(diǎn)。一些礦井結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行了有益的探索，通過樹立“煤礦事故可防、事故風(fēng)險(xiǎn)可控”的管理理念，有力促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)。

（三）把住關(guān)鍵點(diǎn)，班子建設(shè)始終抓自律講團(tuán)結(jié)

班子內(nèi)部既有“千里馬”，又有“老黃?！保鯓雍侠泶钆涓鞅M所長(zhǎng)，體現(xiàn)先進(jìn)性，團(tuán)結(jié)最為重要；在班子建設(shè)上我們一靠團(tuán)結(jié)，班子成員多通氣、多交流，避免小事傷大局，在乘車、出差、費(fèi)用報(bào)銷等待遇上一視同仁，按制度辦事減少磨擦；發(fā)現(xiàn)問題互相提醒，及時(shí)打招呼，主動(dòng)拉一把，不做虧心事。二靠補(bǔ)位，圍繞煤礦安全監(jiān)察中心工作，分工不分心，主動(dòng)補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，誠實(shí)配合不推諉，真情尊重不發(fā)難，在帶隊(duì)監(jiān)察、事故處理等重大執(zhí)法活動(dòng)中，互相鼓氣，遇到難題誠心協(xié)助，共同搭臺(tái)唱“大戲”。三靠制度，近幾年我們花大力氣抓制度建設(shè)，目的就是靠制度管人管事，黨務(wù)政務(wù)盡量公開，職責(zé)分工盡可能具體，健全了各類崗位職責(zé)和各方面的管理制度，使班子成員在抓具體工作上有要求有標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)限，提高行政效率，鍛煉領(lǐng)導(dǎo)能力，創(chuàng)造了成長(zhǎng)環(huán)境。四靠自律，抓好班子的廉潔自律，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，自覺貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定，在執(zhí)行要求上不打折扣，不打擦邊球；要求監(jiān)察員不做的領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先不做，要求監(jiān)察員做的領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到，養(yǎng)成正風(fēng)，形成正氣，注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，真正耐得住清貧，管得住小節(jié)，抗得住誘惑，經(jīng)得起考驗(yàn)。

（四）搶抓著力點(diǎn)，隊(duì)伍建設(shè)始終抓教育解顧慮

我們堅(jiān)持搶抓長(zhǎng)抓，著力于解決突出問題。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育，經(jīng)常教育監(jiān)察員要算清“三筆賬”；一算“經(jīng)濟(jì)賬”，收人一兩萬，失去幾十萬；二算“家庭帳”，收人錢財(cái)，替人消災(zāi)，東窗事發(fā)，不是家毀就是人毀；三算“前途帳”，人生有污點(diǎn)，再洗也不清，組織不信任，前途就不會(huì)太光明，從思想上構(gòu)筑拒賄防賄的大堤；為監(jiān)察員提供了隨時(shí)學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，按照自身需要，把煤礦安全監(jiān)察的政策措施原汁原味的貫徹到位；通過自己的網(wǎng)頁，交流心得，獲取經(jīng)驗(yàn)，信息共享，快速提高監(jiān)察執(zhí)法工作能力；各級(jí)黨組織定期召開討論會(huì)、講學(xué)會(huì)，讓監(jiān)察員“自導(dǎo)自演”，講透每項(xiàng)政策措施的“精髓”，結(jié)合監(jiān)察實(shí)際提煉重點(diǎn)，深入理解，收到了良好的效果。二是嚴(yán)格落實(shí)廉潔制度，認(rèn)真填寫《監(jiān)察日志》，把監(jiān)察過程中的細(xì)節(jié)全部記錄在日志上，規(guī)定內(nèi)容不遺漏，并與差旅費(fèi)、下井補(bǔ)貼相對(duì)應(yīng)，無監(jiān)察日志不予報(bào)銷，加大了執(zhí)行《監(jiān)察日志》的監(jiān)督作用；特別加強(qiáng)事故調(diào)查和重大行政處罰過程中的對(duì)應(yīng)監(jiān)督，處理決定權(quán)和處罰裁量權(quán)全部由省局或分局會(huì)議集體決定，減少了處罰過程中的不廉潔行為，嚴(yán)格控制了自由裁量幅度；集中落實(shí)監(jiān)察組負(fù)責(zé)人的“一崗雙責(zé)”制，帶隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)察的同時(shí)負(fù)責(zé)廉政建設(shè)，出了問題不能免責(zé)；由于抓了監(jiān)察工作的細(xì)節(jié)，監(jiān)察行為的各環(huán)節(jié)都置于制度的約束下，堵住了發(fā)生不廉潔行為的機(jī)會(huì)。三是有效解除執(zhí)法顧慮，監(jiān)察工作經(jīng)常面對(duì)的是老同學(xué)、老同事、老領(lǐng)導(dǎo)，遇到問題不免會(huì)產(chǎn)生畏難情緒，處罰力度吃不準(zhǔn)，處罰重了煤礦雖能接受，但思想疙瘩解不開，有抱怨、譏諷甚至威脅的現(xiàn)象，執(zhí)法的尺度有時(shí)不免會(huì)傾斜，消除這種現(xiàn)象光靠說服教育顯然不夠，必須要有明確的制度才能解決問題；我們通過立案審查制、政務(wù)公開辦法、均衡任務(wù)措施，把監(jiān)察員從心理負(fù)擔(dān)的陰影下解脫出來，輕裝執(zhí)法，監(jiān)察力度凸現(xiàn)，樹立了權(quán)威。四是狠抓監(jiān)察執(zhí)法到位，工作到位的監(jiān)察往往是煤礦企業(yè)心服口服的監(jiān)察，整改的速度快，問題很快就會(huì)得到解決；敷衍了事、作風(fēng)漂浮、形式主義的所謂“監(jiān)察”，煤礦雖然表面不說，心里絕對(duì)不服。僅憑直覺下結(jié)論，不去現(xiàn)場(chǎng)下文書就不是真正意義上的監(jiān)察。我局要求，監(jiān)察工作必須實(shí)打?qū)?，不到現(xiàn)場(chǎng)去就不能下文書，查不清問題就不能撤人；重大問題必須立即報(bào)告，立刻決定；作了決定的事必須落實(shí)到位，沒有得到落實(shí)監(jiān)察員不得離開。五是抓好和諧機(jī)關(guān)建設(shè)，監(jiān)察員收入微薄、福利待遇低，職務(wù)長(zhǎng)期得不到晉升，煤礦企業(yè)工作的老同學(xué)級(jí)別和職務(wù)高出他幾個(gè)檔次，論資歷沒有監(jiān)察員豐富，論能力沒有監(jiān)察員強(qiáng)，論苦論累沒有監(jiān)察員辛勞，但是待遇差別太大，給監(jiān)察員造成思想上的波動(dòng)。局黨組經(jīng)常了解這方面的動(dòng)向，在有限的提職使用機(jī)會(huì)上重點(diǎn)考慮業(yè)務(wù)骨干，解決其實(shí)際問題；在各方面待遇上堅(jiān)持公平，積極營造和帶動(dòng)引導(dǎo)團(tuán)結(jié)和諧有利成長(zhǎng)的工作環(huán)境。

（五）推進(jìn)深入點(diǎn)，制度建設(shè)始終抓創(chuàng)新求實(shí)效

深入推進(jìn)制度建設(shè)，關(guān)鍵還在創(chuàng)新。創(chuàng)新是制度建設(shè)永恒的主題，尤其在煤礦安全監(jiān)察經(jīng)過打基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗(yàn)，豐富實(shí)踐之后，現(xiàn)階段的監(jiān)察工作內(nèi)涵和外延都有了新的發(fā)展，因此只有抓住創(chuàng)新這個(gè)主題，制度才能煥發(fā)勃勃生機(jī)。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制是去年以來我們轉(zhuǎn)變工作方法、創(chuàng)新制度建設(shè)的典型做法。執(zhí)法責(zé)任制涵蓋了各方面工作的規(guī)定，較為系統(tǒng)和完善，重點(diǎn)把近年行政執(zhí)法過程中形成的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)寫入制度中，同時(shí)溶入了一些前瞻性的行政執(zhí)法理念，概括起來，在制度創(chuàng)新上突出了兩個(gè)方面：一是實(shí)行了量化評(píng)分考核辦法，量變是質(zhì)變的前提，定性的東西總能被定量的標(biāo)準(zhǔn)反映。行政執(zhí)法效率仍然可用定量表現(xiàn)出來，首先必須全面認(rèn)識(shí)每個(gè)項(xiàng)目在整個(gè)量化體系中的權(quán)重，先項(xiàng)后目梳理完善。其次平衡項(xiàng)目之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，//考察各種崗位在量化體系中的重要程度，還要做到職責(zé)清晰，考核有據(jù)，消除量化差異所帶來的負(fù)面作用。引入量化考核辦法，確保了考核的科學(xué)性和公正性，有效地調(diào)動(dòng)了監(jiān)察工作的積極性。二是完善了落實(shí)的保障機(jī)制，對(duì)每個(gè)監(jiān)察員履行崗位職責(zé)的情況分階段進(jìn)行規(guī)定項(xiàng)目的測(cè)評(píng)考核，加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；建立行政問責(zé)制度，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的或者階段性、臨時(shí)性工作任務(wù)限定工作時(shí)限、完成工作質(zhì)量和工作效果，對(duì)未認(rèn)真履行崗位職責(zé)或在規(guī)定時(shí)限未完成工作任務(wù)的，要進(jìn)行行政問責(zé)，主管人員、主辦人員都要做出檢查和說明，改變了過去督促多、落實(shí)少的“兩張皮”現(xiàn)象，維護(hù)了制度規(guī)定的嚴(yán)肅性，解除了制度執(zhí)行的障礙，一些難事和不公平事有了制度約束，再不難了，極大地提高了行政效率。

三、存在的問題

（一）執(zhí)法條件及執(zhí)法環(huán)境方面

1、一些地方政府及部門對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能認(rèn)識(shí)存在偏差，安全監(jiān)管不到位，有地方保護(hù)主義傾向。尤其在煤礦事故調(diào)查處理上意見分歧較大。

2、法律法規(guī)明顯增多了，但是一些具體違法行為，法律法規(guī)仍然沒有明確規(guī)定，在實(shí)際工作中難以操作。

3、煤礦發(fā)展不平衡，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體私營煤礦安全投入不足，欠賬多，安全基礎(chǔ)管理薄弱。一定程度上給執(zhí)法工作帶來困難。

4、裝備不足，經(jīng)費(fèi)緊張。除了原來配備的儀器儀表過期、損壞以外，在煤礦新技術(shù)新工藝新設(shè)備日新月異的情況下，監(jiān)察執(zhí)法的裝備和技術(shù)支撐已經(jīng)顯然不足。監(jiān)察費(fèi)用高，加之其它因素，使經(jīng)費(fèi)異常緊張。

（二）監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身方面

1、自由裁量權(quán)難以把握，操作時(shí)爭(zhēng)議較大，難于統(tǒng)一意見。

2、監(jiān)察人員福利待遇較低，尤其是同天天打交道的煤炭企業(yè)相比，難免產(chǎn)生動(dòng)搖。

3、省局與分局在工作銜接上有時(shí)存在脫節(jié)。

4、資源共享不夠，內(nèi)部上報(bào)資料過于重復(fù)，數(shù)量過多，耗費(fèi)監(jiān)察力量。

四、下一步改進(jìn)措施及建議

（一）完善法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性。進(jìn)一步細(xì)化違法事實(shí)與處罰尺度，建議將《煤礦安全規(guī)程》納入法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則。

（二）發(fā)揮輿論作用。對(duì)一些違法事實(shí)及懲處結(jié)果，對(duì)事故結(jié)案批復(fù)的落實(shí)情況，對(duì)各級(jí)各部門執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)情況適時(shí)曝光，讓他們正視現(xiàn)實(shí)，解決落實(shí)不下去和嚴(yán)不起來的問提。

（三）繼續(xù)抓好體制、法制、隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步理順和完善煤礦安全執(zhí)法機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)威性，提高監(jiān)察執(zhí)法水平和法制觀念，建設(shè)一支高效、廉潔、過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)分局建設(shè)。在人力、物力、財(cái)力方面盡量向分局傾斜，增加監(jiān)察裝備，提高技術(shù)手段，關(guān)心監(jiān)察員生活，逐步解決監(jiān)察員兩地分居、級(jí)別待遇等實(shí)際問題。

（五）轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作方法。根據(jù)安全分類及安全威脅的程度來確定監(jiān)察計(jì)劃，有機(jī)結(jié)合三項(xiàng)監(jiān)察，綜合運(yùn)用，同時(shí)注重重大安全隱患的整改反饋，跟蹤落實(shí)，遏制重大事故。執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制，應(yīng)進(jìn)一步完善考核獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)工作。

（六）增加交流，規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步加大各省局、分局交流學(xué)習(xí)力度，取長(zhǎng)補(bǔ)短，特別是在監(jiān)察的先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用上，國家局應(yīng)協(xié)調(diào)推廣。