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一、基本情況
*縣是中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的聯(lián)系點。*縣學習實踐活動從2008年9月開始,到2009年2月底基本結(jié)束。參加活動的縣級機關(guān)和縣屬事業(yè)單位共75個,黨員3483名。在活動中,*縣把學習實踐活動作為首要政治任務和重大工作責任,作為推進科學發(fā)展新跨越的難得歷史機遇,堅持高起點謀劃、高標準定位、高質(zhì)量推進,緊扣活動主題,以“打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級示范基地、長三角中心區(qū)經(jīng)濟重地、主動接軌上海前沿高地、城鄉(xiāng)一體發(fā)展先行之地”為實踐總載體,精心部署實施,勇于探索創(chuàng)新,取得了明顯成效。
二、主要做法
在學習實踐活動中,*縣認真學習、貫徹落實中共中央關(guān)于在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要精神和中央領(lǐng)導同志重要指示,把中央要求轉(zhuǎn)化成推動*科學發(fā)展的思路、推進學習實踐活動的具體措施。牢牢把握縣級層面的特點和本地實際,針對基層干部的工作和學習特點,落實規(guī)定動作,創(chuàng)新特色實踐,以學習實踐活動的成效創(chuàng)造科學發(fā)展的業(yè)績。
著眼于主動融入長三角一體發(fā)展和率先實現(xiàn)全面小康社會的目標,科學設計“打造‘四個地’”實踐載體,把科學發(fā)展觀的普遍要求同縣情民情有機結(jié)合起來。經(jīng)過認真調(diào)研,深入思考,反復比較,清醒把握*的地理區(qū)位、自然稟賦、工作基礎,仔細分析存在的差距和發(fā)展空間,瞄準一流,拔高標桿,科學提出了“打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級示范基地、長三角中心區(qū)經(jīng)濟重地、主動接軌上海前沿高地、城鄉(xiāng)一體發(fā)展先行之地”的實踐總載體,并通過明確建設新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、精致自然休閑區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)村樣板區(qū)、和諧建設示范區(qū)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美區(qū)“六個區(qū)”加以具體化,得到了全縣上下的普遍贊同。圍繞這一總載體,縣委又確定了學習調(diào)研階段“解放思想,引領(lǐng)科學發(fā)展”、分析檢查階段“民主公開,共謀科學發(fā)展”、整改落實階段“破難新政,實踐科學發(fā)展”的具體抓手,使每個階段都圍繞總載體步步跟進,有序銜接。
著眼于全面解放思想和深入思想扎根,以“五個三”、“四個百”、“五個一”的方法創(chuàng)新,把深入淺出的學習討論與直觀生動的實踐感悟有機結(jié)合起來。針對基層干部的學習和工作特點,*縣委積極探索,大膽實踐。在學習培訓環(huán)節(jié)上,創(chuàng)造了“五個三”的學習方法,即通過專題報告會集中聽、*改革開放30周年成果展集中看、部門點題輔導集中學的“三集中”,學習篇目、學習次數(shù)、學習制度的“三明確”,學習內(nèi)容的“三本書”,機關(guān)部門、基層支部、下屬單位的“三組合”,學與思、學與議、學與行的“三結(jié)合”,共開展集中輔導報告130場次、參加黨員干部10693人次,5000多名黨員干部群眾參觀了30周年成果展。在解放思想環(huán)節(jié)上,開展了“四個百”的活動,即百場討論轉(zhuǎn)觀念、百名領(lǐng)導談發(fā)展、百個案例明得失、百篇征文聚共識。全縣共開展學習討論151場次、參加黨員干部2951人次,召開座談會624場次,撰寫有獎征文279篇、案例分析報告287篇。在調(diào)研環(huán)節(jié)上,建立了“五個一”的機制,要求每名黨員領(lǐng)導干部選準一個課題,集中一周時間深入基層調(diào)研,撰寫一份科學發(fā)展建議書,形成一份高質(zhì)量的調(diào)研報告,開展“一點一策一承辦”活動,共形成調(diào)研報告454篇、科學發(fā)展建議書339份,為民辦實事370件。
著眼于積極應對復雜經(jīng)濟形勢,以確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長為活動的最大實踐,把不折不扣完成規(guī)定動作與緊隨形勢發(fā)展變化適時充實活動內(nèi)容有機結(jié)合起來。及時出臺了“保穩(wěn)促調(diào)10條”和“應對當前形勢12條”,做到人心不散、信心不減、發(fā)展不慢。在政策驅(qū)動上,建立3000萬元的“保穩(wěn)促調(diào)、轉(zhuǎn)型升級”專項資金,提前啟動2008年度財政扶持資金的申報、審核和兌現(xiàn)工作,加快出口退稅速度,為企業(yè)克服困難、增強信心送去了“及時雨”。在預警監(jiān)測上,加強對全縣經(jīng)濟整體運行的監(jiān)測分析,制定工業(yè)企業(yè)風險應急救助方案,設立風險基金,健全事前預防、事中監(jiān)管、事后懲戒、應急救濟的勞動保障監(jiān)察體系。在項目推動上,加大政府投資項目建設力度,提高技改投入占工業(yè)性投入和裝備更新占技改投資的比重,2008年工業(yè)生產(chǎn)性投入達88.3億元,增長19.1%,增強了經(jīng)濟發(fā)展的后勁。在服務保障上,開展“千名干部進千企、政企聯(lián)手渡難關(guān)”等活動,加強跟蹤服務,及時解決企業(yè)面臨的具體困難和問題。2008年全縣規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值增長25.1%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面由年初的32.5%下降到年底的17.2%。
著眼于激發(fā)人民群眾積極投身科學發(fā)展偉大實踐的熱情,以落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評判權(quán)為主線,把黨內(nèi)自我教育自我完善與群眾的深度參與有機結(jié)合起來。根據(jù)縣級層面面對群眾直接、聯(lián)系群眾緊密的特點和*群眾的民主意識強、參與熱情高的實際,采取切實措施保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評判權(quán)。在交流渠道上,多途徑搭建平臺,讓群眾有廣泛參與的渠道。對縣委動員大會進行電視和網(wǎng)絡直播,吸引群眾踴躍收看;推出《抉擇》電視互動訪談專欄,縣委常委與群眾現(xiàn)場交流;開展外商看發(fā)展、代表(委員)看民生、市民看變化“三看”活動,讓群眾切身感受科學發(fā)展帶來的深刻變化,使組織者既了解群眾期盼,又為群眾搭建廣泛參與的平臺。在吸收群眾智慧上,通過征集“科學發(fā)展36計”、調(diào)研座談、民主懇談、“三日兩箱”、網(wǎng)絡征集等多種形式,廣泛征求群眾意見,收集到群眾意見7500多條。
著眼于反思自省明確方向,以敢于“揭丑亮短”、不怕“引火燒身”的勇氣深刻剖析自我,把找準不符合科學發(fā)展觀要求的突出問題與黨性黨風黨紀方面的突出問題有機結(jié)合起來。把分析檢查作為全面體檢、反思自省的良機,要求在學習實踐活動中敢于“揭丑亮短”,不怕“引火燒身”。在查找方向上,既注重從思想觀念、發(fā)展理念、發(fā)展方式、社會管理等方面查找影響和制約科學發(fā)展的突出問題,又注重從大局觀、政績觀、宗旨意識、勤政廉政、民主作風等方面查找黨性黨風黨紀方面社會議論較多、群眾反映強烈的突出問題。在查找路徑上,對照科學發(fā)展觀的要求查找問題,對照發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗查找問題,對照身邊的先進典型查找問題,對照人民群眾的期盼查找問題,對照黨性要求查找問題,對照過去的教訓和失誤查找問題,做到不遺漏、不隱瞞,縱向到底、橫向到邊。在深刻分析原因上,對查找出的問題,不隔靴撓癢,不附之皮毛,勇于“刮骨療傷”,敢于從靈魂深處找原因,從思想深處挖根源,而且找得準不準、實不實,都由群眾來測評。
著眼于推進更高水平的科學發(fā)展,以“三個三分之一”的思路制定路線圖、時間表,把集中解決重點問題與有計劃分步實施有機結(jié)合起來。從活動一開始就注重邊學邊改,組建了經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、社會穩(wěn)定、體制機制完善等四個專項組,提出了常規(guī)性問題加大力度解決、遺留性問題集中攻關(guān)解決、新查找的問題及時跟進解決的要求,保證群眾一開始就得到實惠。針對30個縣級層面的重點整改任務,提出按照“三個三分之一”的路線圖、時間表,有計劃、分步驟集中攻堅:在2月底活動結(jié)束前,著力解決10項群眾要求迫切、比較容易解決的問題,如群眾反映強烈的農(nóng)村環(huán)境綜合治理等方面的一批難點問題;在6月底前,著力解決10項涉及體制機制的問題,重點理順城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法等“五項體制”,健全完善經(jīng)濟社會發(fā)展評價、接軌大上海融入長三角工作推進等“十項機制”,研究出臺加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快推進農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)促進農(nóng)民增收等“十項政策”;在6月后,著力解決10項全縣經(jīng)濟社會的長遠規(guī)劃和發(fā)展問題。在工作中,實行整改措施、時限、責任“三明確”,加強督促檢查,接受群眾監(jiān)督。
著眼于高起點、高標準、高質(zhì)量整體推進學習實踐活動,堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法,把突出重點與兼顧一般、抓好活動與推進工作有機結(jié)合起來。以縣級領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部為重點活動對象?;顒悠陂g,縣處級以上黨員領(lǐng)導干部作宣講報告36場、主持召開民主懇談會26場次;各部門領(lǐng)導牽頭召開民主懇談會225場次、座談會289場次;開展了“三爭評創(chuàng)”活動,3000多名黨員干部作出目標承諾,1200多名普通黨員干部踴躍獻計獻策,形成了領(lǐng)導干部帶頭示范,一般黨員干部奮勇爭先的良好局面。在活動層面上,確定25個與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系緊密的部門作為縣級班子黨員領(lǐng)導干部的聯(lián)系點、“兩代表一委員”民主評議團的評議重點、指導檢查組和學習實踐活動辦公室的指導檢點,幫助查找突出問題,協(xié)調(diào)解決實際困難。同時采取部門自評、指導組評議等方式,及時對各部門的階段活動進行績效評估,確保各部門活動取得成效。在推動工作上,注重把會議精神及時體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展當中,全面實施了精品農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程、服務業(yè)跨越工程、新農(nóng)村建設示范工程等“十大聯(lián)動工程”,實施了“五個十大項目”,堅持邊學習、邊實踐,切實做到“兩不誤、兩促進”,統(tǒng)籌推進各項工作。
三、取得的成效
通過扎實深入的學習實踐活動,*縣在提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學發(fā)展等方面,取得了明顯成效:
一是黨員干部廓清了思想迷霧,擺脫了傳統(tǒng)理念束縛,對科學發(fā)展觀內(nèi)涵精髓的理解和把握越來越準,在更高層次上推進科學發(fā)展的思想認識進一步統(tǒng)一。通過學習實踐活動,黨員干部深深感到,決不能小進則滿、小富則安。必須正視粗放型經(jīng)濟發(fā)展依然存在、自主創(chuàng)新能力不夠強、體制機制先發(fā)優(yōu)勢減弱、資源環(huán)境約束和社會管理壓力增大等一系列現(xiàn)實問題,痛下決心,自我倒逼,力爭彎道取勝,彎道趕超;必須強化科學發(fā)展人人有責、人人盡責的共識,對發(fā)展水平不應滿足現(xiàn)狀而要高標奮進、對抓工作不應畸輕畸重而要統(tǒng)籌兼顧、對前進風險不應被動應對而要超前避防。
二是人民群眾從中得到了更多實惠,干部群眾齊心協(xié)力建設幸福和諧美好新*的愿望越來越強,在更高層次上推進科學發(fā)展的群眾基礎進一步夯實。學習實踐活動期間,*縣著力辦好民生實事。大力實施“養(yǎng)老保障全覆蓋工程”,2008年各項社會保險新增8.86萬人,被命名為浙江省養(yǎng)老服務社會化示范縣;實施“城鄉(xiāng)困難家庭安居工程”,建立健全廉租住房政策體系,實施農(nóng)村危舊房改造救助計劃,2008年完成了農(nóng)村危舊房改造143戶;實施“城鄉(xiāng)供水一體化工程”,將于2009年上半年實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化;完善就業(yè)援助政策,解決110戶151人城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和217戶314人農(nóng)村低保戶就業(yè)問題;全面實施第二輪村莊整治工程,受益面達69.72%。
三是影響和制約率先發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵性難題逐步有效破解,應對危機和挑戰(zhàn)的信心越來越足,在更高層次上推進科學發(fā)展的綜合實力和持續(xù)后勁進一步提升。*縣在活動中,注重把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力,進一步理清了發(fā)展思路,優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境,破解一大批制約率先發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵性難題,構(gòu)建了更加有利于科學發(fā)展的新環(huán)境。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快,三次產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展勢頭進一步形成,新增財力中的41.78%用于“三農(nóng)”,城鄉(xiāng)基礎設施明顯改善,城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小,全縣經(jīng)濟社會保持了良好的發(fā)展勢頭。
四是領(lǐng)導班子和黨員干部不斷解決黨性黨風黨紀方面存在的問題,全縣上下爭創(chuàng)科學發(fā)展示范點、爭做科學發(fā)展先行者、爭當科學發(fā)展排頭兵的氛圍越來越濃,在更高層次上推進科學發(fā)展的組織保證進一步增強。廣大黨員干部通過不斷查找解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題,時刻校正自身的言行,工作的標準有了進一步提高,推動科學發(fā)展的本領(lǐng)有了進一步提升,“只為成功想辦法、不為困難找理由”的精神風貌得到進一步展示,廣大黨員干部“想干事、會干事、干成事”的熱情進一步激發(fā),“創(chuàng)先爭優(yōu)、比學趕超,干在實處、走在前列”的氛圍更加濃厚,涌現(xiàn)出了一批干事創(chuàng)業(yè)先進典型。