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村民自治是農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收，關(guān)系到全面建設(shè)小康農(nóng)村的進程。《村民委員會組織法》實施以來，*區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了長足進展，農(nóng)村群眾的民主權(quán)利進一步擴大，干群關(guān)系更加密切，基本實現(xiàn)了村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)。但由于村民自治制度開展的時間還不是很長，不可能一下子就達到盡善盡美的程度，在農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面，還存在一些不容忽視的問題，需認(rèn)真研究并加以解決，村民自治有待進一步的規(guī)范和完善。

一、當(dāng)前農(nóng)村村民自治的狀況

近年來，村民自治組織在*區(qū)人大、組織、民政等有關(guān)部門的支持幫助下，兩委班子分工比較合理，關(guān)系比較協(xié)調(diào)，與鎮(zhèn)政府關(guān)系及村民關(guān)系也基本正常。能夠依法做到四個民主，即：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。民主決策方面能夠做到大事群議，小事協(xié)調(diào)；民主管理方面能夠?qū)嵭泄_管理的原則，比如集體經(jīng)濟項目的承包、財務(wù)收支等項目實行了公開的管理；民主監(jiān)督方面，一方面除加強和完善村黨支部對村委會的有效監(jiān)督外,另一方面能夠加強群眾對村委會的監(jiān)督。從以上情況看，基本上體現(xiàn)了村民自治的根本宗旨，即村民參政議政。

各村委會都能正常行使“一法兩辦法”即《中華人民共和國村民委員會組織法》、《廣東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《廣東省村民委員會選舉辦法》中規(guī)定的八項職權(quán)，對國家及地方的政策、法規(guī)等能認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行，對國家硬性任務(wù)如計劃生育、征兵、土地延期承包等工作完成較好，但在增加農(nóng)民收入、提高村民生活水平等方面卻欠缺思路和辦法。

從目前各個村委會的比較來看，村民自治工作的好與壞很大程度決定于各村委會的集體經(jīng)濟實力。在缺乏集體經(jīng)濟實力的地方，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基金，村委會辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治運作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。相反，在一些集體經(jīng)濟實力較強的村，村干部的報酬，村集體和鄉(xiāng)政府要求農(nóng)戶提供的獎金和勞務(wù)，主要由集體組織承擔(dān)，農(nóng)民因集體經(jīng)濟和自治組織為自己帶來的利益而減輕負(fù)擔(dān)。因此，村民自治組織享有較高威信，具有較強的凝聚力和吸引力。可見，村集體經(jīng)濟成為制約村民自治運作和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、村民自治存在的問題及原因

從上述的狀況看，村民自治組織及表現(xiàn)形勢基本是良好的，但由于種種原因還存在一些亟待解決的問題。

（一）、村民自治中存在的問題。

1、個別村委會干部思想認(rèn)識不到位，導(dǎo)致“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。村黨組織與村民自治組織的關(guān)系是否協(xié)調(diào)，直接影響著村民自治能否正常有效地運作。從目前的情況來看，“兩委”關(guān)系的不協(xié)調(diào)集中表現(xiàn)在：（1）村支書和村主任擺不正各自的位置，誰都想說了算。甚至有的村委會干部存在著“村委會成員是大多數(shù)選民選出來的，比黨支委權(quán)威，可以不受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，不受政府的指導(dǎo)，只向村民負(fù)責(zé)就可以了”等糊涂認(rèn)識。（2）有的村民自治組織把自治理解成絕對自由，不接受村黨組織的正常領(lǐng)導(dǎo)，甚至向黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)?；蛘卟还艽迕袷欠褓澩?，只要村委會認(rèn)為是正確的，就可以自由地開展工作。（3）黨組織與村民自治組織的權(quán)限范圍規(guī)定不明確，有的規(guī)定過于原則化，缺乏具體界定，加上農(nóng)村基層黨組織與村民組織的關(guān)系不同于國家政治系統(tǒng)中各級黨組織和政府關(guān)系，有自身的特點，更需要明確劃分二者的權(quán)限范圍。

2、基層政府對農(nóng)村的管理方式不明確，導(dǎo)致“過度自治化”和“附屬行政化”傾向問題的出現(xiàn)。所謂“過度自治化”的傾向，是指村民自治超出了法律規(guī)定的范圍，村自治組織擅自作出不屬于村自治范圍的決定，或隨意增加村民的非法定義務(wù)，違法限制村民的自由權(quán)利；所謂“附屬行政化”的傾向，是指村民自治在一定程度上名存實亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍把村委會當(dāng)作自己直接下屬行政組織，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進行指揮管理，或繼續(xù)控制村委會人事權(quán)，對經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動、任免；或?qū)儆诖逦瘯灾畏秶鷥?nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營等村務(wù)活動橫加干涉，隨意發(fā)號施令。

3、部分村委會干部和村民的素質(zhì)與實行村民自治要求差距較大，導(dǎo)致重大問題決策和管理水平低。一是個別村委會干部因循守舊，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的能力和信心。將工作定格在方框上，發(fā)展經(jīng)濟開拓市場停留在“維持型”水平上；二是個別村委會干部文化水平低，缺乏從政經(jīng)驗，駕馭復(fù)雜局面和管理村里事務(wù)的能力差，導(dǎo)致決策和管理重大問題時方法簡單粗暴，不切實際，甚至出現(xiàn)了城西街道那西村召開村民代表大會表決通過了不發(fā)村黨支委工資決議的現(xiàn)象，影響了村班子的團結(jié)，阻礙了村民自治工作的開展。

4、村委工作難度大，部分村委干部無所作為。導(dǎo)致村委干部完不成任期目標(biāo)，難以有所作為的原因主要有以下幾個方面：一是部分村委干部為了贏得村民的支持，競選時作出了不切實際的承諾，比如答應(yīng)村民免交水電費、農(nóng)業(yè)稅等，但這些村干部自身財力不足，能力有限，根本無法兌現(xiàn)承諾，因而得不到村民的信任和支持，工作也無法正常開展。二是有的村干部認(rèn)為工作越認(rèn)真，越積極，越堅持原則，就越容易得罪人，因而工作消極，畏難情緒嚴(yán)重，得過且過，缺乏干事創(chuàng)業(yè)勁頭。三是一些人競選村委干部動機不純，存在私心雜念，擔(dān)任村干部的目的就是為了撈一把、報復(fù)人，這樣的村委干部不能帶領(lǐng)群眾致富奔小康，也不能幫助群眾解決實際困難。四是一些村委干部不服從村支部的領(lǐng)導(dǎo)，村兩委工作形不成合力，形不成拳頭，相互拆臺、猜疑，各拉一派，在群眾中失去威信。五是村委干部任期短，人事變動太頻繁，工作缺乏連續(xù)性，村委干部也無法充分施展才華。一些村干部反映，換屆選舉的當(dāng)年，一方面要組織選舉，另一方面要完成新老交接，無法正常工作；換屆后的第二年，村干部要認(rèn)真準(zhǔn)備下屆的選舉，這時候一方面無心工作，另一方面害怕工作太認(rèn)真，影響自己的競選，因此，村委的正常工作實際只有一年。這固然與村委干部的素質(zhì)有關(guān)，但也證明延長任期更有利于農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。六是一些村委經(jīng)濟緊張，工作沒有激勵機制，干好干壞一個樣，這也是影響村委干部積極性的重要因素，應(yīng)當(dāng)引起重視。

（二）、存在問題的主要原因。

一是“兩委會”對各自職責(zé)認(rèn)識不清，相互關(guān)系不明確。村黨組織與村民自治組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。黨支部的職責(zé)應(yīng)當(dāng)將主要精力用于把握村的發(fā)展方向，讓村委會獨立開展工作，通過村委會的工作，將黨的方針政策和黨支部的意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。但是，有的黨支部卻不是這樣，還用過去的那套指揮一切，包攬一切的做法。而有的村委會成員特別是負(fù)責(zé)人，認(rèn)為自己是得到大多數(shù)村民的擁護而推向領(lǐng)導(dǎo)職位的，因此，就只對村民負(fù)責(zé)，而不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。這就勢造成“兩委”關(guān)系不和。二是有的村委會成員素質(zhì)偏低，班子自身建設(shè)不力。凡是問題存在較多的村委會其成員特別是負(fù)責(zé)人，其思想、政治、文化等各方面素質(zhì)都不高，不能正確理解黨有關(guān)村民自治的方針政策和自己在該組織中應(yīng)該做什么，怎么做，因而就更談不上對各村委會一班人的思想、政治業(yè)務(wù)等各方面的建設(shè)和提高。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村自治組織的行政管理方式未轉(zhuǎn)變。實行村民自治后的鎮(zhèn)政府與村委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但部分地方還是沿襲過去的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的管理方式。

三、對策與建議

村民自治作為農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，是社會發(fā)展的客觀要求，符合廣大村民的根本利益。村民自治，不是實行不實行的問題，也不是實行多久的問題，而是如何繼續(xù)深入貫徹、完善提高的問題。針對當(dāng)前村民自治工作存在的問題和不足，建議采取如下對策：

（一）、加強學(xué)習(xí)，認(rèn)真糾正村委會干部思想認(rèn)識上的偏差。要組織村委會干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策，明確民主與集中、民主與法制的關(guān)系，明確村委會的責(zé)、權(quán)、利，把村民按意愿辦事與按原則、政策和法律辦事有機結(jié)合起來，同時教育村委會干部樹立全局觀念，認(rèn)真執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，正確處理各種關(guān)系，化解各種矛盾，摒棄小農(nóng)意識，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，積極維護國家、集體和群眾的利益。

（二）、提高認(rèn)識，合理劃分黨支部和村民委員會的職責(zé)范圍，，各司其職，做到代表村民的根本利益。如中洲街道和平村為修建堤圍路和農(nóng)耕路，村兩委召開了多次會議，定出集資和包工方案，再召開村民代表大會，大會通過后，出榜公告，待群眾無異議才實施。結(jié)果很快集資了11萬元，修建了一條長1000米，寬7米的堤圍路和1公里長的農(nóng)耕路，解決了群眾行路難的問題，受到了群眾的一致好評，這便是一個兩委協(xié)調(diào)，實施民主決策的好例子。又如平岡鎮(zhèn)大魁村委會，每年依靠灘涂發(fā)包等方面收入達70多萬元。為了管好用活這筆資金，該村兩委堅持做到有計劃、有民主、有監(jiān)控。他們年初制定財務(wù)開支計劃，并在村民代表大會上公布，每月公布一次各項收支情況，年終召開兩委會議和村民代表大會，總結(jié)和通報全年財務(wù)管理使用情況。在開支方面，該村兩委發(fā)揚民主，落實審批手續(xù)并通過村代表大會表決才開支。確保村民當(dāng)家作主。

（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，改進工作方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)。在鄉(xiāng)村關(guān)系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主導(dǎo)方面。解決“鄉(xiāng)政”與“村治”的矛盾，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面說，主要是提高認(rèn)識和改進方法問題。提高認(rèn)識，就是充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。這是村委會的性質(zhì)決定的。村委會是村民自治組織，依法享有自治權(quán)利，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的關(guān)系不應(yīng)也不能定為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。改進方法，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除采用必要的行政管理方式，應(yīng)更多地運用法律、經(jīng)濟和教育等管理手段，在尊重村民自主權(quán)和村委會相對獨立性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)有效管理。（1）指導(dǎo)村委會換屆選舉工作，實行村民直接民主選舉，確保把那些政治素質(zhì)好、組織能力強、威信高、群眾信得過的人選到村委會領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。（2）指導(dǎo)村委會獨立負(fù)責(zé)地開展群眾自治工作，尊重村委會自治權(quán)利，改進領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，嚴(yán)禁把村委會當(dāng)成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的下級機關(guān)，不得用行政命令的方式干涉村委會自治權(quán)利的行使，要堅持村民的事情由全體村民民主討論決定的原則。（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的各工作部門不要把村委會當(dāng)作下屬機構(gòu)，對某些需要對村委會協(xié)助完成的工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定它所承擔(dān)的范圍之內(nèi)，并通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一向村委會布置，再由村委會組織群眾協(xié)助完成，各部門不要直接向村委會布置任務(wù)。（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及所屬部門要幫助、指導(dǎo)村委會自身建設(shè)，包括健全完善村委會自治組織、建立健全村委會工作制度、培訓(xùn)村委會干部、幫助村委會協(xié)調(diào)和村黨支部的關(guān)系、解決工作中遇到的各種實際困難等。

另一方面，加強村民自治組織自身建設(shè)，教育農(nóng)民提高民主意識，增強自治能力，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會使用民主權(quán)利，自覺協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好各項工作。由于農(nóng)村經(jīng)濟文化長期落后，村民的民主觀念，主體意識不強，村民的自我管理能力和村民委員會的工作能力都很有限；加上農(nóng)村封建家族意識等各方面的影響，使得相當(dāng)一部分村民委員會難以自主地開展工作，不得對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府產(chǎn)生依賴感；許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，認(rèn)為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國家法律和鄉(xiāng)政管理對立起來。因此，解決“鄉(xiāng)政”與“村治”的矛盾，必須加強村民自治組織自身建設(shè)，教育、引導(dǎo)農(nóng)民和村干部學(xué)會行使民主權(quán)利。

（四）、要著力抓好村委會主任及成員的培訓(xùn)，加強農(nóng)村后備力量的培養(yǎng)。一是強化培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。對村委會成員的培訓(xùn)，應(yīng)納入干部正規(guī)培訓(xùn)的規(guī)劃中來，要認(rèn)真貫徹落實。在培訓(xùn)形式上，*區(qū)要實行區(qū)委、鎮(zhèn)委分級負(fù)責(zé)和分層施教的方法。區(qū)委負(fù)責(zé)對村委會書記、主任培訓(xùn)，鎮(zhèn)委對其他干部培訓(xùn)，每年輪訓(xùn)至少達到一次。在內(nèi)容上，重點加強政策理論教育，經(jīng)濟理論教育，農(nóng)科知識和法律知識教育。當(dāng)前，特別要注意村委會主任政治素質(zhì)的培養(yǎng)，提高他們的政治鑒別力和駕馭復(fù)雜局面的能力；二是加強村級后備干部的培養(yǎng)，要特別注意從高中畢業(yè)生、退伍軍人和鄉(xiāng)村集體企業(yè)家中選撥培養(yǎng)村干后備力量；三是舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班，對非黨的村委會干部進行重點培養(yǎng)教育，使他們加入黨組織，以保證村委會在村黨支部的正確領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。四是促成村委會干部自學(xué)，為村組干部選定重點必讀書目，促其自學(xué)，定期抽查考試，推動他們自我提高。總之，要多渠道、多途徑提高村組干部的素質(zhì)，最終達到提高素質(zhì)、搞好工作的目的。

（五）、換屆選舉前，要對村委干部進行考核、審計。通過考核，將一些能力強、上任以來為村里作了大量工作、政績顯著的干部公之于眾，大力宣傳，以避免堅持原則、工作能力強的干部落選。同時要做好選前審計工作，對沒有經(jīng)濟問題的干部，還他一個清白；對有經(jīng)濟問題的干部，給群眾一個清楚的交待，從而防止把貪污腐敗的村委干部再次選入村委班子。鑒于換屆選舉工作量大，在選前應(yīng)早部署、早動手、講速度、講實效，審計的重點應(yīng)放在工作不力、群眾反映強烈的重點村、難點村。

（六）、建章立制，強化監(jiān)督執(zhí)行。黨組織要加強對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善和堅決執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序，以保證村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮和村民自治的健康運作。如進一步完善村民代表議事制度、村務(wù)公開制度、財務(wù)管理制度、民主議政制度、民主評議干部制度等。村委會應(yīng)及時認(rèn)真地解決好工作中存在的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，自我完善提高，并取得預(yù)期效果。