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指導各地貫徹實施村民委員會組織法，抓好以村民委員會為重點的基層群眾性自治組織建設(shè)，全面推進農(nóng)村基層民主，是民政部門擔負的一項重要職責。多年來，各級民政部門在黨委和政府的領(lǐng)導下，積極發(fā)揮職能作用，嚴格執(zhí)法，精心指導，有效地保證了村民自治工作的健康發(fā)展，為推動基層民主政治建設(shè)做出了重要貢獻。面對新形勢和新任務(wù)，民政部門如何進一步提高指導村民自治工作的水平和效能？筆者結(jié)合工作實踐的感受體會，感到應注意解決好以下幾個問題。一、協(xié)調(diào)工作關(guān)系要善于通盤謀劃，防止和克服重“內(nèi)”輕“外”的傾向。村民自治工作是一項系統(tǒng)工程，擴大基層民主，推進村民自治，是各級黨委、人大、政府和社會各界的共同責任。民政部門作為負責村民自治日常工作的職能部門，一項重要職責是給黨委和政府當好參謀助手，協(xié)調(diào)好上下左右各方面關(guān)系，形成推動村民自治工作的整體合力。從實際情況來看，各級民政部門在爭取黨委、政府對村民自治工作的宏觀領(lǐng)導方面都比較重視，但在一些具體工作的協(xié)調(diào)上不同程度地存有重“內(nèi)”輕“外”現(xiàn)象，就是注重了系統(tǒng)內(nèi)部的上下溝通和行動，忽視了與有關(guān)部門的橫向聯(lián)系和配合。如在受理群眾對違法問題的舉報、申訴方面，對一些超出民政部門職權(quán)范圍和自身無法獨立查處的問題，不善于協(xié)調(diào)和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和紀檢、監(jiān)察、司法等有關(guān)部門處理，而往往包辦代替，雖然盡心費力，但有時難以使問題得到圓滿解決，導致重復上訪、多頭上訪、越級上訪。再如到基層進行工作調(diào)研和督查時，習慣于在系統(tǒng)內(nèi)部下達指令、調(diào)兵遣將，不善于協(xié)調(diào)人大、組織等部門一道行動，結(jié)果只能在有限的圈子里活動，難以多角度、多層次了解面上情況。事實上，由于種種原因，民政部門在指導村民自治工作中也有局限性，在某些方面靠單槍匹馬去抓往往力不從心。拿村委會換屆選舉和村務(wù)公開來說，隨著村“兩委”成員交叉任職比例的大幅提高和黨支部在村民自治活動中核心領(lǐng)導地位的加強，如果離開了黨委組織部門的參與和配合，這些工作是難以順利實施的。在最近一次鄉(xiāng)村領(lǐng)導班子換屆時，我省各級都成立了由黨委、人大、政府領(lǐng)導掛帥的領(lǐng)導小組，并在組織部設(shè)立了包括民政部門工作人員在內(nèi)的綜合辦公室，既加強統(tǒng)一領(lǐng)導和指導，又各有側(cè)重地處理換屆選舉的日常工作，實踐證明這樣做效果不錯。因此，作為民政部門在指導村民自治中切不可墨守成規(guī)，要不斷適應農(nóng)村情況發(fā)展變化，積極主動與有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)配合，做到該“牽頭”時不搞孤軍奮戰(zhàn)，當“配角”時不搞消極怠工。二、推動工作進程要注意均衡用力，防止和克服重“前”輕“后”的傾向。村民自治是通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督來實現(xiàn)的，這“四個民主”在邏輯關(guān)系上雖有前后之分，卻是一個有著內(nèi)在聯(lián)系的有機整體，都是村民自治的根本制度，只有搞好它們之間的配套銜接，才能保證村民自治工作的全面推進。但從面上工作進展情況看，一些地方不同程度地存在著重村委會換屆選舉、輕選舉后各項制度配套建設(shè)的偏向。這種不平衡現(xiàn)象，無論在黨委和政府的重視程度、制定出臺的法規(guī)政策還是主管部門工作指導上都能表現(xiàn)出來。村民委員會實行民主選舉，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本特征，也是實行村民自治的重要基礎(chǔ)和前提，在這一牽動面最廣泛的工作環(huán)節(jié)上投入足夠的精力是應該的，問題在于不能顧此失彼，造成前緊后松。綜觀近幾年村委會直選情況，村民參選率、換屆成功率以及村委會成員整體素質(zhì)等都明顯高于以往，但也出現(xiàn)了一種值得注意的現(xiàn)象：有些合法當選的村委會班子或村委會成員，上臺不久就違背了初衷，站到了多數(shù)村民的對立面，或以權(quán)謀私，或處事不公，或拉幫結(jié)伙，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾和村民上訪的根源。這里固然有

主觀原因，但選舉后沒有建立起有效的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制也是不可忽視的重要因素。由此可見，如果“四個民主”不能同步推進，即使選舉工作搞得再成功也只能是“半截子工程”。民政部門在這方面要加大指導力度，促使各地在健全村民自治組織體系的基礎(chǔ)上，及時把工作重心轉(zhuǎn)到民主決策科學化、民主管理規(guī)范化、民主監(jiān)督制度化建設(shè)上來，保證村民群眾對村級重大事務(wù)的討論決定權(quán)，對日常村務(wù)的參與管理權(quán)，對村務(wù)實行事前、事中、事后的評議監(jiān)督權(quán)，使“四個民主”協(xié)調(diào)發(fā)展，村民自治工作整體推進。當前，各級民政部門應在推動村民自治制度的創(chuàng)新、完善和落實上下功夫，在積極配合立法機關(guān)進一步修訂完善村民委員會選舉辦法的同時，盡快制定出臺《村民會議議事規(guī)則》、《重大村務(wù)決策程序》、《村務(wù)公開實施辦法》等法規(guī)及實施細則，真正使每一項村民自治活動有法可依、有章可循。三、評估工作成效要堅持全面考量，防止和克服重“標”輕“本”的傾向。對村民自治工作進行檢查、評比和表彰，是民政部門的重要職責，也是推動村民自治工作的重要措施。這項工作做好了，有利于激勵先進，鞭策后進，對面上工作產(chǎn)生巨大的促進作用。實踐證明，檢查評比能否收到預期效果，既取決于檢查評比標準是否適度，又取決于檢查評比活動是否科學。自農(nóng)村村民自治制度確立以來，各級民政部門除不定期對面上工作進行檢查調(diào)度外，組織了多次村民自治模范單位和先進個人評比表彰活動。從總體上看，這些檢查評比活動組織比較嚴密，表彰樹立的典型也大都起到了應有的示范帶動作用，但各級在檢查評比時也程度不同地存在過分照顧平衡、標準把關(guān)不嚴等現(xiàn)象。在對基層工作檢查驗收中，有時重匯報輕考察、重材料輕事實、重硬件輕軟件，以匯報水平衡量工作質(zhì)量，以數(shù)字大小衡量工作成果，以制度是否上墻判斷領(lǐng)導是否重視，以記錄是否齊全判斷工作是否落實，在一定程度上給基層工作造成了誤導，削弱了檢查評比工作的原則性，助長了少數(shù)單位圖虛名、做表面文章的不良風氣?！巴晟拼迕褡灾?，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制”，是黨的十六大賦予農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的歷史任務(wù)，也是檢驗和衡量新時期村民自治工作的根本尺度。健全的充滿活力的村民自治機制不是一句空話，而是一項系統(tǒng)工程，體現(xiàn)在村民自治組織、村民自治制度、村民自治活動、村民自治觀念等方方面面。檢驗一個地方的村民自治工作搞得好不好，不能只看表面工作是否順眼而舍本逐末，也不能只看單項工作是否冒尖而以偏概全，必須全面衡量整體水平，用事實印證村民自治組織體系是否健全并發(fā)揮應有作用，村民自治制度是否完善并真正落到實處，村民自治實踐活動是否規(guī)范并促進農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展，廣大村民的民主法制觀念是否健康并自覺依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。尤其是各級命名表彰的村民自治模范縣（市、區(qū)）、模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、模范村，是對一定范圍村民自治工作整體水平的綜合評價，具有很強的示范導向性，一定要嚴格掌握標準，優(yōu)中選優(yōu)，寧少勿濫，評出真正過硬的先進典型和樣板。這樣檢查評比，群眾才能服氣，典型才有感召力，才有利于推動村民自治工作的健康發(fā)展。