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*年，*區(qū)*街道團工委牽頭首創(chuàng)了“綜合包戶”學雷鋒志愿活動。經過24年的不懈努力，大家耳熟能詳?shù)摹熬C合包戶”既成為了社區(qū)志愿服務活動的品牌，又成為了教育青年、凝聚青年，傳承志愿精神的重要載體，有力推動了精神文明建設。在和諧社區(qū)建設新形勢下，提升志愿服務工作水平，就需要進一步拓展志愿服務的范圍和領域，創(chuàng)新管理思路。因此，我街道青年公務員課題小組立足地區(qū)實際情況，結合奧運志愿服務的良好契機，初步探索建立新時期“綜合包戶”青年志愿者隊伍管理方法、途徑、操作模式等機制。旨在實現(xiàn)兩個對接，即實現(xiàn)傳統(tǒng)社區(qū)志愿者與社會志愿者對接；實現(xiàn)“綜合包戶”傳統(tǒng)志愿活動內容與現(xiàn)代化志愿服務對接，為弘揚志愿精神，促進和諧社區(qū)建設提供借鑒。

一、地區(qū)共青團“綜合包戶”志愿服務活動發(fā)展情況及主要問題

1、共青團“綜合包戶”志愿服務活動現(xiàn)狀分析

目前，我街道9個社區(qū)，各機關企事業(yè)單位400余家，戶籍人口5萬多人。簽定“綜合包戶”協(xié)議近百份，其形式有個人、黨團組織、重點企業(yè)、非公企業(yè)包戶等，服務范圍涵蓋了助老、助殘、助學、助困、便民、互助、促進4050人員再就業(yè)等領域。其中，助老項目占志愿服務項目總數(shù)的45%；助殘項目占25%；助學項目占12%；其他便民互助項目占18%。志愿服務隊伍以地區(qū)中小學生、機關企事業(yè)單位團組織、老字號企業(yè)、非公企業(yè)青年志愿者服務隊為主，近300余人。

2、共青團“綜合包戶”志愿服務活動存在的主要問題

由于廣大青年團員的積極參與和巨大的社會需求，青年團員志愿服務隊伍迅速發(fā)展壯大，通過“綜合包戶”他們走進了社區(qū)群眾的日常生活，已成為社區(qū)志愿服務的主要力量。但總體來講，共青團的志愿服務融于于社區(qū)和諧建設中還處于起步階段，從地區(qū)多年的志愿工作實踐情況顯示，青年團員“綜合包戶”工作尚存在著不少需要解決的問題。

（1）服務成本比較高影響服務質量

青年團員正處于人生的“爬坡”階段，承載著較重的學習、創(chuàng)業(yè)和家庭的壓力。相對于老年志愿者來講，青年志愿者的服務成本是比較高的。特別是“綜合包戶”這樣“一對一”或“一對多”的協(xié)議關系，使志愿服務不可避免地要與學習、工作和生活發(fā)生矛盾，來自學校、家庭的壓力不同程度挫傷青年參與志愿服務的積極性，造成不少青年團員半途而廢，影響了服務質量的提高。

（2）志愿態(tài)度的不穩(wěn)定影響服務質量

青年團員正處于人生觀、世界觀和價值觀的養(yǎng)成階段，他們的熱情容易被激發(fā)，也容易很快消退；樂于從事富有挑戰(zhàn)性的新事業(yè)，也容易很快地發(fā)生興趣轉移；他們具有奉獻社會的高度熱情，也容易受周邊環(huán)境的影響。目前，“綜合包戶”還是以助學、助殘、助就業(yè)等“幫困”內容為主，青年團員們在從事志愿服務的過程中，對弱勢群體的需求和可能遇到的困難往往準備不足，當看到理想與現(xiàn)實之間存在差距的時候，他們便容易表現(xiàn)出虎頭蛇尾的現(xiàn)象，易造成服務不連續(xù)性、不穩(wěn)定，從而影響服務質量的提高。

（3）社會認同度不高制約了志愿者隊伍的發(fā)展

與日益提高的新聞輿論知名度形成鮮明對照的是，青年志愿服務并未在各行業(yè)中獲得相應的社會認同度。暑假期間，我課題組組織了地區(qū)青少年及其家長與大學生志愿者小組交流會，活動中隨機進行了青年志愿服務認知座談。從認知情況看，有70%以上的青少年及其家長表示曾經聽說過青年志愿服務和“綜合包戶”志愿服務品牌，有60%左右表示對于參加志愿服務的青年團員沒有特別的關注或獎勵。這說明社會對青年志愿服務并沒有深入人心的認同機制。從參與情況看，據(jù)大學生志愿者小組提供的數(shù)據(jù)顯示，青年志愿者的人數(shù)占社會青年（14-35歲）總數(shù)的4%左右，與美國等發(fā)達國家50%左右的比例有相當?shù)木嚯x。這也說明社會認同度不高造成了志愿服務參與程度低制約了志愿者隊伍的發(fā)展。

二、地區(qū)共青團“綜合包戶”志愿服務活動在和諧社區(qū)建設中的發(fā)展對策

1、共青團“綜合包戶”志愿服務活動與和諧社區(qū)建設的關系

“綜合包戶”志愿服務弘揚的是“奉獻、友愛、互助、進步”，它體現(xiàn)了人與人之間的相互關愛、人與社會之間的相互融合。與建立社會主義和諧社會、和諧社區(qū)的本質要求相一致?！熬C合包戶”社區(qū)志愿服務為人們提供了社交和互相幫助的機會，加強了人與人之間的交往及關懷。而且通過多年的活動我們看到，志愿者和綜包戶雙方都從中得到了滿足，從而有助于促進社區(qū)內部的和諧。

回顧北京志愿服務工作的發(fā)展歷程,上世紀80年代初期,廣大青年深入開展以“綜合包戶”為主要形式的學雷鋒活動,社區(qū)居民廣泛開展鄰里之間的互助活動,逐漸將志愿服務概念引入北京居民的生活之中。經歷了二十多年的發(fā)展過程，“綜合包戶”在扶貧濟困等方面發(fā)揮了重要作用，取得了良好發(fā)展態(tài)勢。但是，我們也要看到，青年志愿服務事業(yè)還處于初期階段，與首都經濟社會發(fā)展要求相比、與發(fā)達國家的志愿服務相比，還存在較大的差距。同時，我課題組組員們通過認真學習十七大報告及親身參與奧運城市志愿者服務等多種形式，看到了奧運會為推動青年團員志愿服務的快速發(fā)展注入的強大動力，感受到了共青團志愿服務事業(yè)與和諧社會建設的發(fā)展進入了戰(zhàn)略機遇期和發(fā)展加速期。我街道課題組通過查閱檔案、文獻及經驗總結等方法，重點把握新時代環(huán)境下和諧社區(qū)建設對青年志愿者工作的新要求，旨在提出共青團“綜合包戶”志愿服務制度化、日常化、自覺化的發(fā)展思路，以此為和諧社區(qū)建設提供社區(qū)共建、資源共享的良好平臺。

2、共青團“綜合包戶”志愿服務活動在奧運機遇中的新發(fā)展

我課題組認為共青團“綜合包戶”活動要借助籌辦奧運之機，推動青年志愿服務在服務領域和服務項目、組織體系和隊伍建設、工作機制和政策保障等方面取得新的較大突破。因此，在籌辦奧運城市志愿者活動的同時，課題組認為要把推動奧運志愿服務與探索社區(qū)志愿服務現(xiàn)代化有機統(tǒng)一起來，以充足的理論準備、思想準備和人才準備，轉化為共青團“綜合包戶”和諧社區(qū)志愿服務的寶貴資源。經過與導師共同探討，提出了四點措施供借鑒。

一是借助奧運志愿服務營造強大聲勢，普及社區(qū)志愿服務理念，提升志愿精神認同度。志愿理念的產生基于個人對社會和人類的愛心與責任感，是可引導、培育的。北京在近年積極推廣公民教育，特別是奧運會大眾傳媒廣泛宣傳的影響下，公眾對于志愿服務的價值和意義已開始認識及接受。但要把志愿服務深入人心，還需要進一步要通過報紙、雜志、書刊、電臺、影視等各種載體，加大對志愿理念的宣傳，積極宣傳典型事例，弘揚志愿服務精神，營造良好社會氛圍。我地區(qū)將通過組建共青團“綜合包戶”志愿服務宣傳團，深入到社區(qū)、學校、企業(yè)等單位，開展志愿服務的專題宣講活動。結合街道奧運城市志愿者培訓工作，嘗試著將“綜合包戶”社區(qū)志愿服務納入志愿者專業(yè)訓練的課程中，提高社會認同度。

二是借鑒奧運志愿服務的先進組織經驗，強化志愿服務機制，健全制度，完善管理。我們國內志愿服務主要實行的是“政府主導，民間承辦，社會化運作”的方式。這決定了社區(qū)志愿服務在今后的發(fā)展中保持與政府的密切聯(lián)系是必然的。共青團“綜合包戶”志愿服務的主要管理者依舊落實于街道團工委，與奧運城市志愿者、社會志愿者基層主責落實部門一致。因此，對于積累市、區(qū)奧運志愿者組織管理經驗用于社區(qū)志愿服務具有較好的延續(xù)性。20*年12月5日，《北京市志愿服務促進條例》正式實施，逐步建立和完善了志愿活動的法律法規(guī)。在此前提下，建議市、區(qū)團委加強對基層青年公務員志愿服務理論知識的培訓力度，指導街道團工委完善志愿者招募、培訓、登記、管理、認證機制，提升對志愿者的社會性承認力度，增強青年團員參與志愿服務的積極性。

三是完善奧運社會志愿服務項目的實效性，延續(xù)“綜合包戶”志愿品牌的感召力，加大共青團志愿服務社會領域的滲透力。我課題組結合十七大精神學習，認為共青團在建設學習型、服務型組織的過程中，奧運社會志愿服務采取服務職能化、職能項目化、項目社會化的方式十分科學，并且可操作性強。我街道在團區(qū)委的指導下，運用此方法實踐取得了一定成效。20*年通過團區(qū)委統(tǒng)一部署，我街道在區(qū)志愿者網站“綜合包戶”系列志愿服務項目，涉及奧運宣傳類、環(huán)保宣傳類、文明禮儀類、文化服務類、語言服務類等十個方面，吸引了首都經貿大學、北京聯(lián)合大學及中國農業(yè)大學等高校團委及許多社會人士的關注。為達到志愿者與項目對接的目的，街道團工委、宣傳部、文教科共同舉辦了志愿者“進社區(qū)進企業(yè)”服務項目雙選會。社區(qū)、企業(yè)及志愿者團體代表經過雙向選擇，最終達成了200余人次的志愿服務意向，推動了志愿服務實踐與和諧社區(qū)建設形成“雙促進”的有利形勢。奧運結束后，我街道將立足現(xiàn)有服務項目基礎上，結合*歷史文化特色及功能區(qū)建設的成果，在市、區(qū)專業(yè)部門指導下，大力開發(fā)“綜合包戶”環(huán)境項目、經濟項目和社會發(fā)展項目。我街道屬于老舊城區(qū)人口密度大，近年來流動人口增加速度比較快，因此我課題組認為應拓展“綜合包戶”創(chuàng)新性服務，挖掘預防性的社區(qū)志愿項目，如青少年思想教育、社區(qū)安全防范等。運用青年志愿者本身不同的才能、經驗和專業(yè)知識進行理論、實踐相結合的志愿服務，提升青年志愿服務的技術含量，調動青年積極性投身志愿服務，為緩解社會矛盾促進和諧社區(qū)建設貢獻力量。

四是鞏固奧運志愿服務社區(qū)陣地，加強載體建設，拓寬服務思路。我課題組認為社區(qū)是“綜合包戶”志愿服務的重要載體，奧運期間我們是立足社區(qū)開展的“迎奧運、講文明、樹新風”系列活動，傳播奧林匹克精神和志愿服務理念。奧運過后，我們應繼續(xù)鞏固社區(qū)陣地保護聚集于社區(qū)的各類志愿人才資源。探索擴展共青團“綜合包戶”服務思路，例如可以開展外語課堂和周末公益講堂，提升居民文化素養(yǎng)；開展“社區(qū)親情陪護”行動，為社區(qū)特困群體提供親情陪護；開展“綜包獻愛心每周一小時”志愿服務活動，倡導青年以就近為原則，在社區(qū)參與各種公益活動，提高青年參與志愿服務的積極性，增強青年在社區(qū)的凝聚力和對社區(qū)的責任感。