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一、棗莊、臨沂兩市發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的基本情況

兩市都為山東省的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)自然條件優(yōu)越，近年來已形成了一些農(nóng)業(yè)觀光景區(qū)、景點(diǎn)，對(duì)于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和旅游業(yè)發(fā)展都起到了很好的促進(jìn)作用。同時(shí)，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)也起到了很好的示范作用。

（一）對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的認(rèn)識(shí)比較明確。農(nóng)業(yè)旅游是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合，提高人民生活水平和生活質(zhì)量，帶動(dòng)高效特色農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是各級(jí)黨委、政府，還是基層管理部門，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的認(rèn)識(shí)正在得到不斷更新。提高認(rèn)識(shí)的突出表現(xiàn)是，無(wú)論是在工作的安排上。資金的投入上還是對(duì)外宣傳的力度上，農(nóng)業(yè)旅游都占有了一定的位置，這和幾年前農(nóng)業(yè)旅游是一個(gè)空白形成了鮮明的對(duì)比。更使我們感受較深的是，由于強(qiáng)烈的致富愿望，廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游有了新的認(rèn)識(shí)，并表現(xiàn)出了極大的熱情。許多農(nóng)民主動(dòng)向旅游部門進(jìn)行咨詢，并開辦家庭農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目。在開展旅游的農(nóng)戶中，其收入明顯高于其他農(nóng)戶，這對(duì)其他農(nóng)戶起到了示范和帶動(dòng)作用。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游已具備了良好的基礎(chǔ)。兩市的農(nóng)業(yè)旅游資源十分豐富，山川秀美，風(fēng)光旖旎，農(nóng)業(yè)興旺，民風(fēng)淳樸。各地充分依托這些資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地制定了高起點(diǎn)的農(nóng)業(yè)旅游規(guī)劃。經(jīng)過近年來的努力，兩市都有了一些農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品雛形。應(yīng)該說，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游已具備了一定的基礎(chǔ)。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游已形成了一些新的模式。兩市發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游可以大致概括為以下幾

種模式：

1．利用果木園林發(fā)展觀光旅游。為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和改善生態(tài)環(huán)境，臨沂、棗莊兩市近年來廣泛開展了退耕還林工作，大面積種植果木經(jīng)濟(jì)林，比較集中的如棗莊峰城區(qū)的萬(wàn)畝石榴園、山亭區(qū)的萬(wàn)畝梨園和正在建設(shè)的萬(wàn)畝棗園，臨沂郯城縣的萬(wàn)畝板栗園和正在建設(shè)的萬(wàn)畝銀杏園、費(fèi)縣的萬(wàn)畝梨園、蒙陰縣的百里果鄉(xiāng)園等，并出現(xiàn)了許多無(wú)糧村、無(wú)糧鎮(zhèn)，還出現(xiàn)了一些遠(yuǎn)近聞名的葡萄村、銀杏村、蘋果村、梨村等。為了增強(qiáng)園林觀光旅游的觀賞性和參與性，這些地方普遍在園內(nèi)設(shè)置游覽線路，建設(shè)的各種景點(diǎn)或小品點(diǎn)綴其中，在不同季節(jié)推出不同的旅游項(xiàng)目，如踏青、賞花、采果等。棗莊市嶧城區(qū)以萬(wàn)畝石榴園發(fā)展旅游業(yè)取得了很大的成功，目前在全國(guó)已有很高的知名度，這為其他地區(qū)把發(fā)展果木與旅游結(jié)合起來提供了一個(gè)成功的先例。

2．利用農(nóng)村民居開展民俗旅游。自20世紀(jì)80年代中期，山東省旅游業(yè)就開展了以"三同"（游客與農(nóng)民同吃、同住、同勞動(dòng)）為特點(diǎn)的民俗旅游。近年來，棗莊、臨沂兩市也開展了以農(nóng)村家庭為主體的民俗旅游。如棗莊峰城的王府山村。該村坐落在著名的萬(wàn)畝石榴園內(nèi)，近年來農(nóng)民在房前房后種植果樹，利用閑置的房間開辦家庭餐館、旅館，吸引游客觀農(nóng)家景、吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家房，發(fā)展了多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，年創(chuàng)產(chǎn)值359萬(wàn)元，極大地提高了農(nóng)民的收入。據(jù)悉，2000年該村人均收入已達(dá)到3600元，在去年召開的全國(guó)庭院經(jīng)濟(jì)開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上被列為參觀示范點(diǎn)，收到與會(huì)人員一致好評(píng)。

3．建設(shè)新型的民宅，開展修學(xué)旅游和觀光旅游?？煞謨煞N模式，一種如臨沂蒙陰的桃花峪村，該村坐落在山區(qū)，風(fēng)景優(yōu)美，空氣清新。在政府的指導(dǎo)下，村民自籌資金建設(shè)家庭旅館，吸引游客觀光和學(xué)生來此開展修學(xué)旅游。在我們調(diào)研時(shí)，有100多名山東省工藝美術(shù)學(xué)院的學(xué)生在那里寫生，學(xué)生們分住在各個(gè)家庭里，自己做飯，同時(shí)完成寫生學(xué)業(yè)。據(jù)悉，僅此一項(xiàng)每戶農(nóng)民年收入在2萬(wàn)多元。另一種模式如臨沂蒙陰的八達(dá)峪村，在政府管理和農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行土地置換，使農(nóng)民分散建房，每戶4－6畝土地，連片開發(fā)，形成房前房后種植桃樹，庭院內(nèi)養(yǎng)殖長(zhǎng)毛兔，吸引游客前來觀光和洽談生意。

4．建設(shè)高新技術(shù)示范園區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技旅游。如棗莊市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)、沂南大地農(nóng)業(yè)科技示范園、臨沂羅莊飛龍花卉等。其主要做法是，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外種植高新技術(shù)和品種，使園區(qū)內(nèi)的果木、花卉、蔬菜等植物既有食用價(jià)值，又有觀賞價(jià)值。園內(nèi)往往分為多個(gè)區(qū)域，如育苗區(qū)、栽培區(qū)、溫室區(qū)，果木、花卉按種類又分為各有特色的種植區(qū)，游客對(duì)此感到十分新鮮。

5．建設(shè)綠色旅游區(qū)、旅游帶，開展生態(tài)旅游。如蒙陰的山村果香旅游帶、莒南的沂蒙鄉(xiāng)村風(fēng)情國(guó)、臨沂的茶山觀光果茶園藝區(qū)等。其突出特點(diǎn)：一是旅游區(qū)、帶都聘請(qǐng)旅游、園林等專家進(jìn)行了規(guī)劃；二是區(qū)內(nèi)以某種植物為主體特色，如蒙陰山村果香旅游帶以種植蘋果為主要特色，莒南沂蒙鄉(xiāng)村風(fēng)情園以板栗為主，是著名的"國(guó)家高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)板栗示范基地"，臨沂茶山觀光園藝區(qū)以茶葉為主要特色，等。

二、存在的困難和問題

兩市開展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)雖然已取得了一些成績(jī)，但農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展應(yīng)該說才剛剛起步，農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品也僅僅為雛形，今后的發(fā)展還存在著許多困難、矛盾和問題。兩市存在的困難和問題在山東省其他市地普遍存在。概括起來，主要有以下幾個(gè)方面：

一是關(guān)于正確引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展問題。目前，廣大基層和農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游有著很高的積極性，但如何正確加以引導(dǎo)，使農(nóng)業(yè)旅游能夠順利快速地發(fā)展，是擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重要課題。例如，究竟如何開發(fā)旅游資源才符合本地區(qū)的實(shí)際情況？在農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品已具有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何再作進(jìn)一步發(fā)展？再比如，果樹在每年開花結(jié)果時(shí)節(jié)都會(huì)吸引許多游人，但旅游收入?yún)s非常少，如何使農(nóng)業(yè)旅游發(fā)揮最大的效益等也是亟待解決的問題。此外，各地發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游積極性比較高，但開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的思路和模式卻近似，如建民俗旅游點(diǎn)、在果樹園里建景點(diǎn)等，多有雷同的現(xiàn)象。這勢(shì)必會(huì)影響以后的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)民在資金極其匱乏的情況下，如果投入了農(nóng)業(yè)旅游而將來回報(bào)不高，則會(huì)極大地挫傷他們的積極性。

二是發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的投入問題。山東省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，在已具備較好基礎(chǔ)的地區(qū)，只要增加一些投入改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，就可以產(chǎn)生非常好的經(jīng)濟(jì)效益。但投資的主體始終沒有解決，僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣區(qū)自籌顯然是杯水車薪。滕州濱湖濕地旅游區(qū)被國(guó)內(nèi)專家喻為中國(guó)北方最佳濕地之一，在省內(nèi)是獨(dú)一無(wú)二的，近期工程急需建設(shè)資金1400萬(wàn)元，但截至目前僅籌集到400萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)建設(shè)資金投入不足，這是當(dāng)前嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的一個(gè)突出問題。

三是管理體制問題。據(jù)了解，目前建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和旅游部門都制定了一些相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)定景區(qū)景點(diǎn)的等級(jí)，同時(shí)也有相應(yīng)的管理政策。在廣大農(nóng)村和山區(qū)的景點(diǎn)、園林、森林、庫(kù)區(qū)往往是旅游景區(qū)景點(diǎn)重要組成部分，這就造成了多頭管理。有些景區(qū)幾個(gè)部門都各自作規(guī)劃，甚至都設(shè)卡收門票。這種一哄而起，管理無(wú)序的情形對(duì)于景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)極為不利。

三、幾點(diǎn)建議

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游這個(gè)新興事業(yè)更加快速、健康地發(fā)展，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的困難、問題，我們提出以下建議：

一是要理順并使全農(nóng)業(yè)旅游的管理體制。盡快理順農(nóng)業(yè)旅游的管理體制，這是全面激活?？焖僭鲞M(jìn)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的關(guān)鍵。從棗莊、臨沂兩市農(nóng)業(yè)旅游現(xiàn)狀來看，各農(nóng)業(yè)旅游縣區(qū)在招商引資、景點(diǎn)建設(shè)及旅游產(chǎn)業(yè)的體系建設(shè)方面，都沒有形成一整套靈活的機(jī)制，亟須理順并健全管理體制。建議各地成立一個(gè)由旅游、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門組成的專門機(jī)構(gòu)，由本級(jí)政府一位分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理本地區(qū)農(nóng)業(yè)旅游工作。其辦公室可設(shè)在旅游部門。工作中要注意接受上級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)和專家們的意見。

二是要廣開財(cái)路，加大資金投入。當(dāng)前農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)建設(shè)的資金投入不足，主要還是依靠政府組織投入，經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較差。因此，要廣開資金投入門路，加大旅游投融資體制的改革力度，實(shí)行多元化的投資渠道，要政府投入、群眾投入、社會(huì)投入相結(jié)合，以不斷加大市場(chǎng)開發(fā)力度，解決農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展面臨的突出難題。

三是要加大宣傳促銷的力度。山東省農(nóng)業(yè)旅游尚處在起步階段，在加強(qiáng)開發(fā)和管理的基礎(chǔ)上，要加大宣傳促銷的力度，通過電視、廣播、報(bào)刊等媒體和制作宣傳片、光碟等進(jìn)行大力宣傳，同時(shí)也要走出去，到外市、外省作宣傳。

四是要不斷提高管理水平和人員素質(zhì)。農(nóng)村旅游管理水平相對(duì)比較落后，缺乏高水平專業(yè)管理人才和高素質(zhì)的從業(yè)人員，管理比較粗放、渙散，接待水平較低，這樣繼續(xù)下去勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。各地要重視建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)的管理隊(duì)伍與從業(yè)隊(duì)伍，可采取集中培訓(xùn)和"走出去"學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合等多種辦法和方式，不斷增強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)，提高管理水平，并注意精心培育當(dāng)?shù)刈罴汛翱谛蜗?，以榜樣的力量帶?dòng)全面的提高。