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為推進全市基層婦女組織建設工作，掌握全市基層婦女組織工作開展情況，7月14日---16日，在分管主席的帶領下，市婦聯(lián)組宣部同志到沂南、蒙陰、臨沭、郯城、費縣、蘭山等六個縣區(qū)進行了調(diào)研。調(diào)研通過聽匯報、與縣區(qū)委組織、民政局分關領導、機關婦委會主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負責同志、婦聯(lián)主席、村（社區(qū)）婦代會主任等同志座談、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、民營企業(yè)實地調(diào)研等方式進行，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、主要工作經(jīng)驗及做法

1、各級領導的重視支持,是基層婦女組織建設的有力保障。從對六個縣區(qū)的調(diào)研情況看，各縣區(qū)婦聯(lián)積極匯報，爭取黨委政府對婦女工作的重視、支持。沂南縣從*年開始婦女工作考核由原來的納入全縣精神文明建設考核轉(zhuǎn)為納入全縣基層黨的建設考核，并與縣委組織部共同制定下發(fā)了考核細則，將婦聯(lián)工作目標分解落實，考核情況與婦聯(lián)組織和婦女干部的評先樹優(yōu)掛鉤。臨沭縣縣委常委會每年年初專門聽取婦聯(lián)工作匯報（上年總結和當年目標任務、措施）。蘭山區(qū)委制定下發(fā)了《中共蘭山區(qū)委關于進一步加強黨建帶婦建工作的意見》（蘭發(fā)（*）25號）。郯城縣2008年4月8日與縣委組織部聯(lián)合召開了全縣基層婦女組織示范創(chuàng)建現(xiàn)場會，在全縣開展婦聯(lián)基層組織建設示范點創(chuàng)建活動。該縣馬頭鎮(zhèn)黨委把鎮(zhèn)婦聯(lián)開展的“美在農(nóng)家”、平安家庭創(chuàng)建活動、祝你幸福訂閱等工作開展情況列入黨委考核（占7分）。黃山鎮(zhèn)黨委政府非常支持婦女兒童工作，從經(jīng)費上給予保障。

2、基層婦女組織網(wǎng)絡體系基本健全，延伸了婦女工作的觸角。從調(diào)研情況看，基層婦女組織網(wǎng)絡體系基本健全，婦女干部隊伍年齡結構基本合理，文化程度逐步提高，綜合素質(zhì)較強。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)組織健全。6個縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全都配備了專兼職婦聯(lián)主席，年齡都在45歲以下（蘭山一人46歲以上），大專以上文化程度。從編制情況看，蘭山區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)（婦工委）有2個行政編、8個事業(yè)編，郯城縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個行政編、9個事業(yè)編，沂南縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個行政編、4個事業(yè)編，費縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個行政編、5個事業(yè)編，蒙陰縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個行政編、7個事業(yè)編，臨沭縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個行政編、6個事業(yè)編。其中，沂南縣有7人、蒙陰縣有1人進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子，其他都不同程度地兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面工作。她們在人員少、經(jīng)費不足的情況下，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府中心工作，組織婦女開展“美在農(nóng)家”活動、巾幗科技致富工程、平安家庭創(chuàng)建、貧困婦女兒童救助等方面，做了大量工作。

農(nóng)村婦女組織組建率達到100%，婦代會主任年齡和知識結構逐步優(yōu)化。婦代會主任兼計生主任情況分別是：郯城94.1%、蒙陰89.4%、費縣80%、蘭山75.5%、沂南72.7%、臨沭69.3%，兼計生主任的婦代會主任，能較好的將婦女工作開展與計劃生育工作有機結合，待遇解決較好（不兼職的婦代會主任有些年齡偏大，只享受誤工補貼）。

社區(qū)婦女組織建設情況：在城市社區(qū)中，由村居“翻牌”改建的城市社區(qū)都建立了婦女組織，發(fā)揮作用較好。如蒙陰金山社區(qū)、臨沭振興社區(qū)、費縣自由社區(qū)、蘭山宋王莊社區(qū)等，婦女工作開展得比較好；新建社區(qū)正隨著社區(qū)的發(fā)展，逐步建立完善婦女組織，郯城縣恒通社區(qū)婦代會在維護婦女權益、活躍群眾文化生活等方面較好。農(nóng)村社區(qū)（大村制）婦女組織建設還處于探索階段，有待于隨著社區(qū)基層黨建工作（建立黨總支）的開展探討建立新的婦女組織方式。

機關事業(yè)單位婦女組織建設情況：部分縣區(qū)婦聯(lián)與組織等部門加強協(xié)調(diào)，工作上配合聯(lián)動，促進機關事業(yè)單位婦女組織建設。2004年，費縣縣委辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《費縣婦聯(lián)關于在黨政群機關、科教文衛(wèi)等事業(yè)單位建立、健全婦委會的意見》，在全縣共建婦委會60個，同時，根據(jù)文件干部待遇要求，90%以上的婦委會干部落實了待遇，享受相當于同級黨委所屬部門主要負責人的政治、生活待遇。沂南縣婦聯(lián)*年與縣委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步做好黨建帶婦建工作的實施意見》（沂組發(fā)（*）17號），要求機關事業(yè)單位女職工5人以上的都建立婦女組織，5人以下的也明確婦女工作負責人，目前，應建婦女組織的61個單位全部建立。臨沭縣婦聯(lián)*年與縣委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關于調(diào)整縣直機關科教文衛(wèi)事業(yè)單位婦委會組成人員的通知》，對全縣65個單位的婦委會班子進行了充實調(diào)整。

“兩新”組織黨建帶婦建情況。隨著“兩新”組織黨建工作的逐步展開，積極做好黨建帶婦建尤為重要。但是從調(diào)研情況看，“兩新”組織中婦女組織建設參差不齊。費縣、郯城等婦聯(lián)與組織、經(jīng)貿(mào)等部門聯(lián)合下發(fā)了關于進一步加強非公有制企業(yè)婦女組織建設的意見。費縣婦聯(lián)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席主動聯(lián)系組織委員及企業(yè)負責人加強企業(yè)婦女組織建設，力爭到2009年上半年所有規(guī)模以上的非公有制企業(yè)都建立婦代會。目前，全縣已建種植、養(yǎng)殖協(xié)會、社會加工合作社、私營企業(yè)婦代會156個。蘭山在專業(yè)批發(fā)市場上新建婦女組織21個，郯城新建“兩新”組織婦代會15個。

3、女性進“兩委”有了新突破。沂南、臨沭、郯城、費縣組織、民政部門有關領導重視女性參選工作，各級婦聯(lián)組織積極協(xié)調(diào)、推動，女性進“兩委”比例較高。沂南縣委在《關于做好村“兩委”換屆選舉工作的實施意見》中明確規(guī)定，原則上村“兩委”成員中至少要有一名女干部，縣委主要領導在換屆動員會上要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把一村一名女干部作為硬性指標來對待，第一責任人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，使該項工作成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“一把手”工程，同時拓寬了10中選人渠道，女性進村“兩委”實現(xiàn)了歷史性的突破，全縣600個村有503個村選出女村官505名，比例達到了83.8%。郯城縣高峰頭鎮(zhèn)換屆前，鎮(zhèn)、村領導提前介入宣傳，做好引導發(fā)動工作，換屆中，對重點人選盯上、靠上做工作，全鎮(zhèn)41個村，44名婦女進村“兩委”，其中有三個村中有兩名女性，比例達到107%。黃山鎮(zhèn)達到96%，勝利鄉(xiāng)達到93%，馬頭鎮(zhèn)達到91.2%。

隨著農(nóng)村形勢的發(fā)展，廣大婦女在新農(nóng)村建設中發(fā)揮的重要作用越來越被社會認可。臨沭石門鎮(zhèn)前羽陰村婦女從網(wǎng)上學習生態(tài)養(yǎng)豬技術，經(jīng)濟效益好、又減少環(huán)境污染，在全鎮(zhèn)、乃至縣推廣；費縣自由社區(qū)婦代會主任在社區(qū)分房時，主張實行男女平等，得到“兩委”成員的同意，出嫁婦女也分到了住房。

二、存在問題和原因

1、女性進“兩委”工作發(fā)展不平衡。在這次農(nóng)村“兩委”換屆中，由于領導認識、重視程度不同，女性進“兩委”的比例差距很大。有的縣區(qū)只強調(diào)客觀因素，不從主觀自身上找問題、找差距。認為各級換屆選舉文件雖然對女性參選作了規(guī)定，但是只是“原則上”“適當”等要求，在換屆選舉操作中，模糊不清，沒有明文硬性規(guī)定，容易被基層理解為女性成員可有可無。其實，有關換屆的文件：《中華人民共和國村民委員會組織法》第九條規(guī)定：“村民委員會成員中，婦女應當有適當?shù)拿~”；山東省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法第十一條規(guī)定：“村民委員會成員中，應當有婦女成員”；中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》（中辦發(fā)[2004]14號）中規(guī)定：“要保證婦女在村民委員會選舉中的合法權益，使女性在村民委員會成員中占有適當名額”。山東省委辦公廳、省政府辦公廳關于做好村“兩委”換屆選舉工作的意見規(guī)定：“盡可能提名推薦年紀輕、婦女和文化程度較高的黨員、選民作為村兩委成員候選人”。臨沂市委辦公室、市政府辦公室關于做好村“兩委”換屆選舉工作的指導意見規(guī)定：“原則上，村兩委成員中至少要有一名35歲以下、1名高中（中專）以上文化和1名婦女干部。這些文件，對女性參選都作了明確規(guī)定，應該說，女性進“兩委”有明確的法律法規(guī)和政策依據(jù)。

2、基層婦女干部兼職過多，影響工作開展。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席一身擔數(shù)職，影響了婦女工作的開展。有些婦代會主任兼計生主任，由于是通過計生專干考試，擔當了計生主任或查訪員后再當婦代會主任的，又拿了計生工資，很多時候只專注于計生工作，忽視了婦女工作；有些是先當了村婦代會主任再兼計生主任的，對婦女工作比較熟悉，開展工作較好。

3、基層婦女干部待遇落實不好，影響了積極性發(fā)揮。沒有進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席都不享受單位副職政治待遇；不兼計生主任、未進“兩委”的村婦代會主任待遇落實不到位，退休后收入無保障。

4、新建社區(qū)、農(nóng)村大社區(qū)和“兩新”組織建設中基層婦女組織建設有待于進一步規(guī)范和提高。由于部分新建社區(qū)人員、經(jīng)費等設置不配套，導致社區(qū)婦女組織建立的也很難較好的發(fā)揮作用。

三、建議及思考

1、建議以市委組織部文件，出臺黨建帶婦建工作的意見。一是要鞏固健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)有建制、有編制、有專職干部。二要建立健全社區(qū)婦聯(lián)和村（居）婦代會，確保社區(qū)婦聯(lián)和村（居）婦代會組建率達到100%，具備條件的地方，探索建立村婦聯(lián)，增強村級婦女組織的功能。三要積極推進黨政機關、事業(yè)單位婦代會建設，確保符合條件的市、縣、鄉(xiāng)三級黨政機關、事業(yè)單位全部建立婦委會。要支持婦聯(lián)組織適應城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會結構的新變化，拓寬組織設置領域，創(chuàng)新組織設置形式。四要重視在新經(jīng)濟組織、新社會組織、流動群體等領域，統(tǒng)籌推進婦女組織建設，在新經(jīng)濟組織、新社會組織、流動群體中建立黨組織的同時，對符合條件的，要指導和推動建立婦女組織。五要培育發(fā)展以婦女為主體的專業(yè)經(jīng)濟合作組織和各類婦女社團，壯大巾幗志愿者隊伍，努力實現(xiàn)婦女組織和婦女工作的廣泛覆蓋。

2、要抓住組織部門調(diào)整和完善村級黨組織的機遇，做好女性進“兩委”的補選工作。今年4月份，市委下發(fā)了《關于進一步調(diào)整和完善村級黨組織設置推進社會主義新農(nóng)村建設的意見》，各縣區(qū)婦聯(lián)要積極與縣區(qū)組織部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，爭取組織部門的支持，抓住這次調(diào)整和完善村級黨組織設置的有利契機，做好女黨員支部、進總支的補選工作。對已進“兩委”的女黨員，抓住這一契機，推薦進黨總支部班子；同時，根據(jù)女黨員的從業(yè)結構、年齡結構、流動狀況和其他情況，推薦進產(chǎn)業(yè)黨支部、企業(yè)黨支部、老黨員黨支部、流動黨員黨支部或其他黨支部等。

3、建立培養(yǎng)選拔基層婦女干部的長效機制。要堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，選好配強基層婦聯(lián)干部，進一步優(yōu)化婦聯(lián)領導班子的年齡結構、知識結構和專業(yè)結構。要加大婦聯(lián)干部的培養(yǎng)和交流力度，把優(yōu)秀的女干部選拔到婦聯(lián)崗位任職，把富有改革創(chuàng)新精神、扎實苦干的婦聯(lián)干部選派到重要崗位任職。要重視加強村（居）婦代會、社區(qū)婦聯(lián)班子建設，通過逐步實行公推直選、競聘上崗等方式，將優(yōu)秀婦女人才選拔進村（居）婦代會、社區(qū)婦聯(lián)班子。要按照有關規(guī)定，落實和改善基層婦聯(lián)干部的待遇。要落實“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)主席享受同級黨政領導副職的政治、生活待遇”和“機關和科教文衛(wèi)事業(yè)單位婦委會主任享受本單位所屬部門主要負責人的政治、生活待遇”的規(guī)定。社區(qū)婦聯(lián)主席、村（居）婦代會主任要沒有進“兩委”的，要列席“兩委”會，符合條件的作為“兩委”候選人，提高社區(qū)婦聯(lián)主席、村（居）婦代會主任進“兩委”的比例。在加大財政對基層轉(zhuǎn)移支付力度的過程中，重視解決村婦代會主任的報酬，力爭將村婦代會主任的報酬納入村干部生活補貼和薪酬范圍；有條件的地區(qū)，應為村婦代會主任辦理養(yǎng)老保險，對在村婦代會主任崗位上連續(xù)工作10年以上的，在其離開崗位時，應給予一定的生活補貼。建議適時召開全市基層婦女組織建設研討會，吸收組織、民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委等有關部門同志參加，聽取他們對基層婦女組織建設的意見和建議，解決工作中的模糊認識，促進全市基層婦女組織建設加快發(fā)展。

4、建議在經(jīng)濟條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞婦聯(lián)經(jīng)費籌集試點，可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女數(shù)量，按每人每年0.3—0.5元，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提取婦女工作經(jīng)費，用于農(nóng)村婦女培訓、美在農(nóng)家、平安家庭等活動開展經(jīng)費，為婦女工作提供保障。

5、建議加強婦聯(lián)組織之間的橫向、縱向聯(lián)動，促進資源共享、從業(yè)人員流動。