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全國(guó)各地2300多家政府和企業(yè)駐杭辦事機(jī)構(gòu)，是溝通我市同全國(guó)各地聯(lián)系的重要橋梁，是我市擴(kuò)大宣傳、外樹(shù)形象的重要窗口。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外地駐杭機(jī)構(gòu)黨員的管理教育，有利于引導(dǎo)各個(gè)方面的力量、各種資源共同參與我市的現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”具有重要意義。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神積極推進(jìn)黨建工作，以“大黨建”的工作思路推動(dòng)外地駐杭機(jī)構(gòu)的黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷健全工作機(jī)制、創(chuàng)新工作方法、抓好工作載體、注重長(zhǎng)效管理，探索了一條富有特色的流動(dòng)黨員管理新路子。

一、基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在杭設(shè)立的外地駐杭辦事機(jī)構(gòu)共有黨員688名。其中120多家外地政府駐杭機(jī)構(gòu)有黨員224名，2200多家外地企（事）業(yè)單位駐杭機(jī)構(gòu)有黨員464名。在我們沒(méi)有推進(jìn)“大黨建”工程前，這些黨員呈以下基本特點(diǎn)：

1、黨員分布不均流動(dòng)頻繁。外地駐杭機(jī)構(gòu)黨員人數(shù)多的一個(gè)機(jī)構(gòu)有47名，黨員人數(shù)少的僅有一、二名，另有數(shù)量不少的機(jī)構(gòu)沒(méi)有黨員。辦事處負(fù)責(zé)人不是黨員的情況也比較普遍。絕大多數(shù)的辦事機(jī)構(gòu)黨員人數(shù)少，只能采取聯(lián)合組建的方式建立黨支部。辦事處黨員流動(dòng)性大，有的工作只三五個(gè)月即離去，有的一二年即被原單位召回，有的是退休人員留用，工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)性考慮不足，有的是在杭臨時(shí)招聘，穩(wěn)定性差，這些狀況給黨組織活動(dòng)和黨員的教育管理帶來(lái)不少困難。

2、黨員管理較混亂。首先是管理機(jī)制混亂，未能很好地執(zhí)行屬地管理的規(guī)定，沒(méi)有按照要求把組織關(guān)系轉(zhuǎn)入杭州的主管部門(mén)；其次是黨員管理混亂，沒(méi)有形成黨員管理的規(guī)范制度和長(zhǎng)效機(jī)制，特別是有的企業(yè)駐杭機(jī)構(gòu)黨員長(zhǎng)期同黨組織不能保持正常聯(lián)系，難以參加正式組織關(guān)系所在黨組織的組織生活，甚至幾年聯(lián)系不上，黨費(fèi)交納也很不正常，黨員管理處于放任狀態(tài)，難以實(shí)施有效監(jiān)督。

3、基層組織很薄弱。在黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)前，市經(jīng)合辦機(jī)關(guān)黨委原有9個(gè)黨支部，109名黨員，其中7個(gè)支部是外地駐杭辦事機(jī)構(gòu)黨支部，共有來(lái)自23個(gè)不同單位的62名黨員。這些外地駐杭機(jī)構(gòu)黨支部長(zhǎng)期處于相對(duì)渙散狀態(tài)，支部成員來(lái)自不同單位，長(zhǎng)年難得正常組織支部黨員大會(huì)，不能有效地開(kāi)展正常的黨務(wù)工作，黨支部比較缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4、黨的活動(dòng)不正常。除經(jīng)合辦機(jī)關(guān)黨委每年統(tǒng)一組織的活動(dòng)外，各基層支部基本沒(méi)有黨組織的活動(dòng)，黨員談心談話(huà)制度基本沒(méi)有落實(shí)，甚至不能按照要求組織黨員學(xué)習(xí)，即使組織學(xué)習(xí)到課率也很低。各基層黨支部同時(shí)反映沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，需要從各單位其他經(jīng)費(fèi)中列支，影響了開(kāi)展黨組織活動(dòng)的熱情和效果。

二、工作推進(jìn)

市經(jīng)合辦機(jī)關(guān)黨委以推進(jìn)“大黨建”工程為契機(jī)，著力加強(qiáng)外地駐杭機(jī)構(gòu)黨員管理的機(jī)制建設(shè)，理順管理關(guān)系，加強(qiáng)支部建設(shè)，取得了較好的成效。

1、確立“大黨建”思路。辦黨組和機(jī)關(guān)黨委多次專(zhuān)題研究外地駐杭機(jī)構(gòu)的黨建問(wèn)題，提出了“大黨建”的工作思路——黨建工作向一線(xiàn)傾斜，做強(qiáng)支部、做大隊(duì)伍，創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新管理，把外地駐杭機(jī)構(gòu)的黨員有效組織管理起來(lái)，發(fā)揮黨員在推動(dòng)國(guó)內(nèi)合作交流的先鋒模范作用。這一思路的確立，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)外地駐杭機(jī)構(gòu)黨員管理工作指明了方向。

2、完善“大黨建”機(jī)制。我們把組織機(jī)制的創(chuàng)新作為推動(dòng)“大黨建”工程的前提。根據(jù)便于管理、有效組織的原則，在市直機(jī)關(guān)工委的指導(dǎo)、支持下，我們分別成立了外地駐杭機(jī)構(gòu)黨委和新世紀(jì)經(jīng)貿(mào)專(zhuān)修學(xué)院黨委，這2個(gè)黨委隸屬于市經(jīng)合辦機(jī)關(guān)黨委直接管理。這一機(jī)制的建立，不但有效解決了管理寬度和管理層次的矛盾，而且使管理權(quán)限下移，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的有效整合，形成了市經(jīng)合辦機(jī)關(guān)黨委機(jī)關(guān)黨建、學(xué)校黨建、外地駐杭機(jī)構(gòu)黨建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分層管理、相互促進(jìn)、更具活力、富有效率的大黨建機(jī)制。

3、夯實(shí)“大黨建”基礎(chǔ)。組織建設(shè)是推進(jìn)“大黨建”工程的基礎(chǔ)。我們首先加強(qiáng)了外地駐杭機(jī)構(gòu)黨委和新世紀(jì)經(jīng)貿(mào)專(zhuān)修學(xué)院黨委的建設(shè)，選配政治堅(jiān)定、經(jīng)驗(yàn)豐富、工作熱情的黨員進(jìn)入黨委班子，明確黨委工作的職能和職責(zé)，從一開(kāi)始就要求2個(gè)黨委規(guī)范運(yùn)作、規(guī)范管理。其次是加強(qiáng)了支部建設(shè)，我們從就近、方便出發(fā)，對(duì)外地駐杭機(jī)構(gòu)的支部和黨員進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)整，目前外地駐杭機(jī)構(gòu)黨委下設(shè)14個(gè)黨支部，黨員分布和機(jī)構(gòu)更加合理。同時(shí)要求把工作相對(duì)穩(wěn)定、具有工作熱情、善于溝通協(xié)調(diào)的黨員選進(jìn)黨支部班子，尤其注重黨支部書(shū)記的選配，一些黨委成員兼任支部書(shū)記。通過(guò)對(duì)黨組織的充實(shí)和調(diào)整，較好地解決了有人辦事的問(wèn)題，為推進(jìn)“大黨建”工程奠定了基礎(chǔ)。

4、強(qiáng)化“大黨建”管理。一是堅(jiān)持屬地管理。在市委組織部的大力支持下，專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《外地在杭機(jī)構(gòu)基層黨組織管理辦法（試行）》的文件，要求按照屬地管理原則集中管理外地駐杭機(jī)構(gòu)黨員。通知下發(fā)后，我們選擇重點(diǎn)單位攻堅(jiān)，要求他們將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入外地駐杭機(jī)構(gòu)黨委。通過(guò)努力，外地駐杭機(jī)構(gòu)黨委黨員人數(shù)由原來(lái)的62人增加到124人。屬地管理的落實(shí)，改變外地駐杭機(jī)構(gòu)黨員“兩頭都管、兩頭都不管”的狀態(tài)，為實(shí)現(xiàn)黨員常態(tài)管理和長(zhǎng)效管理奠定了基礎(chǔ)。二是狠抓黨員發(fā)展。我們將發(fā)展新黨員作為2個(gè)二級(jí)黨委和各基層黨支部的重要工作，新世紀(jì)經(jīng)貿(mào)專(zhuān)修學(xué)院黨委2年內(nèi)發(fā)展新黨員105名，全部符合黨員發(fā)展的程序和要求。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。各支部先后建立健全了《黨員考核制度》、《黨員學(xué)習(xí)制度》、《黨員輪訓(xùn)制度》、《黨員流動(dòng)管理制度》、《黨員組織生活制度》，新世紀(jì)經(jīng)貿(mào)學(xué)院支部還結(jié)合工作實(shí)際制定了《群眾評(píng)估制度》、《黨員示范服務(wù)上崗制度》等，這些制度的建立和落實(shí)是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理的根本保證。

5、創(chuàng)新“大黨建”載體。載體構(gòu)建事關(guān)黨組織的凝聚力和向心力，是“大黨建”工程的重要?jiǎng)恿Α＝陙?lái)，我們從三個(gè)方面加強(qiáng)了外地駐杭機(jī)構(gòu)黨建載體建設(shè)。一是組織形式多樣的黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)。我們把黨員的政治理論學(xué)習(xí)同業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，邀請(qǐng)市委黨校的教授輔導(dǎo)、講授黨的十七大精神和時(shí)事政策、省委省政府、市委市政府重大決策等重要內(nèi)容，邀請(qǐng)浙江大學(xué)的教授、專(zhuān)家開(kāi)設(shè)“公文寫(xiě)作大講堂”專(zhuān)題講座，黨員學(xué)習(xí)的內(nèi)容和形式得到進(jìn)一步豐富。二是開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)。我們每年組織外地駐杭機(jī)構(gòu)黨員參加經(jīng)合系統(tǒng)新春聯(lián)歡晚會(huì)，組織了書(shū)法、攝影、登山、乒乓球等各類(lèi)積極向上的文化體育活動(dòng)，吸引外地駐杭機(jī)構(gòu)廣大黨員積極參與。三是搭建參與合作交流的平臺(tái)。我們積極安排外地駐杭機(jī)構(gòu)優(yōu)秀黨員參加每年市政府組織的團(tuán)拜活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)情況通報(bào)活動(dòng)，組織外地駐杭機(jī)構(gòu)黨員參與共建共享“生活品質(zhì)之城”的各類(lèi)主題實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮了外地駐杭機(jī)構(gòu)黨員對(duì)國(guó)內(nèi)合作交流工作的促進(jìn)作用，引導(dǎo)他們?cè)趨⑴c杭州建設(shè)、融入杭州發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮好模范先鋒作用。

三、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是推進(jìn)“大黨建”工程的關(guān)鍵?！按簏h建”工程取得成效，最重要的一點(diǎn)，就是領(lǐng)導(dǎo)重視貫穿始終。從年底開(kāi)始，辦黨組就把“大黨建”工程提上重要議事日程，專(zhuān)題聽(tīng)取了關(guān)于推進(jìn)“大黨建”工程的情況匯報(bào)，明確了工作重點(diǎn)和工作方向。辦黨組書(shū)記、主任周開(kāi)疆對(duì)開(kāi)展“大黨建”工程提出了明確要求，多次了解具體情況，解決具體問(wèn)題。市經(jīng)合辦機(jī)關(guān)黨委專(zhuān)題組織了多次調(diào)查，摸清各地駐杭機(jī)構(gòu)基本情況，提出了推進(jìn)“大黨建”工程的意見(jiàn)和建議。同時(shí)我們推進(jìn)“大黨建”工程的工作也得到了市委組織部、市直機(jī)關(guān)工委的高度重視和有力支持，確保了這項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

2、開(kāi)拓創(chuàng)新是推進(jìn)“大黨建”工程的核心。黨的十七大提出，要“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”?！按簏h建”工程的提出和推進(jìn)，充分體現(xiàn)了實(shí)事求是與創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)合，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的要求。在具體工作中，我們?cè)诔浞纸梃b廣州、深圳、青島等地做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新了黨建工作機(jī)制，建立了二級(jí)黨委，使黨員隊(duì)伍的建設(shè)和管理，分類(lèi)更加清晰，管理更加有效。我們逐步建立流動(dòng)黨員聯(lián)系制度，不斷加強(qiáng)流動(dòng)黨員聯(lián)系管理工作，使他們思想上不落后、組織上不斷線(xiàn)，與黨組織保持密切聯(lián)系。同時(shí)，我們注重根據(jù)不同情況區(qū)分進(jìn)行不同的工作指導(dǎo)，特別是在新世紀(jì)黨委開(kāi)展了一系列有益嘗試，取得了良好的效果。

3、建章立制是推進(jìn)“大黨建”工程的保證。只有建立健全加強(qiáng)外地駐杭辦事機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)制度，構(gòu)建保持外地駐杭辦事機(jī)構(gòu)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，才能借助“大黨建”工程平臺(tái)，切實(shí)發(fā)展好、教育好、監(jiān)督好外地駐杭辦事機(jī)構(gòu)的黨員，扎實(shí)有效地推進(jìn)“大黨建”工程。為此，我們認(rèn)真分析外地駐杭辦事機(jī)構(gòu)黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，抓住“四個(gè)重點(diǎn)”：一要根據(jù)情況變化優(yōu)化支部設(shè)置，為推進(jìn)黨員隊(duì)伍的長(zhǎng)效管理奠定基礎(chǔ)；二要認(rèn)真落實(shí)集中學(xué)習(xí)制度，切實(shí)提高黨員的思想政治素質(zhì)；三要以強(qiáng)化制度建設(shè)為抓手，推動(dòng)黨員隊(duì)伍的規(guī)范管理；四要加強(qiáng)外地駐杭辦事機(jī)構(gòu)黨支部書(shū)記、委員的培訓(xùn)和教育，貫徹落實(shí)民主集中制，充分發(fā)揮支部一班人的整體作用，創(chuàng)新組織活動(dòng)方法，努力解決黨員實(shí)際困難，不斷增強(qiáng)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。