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科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發(fā)展的指導方針，隨著改革開放的不斷深化和發(fā)展，為促進可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)小康社會和全面現(xiàn)代化的目標要求，必須加強領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀能力建設。本文就如何提高領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀能力方面作一些探討。

一、領導干部在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的問題

科學發(fā)展觀對于我們當前以及今后工作有著重大指導意義，然而在工作中，我們發(fā)現(xiàn)領導干部在運用科學發(fā)展觀指導實踐時，常常出現(xiàn)偏差，主要表現(xiàn)為：

1、科學思維能力不強。英國作家司各特說過：“錯亂的思想比魔鬼更可怕”。我們看到少數(shù)領導干部在具體實踐中，無法跳出因循守舊的思維模式，習慣于在已知的老路上徘徊不前，重經驗、輕實踐，以慣性思維駕馭工作，使自己的思路只知道沿著過去的軌道運行；把領導工作看作是“腳踏溜冰鞋”，“溜”到哪兒算哪兒，今天確定這樣一種發(fā)展戰(zhàn)略，明天因為某種原因又確定另一種發(fā)展戰(zhàn)略，缺乏戰(zhàn)略性思維，不能進行前瞻性決策。這些都是缺乏科學思維能力的表現(xiàn)，而科學思維能力不強正是領導干部對科學發(fā)展觀的豐富內涵缺乏全面深刻認識的產物。

2、把握事物本質的能力不強。貫徹落實科學發(fā)展觀就必須不斷深化對事物本質的認識，把握事物發(fā)展的規(guī)律，以科學的認識指導工作。而工作中如果不能準確把握事物的本質特征就會出現(xiàn)只重表象，不重本質的情況，急功近利，盲目攀比，熱衷于形象工程、短期行為，喜歡做表面文章，片面追求發(fā)展速度，忽視發(fā)展質量，只對容易出“政績”的工作感興趣，而對需要下笨功夫、慢功夫解決的深層次問題不那么熱心，甚至為了貫徹個人意愿，獨斷專行、一意孤行，不重視發(fā)揚民主、傾聽群眾意見不夠，嚴重影響決策的正確性和科學性。

3、統(tǒng)攬全局的能力不強。只有以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局、指導實踐才能實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。然而，在現(xiàn)實工作中，一些領導干部統(tǒng)籌兼顧經濟社會發(fā)展的能力不強，不能把握全局，統(tǒng)籌兼顧，導致以偏概全，重視一個方面而忽視另一個方面的傾向。如綜合素質不高，不善于統(tǒng)籌協(xié)調地考慮和處理各種問題，特別是在經濟和社會的發(fā)展上往往忽視社會事業(yè)的發(fā)展；視野不夠開闊，不善于將本地區(qū)經濟社會發(fā)展放到更廣泛的背景下來謀劃，眼光只盯著自己所在的地區(qū)，看不到全市、全國的發(fā)展形勢；目光不夠長遠，只顧及眼前的得失，不顧及經濟社會的可持續(xù)發(fā)展和子孫后代的幸福；有的對涉及到發(fā)展的難題，雖經多次協(xié)調，成效仍不明顯，無形之中增加了發(fā)展的成本；應對突發(fā)事件的能力不足，沒有應對緊急事件的辦法和機制，對局面的駕馭、控制力較弱等。

二、影響領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀的原因分析

1、思想認識出現(xiàn)偏差。一是對科學發(fā)展觀的內涵缺乏深刻的理解。由于沒有深刻領悟科學發(fā)展觀的內涵和實質，在對待如何發(fā)展的問題上，不能以實事求是的態(tài)度，站在全局的高度，辯證地去看待發(fā)展中所取得的成績，以至于在工作中追求形式較多，注重實際較少；追求局部利益較多，注重整體利益較少；追求“顯績”較多，注重“隱績”較少。二是價值觀發(fā)生了偏差。由于沒有擺正自己與人民群眾的位置，缺乏公仆意識、服務意識、責任意識和危機意識，在工作中不善于學習，不善于總結經驗教訓，不善于思考發(fā)展，思維變得程式化、工作趨于表面化，甚至只顧鉆研個人前途，不善于鉆研提高科學發(fā)展觀貫徹執(zhí)行能力。三是存在被動應付的不良思想。認為學習和落實科學發(fā)展觀是上級部門的事，甚至是相當一級領導的事，作為基層干部無需過多的思考和研究，存在“求平安不作為”思想，只要遵照執(zhí)行就可以了；少數(shù)部門領導認為樹立和落實科學發(fā)展觀，重點是在經濟領域，是直接從事經濟工作的部門需要關注的問題，與其他部門關系不大。四是存在畏難情緒。認為落實科學發(fā)展觀在現(xiàn)階段的確很重要，也很必要，但作為一項全局性的工作，要求高、標準嚴，操作起來有一定的難度，導致“吃力不討好”，特別是與基層工作的結合還沒有現(xiàn)成的模式可借鑒，存在一般化和隨意性的虛浮風氣。

2、存在急功近利思想。一是科學發(fā)展意識不強。在工作中雖然有著“雄心壯志”的思想抱負，一心想干大事，但在實施過程中操之過急，存在急功近利思想，不注重科學發(fā)展，愛抓那些看得見、摸得著、容易引起上面注意的工作，不著眼長遠抓落實。重單項、輕全面，重眼前、輕長遠，以致于一邊出經驗、一邊出問題。不注重下長功夫、細功夫，而對那些見效慢、需要長期抓的工作則采取應付態(tài)度。二是不能樹立正確政績觀。工作中好大喜功，貪圖虛名，熱衷于做表面文章，喜歡干些華而不實、勞民傷財?shù)氖虑?。在發(fā)展過程中，硬件建設用力多，軟件建設用力少，對上負責想得多，對下負責想得少。忽視把抓眼前與謀長遠統(tǒng)一起來，有爭創(chuàng)一流、奮勇當先的沖勁，沒有耐得住寂寞和“前人栽樹、后人乘涼”的胸襟；有立足當前解決急迫問題的干勁，沒有夯實基礎、厚積薄發(fā)的后勁。

3、干部考評體制不完善。一是指標設計過于偏重經濟發(fā)展的內容。政績考核就看GDP增長，就看招商引資的完成數(shù)額，就看財稅報表的上繳數(shù)據，片面地用經濟指標考核干部，而其他如教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等等，都要為之讓路。二是考核內容比較隨意。對下級官員的政績考核缺乏科學依據，往往是上級領導一張口，就把某項工作作為干部考核的內容?；鶎尤罕娬J為，我們現(xiàn)在的干部考核標準，說到底是沒有解決以誰為本的問題，各級干部的大部分工作，都是圍繞著領導人的注意力在轉。三是包含項目過于繁雜?，F(xiàn)行的干部政績考核體系，面面俱到，顯得很全面，其實不科學，也與政府職能轉變的大趨勢不相適應，沒有把群眾意見作為考評干部的重要尺度。四是考核方法比較簡單?，F(xiàn)行考核方法都是采取發(fā)放測評表和個別談話的方式，導致部分領導干部不注重經濟建設和社會發(fā)展，沒有以“以人為本”的執(zhí)政思路，一心搞面子工程和形象工程，忽視各項工作的全面協(xié)調發(fā)展，造成部分地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展“短腿”，可持續(xù)發(fā)展任務十分艱巨。

三、提升領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀能力的對策研究

能力的提升既來源于個體自身的努力，又需要外部環(huán)境的共同作用，因此，要想提升領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀的能力，就必須從內因和外因兩方面共同努力。

（一）加強四種能力建設，為領導干部提升貫徹落實科學發(fā)展觀的能力提供內部動力

貫徹落實科學發(fā)展觀的能力檢驗著領導干部的執(zhí)政能力，反映著領導干部的素質和本領，在具體實踐中，必須加強領導干部四種能力建設，從而達到全面提高領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀能力的目標要求。

1、提高把握機遇的能力，贏得發(fā)展的先機。機遇是一種潛在的優(yōu)勢，是一定時間、地點和環(huán)境下出現(xiàn)的有利于加快發(fā)展的可能性。抓住并充分利用這種可能性，才能搶占先機，乘勢而上，實現(xiàn)發(fā)展；看不到這種可能性或者看到了而抓不住，都會坐失良機，貽誤時機，影響發(fā)展。緊緊抓住機遇，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，才能確保完成“十一•五”規(guī)劃的任務，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。

2、提高發(fā)揮比較優(yōu)勢的能力，找準發(fā)展的途徑。抓住機遇，加快發(fā)展，應當充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，揚長避短，著力提高優(yōu)勢資源的利用效率，走特色發(fā)展、錯位發(fā)展的道路。從一定意義上講，發(fā)揮比較優(yōu)勢是一個地區(qū)加快發(fā)展的重要基礎和有效途徑。只有最大限度地提高優(yōu)勢資源的利用效率，做到“人無我有、人有我強、人強我優(yōu)”，才能變潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實優(yōu)勢，實現(xiàn)快速發(fā)展。

3、提高統(tǒng)籌謀劃的能力，把握發(fā)展的關鍵。實現(xiàn)科學發(fā)展，就是要堅持以人為本，落實“五個統(tǒng)籌”，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，把經濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。為此，必須處理好經濟社會發(fā)展中的各種關系，統(tǒng)籌兼顧，科學謀劃，實現(xiàn)發(fā)展的全面、協(xié)調、均衡、和諧。一個地區(qū)領導干部統(tǒng)籌謀劃的能力越強，其經濟社會發(fā)展的效果就越好。

4、提高抓好落實的能力，改善發(fā)展的質量。沒有落實，再好的決策和規(guī)劃也只是空中樓閣。提高領導干部抓好落實的能力，需要在增強時間觀念和效率意識上下功夫，在確保質量、注重實效上下功夫，在善于選擇最佳辦法和途徑上下功夫。通過抓好落實，實現(xiàn)科學發(fā)展，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

這四種能力從哪里來？它在學習中孕育，在思考中萌發(fā)，在實踐中產生，在創(chuàng)新中提高。一是要善于學習。把學習作為一種自覺追求，作為一種生活方式。不僅要從書本中、從媒介上獲取知識和信息，而且要向實踐學習、向人民群眾學習，從人民群眾豐富鮮活的實踐中獲取營養(yǎng)，通過學習，研究工作、探討問題，開闊眼界、增長才干。二是要勤于思考。要養(yǎng)成勤于思考的良好習慣，多思發(fā)展之計，多謀發(fā)展之策，從紛繁復雜的現(xiàn)象中抓住事物的本質，形成新的發(fā)展思路，指導發(fā)展實踐。三是要精于實踐。鄧小平同志曾經指出：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐靠實事求是”。在實踐過程中，要聚精會神、精益求精、腳踏實地、埋頭苦干，爭創(chuàng)一流業(yè)績，更好地推動經濟社會發(fā)展。四是要勇于創(chuàng)新。要實現(xiàn)思維模式、精神狀態(tài)和行為方式上的同步創(chuàng)新，大膽探索推進經濟社會發(fā)展的新思路、新辦法，勇于革除阻礙經濟社會發(fā)展的陳舊觀念和體制弊端，通過創(chuàng)新為實現(xiàn)科學發(fā)展注入動力和活力，使跨越式發(fā)展成為可能。

（二）完善三種體制，為領導干部提升貫徹落實科學發(fā)展觀能力提供外部保障

能力的提升不僅來源于個體自身的努力，它也同樣需要外部環(huán)境的作用，因此，要重新審視領導干部的培訓機制、管理機制和考核機制，為提升領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀能力提供外部保障。

1、完善培訓體制，提升理論水平和實踐能力。一是要進一步充實培訓內容。把科學發(fā)展觀的學習與領導干部的工作結合起來加深理解，著眼于提高干部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村的能力，充實城市建設與管理、農村產業(yè)結構調整方面的內容；圍繞統(tǒng)籌人與自然協(xié)調發(fā)展這個主題，充實人口、資源與環(huán)境保護方面的內容；圍繞構建社會主義和諧社會這個主題，充實群眾工作方面的內容；圍繞統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放這個主題，充實對外經濟貿易與WTO方面的內容。同時，倡導領導干部跳出本地區(qū)，以更寬的眼界、更新的標準和更高的層面來審視自身的工作；從而更好地把握科學發(fā)展觀的實質和精髓。二是要進一步改進培訓方法。積極探索運用模擬教學、專題研討、案例分析等切合實際的方式方法，教育干部克服急功近利、盲目攀比、貪大求洋、朝令夕改的錯誤做法，自覺遵循客觀規(guī)律，統(tǒng)籌發(fā)展，辦實事，求實效。三是要進一步拓寬培訓渠道。堅持“請進來”與“走出去”相結合，采取聘請專家講授和鼓勵領導干部到沿海發(fā)達地區(qū)學習考察等多種渠道，學習借鑒人類優(yōu)秀的文明成果和先進的發(fā)展經驗，使各級領導干部在豐富知識、開闊視野的同時轉變觀念、打開思路。四是要搭建干部交流鍛煉平臺。有計劃地組織和安排干部在實踐中經受鍛煉、接受考驗，特別是組織和安排干部到艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境和基層一線去，到問題最多、矛盾最突出、發(fā)展最落后的地方去，在實踐中克服困難，解決問題，積累經驗，增長才干。以提高領導干部發(fā)展區(qū)域經濟的能力、統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的能力、應對復雜局面的能力和維護群眾利益的能力。

2、完善管理體制，營造良好的工作氛圍。一是要建立科學的決策機制?，F(xiàn)在的決策機制往往民主氣氛不夠濃郁，甚至出現(xiàn)一把手說了算的情況，而一旦決策錯誤，又往往以集體決策的名義逃避責任。因此，有必要建立一種科學的、負責任的決策機制，防止違背客觀經濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律的重大決策失誤的發(fā)生。二是要建立完善的監(jiān)督機制。目前的政績評價和干部選拔體制，往往是由少數(shù)領導說了算，“在少數(shù)人中選拔少數(shù)人”，而對領導干部特別是一把手的監(jiān)督還相對薄弱。因此，落實科學發(fā)展觀，必須要與貫徹《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》結合起來，強化對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，特別是要加強責任追究制度，認真實行領導干部引咎辭職制度。三是要建立優(yōu)秀人才引進制度。領導干部應該始終“以才德論英雄”，保持一個開放的心態(tài)。除了要積極創(chuàng)造條件，用好、留住本地人才和加快對人才的引進，鼓勵科技人員歸隊，做到人盡其才、用其所長外，更重要的是要研究有利于“引人”、“引智”、“引腦”的新機制。在一些專業(yè)性較強的重要領域，可探索實行政府雇員制，有條件的地方可實行領導干部年薪制。

3、完善考評體制，形成正確的用人導向。古人說，“國之興，在于政；政之得，在于人”?？茖W發(fā)展觀能否落到實處，從某種意義上說就是取決于領導干部的素質和水平，所以，要形成正確的用人導向，就必須建立科學的干部考核評價體系。一是突出考核評價的綜合性。應在民主推薦、民主測評、個別談話等行之有效的考察方法的基礎上，引入民意調查、實績分析等新的手段。應對各個方面的情況進行全面分析、統(tǒng)籌考慮，既要看經濟建設的情況，又要看社會發(fā)展的情況；既要看經濟增長的數(shù)量，又要看經濟發(fā)展的質量；既要看干部目前已經取得的成績，又要看其對長遠發(fā)展做出的貢獻、打下的基礎。二是突出考核的民主性。應在堅持黨管干部原則的前提下，充分發(fā)揚民主，進一步擴大群眾參與干部考核評價的范圍，改變傳統(tǒng)的“官評官”、“黨內評”的做法，實現(xiàn)“官評”與“民評”相結合，黨內與黨外相結合。三是突出考核的針對性。應充分考慮不同區(qū)域經濟社會發(fā)展的基礎條件，根據不同系列、不同層級領導干部所擔負的職責任務，分類設計考評指標，使考評結果更加具有科學性。四是突出考核的實效性?？己瞬荒芰饔谛问剑瑧鋵嵖荚u結果運用的剛性規(guī)則，把領導干部是否具有貫徹科學發(fā)展觀的能力，作為干部選拔任用的重要標準和管理監(jiān)督的重要依據，使那些自覺堅持科學發(fā)展觀、貫徹科學發(fā)展觀能力突出的干部受到重用，讓那些不具有科學發(fā)展觀理念和能力甚至違背科學發(fā)展觀的干部受到教育和警醒。