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主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)市人大常委會(huì)*年工作要點(diǎn)安排，五月下旬，市人大農(nóng)工委在人大副主任李璞珊的帶領(lǐng)下，組織了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，對(duì)*年以來(lái)全市《退耕還林條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了為期十天的調(diào)查，調(diào)查組采取了聽(tīng)取單位匯報(bào)，查閱檔案資料，走訪退耕農(nóng)戶、實(shí)地察看現(xiàn)場(chǎng)等形式，先后在市檢察院、林業(yè)局、審計(jì)局、源潭鎮(zhèn)平湖村、忠防鎮(zhèn)沙坪村、曉峰村、坦渡鄉(xiāng)前進(jìn)村、定湖鎮(zhèn)、紅旗村、新湖村、大和村等單位及陳小蘭等7個(gè)造林大戶進(jìn)行了走訪調(diào)查，并察看了大小班點(diǎn)13處（大小班是驗(yàn)收過(guò)程中設(shè)制的單位）。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

全市共有林業(yè)用地132.6萬(wàn)畝，占全市國(guó)土總面積260.8萬(wàn)畝的50.6%，屬湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣（市），也是岳陽(yáng)市三個(gè)重點(diǎn)林區(qū)縣（市）之一。2001年11月經(jīng)省、岳陽(yáng)市批準(zhǔn)，*市被列入全省退耕還林項(xiàng)目縣（市）。①?gòu)?年—*年省林業(yè)廳共安排*市退耕還林計(jì)劃17.4萬(wàn)畝，通過(guò)檢查驗(yàn)收從*年—*年全市實(shí)際完成計(jì)劃內(nèi)退耕還林任務(wù)17.4597萬(wàn)畝。其中：退耕地造林5.8萬(wàn)畝，宜林荒山荒地造林11.6597萬(wàn)畝，占計(jì)劃任務(wù)的100.3%，整個(gè)退耕還林范圍涉及到了全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)、286個(gè)村、6875戶，5萬(wàn)余人，設(shè)制造林小班26790個(gè)。②從*年起到*年止全市共向5萬(wàn)余人發(fā)放補(bǔ)助糧食405萬(wàn)公斤，兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助資金5073.5萬(wàn)元。其中：造林面積補(bǔ)助4238.5萬(wàn)元，種苗補(bǔ)助835萬(wàn)元。二、工作成效退耕還林工程是國(guó)家為了改善和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程，富民工程和德政工程。六年來(lái)，其工作成效，主要表現(xiàn)如下：

（一）政府高度重視，制定了具體工作規(guī)劃和措施。

*年以來(lái)，市林業(yè)局在上級(jí)主管部門的具體指導(dǎo)下，在市委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把實(shí)施退耕還林工作作為全市生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)抓，制定了以退耕還林為主的《*市退耕還林工程實(shí)施方案》，出臺(tái)了相關(guān)政策措施，采取了全面規(guī)劃，分步實(shí)施，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)的辦法，以區(qū)域?yàn)閱挝煌怀錾锎胧?shí)行綜合治理。

（二）深入宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶造林積極性。

退耕還林是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的富民工程，也是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶的系統(tǒng)工程。為了充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾退耕還林的積極性，林業(yè)主管部門。一是通過(guò)廣播電視、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)等途徑，采取了印發(fā)宣傳冊(cè)，出動(dòng)宣傳車等不同形式，將國(guó)家的退耕還林政策宣傳到了千家萬(wàn)戶。形成了干部群眾積極參與退耕還林的濃厚氛圍。二是通過(guò)對(duì)比算帳和政策兌現(xiàn)的方法，使大部分林農(nóng)實(shí)現(xiàn)了“要我還林”到“我要還林”的轉(zhuǎn)變。扶持了一批林業(yè)大戶，為退耕還林工程實(shí)施創(chuàng)造了較好的環(huán)境。

（三）建立了專項(xiàng)制度，兌現(xiàn)了造林補(bǔ)助。

嚴(yán)格兌現(xiàn)造林補(bǔ)助是搞好退耕還林的關(guān)鍵，在退耕還林補(bǔ)助兌現(xiàn)中，源潭鎮(zhèn)、坦渡鄉(xiāng)、定湖鎮(zhèn)等農(nóng)戶反映市林業(yè)主管部門基本抓住了四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是實(shí)事求是，認(rèn)真復(fù)核面積。在兌現(xiàn)補(bǔ)助前，工作人員先深入到村組退耕戶的山頭地塊，對(duì)其面積進(jìn)行認(rèn)真的丈量復(fù)核，然后驗(yàn)收兌現(xiàn)補(bǔ)助；二是公開(kāi)公正，張榜公示。在面積復(fù)核驗(yàn)收后，按照張榜公布的要求，將林農(nóng)退耕還林面積和退耕還林補(bǔ)助以村為單位進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督，直到群眾無(wú)爭(zhēng)議后，再按政策兌現(xiàn)補(bǔ)助；三是建檔立卡，完善兌現(xiàn)資料。按照統(tǒng)一的表、證、卡、冊(cè)樣本，建立了比較規(guī)范的退耕還林檔案資料；四是對(duì)退耕還林資金通過(guò)銀行一卡通直接發(fā)放到退耕戶手中，基本避免了克扣和挪用現(xiàn)象。

（四）調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入

從*年—*年實(shí)施退耕還林工程以來(lái)。①通過(guò)退耕還林項(xiàng)目實(shí)施，為全市退耕農(nóng)民共爭(zhēng)取了國(guó)家退耕還林補(bǔ)助資金5073.5萬(wàn)元，補(bǔ)助糧食405萬(wàn)公斤，增加了部分農(nóng)民的直接收入。②通過(guò)退耕還林項(xiàng)目實(shí)施使部分農(nóng)村勞動(dòng)力從坡耕地的低產(chǎn)農(nóng)田中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)向種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了部分農(nóng)民的間接收入。

（五）落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，鞏固了退耕還林成果。

調(diào)查反映，市政府及林業(yè)主管部門在退耕還林工程實(shí)施過(guò)程中，把加強(qiáng)管護(hù)作為鞏固退耕還林成果的重要工作來(lái)抓。在退耕還林區(qū)，實(shí)行全面封山禁牧，普遍采取了分戶管護(hù)與統(tǒng)一管護(hù)相結(jié)合的辦法，明確“誰(shuí)退耕、誰(shuí)還林、誰(shuí)撫育、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)補(bǔ)植補(bǔ)栽”的責(zé)任。對(duì)未及時(shí)撫育補(bǔ)植，造林質(zhì)量不合格的暫緩兌現(xiàn)補(bǔ)助，直至核減或取消計(jì)劃面積，這一措施出臺(tái)，加強(qiáng)了造林戶的責(zé)任，較好地鞏固了退耕還林的成果。

三、存在問(wèn)題

由于對(duì)《條例》和相關(guān)林業(yè)政策的部分內(nèi)容在理解上的差異以及經(jīng)驗(yàn)不足，管理不善等方面的原因，在具體實(shí)施操作的過(guò)程中，還存在一些值得注意的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

（一）執(zhí)行政策有偏差

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，退耕還林工作，在統(tǒng)籌規(guī)劃、操作程序、造林比例配套、種苗的采購(gòu)發(fā)放等方面，隨意性較大。具體表現(xiàn)為：1、退耕地計(jì)劃指標(biāo)安排不合理?！稐l例》第18條規(guī)定：“退耕還林必須依照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，不得擅自調(diào)整退耕還林規(guī)劃”。而我們?cè)谔苟舌l(xiāng)和定湖鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)退耕還林計(jì)劃時(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，擅自調(diào)整退耕還林計(jì)劃，有的實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)平均分配。2、計(jì)劃指標(biāo)報(bào)批程序顛倒。按《條例》第20條和24條退耕還林規(guī)劃方案報(bào)批程序和合同簽訂內(nèi)容，操作程序應(yīng)該是：規(guī)劃設(shè)計(jì)—報(bào)批—實(shí)施—驗(yàn)收。而在實(shí)施操作中是：實(shí)施—驗(yàn)收—規(guī)劃設(shè)計(jì)—報(bào)批。由于程序顛倒，導(dǎo)致了有的退耕地農(nóng)戶，實(shí)際造林面積大于計(jì)劃安排的面積，而只有部分面積進(jìn)入了計(jì)劃籠子，還有部分面積沒(méi)有申報(bào)計(jì)劃。有的宜林荒山荒地造林，按作業(yè)設(shè)計(jì)和合同規(guī)定不能納入計(jì)劃面積申報(bào)的而占用計(jì)劃指標(biāo)向上申報(bào)了。到目前為止，全市共有6000多畝已退耕地造林沒(méi)有得到批準(zhǔn)計(jì)劃指標(biāo)，這種現(xiàn)象在某種程度上影響了造林農(nóng)戶的積極性。3、驗(yàn)收造林比例配套沒(méi)有到位?！稐l例》第23條第一款規(guī)定：“退耕土地還林營(yíng)造的生態(tài)面積，以縣為單位核算，不低于退耕土地還林面積的80%”。省有關(guān)退耕還林政策要求退耕地造林與宜林荒山荒地造林，必須按1:1配套，而我們?cè)谡{(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶在驗(yàn)收過(guò)程中，基本沒(méi)有荒山配套，有的是采取異地調(diào)節(jié)荒山，實(shí)施配套驗(yàn)收，特別是前期尤為突出。4、種苗的采購(gòu)發(fā)放不規(guī)范。調(diào)查中反映：①種苗采購(gòu)未按《條例》第25條要求運(yùn)作，為農(nóng)戶提供種苗渠道和程序不很規(guī)范。②少數(shù)工作人員利用職務(wù)之便采取開(kāi)假調(diào)撥單，設(shè)立假種苗戶，違規(guī)套取種苗款。

（二）本級(jí)財(cái)政投入不到位

《條例》第45條規(guī)定：“退耕還林地方所需檢查驗(yàn)收，兌付等費(fèi)用，由地方財(cái)政承擔(dān)。中央有關(guān)部門所需核查等費(fèi)用，由中央財(cái)政承擔(dān)。”岳辦[2003]85號(hào)文件規(guī)定：“各縣市區(qū)、財(cái)政要安排一定的經(jīng)費(fèi)給林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門，經(jīng)費(fèi)來(lái)源由各縣市區(qū)政府統(tǒng)籌考慮，原則上縣（市）區(qū)林業(yè)部門每畝補(bǔ)助10元”。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從*年—*年以來(lái)，市財(cái)政應(yīng)給林業(yè)部門退耕還林配套工作經(jīng)費(fèi)157萬(wàn)元（15.7萬(wàn)畝×10元），但因市財(cái)政困難，至今分文未配套。本級(jí)財(cái)政投入不到位，給退耕還林工作在實(shí)施中帶來(lái)了一定的困難。

（三）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格

《條例》第44條規(guī)定：“退耕還林資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得擠占截留，挪用和克扣，任何單位和個(gè)人不得弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金和糧食”。在市林業(yè)局、審計(jì)局、檢察院及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站調(diào)查時(shí)，退耕還林項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不夠嚴(yán)格。①挪用截留專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。市審計(jì)局審計(jì)中反映，*年—2005年林業(yè)部門違規(guī)挪用專項(xiàng)資金303778元作工作經(jīng)費(fèi)。桃林鎮(zhèn)政府收取退耕還林辦公室撥付的補(bǔ)助資金154372元，但實(shí)際只發(fā)放100945元，截留53427元。②套用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。<一>《條例》第41條規(guī)定：“兌現(xiàn)補(bǔ)助糧食，不得折合成現(xiàn)金或者代金券，供應(yīng)補(bǔ)助糧食的企業(yè)不得回購(gòu)?fù)烁€林補(bǔ)助糧食”。市審計(jì)局審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分糧食供應(yīng)企業(yè)卻違規(guī)回購(gòu)?fù)烁€林補(bǔ)助糧食。如定湖鎮(zhèn)糧食收儲(chǔ)公司2003年—2004年回購(gòu)補(bǔ)助糧食348150公斤，單價(jià)90元/每百公斤，折合現(xiàn)金313335元。<二>少數(shù)工作人員利用職務(wù)之便，采取合伙作弊，弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)的辦法，套取了退耕還林補(bǔ)助款和種苗補(bǔ)助款。③代扣代領(lǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。調(diào)查反映，退耕還林專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放過(guò)程中，盡管林業(yè)部門把關(guān)較嚴(yán)，實(shí)行銀行一卡通直接發(fā)放到農(nóng)戶，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組仍存在代扣代領(lǐng)現(xiàn)象。

（四）后續(xù)管理不到位

岳辦[2003]58號(hào)文件，規(guī)定：“退耕還林要加強(qiáng)后續(xù)管理，實(shí)行規(guī)模連片，集中經(jīng)營(yíng)，確?！说孟?、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈’，鞏固退耕還林成果”。我們實(shí)地察看時(shí)，全市退耕還林的后續(xù)管理還存在一些問(wèn)題。一是林地安全隱患大。忠防鎮(zhèn)丁畈村七行組造林大戶駱國(guó)平造林170多畝，目前最大的心病是怕火災(zāi)和冰災(zāi)，擔(dān)心稍有不慎所有的心血付之一炬。二是重造輕管現(xiàn)象比較嚴(yán)重。部分造林戶片面追求項(xiàng)目計(jì)劃，造林面積大，管護(hù)質(zhì)量差。表現(xiàn)為撫育不及時(shí)，成活率及保存率偏低，有的退耕地還林的開(kāi)始在復(fù)耕。例如源潭鎮(zhèn)長(zhǎng)源村300多畝退耕地還林基本復(fù)耕。三是管護(hù)措施不力。在退耕還林后續(xù)管理中，對(duì)退耕農(nóng)戶沒(méi)有建立具體的長(zhǎng)效約束機(jī)制。

四、建議意見(jiàn)

退耕還林是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，技術(shù)要求高，關(guān)系到千家萬(wàn)戶退耕農(nóng)戶的切身利益，也影響到生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。加上其巨大的投資量，時(shí)空跨度以及工程收益的特殊性，如果不加強(qiáng)管理，將會(huì)影響工程的進(jìn)展，難以實(shí)現(xiàn)“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的要求。我們認(rèn)為，要鞏固退耕還林成果，必須嚴(yán)格依照退耕還林的相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本地的實(shí)際情況認(rèn)真研究解決過(guò)去工作中存在的問(wèn)題，因此我們建議：

（一）加大財(cái)政投入力度，確保退耕還林所需工作經(jīng)費(fèi)。年各級(jí)對(duì)退耕還林工作檢查驗(yàn)收工作量大，涉及面廣、時(shí)間長(zhǎng)。全市所有的造林小班都要跑到，驗(yàn)收所需經(jīng)費(fèi)開(kāi)支較大，而過(guò)去這些年，林業(yè)部門在市財(cái)政沒(méi)有任何支持的情況下，冒著風(fēng)險(xiǎn)擠挪專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌資金開(kāi)展工作，挫傷了林業(yè)工作者的工作積極性。市政府要按有關(guān)政策加大對(duì)退耕還林工作經(jīng)費(fèi)投入，確保林業(yè)主管部門依法依規(guī)開(kāi)展工作。

（二）加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，確保退耕還林經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。這次調(diào)查市檢察院和審計(jì)局退耕還林項(xiàng)目反映在財(cái)務(wù)管理上還存在一些漏洞，暴露出一些項(xiàng)目資金管理上的問(wèn)題。為了確保國(guó)家項(xiàng)目資金依法?？顚Ｓ谩Ｒ?、市政府及林業(yè)主管部門不能隨意調(diào)用退耕還林專項(xiàng)資金。二、林業(yè)部門要吸取教訓(xùn)，依法行政，確保法律法規(guī)執(zhí)行的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，認(rèn)真研究出臺(tái)一套比較具體的財(cái)務(wù)監(jiān)督措施，確保國(guó)家專項(xiàng)資金依法依規(guī)，合法合理使用。

（三）加大依法行政力度，確保工作開(kāi)展規(guī)范有序。要嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展退耕還林工作，認(rèn)真整頓糾正過(guò)去工作中一些不規(guī)范的行為，確保退耕還林工程依法按程序操作實(shí)施。

（四）加大退耕還林后續(xù)工程管理，確保退耕還林成果得到鞏固。退耕還林三分在造，七分在管，為了鞏固退耕還林成果，林業(yè)部門要依據(jù)有關(guān)退耕還林法規(guī)政策，從本市的實(shí)際情況出發(fā)，一是制訂出臺(tái)*市退耕還林后續(xù)管理辦法。明析責(zé)權(quán)，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。二是政府及林業(yè)主管部門要主動(dòng)與相關(guān)保險(xiǎn)公司銜接，動(dòng)員退耕大戶參與保險(xiǎn)，降低退耕戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三是建議林業(yè)主管部門組建退耕還林后續(xù)管理專門機(jī)構(gòu)。

（五）加大宣傳力度，確保退耕還林政策貫徹落實(shí)到位。過(guò)去市林業(yè)主管部門在政策宣傳發(fā)動(dòng)上做了大量的工作，但在少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)還存在政策宣傳死角，要進(jìn)一步加大宣傳力度，確?！稐l例》和省市退耕還林相關(guān)政策，特別是退耕還林后續(xù)工程管理中，國(guó)家有關(guān)退耕還林后續(xù)工程的補(bǔ)助資金分配，延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)助年限等政策，家喻戶曉，使退耕還林項(xiàng)目工程在陽(yáng)光下運(yùn)行實(shí)施。