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圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造性地開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作，確保政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)，是當(dāng)前監(jiān)察部門急待研究的課題。近年來(lái)，雖然把行政效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察一樣作為工作重點(diǎn)，建立了公務(wù)員績(jī)效考核、行政效能投訴以及對(duì)行政效能民主評(píng)議等制度。但行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員中作風(fēng)拖拉、效率低下、推諉扯皮，甚至索拿卡要等問(wèn)題仍然存在，個(gè)別問(wèn)題還比較突出。這些問(wèn)題經(jīng)常糾而復(fù)發(fā)，扼而不止，說(shuō)明我行政效能監(jiān)察工作力度不大，效果不佳，存在許多必須改進(jìn)和完善之外。經(jīng)分析可以歸納為：一是監(jiān)察的視野不夠廣，思路不夠新；二是監(jiān)察的重點(diǎn)不夠清，目標(biāo)不夠準(zhǔn)；三是監(jiān)察的方法不夠活，渠道不夠?qū)挘凰氖潜O(jiān)察的制度不夠全，隊(duì)伍不夠強(qiáng)。如何抓好新形勢(shì)下的行政效能監(jiān)察工作，規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的從政行為，推進(jìn)依法行政，維護(hù)政令暢通，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，筆者認(rèn)為，要在以下三個(gè)方面下功夫。

一、擴(kuò)大監(jiān)察視野，選準(zhǔn)監(jiān)察重點(diǎn)

國(guó)家機(jī)關(guān)的工作范疇非常廣泛，涉及到各個(gè)領(lǐng)域的各個(gè)方面，要求我們監(jiān)察視野要不斷擴(kuò)大，要將政府機(jī)關(guān)的各項(xiàng)中心工作和管理活動(dòng)都納入我們監(jiān)察視野之中，積極主動(dòng)地把行政效能監(jiān)察工作滲透于其中，拓寬行政效能監(jiān)察工作領(lǐng)域，豐富效能監(jiān)察的內(nèi)容，防止出現(xiàn)因監(jiān)察視野的“盲點(diǎn)”而造成監(jiān)察工作“空白點(diǎn)”。

在不斷擴(kuò)大監(jiān)察視野的同時(shí)，要選準(zhǔn)監(jiān)察重點(diǎn)，因?yàn)樾姓鼙O(jiān)察要在新形勢(shì)下有所作為，取得實(shí)效，就必須突出對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)察。一是圍繞政府中心任務(wù)實(shí)施效能監(jiān)察。要堅(jiān)持從政府工作全局出發(fā)，正確把握政府效能監(jiān)察工作的發(fā)展方向，想政府所想，急政府所急，緊緊圍繞政府的中心任務(wù)確定工作重點(diǎn)，特別要貼緊經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。要結(jié)合政府重大決策、決議和決定，進(jìn)行有針對(duì)性地效能監(jiān)察，及時(shí)處理和糾正行政違紀(jì)行為和阻礙政府決策、決定、決議執(zhí)行的行為，特別是糾正和處理阻礙和干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤行為，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高行政效率。保證政府各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，二是突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施效能監(jiān)察。要對(duì)專項(xiàng)資金、行政審批和建設(shè)領(lǐng)域等管錢、管物等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行行政效能監(jiān)察；對(duì)項(xiàng)目審批、指標(biāo)審批、人事審批的部門以及事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)的運(yùn)作，重點(diǎn)進(jìn)行行政效能監(jiān)察；對(duì)直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的管理部門進(jìn)行行政效能監(jiān)察。三是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題作為進(jìn)行效能監(jiān)察的重點(diǎn)。解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，是紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)人民群眾的根本利益的具體體現(xiàn)。所以，要充分發(fā)揮行政效能投訴中心的作用，專門受理群眾行政效能問(wèn)題的投訴，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的部門或服務(wù)項(xiàng)目作為重點(diǎn)行政效能監(jiān)察對(duì)象，確保群眾滿意，密切黨群干群關(guān)系。

二、改進(jìn)監(jiān)察方法，拓寬監(jiān)督渠道

任何工作都得講究方法，科學(xué)靈活的方法，能達(dá)到事半功倍的效果。所以，要使行政效能監(jiān)察工作卓有成效，就必須在實(shí)踐中不斷改進(jìn)監(jiān)察方法。首先，要善于將行政效能監(jiān)察工作有機(jī)地融入到其他相關(guān)工作中去，達(dá)到相互促進(jìn)、相得益彰。如與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。因?yàn)闄C(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和行政效能監(jiān)察兩者的要求相似，目標(biāo)也相同。所以，可以將兩者結(jié)合起來(lái)，用行政效能監(jiān)察的手段，參與對(duì)政府部門機(jī)關(guān)作風(fēng)的監(jiān)督，督促政府部門及其公務(wù)員改進(jìn)作風(fēng)，糾正和處理在社會(huì)服務(wù)中暴露出來(lái)的問(wèn)題，使機(jī)關(guān)工作制度、工作紀(jì)律得到很好落實(shí)。可以與深化行政審批制度改革，加快規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。充分利用行政效能監(jiān)察手段，推動(dòng)行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序，積極推行政務(wù)公開(kāi)、加快電子政務(wù)建設(shè)，完善政府績(jī)效評(píng)估體系。實(shí)行“一站式”、“一窗式”、“辦證服務(wù)大廳”等高效快捷的辦公服務(wù)。應(yīng)該與源頭治理工作結(jié)合起來(lái)。許多行政部門不作為、亂作為，政令不通、效率低下等部門，經(jīng)常出現(xiàn)糾而復(fù)發(fā)，一個(gè)關(guān)鍵原因，就是效能監(jiān)察工作與源頭治理工作結(jié)合不緊，治理的高度、廣度和深度不夠。因此，要將治本工作寓于行政效能監(jiān)察工作之中，不斷加大標(biāo)本兼治力度，提高行政效能監(jiān)察的效果。其次，要逐步建立一整套科學(xué)的效能監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制。一是獨(dú)立機(jī)制，使監(jiān)察部門在對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)察時(shí)能主動(dòng)提前介入，相對(duì)獨(dú)立地行使權(quán)力、查處問(wèn)題；二是參與機(jī)制，在開(kāi)展工作時(shí)吸收有專家參與，彌補(bǔ)監(jiān)察人員對(duì)某些監(jiān)察項(xiàng)目專業(yè)知識(shí)的欠缺；三是公開(kāi)機(jī)制，對(duì)被監(jiān)察對(duì)象及其監(jiān)察項(xiàng)目，通過(guò)適當(dāng)途徑向社會(huì)公開(kāi)；四是投訴機(jī)制，設(shè)立行政效能監(jiān)察投訴中心，受理社會(huì)各界投訴。

拓寬監(jiān)督渠道，充分依靠和發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，也是加大行政效能監(jiān)察力度，提高監(jiān)察效果的有效舉措。因?yàn)?，人民群眾是勤政廉政建設(shè)的主體和根本力量，所以要十分重視發(fā)揮民群眾的監(jiān)督作用，將行政效能監(jiān)察與社會(huì)監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)不斷拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員監(jiān)督的有效性。一是發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)的作用。全面推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督，做到政務(wù)公開(kāi)常公開(kāi)、真公開(kāi)、全公開(kāi)，保證人民群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用。聘請(qǐng)一批政治素質(zhì)好，參政熱情高，有廣泛代表性和社會(huì)影響力的派成員、無(wú)黨派人士來(lái)?yè)?dān)任特邀監(jiān)察員，通過(guò)參與監(jiān)察機(jī)關(guān)組織的各項(xiàng)專項(xiàng)核查、執(zhí)法監(jiān)察，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)等工作，對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)情況和監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況進(jìn)行雙重監(jiān)督。三是發(fā)揮行風(fēng)評(píng)議的作用。全面開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，評(píng)議的內(nèi)容要不斷擴(kuò)展，不僅要評(píng)議服務(wù)質(zhì)量、辦事效率，而且要評(píng)議執(zhí)法水平、廉政狀況。重點(diǎn)評(píng)議群眾關(guān)心的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和使用、物資采購(gòu)、干部任用以及安排就業(yè)等內(nèi)容。對(duì)“窗口”行為，重點(diǎn)評(píng)議其辦事程序是否簡(jiǎn)單快捷、公開(kāi)透明，服務(wù)承諾是否兌現(xiàn)，工作人員的服務(wù)態(tài)度、工作能力和辦事效率如何等。對(duì)執(zhí)法部門，重點(diǎn)評(píng)議執(zhí)法人員是否廉潔自律，依法行政，秉公辦事等。

三、完善監(jiān)察制度，建強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍

行政效能監(jiān)察是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，必須建立一系列規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范，而且在制度建設(shè)上不斷創(chuàng)新。首先要對(duì)行政機(jī)關(guān)從事行政管理活動(dòng)的質(zhì)量要求等做出規(guī)定，為行政效能監(jiān)察提供可操作的標(biāo)準(zhǔn)。如公務(wù)員行為規(guī)范守則，從總體上明確本機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)該履行的義務(wù)，應(yīng)遵守的紀(jì)律以及相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任和行政責(zé)任；崗位責(zé)任制，按照職務(wù)、類別的分類，把公務(wù)員的職務(wù)、權(quán)力、責(zé)任和利益聯(lián)系在一起；還有服務(wù)承諾制、目標(biāo)責(zé)任制度、政務(wù)公開(kāi)制度、責(zé)任追究制度等。其次，監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立健全行政效能監(jiān)察制度，如效能監(jiān)察工作獎(jiǎng)懲辦法，效能監(jiān)察工作成果核定辦法，效能投訴程序規(guī)則，失職瀆職行為責(zé)任追究辦法等，使行政效能監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化，為開(kāi)展行政效能監(jiān)察提供法規(guī)依據(jù)。

開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作不僅要有制度保證，而且要有人才保證。因?yàn)?，好的制度靠人去完善，靠人去監(jiān)督執(zhí)行。所以，要提高行政效能的監(jiān)察水平，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)察隊(duì)伍。首先要更新思想觀念，增強(qiáng)依法監(jiān)察意識(shí)。監(jiān)察干部要進(jìn)行經(jīng)常性的思想教育，加強(qiáng)對(duì)《行政監(jiān)察法》的學(xué)習(xí)，消除對(duì)監(jiān)察工作法律性質(zhì)的模糊認(rèn)識(shí)，消除將監(jiān)察工作簡(jiǎn)單等同于執(zhí)紀(jì)的錯(cuò)誤觀念，消除習(xí)慣憑經(jīng)驗(yàn)辦事而忽視法定程序的錯(cuò)誤行為。強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法和依法監(jiān)察意識(shí)，嚴(yán)格按照監(jiān)察權(quán)限加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督核查。其次，要改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。監(jiān)察干部本身要不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提高工作效率和效果，只有這樣，才能更好地開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作。要強(qiáng)化培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，組織監(jiān)察干部進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷拓寬監(jiān)察干部的知識(shí)面，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，做到不僅熟悉政治、法律法規(guī)，而且懂經(jīng)濟(jì)、懂管理，并能掌握和運(yùn)用現(xiàn)代新科技手段，開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作。在培訓(xùn)方法上可以采取到上級(jí)業(yè)務(wù)部門跟班學(xué)習(xí)或到有關(guān)大專院校進(jìn)修來(lái)提高監(jiān)察干部的能力素質(zhì)。在監(jiān)察干部的管理上，要建立優(yōu)勝劣汰制度，對(duì)一些素質(zhì)較差、難以勝任本職工作的監(jiān)察干部要退出監(jiān)察隊(duì)伍?？傊扇《嗤緩降呐嘤?xùn)辦法，優(yōu)勝劣汰的管理辦法，努力造就一支高素質(zhì)、職業(yè)化，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的監(jiān)察人才隊(duì)伍。