兩省金融業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告
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為學(xué)習(xí)*、*兩省發(fā)展金融業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的安排，由省政府辦公廳翁武生副主任、人行南昌中支張智富副行長為正、副組長，省發(fā)改委、*銀監(jiān)局、*證監(jiān)局、*保監(jiān)局有關(guān)人員參加的考察組，一行8人于5月16日至21日在*、*兩省進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。考察的有關(guān)情況及建議如下：
*省目前初步建立了以國有獨(dú)資銀行為主體，政策性銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行（城市信用社）、農(nóng)村信用社（農(nóng)村合作銀行）、外資銀行機(jī)構(gòu)、信托投資公司為補(bǔ)充的銀行組織體系，證券、期貨經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)交易和上市公司組成的資本市場組織體系，保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)組成的保險(xiǎn)市場組織體系。其中：銀行業(yè)機(jī)構(gòu)方面，有3家政策性銀行（開發(fā)行、農(nóng)發(fā)行、進(jìn)出口行）、4家國有商業(yè)銀行和4家金融資產(chǎn)管理公司的省級分支機(jī)構(gòu)、10家股份制商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)（全國共13家，其中*省1家—恒豐銀行）；證券業(yè)機(jī)構(gòu)方面，有22家證券公司設(shè)立了經(jīng)營機(jī)構(gòu)、9家期貨經(jīng)營公司；保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)方面，有26家保險(xiǎn)公司設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)（13家財(cái)險(xiǎn)、12家壽險(xiǎn)、1家政策性保險(xiǎn)）、91家專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)；地方性金融機(jī)構(gòu)方面，有11家城市商業(yè)銀行、3家城市信用社、3家信托投資公司、2家財(cái)務(wù)公司、15家農(nóng)村合作銀行、1220家農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)、1家法人證券公司、1家籌建中的財(cái)險(xiǎn)公司；還有8家外資銀行機(jī)構(gòu)和2713個郵政儲蓄網(wǎng)點(diǎn)。在較為完善的金融組織體系支撐下，*省各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展勢頭良好。2005年，*省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額17478億元，同比增長17.2%，各項(xiàng)貸款余額13874億元，同比增長13.1%，其中人民幣貸款新增量居全國各省之首；全省已有100家公司、108只股票在境內(nèi)外上市，累計(jì)融資755.2億元；全省實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入340.3億元，列全國第四。全省各類金融機(jī)構(gòu)不斷推進(jìn)改革，經(jīng)營效益明顯提高，2005年銀行類金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)盈利176.3億元，同比增盈64.7億元。全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在國家貨幣信貸政策的指導(dǎo)下，積極創(chuàng)新信貸運(yùn)作方式，探索實(shí)行“銀團(tuán)貸款”、“俱樂部款”信貸新模式，增加有效信貸投入；同時大力調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持“三農(nóng)”、重點(diǎn)項(xiàng)目、中小企業(yè)、下崗再就業(yè)以及助學(xué)等方面信貸需求；金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持作用顯著提高。
二、*、*兩省發(fā)展金融業(yè)的相關(guān)政策措施
*省對發(fā)展金融業(yè)高度重視，相繼制定出臺了《關(guān)于加快*保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展意見》、《關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的意見》、《關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的意見》等有關(guān)金融業(yè)發(fā)展的政策意見；同時還制定印發(fā)了《*省“十一五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，指導(dǎo)全省金融業(yè)發(fā)展。目前，還正在研究即將出臺《*省人民政府關(guān)于做大做強(qiáng)我省金融業(yè)的措施意見》，加強(qiáng)政策扶持，加大工作力度，加快推進(jìn)做大做強(qiáng)*金融業(yè)的步伐。為貫徹落實(shí)好這些政策意見，*省著力推進(jìn)建設(shè)“誠信*”；積極引導(dǎo)和推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，各級政府把優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境工作納入工作目標(biāo)考核和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；省政府定期召開全省金融穩(wěn)定聯(lián)席會議，會同“一行三局”適時制定《*省金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立了處置金融風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急機(jī)制；由省政府牽頭協(xié)調(diào)，決定成立*省獨(dú)立法人財(cái)險(xiǎn)公司，注冊資本金為6億元人民幣；積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，目前前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒。同時，還就推進(jìn)農(nóng)村信用社改革、股權(quán)分置改革和建立金融信息服務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通等工作采取了具體措施。此外，青島等市還就發(fā)展地方金融業(yè)制定了相關(guān)激勵措施，由地方財(cái)政每年提供一定資金作為獎勵，支持發(fā)展金融業(yè)。
*省為促進(jìn)金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持作用，把夯實(shí)金融業(yè)支持的基礎(chǔ)作為工作重點(diǎn)，著力協(xié)調(diào)發(fā)展間接和直接融資市場，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)管理制度，大力推進(jìn)“誠信*”建設(shè)，積極搭建銀企合作平臺，努力推動金融安全區(qū)建設(shè)，深化金融業(yè)特別是地方金融業(yè)改革（加快組建城市和農(nóng)村合作銀行、整合全省城市商業(yè)組建*省內(nèi)區(qū)域性股份制銀行）等。
三、*、*兩省金融工作辦的職能及運(yùn)轉(zhuǎn)情況
為加強(qiáng)對新形勢下金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，*、*兩省都先后成立了省政府金融工作辦公室。*省是2005年3月批準(zhǔn)、8月正式組建省金融工作辦公室，掛靠省政府辦公廳，由省政府副秘書長兼任主任，工作主要職能：一是督促落實(shí)省委、省政府有關(guān)金融工作決議、決定和工作部署；二是分析金融形勢，擬定地方金融發(fā)展規(guī)劃，提出金融業(yè)發(fā)展的意見和建議；三是會同有關(guān)部門做好地方金融機(jī)構(gòu)管理工作，協(xié)調(diào)、配合中央金融監(jiān)管部門的監(jiān)管工作，并做好業(yè)務(wù)聯(lián)系及有關(guān)服務(wù)工作；四是組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門防范和處置地方金融風(fēng)險(xiǎn)，配合做好地方發(fā)展和利用資本市場工作以及查處、打擊非法金融活動等。目前，*省金融工作辦已經(jīng)開展了相關(guān)工作，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)處和地方金融處，有關(guān)工作人員基本上是從“一行三局”和其他有關(guān)部門借用的，職能和正式人員未能完全到位。
*省金融工作辦于今年初剛剛成立，掛靠省政府辦公廳，由省政府副秘書長兼任主任。金融工作辦基本職能是，研究地方金融發(fā)展規(guī)劃，制定出臺金融業(yè)發(fā)展意見，組織管理地方金融機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)配合中央金融監(jiān)管部門工作，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，開展金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，協(xié)調(diào)開展利用資本市場的有關(guān)工作等。目前，金融辦的有關(guān)人員還沒有到位，工作尚未正式開展。
四、幾點(diǎn)建議
為促進(jìn)我省金融業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度，結(jié)合這次對*、*兩省的考察，提出如下建議：
1、根據(jù)《*省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，編制我省“十一五”金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)全省金融業(yè)發(fā)展。
2、加快制定出臺《*省金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)對金融業(yè)發(fā)展的政策扶持，加大對金融工作的力度。
3、加快推進(jìn)我省社會信用體系建設(shè)，盡快出臺《*省社會信用體系建設(shè)實(shí)施意見》，打造“誠信*”，推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
4、根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展形勢的需要，在省內(nèi)有選擇地開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
5、視我省城市商業(yè)銀行發(fā)展的態(tài)勢，為做大做強(qiáng)我省地方金融業(yè)，可考慮整合現(xiàn)有城市商業(yè)銀行資源，組建我省區(qū)域性股份制商業(yè)銀行。
6、為加強(qiáng)對新形勢下金融工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，適時建立省政府金融工作辦公室。
