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乾安縣共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，164個行政村黨支部，3248名農(nóng)村黨員。從1998年開始，縣委把大力加強(qiáng)以初、高中畢業(yè)回鄉(xiāng)青年為主體的村級后備人才隊伍建設(shè)作為實現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)“五個好”目標(biāo)，實現(xiàn)農(nóng)村小康目標(biāo)的基礎(chǔ)工程來抓，探索出了一條在市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)村級人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)的有效途徑，經(jīng)過幾年的實踐，取得了顯著效果。

一、村級后備人才隊伍建設(shè)題目的提出

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，農(nóng)村人才隊伍建設(shè)是否適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的需要，帶著這個問題，乾安縣委首先對農(nóng)村黨員隊伍和村干部隊伍建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人才隊伍建設(shè)上，存在著不容忽視的問題。一是黨員隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，黨員先鋒模范作用較差。全縣3248名農(nóng)村黨員中，初中以上文化程度的2433人，占74.9%;小學(xué)以下文化程度的1329人，占25.1%。年齡在55歲以上的776人，占23.9%；35歲以下的776人，僅占23.9%。有63.3%的黨員靠耕種土地謀生，有一部分生活比較貧困。二是村干部隊伍素質(zhì)不高，整體功能不強(qiáng)。164個村黨支部中，支部書記平均年齡43.3歲，其中50歲以上的33人，35歲以下的17人；大專以上文化程度的13人，占7.9%，初中以下文化程度的71人，占43.3%。有一個村只有8名黨員，在村黨支部換屆時，找不到合適人選，只好選一名63歲的老黨員任黨支部書記。三是科技帶頭人匱乏。絕大多數(shù)農(nóng)民依然按照傳統(tǒng)的耕種方式春種秋收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐慢。

在全面審視現(xiàn)狀，認(rèn)真分析形勢的基礎(chǔ)上，縣委研究確立了以農(nóng)村初、高中畢業(yè)回鄉(xiāng)青年為主體，以集中培訓(xùn)、強(qiáng)化教育、跟蹤培養(yǎng)、大膽使用為主要措施，以培育入黨積極分子、村級后備干部、科技人才隊伍為目標(biāo)的總體工作思路，制定了乾安縣《1998年＿2005年村級后備人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》，并納入了各級黨組織的工作日程，付諸實施。

二、加強(qiáng)村級后備人才隊伍建設(shè)的主要措施

1998年，加強(qiáng)村級后備人才隊伍建設(shè)的規(guī)劃做出來以后，縣委在先行試點的基礎(chǔ)上全縣推開。

1、制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格選拔?？h委依據(jù)《規(guī)劃》要求，明確了選拔村級人才的四條標(biāo)準(zhǔn)。一是有較高的政治覺悟，思想積極要求進(jìn)步，熱愛黨，熱愛社會主義；二是有較強(qiáng)的進(jìn)取意識，思想解放，有帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的決心和信心；三是有較好的道德品質(zhì)，講文明，講禮貌，遵紀(jì)守法；四是身體健康，文化基礎(chǔ)好，年齡在30歲以下。在選拔中縣委組織部對1990年以來的返鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生進(jìn)行了調(diào)查摸底，認(rèn)真聽取群眾的意見，全縣建立起了500人的村級人才隊伍。

2、精心培養(yǎng)，提高素質(zhì)。在對村級后備人才的培養(yǎng)上，一是強(qiáng)化集中培訓(xùn)，在提高人才政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)上下功夫。堅持進(jìn)行鄧小平理論、黨在農(nóng)村的方針政策、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識、農(nóng)村實用技術(shù)教育，培訓(xùn)中采取班上講、分散學(xué)、外出參觀等形式。幾年來縣鄉(xiāng)共集中舉辦培訓(xùn)班188期，其中縣委辦培訓(xùn)班8期40天，組織外出參觀12次。二是加強(qiáng)實踐鍛煉，在提高人才的能力上做文章。各級黨組織，積極為村級人才創(chuàng)造條件，經(jīng)常給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子、設(shè)臺階，讓他們在實踐中經(jīng)受考驗、增長才干。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還把那些文化基礎(chǔ)相近、培養(yǎng)目標(biāo)相同的后備人才結(jié)成競賽對子開展對手賽，全縣共結(jié)成競賽對子350個，通過競賽激勵人才的上進(jìn)意識，加快成長步伐。三是總結(jié)樹立典型，在發(fā)揮后備人才示范、引導(dǎo)作用上加力度?？h委先后總結(jié)樹立了經(jīng)過黨組織的培養(yǎng)，加入黨的組織，密切聯(lián)系群眾，無私奉獻(xiàn)的宋文獻(xiàn)；走上村黨支部書記領(lǐng)導(dǎo)崗位，開拓進(jìn)取，干凈干事的鄭善海；依靠科技致富，幫助群眾共同致富的金英敏等“十大標(biāo)兵”和百名鄉(xiāng)土科技人才的先進(jìn)事跡。通過召開經(jīng)驗交流會、事跡報告會、總結(jié)表彰會等方式，利用廣播、電視、報刊等媒體大張旗鼓進(jìn)行宣傳。幾年來，縣委共召開表彰會、事跡報告會、經(jīng)驗交流會20多次，拍攝電視專題片5部，有效地發(fā)揮了后備人才典型的效應(yīng)，帶動了村級人才的整體素質(zhì)的提高。

3、強(qiáng)化管理，確保后備人才健康成長。各級黨組織普遍建立健全了村級人才管理制度。統(tǒng)一建立了村級后備人才除了參加所在的黨、團(tuán)、婦女和民兵組織活動外，每月確定一天時間集中學(xué)習(xí)或開展活動；建立了定期匯報制度，每季度向黨支部匯報一次思想和工作情況，與黨組織保持聯(lián)系，自覺接受黨組織的管理和監(jiān)督；建立了民主評議人才制度，村黨支部結(jié)合民主評議黨員，對人才進(jìn)行一次集中評議，讓后備人才在黨員、群眾的關(guān)心幫助下健康成長。嚴(yán)格實施考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度考核一次，年終進(jìn)行總評，并將考核結(jié)果報縣委組織部備案?？h委組織部每年對重點村級人才進(jìn)行一次全面考核，做出公證評價，考核結(jié)果記入后備人才檔案，作為任用的依據(jù)。正確應(yīng)用考核結(jié)果。對思想積極要求進(jìn)步、符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的人才及時發(fā)加入黨的組織，對群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)涞暮髠淙瞬偶皶r充實到村干部隊伍中來，特別突出的委以重任；對進(jìn)步不大、表現(xiàn)一般的加強(qiáng)教育，使其迎頭趕上，對個別問題突出，經(jīng)教育不能改正的堅決調(diào)出人才隊伍，幾年來共有46人被調(diào)出人才隊伍，補(bǔ)充123人。

4、落實責(zé)任，為村級后備人才提供熱情服務(wù)?？h委層層落實了包扶責(zé)任，提供全方位的服務(wù)。縣農(nóng)行、計劃局先后解決項目貸款28萬元，滿足了村級人才發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需求。農(nóng)業(yè)科技部門還成立了水田開發(fā)、井旁經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等9個專業(yè)技術(shù)協(xié)會，定期開展活動，相互交流信息和經(jīng)驗，有效地調(diào)動了后備人才發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

三、村級后備人才隊伍建設(shè)取得的效果

實踐證明，在農(nóng)村全面加強(qiáng)以初、高中畢業(yè)回鄉(xiāng)青年為主體的村級后備人才隊伍建設(shè)，是開發(fā)農(nóng)村人力資源、有效利用人才的現(xiàn)實選擇，是功在當(dāng)代，利在千秋的長遠(yuǎn)大計。這項工作的有效開展，對加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)，都起到了積極而深遠(yuǎn)影響。

1、加強(qiáng)村級后備人才隊伍建設(shè)，為農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)和村級干部隊伍建設(shè)注入了新的活力。1998年以來，127名村級人才加入了黨的組織，有102人走上了村級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，有效地改善了黨員隊伍的結(jié)構(gòu)，提高了村干部隊伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗力。鱗字鄉(xiāng)東陶村過去是有名的后進(jìn)村，99年初，村級人才、共產(chǎn)黨員、高中畢業(yè)回鄉(xiāng)青年鄭善海被選為黨支部書記，他在工作中，大膽運(yùn)用所學(xué)的知識，堅持走群眾路線，全心全意為群眾服務(wù)，大力解決群眾關(guān)心的熱點問題，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使各項工作出現(xiàn)了嶄新的局面，一舉摘掉了落后帽子，跨進(jìn)了先進(jìn)村的行列。

2、加強(qiáng)村級后備人才隊伍建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了新的境地。贊字鄉(xiāng)父字村共產(chǎn)黨員、高中畢業(yè)回鄉(xiāng)青年金英敏，在黨組織的培養(yǎng)和自身的努力下，掌握了農(nóng)科實用技術(shù)，在村里率先搞起了井旁經(jīng)濟(jì)，開發(fā)生產(chǎn)27畝蔬菜，年收入達(dá)10萬元，成了全村第一個科技致富大戶，被省人事廳授予“農(nóng)民高級農(nóng)藝師”。在他的幫助和帶動下，全村已有37戶村民從事蔬菜開發(fā)生產(chǎn)，成了全縣有名的蔬菜村。目前，全縣村級人才中有195人成了科技帶頭人和致富能手，在他們的帶動下，有1680戶農(nóng)民成為了實用菌生產(chǎn)、蔬菜種植、蓄禽養(yǎng)殖專業(yè)戶，推動了全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3、加強(qiáng)村級后備人才隊伍建設(shè)，為農(nóng)村精神文明建設(shè)帶來了新的生機(jī)。農(nóng)村精神文明建設(shè)，就是重要教育廣大群眾徹底擺脫和摒棄封建迷信、愚昧落后的觀念和資產(chǎn)階級腐朽思想的影響，用社會主義思想和健康、文明、進(jìn)步的風(fēng)尚占領(lǐng)農(nóng)村陣地。通過對初、高中畢業(yè)回鄉(xiāng)青年的培養(yǎng)教育，發(fā)揮了他們在農(nóng)村精神文明建設(shè)中的主體作用，他們作為先進(jìn)思想的傳播者、文明新風(fēng)的倡導(dǎo)者、“四有”公民的培育者，活躍在群眾中，發(fā)揮著積極的作用。在村級人才中，有95%的家庭，是精神文明戶。