前言：本站為你精心整理了黨政機關(guān)干部下海經(jīng)商辦企業(yè)現(xiàn)象的調(diào)研報告范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

企業(yè)調(diào)研報告

［編按］近年來，黨政機關(guān)干部下海經(jīng)商現(xiàn)象日趨增多，社會各界的評論此起彼伏，各級黨組織對這一問題也予以了高度重視和關(guān)注。近日，市紀委研究室在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，作了一些分析和思考，供大家探討。

黨政機關(guān)干部下海經(jīng)商現(xiàn)象探析

一、新一波黨政機關(guān)干部下海經(jīng)商現(xiàn)象的表現(xiàn)形式及產(chǎn)生的影響

新一波黨政機關(guān)干部下海經(jīng)商現(xiàn)象，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，特別是"四個多樣化"局面下出現(xiàn)的新情況新問題，這一現(xiàn)象在市場經(jīng)濟發(fā)展相對較快的沿海地區(qū)表現(xiàn)的更為突出。據(jù)調(diào)查，其表現(xiàn)形式主要有兩類六種人：一、辭職類。是指：在黨政機關(guān)有良好表現(xiàn)但主動選擇下海的人；自感懷才不遇，得不到重用的人；在黨政機關(guān)犯了錯誤，升遷空間較小的人。二、退休或離崗?fù)损B(yǎng)類。是指：到法定年齡退休的人；認為自己在黨政機關(guān)已無發(fā)展空間，工齡滿30年可以提前退休的人；在新一輪機構(gòu)改革中內(nèi)退的人。這兩類人中，第一類是由"仕途"選擇"商途"，從身份上真正"棄官從商"的人；第二類是按照有關(guān)政策規(guī)定，保持著離退休公務(wù)員身份，身系"保險帶"（拿退休工資），又在商海中發(fā)揮"余熱"的人。

從調(diào)查情況看，當前，各方對黨政機關(guān)干部下海經(jīng)商現(xiàn)象褒貶不一。有的稱其有助于打破中國傳統(tǒng)的"官本位"意識，故而認為這是一股政壇清風。而有的則認為"官員"下海，不光會產(chǎn)生新的腐敗現(xiàn)象，更會破壞本就稚嫩的社會主義市場經(jīng)濟秩序。綜其觀點，主要是：

從積極意義上講，黨政機關(guān)干部下海是價值取向多元化的一種表現(xiàn)。一些同志認為，當前，社會已呈現(xiàn)多元化，每個人都有按自己的意愿選擇職業(yè)的權(quán)利。只要不違反法紀和違背道德，這些下海干部的選擇都應(yīng)當?shù)玫阶鹬睾椭С?。特別是在"跑官要官"和"買官賣官"現(xiàn)象還屢有發(fā)生的情況下，上述現(xiàn)象頗有"反其道而行之"的示范意義和實踐價值，它體現(xiàn)了"官員"謀求自身轉(zhuǎn)變、迎接新的挑戰(zhàn)的勇氣，表明了其尋求發(fā)展平臺、實現(xiàn)人生價值的努力，昭示了"官念"逐漸淡化、價值取向日益多元化的趨勢。從這種意義上看，他們"敢為天下先"的做法是值得贊許和褒獎的。

從消極意義上講，黨政機關(guān)干部下海存在一定的負面影響。一些同志認為，在下海的黨政機關(guān)干部中，雖然有不少是立志在商海搏擊中發(fā)揮才干，創(chuàng)造財富，重建自我，但下海"官員"也是魚龍混雜，本身可能存在"貓膩"。從調(diào)查情況看，干部群眾對"官員下海"的評價，至少有一半持懷疑態(tài)度。懷疑的焦點有五：

"貪財"說：認為"官員下海"是理想信念發(fā)生動搖，是為人民服務(wù)宗旨的淡化，把前途等同于"錢途"。

"洗錢"說：認為極少數(shù)"官員"利用權(quán)力撈足了錢財，在反腐敗越來越動真格的今天，他們害怕交代來源而有錢不敢花，只好假借下海經(jīng)商或去私企打工之名，將黑錢漂白。

"期貨價值"說：認為"官員"們在下海之前已經(jīng)用權(quán)力給足了老板們好處，懾于黨紀政紀和法紀的約束，沒有將權(quán)錢交易及時兌現(xiàn)，但給自己鋪好了路，在退休的時候或利用下海的機會，兌付已經(jīng)談妥的好處。

"期權(quán)效應(yīng)"說：認為當前有相當一部分"下海"者之所以有勇氣"下海"，不怕被"溺死"，靠的并非經(jīng)商的真本事。企業(yè)主們看中的，也不是他們的真才實學(xué)，而是他們所擁有的社會關(guān)系。人們擔心這些"下海官員"在多年的機關(guān)工作生涯中掌握相當?shù)恼P(guān)系、社會關(guān)系，掌握了相當?shù)纳鐣Y源，一旦從商，將有可能使這種"關(guān)系"進入市場，化為商品，從而在事實上造成市場的不公平競爭。

"一走了之"說：認為有的黨政機關(guān)干部，可能有經(jīng)濟問題或者其他違紀政紀的事，不得不"中途溜號"，以烏紗帽換自由身，以期逃避法紀的追究。

在調(diào)查中，雖然對上述疑慮沒有一個懷疑論者能夠拿出足夠的事例和證據(jù)加以證實，但就當前的社會現(xiàn)實和紀檢監(jiān)察機關(guān)查案中反映出來的一些線索而言，這些疑慮，并不全都是虛無的泡沫。同時，這樣一些反映，也說明黨政機關(guān)干部下海現(xiàn)象，在干部群眾中特別是對在職干部產(chǎn)生的沖擊，是非常大的。這些都應(yīng)引起我們足夠的警覺。

二、黨政機關(guān)干部下海經(jīng)商現(xiàn)象引出的思考

上述調(diào)查說明，黨政機關(guān)干部下?，F(xiàn)象已在社會上產(chǎn)生了一定的影響。到底對這一新情況新問題應(yīng)如何作出正確的認識和評判？我們認為，必須運用馬克思的辨證唯物主義和歷史唯物主義觀點，全面、客觀、冷靜地加以思考和分析。

思考之一--新一波黨政機關(guān)干部下海是新時期思想大解放的一個印證，必須從觀念上予以正確的引導(dǎo)。新一波黨政機關(guān)干部下海的驅(qū)動力，有金錢等有形的微觀的原因，但都離不開宏觀的社會主義市場經(jīng)濟條件下思想的解放、人的解放和對舊觀念的突破。應(yīng)當肯定，這是黨在經(jīng)歷三次思想大解放的洗禮之后，對私營經(jīng)濟和私營企業(yè)主的社會評價，在近幾年，特別是黨的十六大給出了空前的正面評價的結(jié)果。它燭映的是，25年來改革開放在價值觀層面的進步。思想理論的迷霧廓清之后，不管是"官員"下海成為私營企業(yè)主中的一員，或者為他們打工，都是水到渠成的事，因為他們都是社會主義事業(yè)的建設(shè)者，都是"三個代表"重要思想的實踐者。因此，對于黨政機關(guān)干部下海，仍然囿于傳統(tǒng)、保守的眼光，一概"一棍子打死"，顯然是不妥的。同時，黨政機關(guān)干部下?，F(xiàn)象進一步說明了新形勢下加強干部隊伍建設(shè)的重要性、迫切性，也給新時期加強黨員干部的思想政治教育提出了新的課題。這就要求各級黨組織要進一步深入開展"三個代表"重要思想和十六大精神的宣傳和學(xué)習(xí)，教育廣大黨員干部始終保持黨的先進性，牢固樹立共產(chǎn)主義的理想和信念，防止把升官、發(fā)財作為自己的人生目標。特別在干部進退留轉(zhuǎn)時，更要深入細致地做好領(lǐng)導(dǎo)干部的思想工作，教育他們講理想、比奉獻，增強全局觀念、組織觀念、紀律觀念，自覺擺正名位、權(quán)力和金錢的關(guān)系，真正保持和發(fā)揚"黨叫干啥就干啥"的黨性原則和優(yōu)良品德。

思考之二--新一波黨政機關(guān)干部下海是社會生產(chǎn)迅猛發(fā)展的一個結(jié)果，必須減少權(quán)力對經(jīng)濟活動的干預(yù)，規(guī)范權(quán)力的運作。改革開發(fā)以來，特別是小平同志南巡講話以后，社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展給人們提供了施展個人才華、實現(xiàn)人生價值的廣闊天地。在黨和國家大力發(fā)展民營企業(yè)的政策的鼓勵和扶持下，我國的民營企業(yè)日漸壯大。這本身就為黨政機關(guān)干部下海，提供了一個能夠讓他們顯山露水地大干一番的平臺。同時，私營企業(yè)主對黨政機關(guān)干部下海也非常歡迎。中國的民營企業(yè)雖然不少擺脫了家族化管理，但粗放經(jīng)營是普遍存在的態(tài)勢，有黨政機關(guān)工作背景的善于管理的"官員"，下海后為私營企業(yè)主效力，對提升私營企業(yè)的管理水平，培養(yǎng)一支職業(yè)企業(yè)家隊伍是大有裨益的。有人將新一波黨政機關(guān)干部下海，稱之為"新的官商之變"。實事求是地說，新的官商之變，只是時代變遷中的一個局部的變化，是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，在民主、憲政、市場的原則下產(chǎn)生的變化。英、法、美等市場經(jīng)濟發(fā)達國家，在過去的二百年多年中，將洛克、孟德斯鳩的分權(quán)制衡的政治哲學(xué)和亞當·斯密的自由市場的經(jīng)濟原則落實到實踐之中，架構(gòu)起一套人類歷史上從未有過的社會形態(tài)。商人作為社會進步的主體地位顯著地凸現(xiàn)出來。國家不僅不干涉經(jīng)濟，反而保護商人，因為商人是稅收的源泉，合法地致富是人們一生中最大的驕傲。所以，"官員"下海本身無可厚非，只要他們能夠真正發(fā)揮自己的真才實學(xué)，推動企業(yè)的發(fā)展，使我們的國家財富涌流，藏富于民，從社會大生產(chǎn)的角度說，對經(jīng)濟、社會的發(fā)展無疑也是一個很大的貢獻。當然，在當前體制、機制、制度還不同程度存在一些弊端，管理上也還存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，腐敗滋生的土壤尚未得到鏟除的現(xiàn)實情況面前，黨政機關(guān)干部下?，F(xiàn)象給我們最大的一個啟示是，必須加快改革進程，創(chuàng)新體制、機制和制度，盡快建立起與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的權(quán)力運作機制和反腐保廉體系，減少直至消除經(jīng)濟活動中的權(quán)力烙印，使公共權(quán)力成為一種有限權(quán)力，并能得到及時有效的制約和監(jiān)督，從而防止新的"紅頂商人"的出現(xiàn)。

思考之三--新一波黨政機關(guān)干部下海為干部"能出"、"能下"提供了一條通道，必須盡快研究建立科學(xué)的干部退出機制和選拔任用機制。眾所周知，在我國干部人事制度中，一直有一塊"牛皮癬"，就是干部"能上不能下"、"能進不能出"。在下海干部中不乏才干平平或犯有小錯的人，然而，如果這些人安于現(xiàn)狀，不求升遷，所在單位或上級部門也拿他沒辦法，因為找不到"退出"的通道。之所以"此路不通"，一是觀念有障礙，黨政機關(guān)普遍存在著"不到年齡不下臺，下臺準是犯錯誤"的思維定式；二是制度上有障礙，缺乏干部"下"的評判標準、政策依據(jù)和具體途徑。于是機構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下，財政開支逐年攀升，成了黨政機關(guān)的一大頑疾。我國目前的財政已成為"吃飯型"財政，全國平均28人養(yǎng)1個"吃皇糧的"，從這個意義上講，黨政機關(guān)干部自動地分流，對精簡機構(gòu)，縮減財政供養(yǎng)人員有很好的導(dǎo)向作用。從總體上看，今后隨著干部人事制度改革的深入，任期制的出現(xiàn)，干部下?？赡軙唷Ｒ虼?，從建立起

"能下"與"能出"的干部退出機制的角度來說，對干部下海不能只看到其消極意義，在趨勢上反而應(yīng)加以肯定，因為這既有利于治理"駑馬戀棧"，也有利于"良禽擇枝"。但與此同時，我們對一些優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從干部隊伍中流失必須引起高度重視，這是否說明其個人才智在現(xiàn)有的體制內(nèi)還不能得以充分發(fā)揮，因此不得不另尋施展的渠道？是否暴露了我們有些地方干部人事制度改革的滯后和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境的缺乏？是否顯示在人才配置逐步市場化的情況下，黨政機關(guān)應(yīng)盡快出臺能留住人才、用好人才的政策規(guī)范？黨的十六大報告要求努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才聚集到黨和國家的各項事業(yè)中來。這就要求各級黨委、政府以科學(xué)化、民主化和制度化為目標，建立健全選拔任用機制，進一步改革和完善干部人事制度，真正打破選人用人中論資排輩的觀念和做法，積極營造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。并通過加大干部的交流力度、改革收入分配制度等有效措施，建立健全激勵和保障機制，營造關(guān)心、愛護干部的良好氛圍，確保能吸引優(yōu)秀人才、留住優(yōu)秀人才。同時，要加大培養(yǎng)優(yōu)秀年輕后備干部的力度，有計劃地抓好后備干部隊伍建設(shè)，造就一大批能夠擔當新世紀重任、始終堅持"三個代表"要求的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才，使這些優(yōu)秀人才可以源源不斷地充實到領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中去，提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的整體素質(zhì)。

三、對黨政機關(guān)干部下海現(xiàn)象加以規(guī)范的對策建議

綜上所述，在當前中國尚處于社會轉(zhuǎn)型期，以權(quán)錢交易為特點的權(quán)力尋租活動還不斷發(fā)生的情況下，對黨政機關(guān)干部下海問題如不加以正確的引導(dǎo)和及時的規(guī)范，會帶來不良的社會影響和消極后果。關(guān)于如何規(guī)范黨政機關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)行為，中央曾作出一系列規(guī)定，但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，規(guī)定的部分內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢的要求。為此，要積極采取措施，在正確引導(dǎo)的同時，本著與時俱進的原則，制定與新形勢相適應(yīng)的制度和措施來規(guī)范黨政機關(guān)干部下海行為，以防止新的腐敗問題的出現(xiàn)，消除社會不良影響，取信于民。具體對策和建議如下：

組織審批。自愿辭職必須以書面形式提出申請，按干部管理權(quán)限報任免機關(guān)審批。申請報告中應(yīng)如實說明辭職理由、辭職去向、是否同時辭去公職或提前辦理離退休手續(xù)，以便組織上及時了解和掌握情況。

離任審核和審計。任免機關(guān)在收到干部的辭職申請后，應(yīng)及時找本人談話，進一步了解有關(guān)情況，并建立組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、信訪部門等共同參加的聯(lián)合審核制度，對干部辭職行為是否符合有關(guān)規(guī)定和有否廉政問題進行把關(guān)。對有經(jīng)濟活動管理權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部辭職，必須進行經(jīng)濟責任審計。

離任公示。對辭去公職的，任免機關(guān)要通過一定方式，在一定范圍和期限內(nèi)對其進行公示，廣泛聽取意見。一方面是對社會的一種告知；另一方面也可接受社會監(jiān)督，吸收群眾舉報。有助于"防患于未然"。

對在職期間的不良行為和群眾舉報應(yīng)予以查處。對有信訪舉報和反映的干部，在辭職前必須予以調(diào)查。如查證屬實，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，以防出現(xiàn)"一走了之"的現(xiàn)象。

制定經(jīng)濟賠償措施或從業(yè)服務(wù)年限規(guī)定。黨和國家培養(yǎng)一名干部，特別是一些關(guān)鍵崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部，付出了巨大的代價，上黨校，進培訓(xùn)班，出國考察，包括在重要崗位上的鍛煉，這些都是培養(yǎng)成本。如果任其流失，對黨和國家是一種極大的損失。所以，針對干部辭職，應(yīng)建立相應(yīng)的經(jīng)濟賠償制度或在就職時簽定服務(wù)年限承諾書。畢竟，當初進機關(guān)做公務(wù)員，是一種雙向選擇，可視為雙方之間有契約存在，違約方理應(yīng)作出相應(yīng)的賠償或承擔相應(yīng)的責任。

制定從業(yè)規(guī)范，實行就業(yè)限制。由于行政權(quán)力介入經(jīng)營活動并導(dǎo)致不公平競爭的問題一時難以消除，因此，黨政機關(guān)干部下海需要規(guī)定一個"權(quán)力冷卻期"以防止這種不公。2001年，中紀委五次全會曾規(guī)定："縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在離職和退（離）休后三年內(nèi)，不準接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的私營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，不準個人從事或私營企業(yè)、外商投資企業(yè)從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)商辦企業(yè)活動。"這個規(guī)定至今約束力依舊，但由于缺乏實施細則，這一規(guī)定落實得并不理想。為了保持黨政機關(guān)的廉潔形象，減少離職干部原有職務(wù)的影響，有必要根據(jù)新情況對上述規(guī)定進行調(diào)整和細化，對黨政機關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部離職后的從業(yè)行為嚴格進行限制。自愿辭職并辭去公職的，由于不具有國家機關(guān)工作人員的身份，成為社會人，他的行為應(yīng)盡快制定有關(guān)法律條款來進行制約。是中共黨員的，以及離退休、退養(yǎng)的黨政機關(guān)干部，必須遵守以下規(guī)定：

對象上：應(yīng)由縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整為全體黨政機關(guān)干部，包括司法機關(guān)和群團機關(guān)干部。因為現(xiàn)實中，不同性質(zhì)的黨政機關(guān)和不同級別的干部，相應(yīng)地都掌握一定的公共權(quán)力。這樣規(guī)定，既體現(xiàn)了政策的一致性，也符合實際情況。同時，此規(guī)定可考慮延伸至國有企業(yè)及國有控股企業(yè)。

時間上：應(yīng)實行遞進制。因不同級別的黨政機關(guān)干部，掌握的公共權(quán)力并不對等，因此相應(yīng)的"權(quán)力冷卻期"也應(yīng)有所不同。如可規(guī)定一般辦事員從業(yè)限制期為一年，科級干部為二年，處級干部為三年，廳級干部為四年，以此類推。

空間上：一是不準接受原任職務(wù)管轄地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、中外合資企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任；二是不準在原任職務(wù)管轄地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事私營企業(yè)、中外合資企業(yè)和中介機構(gòu)經(jīng)商辦企業(yè)活動；三是不準在原任職務(wù)管轄地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事或為私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、中外合資企業(yè)和中介機構(gòu)商務(wù)活動；四是不準通過原任職務(wù)管轄地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、中外合資企業(yè)和中介機構(gòu)申請辦理因私商務(wù)出國(境)護照和通行證；五是應(yīng)于每年年底向原單位報告離退休、退養(yǎng)后的從業(yè)情況，并報原任免機關(guān)備案。上述規(guī)定中的原任職務(wù)管轄地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍是指離職前三年內(nèi)所任所有職務(wù)涉及的管轄地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍。

配套措施上：一、生活和經(jīng)濟待遇措施。黨政機關(guān)干部離退休、退養(yǎng)后個人從事經(jīng)商辦企業(yè)或在企業(yè)管理層中擔任職務(wù)的，原所在單位應(yīng)即中止其享受的各項生活待遇。按此規(guī)定執(zhí)行的，在退出企業(yè)后由原單位恢復(fù)其原生活待遇；不按此規(guī)定執(zhí)行的，應(yīng)取消其離退休、退養(yǎng)待遇，并不再恢復(fù)。二、制定懲處性規(guī)定。對未經(jīng)批準擅自離職的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予紀律處分，并通過媒體進行公告。對違反離職后從業(yè)限制、行為限制的，要給予批評教育，直至紀律處分。對利用原有職務(wù)影響或任職期間所掌握的尚未公開的內(nèi)部信息和材料獲取非法經(jīng)濟利益的，應(yīng)依法退還。情節(jié)嚴重的，按有關(guān)規(guī)定給予必要的處分，直至提請司法部門依法追究刑事責任。要建立責任終身追究制度，即對在崗位上有違紀違法行為的干部，不論離職以后什么時候發(fā)現(xiàn)，都要依紀依法追究責任。