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本文作者：李永康作者單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)

省級黨政干部培訓(xùn)配套法規(guī)滯后，實(shí)踐部門培訓(xùn)意識不強(qiáng)

省級黨政干部培訓(xùn)的配套法規(guī)滯后。盡管國家在行政改革和人事改革的過程中加大了黨政干部培訓(xùn)的法律法規(guī)的建設(shè)，但從省級來看，大多只是在落實(shí)國家相關(guān)培訓(xùn)法規(guī)，卻缺少對全省干部培訓(xùn)的戰(zhàn)略性規(guī)劃建設(shè)。實(shí)踐部門干部培訓(xùn)的意識不強(qiáng)。不少單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)對干部培訓(xùn)缺乏足夠的認(rèn)識，沒有認(rèn)識到干部培訓(xùn)是一項(xiàng)為增強(qiáng)綜合國力服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，更沒有認(rèn)識到干部培訓(xùn)工作是公共人力資源開發(fā)的重要組成部分。僅僅是因?yàn)榻M織人事部門的要求不得已才來黨校參加學(xué)習(xí)，有的甚至借用在黨校的學(xué)習(xí)機(jī)會來搞人際關(guān)系。這種狀況會阻止良好的培訓(xùn)效果的實(shí)現(xiàn)。

培訓(xùn)內(nèi)容不能滿足黨政干部的實(shí)際需求

目前云南省黨政干部的培訓(xùn)內(nèi)容還主要是指定的公共必修課和專業(yè)必修課，強(qiáng)調(diào)的主要是一些理論修養(yǎng)。培訓(xùn)內(nèi)容單一，黨政干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的選擇余地較小，難以滿足那些素質(zhì)較高、基礎(chǔ)較好、求知欲較強(qiáng)的黨政干部的實(shí)際需要。當(dāng)前，云南省黨政干部隊(duì)伍中正在逐步引進(jìn)和選拔出碩士以上、具有高級職稱的高素質(zhì)人才，要通過整齊劃一的培訓(xùn)模式更新這些人的知識結(jié)構(gòu)，是做不到的。比如，訪談中一名市長助理坦言:老師講的內(nèi)容，他早就自學(xué)過，他正在借用培訓(xùn)時(shí)間自學(xué)法律，準(zhǔn)備參加全國律師資格證考試。

長期施行人治的影響和法律意識淡泊將是依法行政的兩大阻力

西方大多數(shù)國家根據(jù)法國政治哲學(xué)家孟德斯鳩的“三權(quán)分立”思想，建立了立法、行政、司法三權(quán)制衡的國家，司法相對較為獨(dú)立，對行政有很強(qiáng)的制衡作用，再加上立法部門的有力監(jiān)督，政府及其公務(wù)員要想不依法行政，很難做到。而中國由于存在幾千年的人治傳統(tǒng)，即使在大力推行依法治國和依法行政的今天，部分領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識淡漠，干預(yù)司法和行政執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而降低了黨政干部法律培訓(xùn)的實(shí)效。在調(diào)研中了解到:在部分領(lǐng)導(dǎo)干部的意識里，學(xué)法僅僅是依法治理百姓的需要，而非依法規(guī)范自己的行政行為。法律意識淡漠還表現(xiàn)在學(xué)習(xí)法律的意識不強(qiáng)，在問及培訓(xùn)對象需要什么知識時(shí)，大多數(shù)人認(rèn)為需要領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及計(jì)算機(jī)等方面的知識，但是很少有人說非常欠缺法律知識。因此在當(dāng)前，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律知識，學(xué)透了法律才不會隨意利用手中權(quán)力去侵害公民的正當(dāng)權(quán)益。

干部培訓(xùn)形式和方法多樣化趨勢在不同層級的黨校和行政學(xué)院(校)之間差異較大

目前在云南省的大部分縣級黨校和行政學(xué)校，由于缺少經(jīng)費(fèi)、師資和培訓(xùn)設(shè)備，干部培訓(xùn)形式單一，路子不寬，很難做到走出去，請進(jìn)來，利用社會力量辦學(xué)。而且黨政干部對于培訓(xùn)方式的選擇性很小，多屬被動(dòng)學(xué)習(xí)。培訓(xùn)大多局限于課堂，難以普遍實(shí)現(xiàn)到發(fā)達(dá)地區(qū)公共部門考察調(diào)研;培訓(xùn)時(shí)間相對固定，缺乏靈活的培訓(xùn)安排，經(jīng)常產(chǎn)生工學(xué)矛盾;培訓(xùn)工具單一，缺乏現(xiàn)代化的培訓(xùn)手段;內(nèi)部交流多，跨部門、跨地區(qū)交流少，境外培訓(xùn)更少;培訓(xùn)主要是面向領(lǐng)導(dǎo)者，面向全體公務(wù)員的少，尤其是分級分類培訓(xùn)不夠。