前言：本站為你精心整理了對(duì)我區(qū)市縣區(qū)基層供銷社現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)總社《關(guān)于在全國供銷合作社系統(tǒng)開展"雙提升"活動(dòng)的意見》精神，通過有計(jì)劃、有目的地開展調(diào)查研究，匯總數(shù)據(jù)，摸清家底，掌握目前我區(qū)基層供銷社經(jīng)營情況和資產(chǎn)狀況，深化以"提升社有資本運(yùn)營質(zhì)量，提升社有資產(chǎn)監(jiān)管水平"為主要內(nèi)容的"雙提升"活動(dòng)，推動(dòng)全區(qū)基層供銷社的改革和發(fā)展。遵照秦主任指示，孟副主任帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、辦公室同志于3月7日至3月31日間，行程4000多公里，對(duì)川區(qū)10個(gè)市、縣（區(qū)）供銷社的92個(gè)基層供銷社及其230個(gè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)研。期間，在部分市縣（區(qū)）社召開了主任座談會(huì)，聽取了工作匯報(bào)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基層供銷社的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)營情況

92個(gè)基層社（下同）現(xiàn)有在冊(cè)人員685人（其中在崗的經(jīng)營人員594人）；經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)378個(gè)（其中農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)70個(gè)、百貨網(wǎng)點(diǎn)202個(gè)、農(nóng)資百貨混合經(jīng)營的網(wǎng)點(diǎn)96個(gè)、農(nóng)副產(chǎn)品購銷加工網(wǎng)點(diǎn)10個(gè)）；房屋建筑面積12.1萬平方米。

自1999年后，我區(qū)基層供銷社開展了以產(chǎn)權(quán)和身份雙置換為重點(diǎn)的改革改造，大部分基層社經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)過改造、原創(chuàng)：減人、減債、減負(fù)后，實(shí)際已變成個(gè)人在經(jīng)營，變成了"夫妻店"、"父子店"，經(jīng)營范圍主要是農(nóng)資和日用百貨，經(jīng)營方式以簡單的一買一賣為主，規(guī)模普遍小，經(jīng)營分散，競(jìng)爭(zhēng)無序，經(jīng)營管理不規(guī)范，假冒偽劣商品時(shí)有出現(xiàn)。

從組織體制和經(jīng)營管理方式來看，有幾種形態(tài)：（1）仍沿襲舊的體制和組織形式，投資主體單一，未實(shí)行職工身份置換，但企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理方式已經(jīng)變化，對(duì)大部分職工承包經(jīng)營（如平羅、永寧、靈武的基層社）。此類占26%。(2)基層社已進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，職工自愿解除勞動(dòng)關(guān)系，為職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和社保費(fèi)，基層供銷社保留牌子和少量凈資產(chǎn)，從事必要的經(jīng)營管理工作。此類占總數(shù)的37.6%。(3)已整體實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革和置換職工身份，僅靠出租資產(chǎn)維持生計(jì)，此類基層社占36.4%。

截至目前，已改制的基層社有42個(gè)，其中，青銅峽市除曲靖外，其它基層社全部改制為股份合作制企業(yè)。未改制的有50個(gè)，其中靈武市、平羅縣、永寧縣基層社整體未進(jìn)行改制。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有基層社。

統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，10個(gè)市縣區(qū)基層社2006年一季度購進(jìn)總額8206萬元，占全系統(tǒng)的40.7%，銷售額為6456萬元，占全系統(tǒng)的39%，匯總盈利7.1萬元，占全系統(tǒng)的33.3%。

（二）資產(chǎn)狀況

從資產(chǎn)狀況和經(jīng)濟(jì)能力分析有四種類別：(1)有一定凈資產(chǎn)，網(wǎng)絡(luò)健全，經(jīng)營服務(wù)范圍廣泛，有一定盈利能力和為農(nóng)服務(wù)能力，此類基層社有22個(gè)，占總數(shù)比例24%。(2)資產(chǎn)和負(fù)債基本持平或有少許凈資產(chǎn)，在未完全處置資產(chǎn)償還全部債務(wù)之前，靠由職工承包門店或向社會(huì)出租店鋪以收繳承包款或租金維持正常費(fèi)用開支，已無法依靠自身能力發(fā)展自主經(jīng)營和提供廣泛的為農(nóng)服務(wù)，此類基層社大約有28個(gè)，占總數(shù)的30.3%。(3)資不抵債，絕大部分資產(chǎn)用作償還債務(wù)后，收不敷出，無法繳納職工社保費(fèi)和解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。此類基層社約有30個(gè)，占總數(shù)的32.6%。(4)有12個(gè)基層社以其全部資產(chǎn)低頂銀行債務(wù)，占總數(shù)的13.1%。

截止2005年底，基層社資產(chǎn)總額8545萬元，總負(fù)債6794萬元，負(fù)債率為79.5%；所有者權(quán)益1750.5萬元。

（三）為農(nóng)服務(wù)情況

近幾年來，各基層社積極參與和推進(jìn)"四項(xiàng)改造"，實(shí)行開放辦社，以吸納和領(lǐng)辦各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織（專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、社會(huì)法人和專業(yè)大戶等）為載體，引進(jìn)能人，投資多元，不僅賦予了新時(shí)期基層社為農(nóng)服務(wù)的新內(nèi)容，使部分基層社在為農(nóng)服務(wù)工作中找到了新的立足點(diǎn)，捕捉到了發(fā)展機(jī)遇，重新煥發(fā)了生機(jī)和活力，而且也促進(jìn)了農(nóng)村各種合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，受到了農(nóng)民的歡迎（見附注）。

青銅峽市供銷社在以股份合作制形式為主對(duì)基層社進(jìn)行改制后，系統(tǒng)上下人心思干，基層供銷社工作總體走在了全區(qū)前頭：各基層社以青銅峽市農(nóng)資有限公司為依托，不斷擴(kuò)大農(nóng)資經(jīng)營規(guī)模，2005年共銷售化肥15000余噸。基層社以自身經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)為依托，發(fā)展綜合服務(wù)社取得明顯成效。各分銷店統(tǒng)一掛牌為村級(jí)綜合服務(wù)社，為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活資料供應(yīng)和醫(yī)療、休閑娛樂、圖書、文化等方面的服務(wù)，有效提升了供銷社的服務(wù)功能，受到了農(nóng)民的歡迎，提高了供銷社的社會(huì)形象。如大壩供銷社劉廟分銷店開辦診所，為村民就醫(yī)購藥提供了方便；滑石溝分銷店想農(nóng)民之所想，辦村民之所需，為農(nóng)民提供蔬菜、肉類、饅頭餅子供應(yīng)和婚喪嫁娶用具服務(wù)等，使農(nóng)民足不出村就可以享受到所需的服務(wù)；葉升鎮(zhèn)供銷社正閘村綜合服務(wù)社經(jīng)營農(nóng)資、百貨、建材等，品種達(dá)5000多種，銷售區(qū)域覆蓋4個(gè)村，服務(wù)人口5000多人，去年，農(nóng)資銷售100多萬元，百貨銷售80多萬元（其中僅香煙銷售就達(dá)12萬多元），建材銷售10余萬元；峽口鎮(zhèn)供銷社四名職工堅(jiān)守為農(nóng)服務(wù)陣地，以股份合作制改組基層社，集資購買兩輛大貨車送貨下村，贏得了農(nóng)民好評(píng)，也贏得了市場(chǎng)，基層社也逐步發(fā)展壯大，恢復(fù)了生氣和競(jìng)爭(zhēng)力，最近重蓋了營業(yè)房和庫房，面貌煥然一新。

惠農(nóng)縣供銷社在改制后實(shí)行一縣一公司管理體制，充分發(fā)揮綠谷農(nóng)資有限公司的龍頭帶動(dòng)作用，以集中配送、連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)，整合基層社經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，以低債方式將基層社有效資產(chǎn)兼并進(jìn)綠谷農(nóng)資有限公司，實(shí)現(xiàn)了"統(tǒng)一進(jìn)貨，統(tǒng)一配送，統(tǒng)一價(jià)格，統(tǒng)一資金回籠，統(tǒng)一掛牌標(biāo)示，統(tǒng)一獎(jiǎng)懲制度，統(tǒng)一監(jiān)管"，化肥市場(chǎng)占有率達(dá)85%以上，成為本地區(qū)化肥供應(yīng)的主渠道。

鹽池縣供銷社以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式吸納縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)會(huì)長余聰領(lǐng)辦高沙窩供銷社以來，不僅使該基層社債務(wù)和職工得到妥善解決和安置，也為農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人提供了施展才干的舞臺(tái)，在服務(wù)"三農(nóng)"中促進(jìn)了基層社的發(fā)展，重塑了供銷社的形象。余聰牽頭組建的"鹽池縣溫棚種養(yǎng)技術(shù)協(xié)會(huì)"依托當(dāng)?shù)靥厣s糧資源優(yōu)勢(shì)，開展雜糧收購、加工和外銷工作，特色雜糧加工后銷往內(nèi)蒙、河北、天津等地，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為調(diào)整當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決農(nóng)民賣難問題，增加農(nóng)民收入、搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通提供了可靠的保證。協(xié)會(huì)常年為會(huì)員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，產(chǎn)前賒銷籽種、化肥、農(nóng)藥、簽訂購銷合同；產(chǎn)中提供種養(yǎng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一進(jìn)行疾病防治、飼料供應(yīng)；產(chǎn)后組織產(chǎn)品銷售、統(tǒng)一結(jié)算等服務(wù)并每年舉辦各種方式實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班培訓(xùn)會(huì)員。目前協(xié)會(huì)已發(fā)展會(huì)員470多戶700多人，生豬飼養(yǎng)量達(dá)1800余頭，羊只存欄15萬只，蔬菜溫棚30多座，種草種樹18000畝，僅去年他就幫助農(nóng)戶銷售生豬3000多頭，羊2萬多只，蔬菜2.5萬公斤。灘雞產(chǎn)業(yè)是2003年繼羊只禁牧后興起的新型產(chǎn)業(yè)。余聰抓住機(jī)遇，適時(shí)組建了"鹽池縣灘雞養(yǎng)殖合作社"，在高沙窩建起了孵化、育雛基地，以每只1元錢發(fā)送到會(huì)員農(nóng)戶飼養(yǎng)，以保價(jià)回收，2005年發(fā)放灘雞80萬只，回收50萬只，發(fā)展會(huì)員800余戶，通過核算，農(nóng)戶養(yǎng)一只雞純收入2元，僅灘雞一項(xiàng)每年為農(nóng)戶提供純收入100萬元。為了加大灘雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)戶收入，加速脫貧致富步伐，去年余聰籌措資金300萬元，已在東順工業(yè)園區(qū)新建年加工300萬只灘雞、20萬只灘羊的規(guī)模清真肉類深加工企業(yè)，目前，設(shè)備正在安裝調(diào)試中。項(xiàng)目投產(chǎn)后，將初步形成種、養(yǎng)、加、銷為一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。項(xiàng)目最大的受益者還是農(nóng)戶。

鹽池縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人張龍?jiān)陬I(lǐng)辦麻黃山供銷社后，針對(duì)那里山大溝深，交通閉塞，信息不靈，農(nóng)產(chǎn)品賣難，經(jīng)濟(jì)落后的狀況，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，農(nóng)民賣啥就收購啥，農(nóng)民需要什么就供應(yīng)什么。通過牽頭組建"麻黃山農(nóng)副產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社"，組織收購小雜糧、羊只等農(nóng)副產(chǎn)品，并憑著多年來良好的經(jīng)營信譽(yù)，吸引了大批外地客商，架起了農(nóng)產(chǎn)品通往市場(chǎng)的橋梁，使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品源源不斷地銷到外面的市場(chǎng)，農(nóng)民收入也一天天地增加起來。2005年購銷農(nóng)副產(chǎn)品：土豆200多噸、葵花子50噸、蕎麥300噸、白（麻）豌豆70噸、黃豆10噸、麥子30噸、谷子20噸、糜子10噸、云芥10噸、蘇丹草籽100噸、苜蓿籽3噸、蘋果100余噸、羊絨羊毛4噸。同時(shí)，他投資對(duì)基層社的破舊院落、店鋪進(jìn)行改造翻新，經(jīng)營化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子、竹簾、軋草機(jī)、水泥、木材、瓦片等生產(chǎn)、生活用品。尤其是當(dāng)?shù)馗珊瞪儆辏r(nóng)民飲用水都困難，張龍建立了儲(chǔ)量達(dá)60噸的水窖，春天干旱時(shí)為農(nóng)民供應(yīng)飲用水，解決了農(nóng)民的燃眉之急，受到了農(nóng)民好評(píng)。

鹽池縣馬兒莊鄉(xiāng)供銷社主任尹慧投資建設(shè)的"馬兒莊順發(fā)養(yǎng)殖場(chǎng)"，年出欄生豬1000余頭，帶動(dòng)了本村和周邊地區(qū)生豬養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，架起了農(nóng)民致富的金橋。

平羅縣靈沙鄉(xiāng)供銷社建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，組建糧食專業(yè)合作社，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)民提供農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、加工技術(shù)、信息、運(yùn)輸、建材、農(nóng)機(jī)等方面綜合服務(wù)，服務(wù)覆蓋臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資產(chǎn)達(dá)400余萬元，探索出了供銷社發(fā)展的新模式。

永寧縣基層供銷社建制健全，資產(chǎn)比較完整，每個(gè)基層社都留有1-2人扛牌，從事必要的經(jīng)營。

賀蘭縣金山鄉(xiāng)供銷社在搞好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、日用百貨經(jīng)營的同時(shí)，立足當(dāng)?shù)匚鞴袭a(chǎn)業(yè)，積極為瓜農(nóng)提供西瓜籽種服務(wù)。去年共供應(yīng)西瓜籽種10000多桶。

中寧縣余丁鄉(xiāng)供銷社永興村綜合服務(wù)社負(fù)責(zé)人馮建虎在經(jīng)營化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、水泥和日用消費(fèi)品的同時(shí)，立足枸杞產(chǎn)業(yè)，開展為農(nóng)服務(wù)，用自購的4輛農(nóng)藥噴灑車，對(duì)承包的500畝農(nóng)戶枸杞統(tǒng)一進(jìn)行病蟲害防治，不僅從中取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，也贏得了杞農(nóng)的歡迎。

中衛(wèi)縣宣和鎮(zhèn)供銷社在做好化肥、農(nóng)藥供應(yīng)的同時(shí)，積極做大做強(qiáng)種子經(jīng)營業(yè)務(wù)，極大地方便和滿足了農(nóng)民的需要。2005年，供應(yīng)各種化肥2000多噸、各種優(yōu)質(zhì)種子65萬斤（其中：小麥種子32萬斤、水稻種子30萬斤、玉米種子3萬斤、黃豆種子0.5萬斤）。該社還緊緊抓住小城鎮(zhèn)建設(shè)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改造的機(jī)遇，利用基層社的大院子和破房子進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，建成了1500多平方米的商業(yè)住宅樓，有效地盤活了資產(chǎn)，增加了效益。

在鹽池縣調(diào)查結(jié)束后，我們還專程前往臨近的內(nèi)蒙古鄂托克前旗二道川基層供銷社進(jìn)行了考察。二道川鄉(xiāng)供銷社是2001年供銷社轉(zhuǎn)制后原供銷社部分下崗分流人員，按照供銷社《章程》，以集資入股的形式重新成立的集體所有制基層社?；鶎由缭O(shè)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，下轄三個(gè)分銷社、一個(gè)塑料制管廠、一個(gè)加油站、一個(gè)50噸的蔬菜冷藏庫、1400平方米的辣椒收購棚和一個(gè)屠宰廠。二道川鄉(xiāng)供銷社從組建以來，始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，切實(shí)幫助農(nóng)牧民解決實(shí)際困難，做農(nóng)牧民的"娘家人"。每逢春耕季節(jié)，都要組成生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)，挨村逐社為農(nóng)牧民送化肥、地膜、農(nóng)藥、籽種等。部分農(nóng)牧民由于手頭錢緊，為了解決他們的燃眉之急，各分銷社采取了易貨貿(mào)易的方式，即用農(nóng)資商品換取農(nóng)牧民的大米、白面、玉米、羊毛、羊絨等農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)特別困難的農(nóng)牧民，分銷社還采取賒銷的辦法，幫助解決他們的實(shí)際困難。由于經(jīng)營方式靈活，很受農(nóng)牧民歡迎。目前，二道川供銷社農(nóng)資商品供應(yīng)占據(jù)著全鄉(xiāng)80%的市場(chǎng)份額。在日用消費(fèi)品經(jīng)營方面，二道川供銷社重視購物環(huán)境的改善，對(duì)原來各經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施進(jìn)行了更新改造，商品品種增加到近3000種，商品擺放整齊，琳瑯滿目，使過去的小賣部變成了今天的"洋"超市，并以此為基礎(chǔ)，逐步向農(nóng)副產(chǎn)品收購、文化娛樂服務(wù)等多領(lǐng)域發(fā)展，這種村級(jí)分銷店既購又銷，成為農(nóng)牧民喜愛的真正的便民店，取得了非常好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。由于供銷社實(shí)行微利多銷和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，其他個(gè)體小賣部基本全部被擠垮，供銷社成了全鄉(xiāng)日用百貨購銷的主渠道。二道川供銷社還牽頭成立了蔬菜協(xié)會(huì)，并以蔬菜協(xié)會(huì)為依托，以訂單的形式號(hào)召農(nóng)牧民種植辣椒、西瓜、山藥等經(jīng)濟(jì)作物。供銷社通過和協(xié)會(huì)共同舉辦辣椒種植、儲(chǔ)存，西瓜與油葵雙膜套種技術(shù)，測(cè)土施肥培訓(xùn)班，注冊(cè)"沙川牌"辣椒，為農(nóng)牧民提供籽種、技術(shù)、農(nóng)藥、化肥供應(yīng)等服務(wù)，并制定了收購最低保護(hù)價(jià)，使全鄉(xiāng)蔬菜種植業(yè)迅速發(fā)展。去年，收購辣椒1000余噸，山藥100多噸，西瓜150多噸，分別銷往廣東、廣西、陜西、寧夏等地。通過品牌推動(dòng)，二道川鄉(xiāng)掀起了種植辣椒的熱潮，取得了農(nóng)牧民和供銷社雙贏的好效果。為及時(shí)捕捉瞬息萬變的市場(chǎng)信息，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，二道川供銷社非常重視信息工作。他們購置了電腦、傳真機(jī)等設(shè)備，建立了自己的網(wǎng)站，把本地的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上網(wǎng)公布，吸引外地客商，同時(shí)也給農(nóng)牧民反饋外地市場(chǎng)價(jià)格。從開展網(wǎng)上購銷業(yè)務(wù)以來，全鄉(xiāng)銷售農(nóng)畜產(chǎn)品1000多萬元。在建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制方面，二道川供銷社按照"利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)"的原則，已將吸納股金的范圍從內(nèi)部職工擴(kuò)大到全體社員。目前，全鄉(xiāng)已有60%的農(nóng)牧民向供銷社入了股，股金達(dá)90多萬元，每年股金分紅戶均達(dá)100多元，既集中了社會(huì)閑散資金，又與農(nóng)牧民形成了利益共同體，增強(qiáng)了企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。二道川供銷社在改革與發(fā)展的實(shí)踐中勇于開拓，探索出了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下供銷社發(fā)展的新模式，重塑了新時(shí)期供銷社的新形象，得到了當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)牧民的歡迎，也值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

二、存在的問題

經(jīng)過調(diào)查，感到還存在著一些比較突出的問題，制約著基層供銷社的改革與發(fā)展。

1、基層社重組、重建迫在眉睫。近年來,全系統(tǒng)積極推動(dòng)以參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改造基層社的改革實(shí)踐,以產(chǎn)權(quán)制度和用工制度改革為突破口,使許多基層社重新煥發(fā)了活力。但是也有一些基層社在改革改制中采取簡單化處理方法,把基層社的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)全部量化分給個(gè)人,采取了資產(chǎn)分光,人員走光，一賣了之的改造辦法,使一些基層社在改革后不復(fù)存在。有些基層社在抵償負(fù)債和買斷職工的支出后,所剩無幾,甚至處于破產(chǎn)、解散的狀況,基層社店亡,網(wǎng)斷,人散,縣聯(lián)社組織基礎(chǔ)削弱?；鶎由绲闹亟M、重建已成為擺在這些縣社面前亟待解決的重要問題。

2、思想觀念舊，工作思路窄。一是一些基層社近幾年通過改革，感到在崗職工安置了，離退休職工入社保了，憑借一些資產(chǎn)收一些"租子"也能夠保開支了，滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，對(duì)于在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再改革、再創(chuàng)新尚缺乏足夠的熱情和認(rèn)識(shí)，在新形勢(shì)下如何開展和拓展為農(nóng)服務(wù)的領(lǐng)域缺乏必要的信心、思路和措施；二是一些干部對(duì)基層社最終辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的信心不足，精神不振，在實(shí)踐中既沒有把現(xiàn)有基層供銷社辦成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的勇氣，也沒有在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改造中有所嘗試和創(chuàng)新。

3、經(jīng)營業(yè)態(tài)陳舊。近年來，盡管一些市縣基層社，如惠農(nóng)、銀川、青銅峽基層社加盟當(dāng)?shù)剞r(nóng)資龍頭企業(yè)開展了農(nóng)資、煙花爆竹連鎖經(jīng)營，但多數(shù)（包括個(gè)別改制后的基層社）還固守傳統(tǒng)經(jīng)營模式，單純地進(jìn)行資產(chǎn)租賃、承包經(jīng)營，處于低層次經(jīng)營。對(duì)現(xiàn)代經(jīng)營方式缺乏學(xué)習(xí)、研究和實(shí)踐。這類基層社實(shí)際上是一種吃資產(chǎn)行為，不僅失去了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且嚴(yán)重?fù)p害了供銷社形象。

4、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。據(jù)調(diào)查，全系統(tǒng)的基層社有凈資產(chǎn)的有55個(gè)，基中：平羅12個(gè)、青銅峽10個(gè)、中衛(wèi)9個(gè)、鹽池8個(gè)、永寧6個(gè)、靈武5個(gè)、中寧3個(gè)、惠農(nóng)1個(gè)、利通區(qū)1個(gè)。部分基層社經(jīng)過改革改制后，優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)大多已處置用于安置職工，剩余資產(chǎn)大多位于邊、遠(yuǎn)、小、差地段，資產(chǎn)質(zhì)量低劣，變現(xiàn)困難，僅有幾個(gè)留守人員以從事化肥為主的業(yè)務(wù)經(jīng)營，總體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。

5、為農(nóng)服務(wù)功能弱化。主要表現(xiàn)在：一是基層供銷社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織優(yōu)勢(shì)受到削弱。從體制上看，基層供銷社經(jīng)過幾年的減債減人，轉(zhuǎn)換機(jī)制，有的全面實(shí)行抽資承包后，多數(shù)職工已成為獨(dú)立開展經(jīng)營的自營商，有的改成了股份制或股份合作制，已難以發(fā)揮系統(tǒng)組織優(yōu)勢(shì)。二是參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能力嚴(yán)重不足。從資金方面看，目前基層供銷社普遍缺乏初始投入能力，資金緊缺，與銀行基本不發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，客觀上導(dǎo)致了基層供銷社的商業(yè)取向。三是傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)萎縮，市場(chǎng)份額逐年下降。如在農(nóng)副產(chǎn)品收購和生活資料供應(yīng)方面，市場(chǎng)需求大，但我們基層社所占市場(chǎng)份額小，能提供的服務(wù)不多，市場(chǎng)多由個(gè)體經(jīng)營者搶占；在農(nóng)技咨詢、信息服務(wù)、文化娛樂等方面基層社參與更少。這與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要、農(nóng)民生活的需要相比還有很大距離。

6、缺乏專門人才。目前基層社干部職工隊(duì)伍的狀況與新時(shí)期發(fā)展供銷社事業(yè)的要求不相適應(yīng)，年齡老化、文化水平偏低、觀念陳舊的問題非常突出。人才短缺成為基層供銷社改革發(fā)展的一大"瓶頸"。

7、社有資產(chǎn)流失的潛在威脅大。部分縣社存在著政府隨意處置社有資產(chǎn)的情況，基層社的生存面臨考驗(yàn)。如賀蘭縣委和政府以城市改造和銀行還貸為由，下達(dá)文件強(qiáng)行要求縣供銷社出售所有基層社固定資產(chǎn)。

8、會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)工作弱化。市縣社屬企業(yè)改制后，特別是基層供銷社門店由集體轉(zhuǎn)為職工個(gè)人或家庭個(gè)體經(jīng)營后，或會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)工作缺乏人力擔(dān)當(dāng)，或出于自身利益考慮，這些經(jīng)營主體對(duì)其經(jīng)濟(jì)情報(bào)相對(duì)保密，有的甚至守口如瓶，極不情愿上報(bào)，漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)情況十分普遍。供銷社經(jīng)營成果得不到真實(shí)反映。

基層供銷社既是供銷合作事業(yè)的組織基礎(chǔ)，又是供銷合作事業(yè)的社會(huì)基礎(chǔ)。"基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖"。發(fā)展和建設(shè)堅(jiān)固的供銷合作社基礎(chǔ)，是確保合作社事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)工程，也是固本強(qiáng)基工程。建設(shè)什么樣的基層社，怎樣改造發(fā)展我區(qū)基層社，使之符合三農(nóng)和社會(huì)主義新農(nóng)村要求，這既有理論認(rèn)識(shí)問題也有創(chuàng)新實(shí)踐問題?，F(xiàn)就如何加強(qiáng)我區(qū)基層供銷社建設(shè)提出如下思路和建議：

三、思路和建議

（一）加快基層供銷社改造重組，夯實(shí)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織基礎(chǔ)

改造重組不是對(duì)傳統(tǒng)基層供銷社的簡單恢復(fù)，而是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開放辦社的要求，對(duì)體制、機(jī)制和經(jīng)營方式進(jìn)行全面的創(chuàng)新，逐步形成產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營連鎖化、服務(wù)社區(qū)化的新格局、新模式，努力打造產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、功能健全、運(yùn)作規(guī)范、與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益緊密連結(jié)的新型基層供銷社。

基層供銷社改造重組要堅(jiān)持"因地制宜，分類指導(dǎo)，多種形式并舉"的原則。

基層中心供銷社。有較強(qiáng)實(shí)力的基層供銷社，可以通過"以大帶小"、"以強(qiáng)并弱"等辦法，確立"中心社+分社"的體制。有條件的可以吸納專業(yè)合作社、為農(nóng)服務(wù)社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等，組建基層供銷合作社聯(lián)合社。解決基層供銷社"散、小、虧"問題，打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)社。如內(nèi)蒙古鄂托克前旗二道川基層供銷社。

專業(yè)合作社聯(lián)合社?；鶎庸╀N社空白或名存實(shí)亡，但專業(yè)合作社有一定數(shù)量和規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要根據(jù)需要和可能，引導(dǎo)推進(jìn)專業(yè)合作社的聯(lián)合，確立"專業(yè)社聯(lián)合社+分社"的體制，使之成為縣級(jí)供銷合作社的成員社。如鹽池縣高沙窩、麻黃山供銷社。

農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。對(duì)于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的基層供銷社，可以采取與鄉(xiāng)村組織或其他社會(huì)法人聯(lián)辦、供銷社干部職工領(lǐng)辦、鄉(xiāng)村能人領(lǐng)辦等多種方式，組建農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，并在村一級(jí)創(chuàng)辦為農(nóng)服務(wù)社，確立"服務(wù)中心+服務(wù)社"的體制。如青銅峽市葉升鎮(zhèn)正閘村綜合服務(wù)社、中寧縣余丁鄉(xiāng)永興村綜合服務(wù)社。

重建、新建基層供銷社。對(duì)于改制后靠出租資產(chǎn)維持的基層供銷社，其剩余資產(chǎn)由縣級(jí)供銷合作社代行所有者職能。縣級(jí)供銷合作社要以其剩余資產(chǎn)作為引導(dǎo)資金，吸收原供銷社干部職工、農(nóng)民、涉農(nóng)組織以及社會(huì)工商資本入股，采取股份合作制或股份制的辦法，重建基層供銷社。在重建工作中，要重視吸收農(nóng)民社員參與基層供銷社的管理，建立與農(nóng)民的利益連結(jié)機(jī)制。在沒有基層社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如紅寺堡開發(fā)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、永寧縣閩寧鎮(zhèn)等），要通過改造專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)、村級(jí)綜合服務(wù)社，轉(zhuǎn)變成為基層社。

縣級(jí)社是基層社的聯(lián)合社，是基層供銷社改造重組工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。基層供銷社改造重組的成敗，關(guān)鍵在縣級(jí)社。因此，縣級(jí)社要發(fā)揮好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用，責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起基層社改革發(fā)展的重任，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)基層社改革發(fā)展的總體規(guī)劃，分類指導(dǎo)，逐個(gè)剖析，不搞"一刀切"和"一個(gè)模式"，確?；鶎由绺母锱c發(fā)展順利進(jìn)行。

（二）以參與和實(shí)施"萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程"為契機(jī)，推進(jìn)"四大經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系"建設(shè)

參與"萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程"有利于供銷社開拓農(nóng)村市場(chǎng)，有利于基層社的激活和改造，有利于鞏固和恢復(fù)供銷社在農(nóng)村流通中的主導(dǎo)地位。因此，要通過廣泛的宣傳和發(fā)動(dòng)，使全系統(tǒng)干部職工充分認(rèn)識(shí)到，"萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程"對(duì)于我區(qū)供銷社做好新時(shí)期為農(nóng)服務(wù)工作，并借此推進(jìn)區(qū)社"六代會(huì)"提出的"四大經(jīng)營體系"建設(shè)，壯大自身實(shí)力，取得新發(fā)展，重樹社會(huì)形象，實(shí)現(xiàn)供銷合作社"二次創(chuàng)業(yè)"具有十分深遠(yuǎn)的意義。我們必須緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，把參與和實(shí)施"萬村千鄉(xiāng)"市場(chǎng)工程建設(shè)作為一項(xiàng)事業(yè)來抓緊、抓好。目前，區(qū)社要繼續(xù)按照商務(wù)廳規(guī)劃，認(rèn)真指導(dǎo)市縣供銷社及其基層社迅速行動(dòng)起來，積極參與實(shí)施"萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程"，以"萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程"為載體，以農(nóng)資為先行，加快推進(jìn)連鎖化農(nóng)家店的建設(shè)或改造進(jìn)度（近期主要是抓緊完成選點(diǎn)掛牌工作）。特別是中農(nóng)寧夏金合農(nóng)資有限公司要認(rèn)真研究，精心謀劃，抓緊組織實(shí)施，爭(zhēng)取盡快打開局面，逐步形成以中農(nóng)寧夏金合農(nóng)資有限公司為龍頭、市縣農(nóng)資企業(yè)為地區(qū)配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)；圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品物流，創(chuàng)建供銷社的商品品牌，建立以農(nóng)產(chǎn)品購銷、加工（對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分撿、加工、包裝,提高產(chǎn)品附加值，擺脫一收一賣的純"經(jīng)紀(jì)"行為）、配送企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，以農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)基地為依托，上連市場(chǎng)、下連農(nóng)戶的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò);按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，構(gòu)建回收、加工、利用為一體的再生資源經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，通過搭建"網(wǎng)絡(luò)對(duì)接"流通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)日用消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通，從而有效地解決農(nóng)村不方便消費(fèi)、不安全消費(fèi)、不經(jīng)濟(jì)消費(fèi)以及農(nóng)副土特產(chǎn)品的"賣難"問題，促進(jìn)農(nóng)村商品流通，服務(wù)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）積極開展測(cè)土配方施肥工作，努力提高農(nóng)民科學(xué)施肥水平

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，由于缺乏科學(xué)施肥知識(shí)，農(nóng)民盲目施肥、過量施肥現(xiàn)象十分普遍。這不僅造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，而且?guī)韲?yán)重的環(huán)境污染，威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且直接影響春耕生產(chǎn)和農(nóng)民增收。建議由寧夏中農(nóng)金合公司牽頭協(xié)調(diào)，各市縣供銷社組織，農(nóng)資企業(yè)、莊稼醫(yī)院和村級(jí)綜合服務(wù)站參與，會(huì)同農(nóng)技部門廣泛開展測(cè)土配方施肥宣傳、推廣活動(dòng)，向農(nóng)民傳授合理施肥和識(shí)別真假肥料常識(shí)，努力營造推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥的良好社會(huì)氛圍。寧夏中農(nóng)金合公司要積極主動(dòng)與農(nóng)技部門聯(lián)系，充分利用農(nóng)技部門測(cè)土配方成果，委托工廠加工寧夏分地區(qū)、分作物品種的專用肥，為配方施肥提供切實(shí)有力的資源保障。促進(jìn)農(nóng)民科學(xué)用肥，降低成本，改變傳統(tǒng)的粗放施肥方式，提高化肥有效使用效率，提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（四）提高信息服務(wù)水平，拓展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道

一是"寧夏農(nóng)副產(chǎn)品信息網(wǎng)"要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過農(nóng)產(chǎn)品供求信息、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、農(nóng)業(yè)科技信息，在指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)購銷上發(fā)揮積極作用。二是區(qū)社信息中心要指導(dǎo)市、縣(區(qū))供銷社加強(qiáng)信息服務(wù)工作，建立和完善信息的采集、整理、制度，積極開展大宗農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，原創(chuàng)：提高信息開發(fā)利用水平。三是要引導(dǎo)和幫助基層社建設(shè)信息服務(wù)站，加大信息網(wǎng)絡(luò)延伸工作力度，擴(kuò)大信息覆蓋面，并以基層信息服務(wù)站為依托，進(jìn)一步做好向?qū)I(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、營銷大戶、加工企業(yè)和農(nóng)民提供市場(chǎng)信息服務(wù)，幫助其推銷農(nóng)副產(chǎn)品。四要加強(qiáng)基層信息員隊(duì)伍建設(shè)，吸納基層社主任、副主任和各農(nóng)合會(huì)的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人擔(dān)任骨干信息員，建立、健全基層信息員制度。五是要積極創(chuàng)造條件把網(wǎng)上傳輸手段與利用各種媒體和其它傳統(tǒng)的傳輸手段結(jié)合起來，通過電視、廣播、村級(jí)綜合服務(wù)站、信息欄、不定期信息刊物以及發(fā)揮村干部、信息員作用，及時(shí)將信息傳遞到農(nóng)民手中，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，增加農(nóng)民收入。

（五）加強(qiáng)基層供銷社會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)工作

針對(duì)基層社會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)工作存在的問題，各縣供銷社要從大局出發(fā)，重視和支持會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)基層供銷社會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定隊(duì)伍，充實(shí)人員，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映供銷社經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和經(jīng)營成果，使各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)了解供銷社工作，有效地?cái)U(kuò)大供銷社的社會(huì)影響，提高供銷社的社會(huì)地位，為供銷社的改革發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。區(qū)社財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)部門要依據(jù)《供銷社財(cái)務(wù)報(bào)表制度》和《供銷社統(tǒng)計(jì)制度》的規(guī)定，制訂財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)制度的實(shí)施細(xì)則，做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

（六）加強(qiáng)宣傳，推廣典型，以點(diǎn)帶面

區(qū)社和市縣聯(lián)社要善于在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、總結(jié)一批代表供銷社改革發(fā)展方向、效果顯著的基層供銷社典型，在全系統(tǒng)加以宣傳和推廣，用典型引路的辦法，鼓舞和推動(dòng)其它市縣區(qū)基層社工作，提升供銷社的形象，擴(kuò)大供銷社的社會(huì)知名度。如鹽池縣的高沙窩供銷社和麻黃山供銷社及馬兒莊供銷社、青銅峽市的峽口鎮(zhèn)供銷社、滑石溝分銷店、中寧縣的永興村綜合服務(wù)社、惠農(nóng)縣的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。

（七）加強(qiáng)基層社隊(duì)伍建設(shè)

在開展基層社改造重組中，要高度重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要從基層實(shí)際出發(fā)，重視引進(jìn)包括農(nóng)民購銷大戶、種養(yǎng)大戶中懂經(jīng)營、會(huì)管理、有事業(yè)心的優(yōu)秀分子，改變基層社隊(duì)伍的人員、知識(shí)結(jié)構(gòu)。要十分重視基層社員工專業(yè)化、職業(yè)化教育，通過舉辦培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、現(xiàn)代經(jīng)營管理知識(shí)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化知識(shí)等，為基層社在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟提供智力支撐和人才保障。

（八）振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好基層社工作的責(zé)任感、緊迫感

加強(qiáng)基層供銷社工作，當(dāng)前主要的不是思想解放不解放的問題，而是精神振奮不振奮的問題。要堅(jiān)決克服無能為力的畏難情緒，堅(jiān)決糾正放任基層供銷社自生自滅的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展供銷合作事業(yè)的政治責(zé)任感和緊迫感?；鶎庸╀N社工作頭緒較多、情況復(fù)雜，困難較多、矛盾集中，需要我們真抓實(shí)干，埋頭苦干，不圖虛名，不搞形式主義，不做表面文章。要圍繞區(qū)社"六代會(huì)"確定的基層社改造思路，以強(qiáng)烈的事業(yè)心，撲下身子、樂于奉獻(xiàn)，沉下心來、集中精力抓落實(shí)，要一抓到底，抓出結(jié)果，抓出成效，不斷開創(chuàng)新基層社建設(shè)的新局面。

附注：全區(qū)已有21個(gè)基層供銷社通過采取選聘優(yōu)秀農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人擔(dān)任基層社主任的辦法，領(lǐng)辦基層社（其中：永寧5個(gè)，賀蘭7個(gè)，靈武3個(gè)，青銅峽2個(gè)，鹽池2個(gè)，中衛(wèi)2個(gè)，海原1個(gè)）；有5個(gè)縣社選聘農(nóng)村專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人或農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人擔(dān)任副主任：賀蘭、永寧、平羅、涇源、隆德。