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基層領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織提高領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)研究

黨的十六大報(bào)告提出，要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。在新的歷史時(shí)期，把基層領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建成學(xué)習(xí)型組織，是貫徹落實(shí)十六大精神，帶動(dòng)建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要，也是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)的一個(gè)主要內(nèi)容和重要方法。圍繞基層領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織這一課題，我們在閱讀學(xué)習(xí)型組織的有關(guān)理論原著，觀看專家講座VCD，到市直機(jī)關(guān)單位二個(gè)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織先行點(diǎn)學(xué)習(xí)取經(jīng)的基礎(chǔ)上，分別采取了發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)、個(gè)別走訪等形式，在全區(qū)各鎮(zhèn)、街領(lǐng)導(dǎo)班子成員中進(jìn)行了廣泛調(diào)查研究，對(duì)如何把基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成學(xué)習(xí)型組織，提高領(lǐng)導(dǎo)能力問題作了初步的探討。

一、基層領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)能力面臨的挑戰(zhàn)

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話中指出“經(jīng)過八十年的發(fā)展，我們的黨員隊(duì)伍，黨所處的地位和環(huán)境，黨所肩負(fù)的任務(wù)，都發(fā)生了重大變化。我們黨已經(jīng)人一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個(gè)在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為在全面改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。新黨員的數(shù)量大幅增加，干部隊(duì)伍新老交替不斷進(jìn)行，一大批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。這給黨的發(fā)展帶來了新的活力，也提出了新挑戰(zhàn)?！比欢?，工作在黨、政最基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)鎮(zhèn)、街一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，代表黨和政府直接面對(duì)群眾，擔(dān)負(fù)著組織人民群眾落實(shí)黨的決策，執(zhí)行上級(jí)政府的各項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的光榮而又艱巨的任務(wù)。在目前我國傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新體制轉(zhuǎn)變，并被完全取代的過程，各種社會(huì)矛盾更是相互交織，紛繁復(fù)雜，最后都擺到了鎮(zhèn)街這一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)層次上，鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)能力更是面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

（一）協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的能力受到挑戰(zhàn)。

市場經(jīng)濟(jì)體制中，社會(huì)引發(fā)的種種矛盾，無不圍繞著利益的軸心而旋轉(zhuǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，村村之間，社區(qū)之間相互爭奪有限的政府投入和土地、山林、水利等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源；政府要依法收稅，取得政府正常運(yùn)作所需要的財(cái)政資金，同時(shí)又要照顧企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，吸引其長期保留在本地區(qū)，為本地區(qū)提供源源不斷的稅收，并創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)；維護(hù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)和企業(yè)主的利益，同時(shí)又要保障企業(yè)職工的合法權(quán)益；村干部分配需要得到合理安排，以調(diào)動(dòng)積極性，協(xié)助鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府落實(shí)本不屬于村民自治組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織所應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)，同時(shí)又要保護(hù)村民群眾的合法利益，適當(dāng)控制干群收入差距，維護(hù)干群良好關(guān)系；基層黨支部與村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)之間的關(guān)系需要協(xié)調(diào)，以確保加強(qiáng)和改善黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾依法自治的落實(shí)；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，社會(huì)分工日益細(xì)化，形成了越來越多專業(yè)分工，據(jù)專家分析，目前我國農(nóng)村已形成農(nóng)民、個(gè)體戶、教師、村干部、企業(yè)主、企業(yè)工人、不固定受雇用勞動(dòng)力等十個(gè)專業(yè)勞動(dòng)群體，而這十個(gè)專業(yè)群體又有他們各自獨(dú)特的利益，他們的主張和訴求也都要得到適當(dāng)?shù)淖鹬?；有些社區(qū)還存在著不同民族之間的矛盾，有些村存在著不同姓氏、不同房頭之間的矛盾；等等。這些矛盾，隨著社會(huì)民主進(jìn)程的加快，還會(huì)表現(xiàn)得越來越突出，如果不注意協(xié)調(diào)解決好，不但會(huì)影響本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)帶來社會(huì)的不穩(wěn)定。但是，所有這些問題，都是我們的前人沒有遇到更沒有現(xiàn)成答案的課題，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力、水平提出了較高的要求，一方面要善于運(yùn)用行之有效的方法，做好群眾的教育引導(dǎo)工作，既要保證讓各利益群體的呼聲和委屈有順暢的渠道反映上來，及時(shí)妥善處理矛盾，贏得人民群眾的充分理解、信任和支持，另一方面要求我們領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是面對(duì)面領(lǐng)導(dǎo)群眾的基層班子成員必須有高超的利益協(xié)調(diào)能力，胸懷全局，對(duì)各方面利益統(tǒng)籌兼顧，全面安排，不能顧此失彼，造成偏差。

但是，目前一些基層干部的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平已經(jīng)很難應(yīng)付這種錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，即使是基礎(chǔ)較好，學(xué)習(xí)也比較正常的干部也感到“工作難做”、“得哥情來失嫂意”。問卷調(diào)查顯示，占35%的干部認(rèn)同最缺乏的領(lǐng)導(dǎo)能力是協(xié)調(diào)各種關(guān)系的能力。

（45%的基層干部自認(rèn)為知識(shí)老化或不足，38%的干部從未完成過“課題研究報(bào)告”，46%的干部認(rèn)為當(dāng)前培訓(xùn)需要組織情景模擬練習(xí)，培養(yǎng)適應(yīng)性。）

（二）解決各種突發(fā)事件的能力受到挑戰(zhàn)。

作為最基層的鎮(zhèn)、街黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對(duì)于應(yīng)對(duì)、解決突發(fā)性事件負(fù)有第一位的責(zé)任。突發(fā)性事件通?？梢苑譃閮纱箢悾阂活愂亲匀恍允录?，如地震、水災(zāi)、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、流行性病毒傳染等，另一類是人為性事件，即人民內(nèi)部突發(fā)性群眾矛盾，如械斗、罷工、罷市、圍攻、游行、民族宗教派別沖突等。這些類事件要盡力預(yù)防，降低發(fā)生的可能性，但一旦發(fā)生，就要時(shí)速反應(yīng)，及時(shí)處理，把災(zāi)難損失降低到最低限度，并舉一反三，引以為戒，強(qiáng)化整治管理，預(yù)防由于人為因素造成類似事件的發(fā)生。對(duì)待突發(fā)事件的不同態(tài)度和措施會(huì)造成完全不一樣的結(jié)果，應(yīng)對(duì)得體、措施得當(dāng)，矛盾就會(huì)朝著緩和的方向發(fā)展，有時(shí)甚至“因禍得?！?，92年云南麗江大地震，震出了一個(gè)世人矚目的旅游大熱點(diǎn)，我們不得不欽佩麗江市領(lǐng)導(dǎo)班子在災(zāi)后重建家園時(shí)大力宣傳麗江美麗風(fēng)光、推進(jìn)旅游資源開發(fā)的得力措施。相反，如果應(yīng)對(duì)不力，就會(huì)導(dǎo)致事態(tài)升級(jí)，很快由小事變成大事，由大事釀成亂子，輕則引起局部地區(qū)動(dòng)蕩，重則損害黨和政府的形象，降低領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部在人民心目中的威望，影響國家的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。

預(yù)防和妥善處理各類突發(fā)性事件，爭取把不良影響降到最低程度，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是戰(zhàn)斗在第一線的領(lǐng)導(dǎo)班子提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部胸有全局，有很強(qiáng)的政治敏銳感和洞察力，善于體察民情、民事，時(shí)刻關(guān)注民生、民意，善于及時(shí)捕捉各種可能發(fā)生突發(fā)性事件的端倪，防止小事拖大；一旦發(fā)生突發(fā)性事件，能迅速掌握處理矛盾的主動(dòng)權(quán)，對(duì)可能釀成亂子的主要矛盾能抓早、抓準(zhǔn)、抓緊、抓實(shí)，防止激化升級(jí)。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)班子必須具有很強(qiáng)的政策理論水平、處事能力和綜合素質(zhì)。

（三）依法行政的能力受到挑戰(zhàn)。

鎮(zhèn)、街黨委和政府處于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的最底層，承擔(dān)著組織落實(shí)黨的各項(xiàng)決策和上級(jí)政府布置各項(xiàng)工作的任務(wù)。上級(jí)黨政機(jī)關(guān)有著眾多的專業(yè)部門，有著龐大的素質(zhì)較高的公務(wù)員隊(duì)伍，但到了鎮(zhèn)、街，只有七至九名領(lǐng)導(dǎo)，五個(gè)科室，二、三十名干部，每個(gè)人都是一人多崗，任務(wù)重，壓力大。然而，鎮(zhèn)街下面的單位是村委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)，都是群眾自治組織，這些組織有著法律賦予的很多自主權(quán)，要求他們配合工作，必須進(jìn)行具體的引導(dǎo)，甚至有些工作還要直接面對(duì)群眾個(gè)體，不是行政命令可以解決總是的。但依法行政必須講程序，花時(shí)間，特別是目前法律還不是很完善，法律對(duì)政府的授權(quán)還存在疏漏和真空，有些問題要求群眾配合沒有法律依據(jù)，推進(jìn)工作舉步艱難。過份強(qiáng)調(diào)依法行政而忽視任務(wù)的完成，依法行政沒有任何意義，為了完成任務(wù)而不依法辦事，既不利于任務(wù)的完成，又有損于黨和政府在人民群眾心目中的形象。

在實(shí)際工作中，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部往往把握不住“度”，造成工作被動(dòng)。這幾年我區(qū)下大力進(jìn)行城鎮(zhèn)改造，需要拆遷民房民宅，事關(guān)群眾的切身利益本應(yīng)該把工作做深做細(xì)，但一些單位倉促上陣，采取“通不通三分種，再不通龍卷風(fēng)”的做法，沒有嚴(yán)格按法律法規(guī)辦事，結(jié)果不僅影響了拆遷進(jìn)度，還激化了干群矛盾。需另有一些由于只講依法辦事，出現(xiàn)了個(gè)別“釘子戶”使整個(gè)整治建設(shè)工程沒法上馬或形成“半拉子工程”的現(xiàn)象。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基層領(lǐng)導(dǎo)班子在履行職責(zé)的過程中，還會(huì)不斷遇到許多新情況、新問題，既要依法行政，又要“有所為”，不會(huì)依據(jù)政策看問題，把握全局干工作，缺乏迅速準(zhǔn)確的是非判斷能力的領(lǐng)導(dǎo)班子充其量只能是一個(gè)平庸的班子。事實(shí)上，既要積極推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，又要做到依法行政，依法辦事，這是一個(gè)創(chuàng)新工作方法的問題。問卷調(diào)查表明，72%的基層干部認(rèn)為自己最欠缺的是這種創(chuàng)新能力。

（四）跟蹤掌握社會(huì)最新科技、理論成果，科學(xué)判斷形勢的能力受到挑戰(zhàn)。

當(dāng)今世界，科技與經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢越來越明顯，面對(duì)新形勢，世界各國紛紛將加強(qiáng)科技發(fā)展、搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)作為發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。廣州作為改革開放的前沿陣地，要在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟，繼續(xù)保持高速穩(wěn)定的發(fā)展，只有緊跟時(shí)代科技發(fā)展的步伐，全方位強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，包括在思想觀念、思維方式和發(fā)展形式上大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，才有資格立足潮頭，迎接挑戰(zhàn)。但是，部分基層干部沒有迎接挑戰(zhàn)的緊迫感和原動(dòng)力，缺乏效率觀念和創(chuàng)新意識(shí)，其主要原因就是缺乏學(xué)習(xí)，對(duì)周圍的情況不了解，對(duì)政策變化不掌握，不能敏銳判斷形勢，對(duì)面臨的挑戰(zhàn)不敏感，對(duì)來到的機(jī)遇抓不住，導(dǎo)致能力素質(zhì)與時(shí)代要求有較大差距。調(diào)查問卷表明，我區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為最缺乏知識(shí)的占了%。

二、基層領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的重要性和必要性

（一）學(xué)習(xí)型組織的內(nèi)函、特征和基本要求

學(xué)習(xí)型組織是美國科學(xué)家佛睿斯特、管理學(xué)專家彼得·圣吉博士等，運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)原理和管理理論，創(chuàng)新的一種新型組織形態(tài)和管理方式的概念。學(xué)習(xí)型組織是一個(gè)能熟練地創(chuàng)造、獲取和傳遞知識(shí)的組織，同時(shí)也要善于修正自身行為，以適應(yīng)新的知識(shí)和見解。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織必須進(jìn)行五項(xiàng)修煉：即自我超越，改善心智模式，共同愿景，團(tuán)體學(xué)習(xí)和系統(tǒng)思考。它的特征是層次扁平化，組織咨詢化，系統(tǒng)開放化。它突出強(qiáng)調(diào)了學(xué)習(xí)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要性，并且注重個(gè)人超越和團(tuán)體學(xué)習(xí)，要求組織內(nèi)每個(gè)成員終身學(xué)習(xí)、全過程學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、團(tuán)體學(xué)習(xí)。我們可以看出，學(xué)習(xí)型組織既是一個(gè)學(xué)習(xí)體，又是一個(gè)工作體，是自覺地運(yùn)用知識(shí)的獲得、知識(shí)的共享和知識(shí)的利用，最終帶來整體績效改善和水平提高的一個(gè)組織。

（二）基層領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的必要性和重要性

隨著形勢的發(fā)展，社會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平要求越來越高。但在目前干部編制一再精簡、工作任務(wù)日益繁重、工學(xué)矛盾日益突出的情況下，單純地強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)并不能解決主要問題，解決上述問題最有效的辦法是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)與工作的整合。

一是促使領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，加快知識(shí)更新和提高領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)大推動(dòng)力。學(xué)習(xí)型組織強(qiáng)調(diào)，組織內(nèi)每個(gè)成員通過學(xué)習(xí)改善心智模式，實(shí)現(xiàn)自我超越；贊成每個(gè)成員建立適當(dāng)?shù)膫€(gè)人愿景，作為自我超越的內(nèi)在動(dòng)力；要求組織內(nèi)部各成員間相互交流和溝通，達(dá)到知識(shí)的共享。為此，學(xué)習(xí)型組織通過建立團(tuán)體學(xué)習(xí)制度，制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期交流對(duì)某一個(gè)問題進(jìn)行交流探討，并指定其中部分成員進(jìn)行重點(diǎn)準(zhǔn)備。這就促使組織內(nèi)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部不能安于現(xiàn)狀，而必須主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)以適應(yīng)學(xué)習(xí)型組織的要求，從而解決了以往基層領(lǐng)導(dǎo)干部不重視學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，學(xué)習(xí)熱情不高，學(xué)習(xí)目標(biāo)不明，學(xué)習(xí)效果不好的問題。

二是統(tǒng)一思想，提高組織整體績效的重要因素。目前基層領(lǐng)導(dǎo)班子都建立有一定的會(huì)議制度、學(xué)習(xí)制度，但往往學(xué)習(xí)內(nèi)容比較單一，主要集中在政治學(xué)習(xí)方面，解決的也是政治思想品德問題，學(xué)習(xí)形式也比較呆板，缺乏生動(dòng)性，不是通讀文件就是由某一、二個(gè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行輔導(dǎo)和引導(dǎo)，是一種單向的學(xué)習(xí)形式。學(xué)習(xí)型組織的學(xué)習(xí)方法與這不同，強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)每個(gè)成員之間的互相交流，學(xué)習(xí)交流有主題，這就為領(lǐng)導(dǎo)班子在進(jìn)行各項(xiàng)決策前進(jìn)行深入的交流討論提供了很好的載體，有利于掌握每個(gè)成員的觀點(diǎn)和主張；特別是這種學(xué)習(xí)形式制度化、經(jīng)?；螅嘧映蓡T之間增加了互相了解和理解，利于取得思想的一致，對(duì)于班子內(nèi)部存在的一些認(rèn)識(shí)上的差異，可經(jīng)及時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的輔導(dǎo)和幫助，達(dá)成思想和行動(dòng)的統(tǒng)一，從而提高單位的整體效能。

三是解決新時(shí)期機(jī)關(guān)人員高度精簡、工學(xué)矛盾突出的有效學(xué)習(xí)方法。當(dāng)前，各機(jī)關(guān)經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革后，人員大幅精簡，平均工作量相應(yīng)增加，工學(xué)矛盾十分突出，組織培訓(xùn)難以保障人員、時(shí)間到位。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織后，基層領(lǐng)導(dǎo)干部除了參加一些系統(tǒng)和上級(jí)部門組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)之外，更主要的是進(jìn)行內(nèi)部的知識(shí)共享，而且這種共享是與本地區(qū)本單位的工作緊密結(jié)合起來的，解決了參加培訓(xùn)需要按指定時(shí)間、遠(yuǎn)距離參與的難題，也解決了目前培訓(xùn)工作中與單位實(shí)際工作脫節(jié)的問題，從而提高學(xué)習(xí)的效率和質(zhì)量。

四是改進(jìn)干部作風(fēng)，適應(yīng)民主管理、科學(xué)決策的需要。黨的十六大指出：“正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化”但是目前鎮(zhèn)街基層在民主決策科學(xué)決策方面還存在著一些問題。一是深入了解民情不夠，決策前實(shí)情分析和蹲點(diǎn)考察機(jī)制不健全；二是充分反映民意不夠，充分體現(xiàn)民意的收集和反饋機(jī)制不完善；三是廣泛集中民智不夠，集思廣益的決策渠道需要進(jìn)一步拓寬；四是決策程序不夠規(guī)范，責(zé)任不明確，對(duì)于一些錯(cuò)誤決策無人負(fù)責(zé)，等等。學(xué)習(xí)型組織的層次扁平化特征，使組織內(nèi)各種等級(jí)制度上一級(jí)之間彼此順從關(guān)系變?yōu)榛锇殛P(guān)系，有利于充分反映民意；學(xué)習(xí)型組織咨詢化，干部之間互相學(xué)習(xí)、彼此詢問，相互之間的關(guān)系非常和諧、非常融洽，有利于廣泛集中民智，充分發(fā)揮每個(gè)班子成員個(gè)體的積極性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)民意充分表達(dá)的基礎(chǔ)上的民主管理、科學(xué)決策。

總之，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織既能克服以往單純的強(qiáng)調(diào)個(gè)體學(xué)習(xí)、或集中培訓(xùn)的弊端，又能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，是目前提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平的重要途徑和發(fā)展方向。

三、基層領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的思路和措施

（一）確定學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，在基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中形成創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，提高領(lǐng)導(dǎo)能力的深厚氛圍。

當(dāng)前，學(xué)習(xí)型組織還是一個(gè)新名詞、新概念，對(duì)許多單位和領(lǐng)導(dǎo)者來說，相當(dāng)陌生。因此，當(dāng)務(wù)之急在于開展大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

首先，要把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)作為近階段社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)具體目標(biāo)擺上議事日程。要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子深刻認(rèn)識(shí)到，未來社會(huì)是學(xué)習(xí)型社會(huì)，學(xué)習(xí)型社會(huì)是未來社會(huì)發(fā)展的必然趨勢和努力方向，尤其是地處廣州市北部亦城亦鄉(xiāng)的地區(qū)，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，不學(xué)習(xí)，就沒辦法轉(zhuǎn)業(yè)，就沒辦法適應(yīng)新的生活環(huán)境的要求，學(xué)習(xí)型社會(huì)不但是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是農(nóng)民生活水平提高的需要。而作為基層干部不僅要在推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的創(chuàng)建工作中帶好頭，而且要為提早適應(yīng)學(xué)習(xí)型學(xué)習(xí)建設(shè)帶來的地區(qū)發(fā)展環(huán)境作好知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)能力的儲(chǔ)備，把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)作為本地區(qū)近期社會(huì)發(fā)展的具體目標(biāo)擺上議事日程，而不是一句政治口號(hào)，形成基層領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的良好的氛圍。

其次，要組織基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行學(xué)習(xí)型組織的理論學(xué)習(xí)。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)。學(xué)習(xí)型組織是一個(gè)新的理論概念，只有讓大家明白這個(gè)概念的內(nèi)函和外延，才談得上進(jìn)行運(yùn)用和實(shí)踐。因此，要組織領(lǐng)導(dǎo)干部首先進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，要通過舉辦培訓(xùn)班，有計(jì)劃地系統(tǒng)編發(fā)學(xué)習(xí)型組織的理論知識(shí)材料，上網(wǎng)介紹有關(guān)單位的做法等，使全體干部掌握學(xué)習(xí)型組織的內(nèi)函，建立學(xué)習(xí)型組織的目的、意義，建立學(xué)習(xí)型組織必須進(jìn)行的五項(xiàng)修煉，共同愿景建立的五個(gè)階段，學(xué)習(xí)型組織的核心要求等，系統(tǒng)掌握理論知識(shí)，為下一步創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織奠定思想理論基礎(chǔ)。

再次，要制定創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的工作方案和計(jì)劃。要循序漸進(jìn)，逐步推行。選擇一些領(lǐng)導(dǎo)班子文化素質(zhì)普遍比較高、管理較規(guī)范，創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)的班子作為試點(diǎn)，先行摸索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。要協(xié)助試點(diǎn)單位制定一套簡便可行、有針對(duì)性的創(chuàng)建方案，分階段有步驟地逐步推進(jìn)，使創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)措施扎實(shí)有效、切實(shí)落到實(shí)處。

（二）明確基層領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)型組織的共同愿景。

學(xué)習(xí)型組織的共同愿景，是學(xué)習(xí)型組織的理念，也包括學(xué)習(xí)型組織的目的、核心價(jià)值、使命等。它解決學(xué)習(xí)型組織追尋什么，為何追尋以及如何追尋等關(guān)鍵性問題，使組織成員增強(qiáng)認(rèn)同感，振奮精神，明確目標(biāo)，規(guī)范行為，凝聚力量。它為學(xué)習(xí)提供了焦點(diǎn)與能量，對(duì)學(xué)習(xí)型組織是至關(guān)重要的，事實(shí)上，只有人們對(duì)他們真正想要實(shí)現(xiàn)的愿景感到振奮時(shí)，創(chuàng)造型學(xué)習(xí)才會(huì)變得具體，變得可操作，學(xué)習(xí)型組織才會(huì)建立起來。因此，要把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成學(xué)習(xí)型組織，關(guān)鍵的一點(diǎn)是必須明確共同愿景。

不同的地方，不同的單位，由于所處的環(huán)境的不同，如自然社會(huì)資源、人民群眾素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都千差萬別，他們的目標(biāo)，特別是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)也應(yīng)有很大的差異，因此，學(xué)習(xí)型組織的共同愿景中，“追尋什么”部分，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的條件而有所不同；但是，基層領(lǐng)導(dǎo)班子代表共產(chǎn)黨在基層執(zhí)政，面對(duì)二十一世紀(jì)新時(shí)期的新的政治環(huán)境，不管是哪個(gè)地區(qū)的基層領(lǐng)導(dǎo)班子所面臨的重大挑戰(zhàn)，應(yīng)該不會(huì)有太大的區(qū)別。因而，學(xué)習(xí)型組織共同愿景中的工作理念，包括“為何追尋”和“如何追尋”是應(yīng)該基本一致的。新時(shí)期基層領(lǐng)導(dǎo)班子的共同愿景應(yīng)該是：地區(qū)發(fā)展為標(biāo)，人民利益為本，領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)為先，班子能力為重。

1、地區(qū)發(fā)展為標(biāo)。也就是說，要以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，改善地方環(huán)境，穩(wěn)定地方社會(huì)作為班子的工作目標(biāo)，作為衡量班子政績的重要標(biāo)志。如上所述，由于各地發(fā)展基礎(chǔ)的差異，地區(qū)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的條件具體確定。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，貧困地區(qū)、剛剛脫貧的小康地區(qū)、比較富裕地區(qū)，可以分別以脫貧、全面小康、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；以地區(qū)建設(shè)面貌而言，二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的大鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、山區(qū)鎮(zhèn)，可以分別把中心城鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)、山水旅游城鎮(zhèn)等作為本鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子關(guān)于地區(qū)發(fā)展追尋的目標(biāo)定位；以地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定而言，可根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定狀況，以安全文明鎮(zhèn)、村民自治模范鎮(zhèn)等作為發(fā)展的目標(biāo)。在充分調(diào)查研究、反復(fù)分析評(píng)估的前提下，還可以結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，提出更加具體、更加鼓舞人心的發(fā)展目標(biāo)，使之成為班子全體成員和全地區(qū)人民群眾為之奮斗的共同理想。

2、人民利益為本。這是解決學(xué)習(xí)型組織確定地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的目的所在，即“為何追尋”的問題。同時(shí)也是解決基層領(lǐng)導(dǎo)干部目前遇到的處理各種利益矛盾和依法行政能力挑戰(zhàn)的思想理念。人民利益為本，首先，在思想觀念上，必須正確理解我們黨的全部任務(wù)和責(zé)任，就是不斷實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。黨和上級(jí)政府的各項(xiàng)工作部署和任務(wù)，目的是解決好人民群眾的物質(zhì)文化需求，在貫徹執(zhí)行中，必須把人民是否贊成、是否滿意、是否高興作為衡量工作方法、工作水平標(biāo)志，真正做到基層干部來之于人民，植根于人民，服務(wù)于人民。其次，在領(lǐng)導(dǎo)決策上，要把最廣大人民群眾的根本利益作為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。在目前利益主體多元化的形勢下，想問題、做決策、辦事性要考慮并滿足最大多數(shù)人的利益，自覺做最大多數(shù)人利益的忠實(shí)代表，要努力使工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他群眾共同享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，要把個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益正確統(tǒng)一和結(jié)合起來。再次，在工作實(shí)踐中，必須依法行政，維護(hù)每個(gè)個(gè)人的合法權(quán)益。不能為了集體利益、整體利益和長遠(yuǎn)利益而隨意侵犯和犧牲個(gè)人的利益，以免影響與這些利益相聯(lián)系的人們的積極性，為社會(huì)公平、進(jìn)步，以及集體利益、整體利益和長遠(yuǎn)利益提供增長和發(fā)展的動(dòng)力和源泉。

3、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)為先。實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展目標(biāo)，解決地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)面臨的挑戰(zhàn)，不管采取的什么措施，最后都要以這個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的提高作保障。因此，領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)為先，是解決“如何追尋”的問題。當(dāng)前，基層領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)存在的不足，可以從他們遇到的挑戰(zhàn)中得到一些答案。一是政治素質(zhì)需要提高。每個(gè)基層領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立崇高的理想，堅(jiān)持正確的人生觀、價(jià)值觀、地位觀和名利觀，保持敏銳的政治鑒別力。在推進(jìn)工作碰到困難時(shí)，不退步，不氣餒，為官一任，造福一方；在碰到突發(fā)事件時(shí)，以人民利益為第一利益，保持清醒頭腦，保護(hù)群眾利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；辦理各種公務(wù)受到各種因素干擾，甚至受到利誘時(shí)，一身正氣，依法行政。真正做到情為民系，權(quán)為民用，利為民謀。二是知識(shí)素質(zhì)需要豐富。通過學(xué)習(xí)型組織，不斷豐富每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的公共文化知識(shí)和專業(yè)知識(shí)。如歷史知識(shí)、哲學(xué)知識(shí)、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法制知識(shí)、行政管理知識(shí)等。三是業(yè)務(wù)素質(zhì)需要加強(qiáng)。使領(lǐng)導(dǎo)干部精通自己所管理部門、業(yè)務(wù)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)，懂經(jīng)濟(jì)、善管理，工作有預(yù)見性，使工作和決策有的放矢，有針對(duì)性和預(yù)見性，把各種矛盾解決在前面。四是心理身體素質(zhì)要改善。要培養(yǎng)堅(jiān)強(qiáng)的意志，鍛煉健全的體魄，準(zhǔn)備承受各種可能的工作壓力和來之上下左右的心理壓力，鑄造不畏一切困難、堅(jiān)忍不拔、一往無前的優(yōu)良品格。

4、班子能力為重。個(gè)人的素質(zhì)再高，如果形成不了合力，集體的能力就發(fā)揮不出來，就達(dá)不到學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建目的。所以基層領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建，應(yīng)該把班子能力放在比個(gè)人素質(zhì)更加重要的位置。一是要增強(qiáng)班子的創(chuàng)新能力。要在班子內(nèi)部鼓勵(lì)創(chuàng)新，尊重知識(shí)，依靠專家，敢冒風(fēng)險(xiǎn)，不怕失敗，形成一個(gè)讓每個(gè)成員的創(chuàng)造潛能得以充分發(fā)揮的環(huán)境和機(jī)制，努力進(jìn)行戰(zhàn)略創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新和工作方法的創(chuàng)新。二是要增強(qiáng)班子的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力。要通過落實(shí)學(xué)習(xí)型組織的平時(shí)學(xué)習(xí)交流制度，就本地區(qū)、本單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的各種問題進(jìn)行理論結(jié)合實(shí)際的探討和交流，培養(yǎng)每位領(lǐng)導(dǎo)干部的系統(tǒng)思考習(xí)慣，從本地區(qū)、本單位的全局來系統(tǒng)分析、判斷問題，來研究制定解決問題的辦法和措施，去除本位主義陋習(xí)。從而增加相互之間的理解的信任，及時(shí)解決認(rèn)識(shí)上的偏差，形成共識(shí)，互相支持，互相配合，增強(qiáng)班子的凝聚力。三是要增強(qiáng)班子的科學(xué)決策能力。按照提出的“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”十六字方針，科學(xué)決策。深入了解民情，奠定決策科學(xué)化的堅(jiān)定基礎(chǔ)；充分反映民意，推進(jìn)決策的民主化；廣泛集中民智，提高決策水平。

（三）構(gòu)筑基層領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)型組織的平臺(tái)，靈活實(shí)施學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建模式。

中心組學(xué)習(xí)制度。中心組學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)班子一種重要的學(xué)習(xí)方式和最為常見的學(xué)習(xí)平臺(tái)，因此，完全可以借助中心組學(xué)習(xí)的平臺(tái)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建。要進(jìn)一步完善中心組學(xué)習(xí)制度，按照“學(xué)前一步，學(xué)深一層”的要求，以班子和其他有關(guān)中層干部組成的中心組學(xué)習(xí)，平時(shí)制訂計(jì)劃，注重學(xué)習(xí)效果。對(duì)重要精神內(nèi)容的主題學(xué)習(xí)，采用個(gè)人“訂購”（自選題）的方式，對(duì)學(xué)綱進(jìn)行個(gè)人準(zhǔn)備，重點(diǎn)演講，輪留發(fā)言，相互探討，書記總結(jié)，指導(dǎo)中層（中層干部學(xué)習(xí)交流會(huì)）的辦法，使學(xué)習(xí)不流于形式。

黨校為載體的學(xué)習(xí)型目標(biāo)培訓(xùn)。參加黨校培訓(xùn)是領(lǐng)導(dǎo)干部另外一種重要學(xué)習(xí)平臺(tái)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的學(xué)習(xí)內(nèi)容同樣可以列為黨校目標(biāo)培訓(xùn)的主題，通過黨校培訓(xùn)這一載體，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建。

事件處理的理論講評(píng)。

一級(jí)黨政機(jī)關(guān)的示范性活動(dòng)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)共同面臨的任務(wù)，只不過二級(jí)班子的創(chuàng)建是整個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，所以，一級(jí)班子的示范性活動(dòng)必將有力地影響和推動(dòng)二級(jí)班子的創(chuàng)建活動(dòng)。通過加大一級(jí)班子的創(chuàng)建力度，以此帶動(dòng)二級(jí)班子的創(chuàng)建活動(dòng)，最終達(dá)到全員學(xué)習(xí)，構(gòu)筑學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)。

搭建電子平臺(tái)，創(chuàng)建電子化機(jī)關(guān)，形成學(xué)習(xí)型組織的有形交流陣地。

通過信息收集、信息儲(chǔ)存、信息加工和人機(jī)對(duì)話與輸出等，形成公共管理系統(tǒng)，既以此協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部之間的活動(dòng)，又大力改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)習(xí)手段、學(xué)習(xí)形式和學(xué)習(xí)方法，實(shí)現(xiàn)工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化。

（四）建立學(xué)習(xí)型組織的工作機(jī)制。

與觀念更新、方法創(chuàng)新相比，制度建設(shè)更具有根本意義。要把學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)切實(shí)引向深入，必須輔之以完善的制度建設(shè)。根據(jù)以往領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)效果不理想的原因分析，以下幾種制度建設(shè)更有針對(duì)性。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)學(xué)習(xí)的激勵(lì)、制約機(jī)制。學(xué)習(xí)動(dòng)力不足和缺少必要的制約措施是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)效果不理想的重要原因。建立領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)學(xué)習(xí)的激勵(lì)、制約機(jī)制是彌補(bǔ)制度建設(shè)缺失的重要方面?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，靈活確定激勵(lì)、制約的具體措施。比如，可以規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每完成一個(gè)檔次的學(xué)歷，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；每完成一次學(xué)習(xí)技術(shù)等級(jí)考核任務(wù)，給予一個(gè)檔次的工資待遇；每完成一次培訓(xùn)任務(wù)，給予一次精神獎(jiǎng)勵(lì)。另外，還要建立學(xué)習(xí)考勤、考核制度，規(guī)定每周或每月要進(jìn)行一次或多次學(xué)習(xí)，每次學(xué)習(xí)都進(jìn)行點(diǎn)名考勤，每半年或一年對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行一次測試考核等等?？傊?，通過建立正反兩方面的激勵(lì)、制約措施，保障領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)的長效性。

2、建立健全學(xué)習(xí)型組織的知識(shí)傳播、應(yīng)用機(jī)制。知識(shí)學(xué)習(xí)重在知識(shí)的傳播和應(yīng)用。學(xué)習(xí)型組織的最大優(yōu)勢就在于存在系統(tǒng)的傳播機(jī)制，能夠通過傳播機(jī)制，使少數(shù)人學(xué)得的知識(shí)為大家所共享，轉(zhuǎn)化為組織共有的知識(shí)，實(shí)現(xiàn)資源共享。因此，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織必須建立健全傳播機(jī)制及其配套機(jī)制：一是自主學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，確保組織內(nèi)少數(shù)創(chuàng)新者能自我更新、自我提高，不斷獲取新知識(shí)、新理念，為知識(shí)的傳播打下良好的基礎(chǔ)；二是定期交流制度，明確規(guī)定單位內(nèi)部各部門之間交流的時(shí)間、內(nèi)容，確保信息交流有一個(gè)操作平臺(tái)；三是考評(píng)機(jī)制，對(duì)于自主學(xué)習(xí)、主動(dòng)交流的個(gè)人或部門予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)被動(dòng)應(yīng)付，消極交流的個(gè)人或部門予以懲戒，從而形成一種力爭上游，積極進(jìn)取的良好環(huán)境。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度。參與干部培訓(xùn)是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高領(lǐng)導(dǎo)能力的一個(gè)重要方式，要進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度。作為上級(jí)組織，要從全局的角度靈活安排不同層次，不同類型，不同主體的培訓(xùn)班，并采取多種措施保障領(lǐng)導(dǎo)干部脫身事務(wù)而專心于知識(shí)更新；黨校要切實(shí)改進(jìn)措施，通過引進(jìn)先進(jìn)教學(xué)方法、利用外腦、聘請知名專家學(xué)者授課等方式，加強(qiáng)培訓(xùn)的質(zhì)量和效果；作為領(lǐng)導(dǎo)干部，同樣要充分認(rèn)識(shí)到參與干部培訓(xùn)的重要性，逐步擺脫日常事務(wù)，培養(yǎng)靜心、耐心和自我反省，自我超越精神，為追求領(lǐng)導(dǎo)能力的提高和領(lǐng)導(dǎo)班子的集體成功而自覺努力學(xué)習(xí)。

4、建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)型組織的主題活動(dòng)。在目前情況下，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織剛處于起步階段，因此，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)型組織的主題活動(dòng)必將把創(chuàng)建活動(dòng)引向深入。主題活動(dòng)可作如下安排：一是學(xué)習(xí)型組織的理論宣傳和學(xué)習(xí)；二是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的五次修練內(nèi)容，均可設(shè)為主題活動(dòng)；三是針對(duì)性的改進(jìn)措施。總之，通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)型組織的不同主題活動(dòng)，逐步把學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建活動(dòng)落到實(shí)處。

（五）整合全區(qū)培訓(xùn)教育資源，提高全區(qū)培訓(xùn)工作的系統(tǒng)性和有效性。

一是整合師資力量，優(yōu)化現(xiàn)有師資結(jié)構(gòu)，聘請知名的教授專家學(xué)者前來授課，或者邀請理論扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的一線領(lǐng)導(dǎo)參與對(duì)話交流，以提高培訓(xùn)層次和水平；二是整合經(jīng)費(fèi)資源，對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一運(yùn)作，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)。三是制定統(tǒng)一培訓(xùn)規(guī)劃，立足遠(yuǎn)景目標(biāo)，制定中長期規(guī)劃，以保障整個(gè)培訓(xùn)工作的連續(xù)性和系統(tǒng)性。