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Xx區(qū)農(nóng)村貧困黨員的現(xiàn)狀調(diào)查和對(duì)策研究

農(nóng)村貧困黨員作為黨員隊(duì)伍中的一個(gè)特殊群體，為xx區(qū)保護(hù)與發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)，付出了心血和汗水，目前因?yàn)楦鞣N原因面臨著不同程度的生活困難。為全面了解和分析全區(qū)農(nóng)村貧困黨員的基本現(xiàn)狀、致困原因、相關(guān)對(duì)策，我們組織專班，實(shí)地走訪了全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)村122名貧困黨員，并召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨支部書記座談會(huì)，聽取意見、了解情況、認(rèn)真分析、深入探討。

一、基本現(xiàn)狀

從調(diào)查情況來看，全區(qū)1174名農(nóng)村黨員中，貧困黨員共301名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的25.6%。

（一）結(jié)構(gòu)情況。全區(qū)農(nóng)村貧困黨員35歲以下的15人，占5%，36-60歲的92人，占30%，60歲以上的194人，占65%；男黨員266人，占82%，女黨員35人，占12%；初中以上113人，占37.5%，小學(xué)及文盲188人，占62.5%；擔(dān)任過村主職干部的約占20％，無職黨員約占80%。由此可見，農(nóng)村貧困黨員中，以老黨員居多、男黨員居多、低文化黨員居多、無職黨員居多。

（二）經(jīng)濟(jì)情況。據(jù)調(diào)查，在貧困黨員中，特困黨員（年人均純收入在800元以下）73人，占25％，貧困黨員（年人均純收入在1500元以下）108人，占35％，一般貧困黨員（年人均純收入在2000元以下）120人，占40％。從數(shù)據(jù)分析來看，貧困黨員的收入來源主要包括：（1）耕田種地收入占35%，（2）退耕還林補(bǔ)助占20%，（3）家禽養(yǎng)殖收入占20%，（4）零工收入占5%，（5）子女救濟(jì)占5%，（6）社會(huì)救助（主要包括農(nóng)村低保、農(nóng)村特困救助、大病救助）占15%。支出情況主要包括：解決溫飽占70%，醫(yī)療費(fèi)用占12%，孩子學(xué)費(fèi)占15%，其他支出占3%。

（三）主要心態(tài)。在調(diào)查交流中，農(nóng)村貧困黨員的心態(tài)主要呈現(xiàn)四種類型：一是樸實(shí)向上。這種心態(tài)在農(nóng)村貧困黨員中占主流，約占70%。這些黨員能積極參加組織生活，時(shí)時(shí)以黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，面對(duì)困難不埋怨，身處逆境不泄氣。二是失落無助。約占18%。這部分黨員的反映是：過去為村集體的發(fā)展作過貢獻(xiàn)、吃過苦、受過累，現(xiàn)在年齡偏大、身體不好，家庭缺乏勞動(dòng)力，政策好卻有心無力。在調(diào)查中，部分黨員反映：現(xiàn)在比一般群眾過得還不如，黨組織又慰問關(guān)心不夠，常有一種受到群眾取笑的感覺。從中可以看到一部分老村干部在生活困難中的思想失落、情緒低落。三是消極等待。約占10%。這部分黨員一般因?yàn)槟挲g較大、思想老化，缺乏自立意識(shí)，依賴思想嚴(yán)重，有田不想耕，有地不想種，過一天算一天，不僅不能在農(nóng)村發(fā)展、勤勞致富方面發(fā)揮帶頭作用，反而是農(nóng)村一個(gè)相對(duì)落后的特殊群體。四是“灰色”心態(tài)。約占2%。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映：極個(gè)別黨員在思想上、政治上呈現(xiàn)與黨員標(biāo)準(zhǔn)相悖的情況。極少數(shù)黨員由于缺乏經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育，思想出現(xiàn)滑坡，不僅不信任共產(chǎn)主義、堅(jiān)定馬克思主義立場(chǎng)，反而誤入思想歧途。有的信奉宗教思想，有的崇尚邪教思想，有的發(fā)表有悖于黨的方針政策的言論，有的誤導(dǎo)群眾思想，在群眾中造成了不良影響。

（四）權(quán)益狀況。在調(diào)查中，我們感到大多數(shù)黨員的權(quán)益得到了維護(hù)和保證，極少數(shù)黨員因?yàn)榭陀^條件的制約，其基本權(quán)益受到了一定的影響。大多數(shù)黨員反映：“我們對(duì)‘三個(gè)代表’重要思想還是比較了解的，對(duì)目前的農(nóng)村政策還是非常滿意的。”特別是去年開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)以來，鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織都能把集中學(xué)習(xí)、交流討論、征求意見活動(dòng)延伸到基層農(nóng)村黨員，覆蓋面達(dá)到90%，同時(shí)“七一”節(jié)、年終慰問，都能通過不同形式，把黨組織的溫暖帶給農(nóng)村基層黨員。在這方面，大部分農(nóng)村貧困黨員比較滿意。在履行義務(wù)方面，農(nóng)村貧困黨員能積極支持村級(jí)黨組織的工作，參加組織生活，按期交納黨費(fèi)，參與組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾開展村級(jí)集體建設(shè)，發(fā)揮了黨員的模范帶頭作用。這部分黨員雖然比較困難，但不輕易向組織張口伸手。

二、致困原因

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村貧困黨員致困原因是復(fù)雜的，有的是單一因素，更的是由多種原因造成。通過分析歸納，主要有以下幾種：

（一）主觀原因致困

1、素質(zhì)偏低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村生活貧困黨員中絕大部分是低文化層次的，小學(xué)及文盲居多，占貧困黨員總數(shù)的62.5%以上。由于他們?nèi)狈ξ幕?，素質(zhì)較低，本身沒有一技之長(zhǎng)，加上對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)知之不多，適應(yīng)性不強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主戰(zhàn)場(chǎng)上，他們?nèi)狈?yīng)有致富能力，自我創(chuàng)造能力較差，一旦家庭出現(xiàn)一點(diǎn)變故，生活就陷入窘境。

2、思想偏舊。這種情況主要集中體現(xiàn)在老黨員身上。由于年齡較大、素質(zhì)不高，僅限于采用老傳統(tǒng)、老辦法耕田種地，科技意識(shí)淡薄，不善于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，對(duì)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)的辦法和途徑了解不多、思考不夠，經(jīng)濟(jì)來源單一。極少數(shù)黨員還存在“等、靠、要、怨”思想，一味依靠組織救濟(jì)，不愿自食其力，稍不如意就牢騷滿腹。

3、能力偏弱。主要表現(xiàn)在：一是由于年齡大，勞動(dòng)力缺乏，脫貧致富能力弱；二是文化素質(zhì)低，運(yùn)用科技水平不高，適應(yīng)能力弱；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入不高，家庭不富裕，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱；四是思想守舊，觀念不新，創(chuàng)新能力弱。

（二）客觀條件制約

1、因“老”致困。全區(qū)農(nóng)村生活貧困黨員中，60歲以上的占貧困黨員的65％。這些老黨員，大多數(shù)是六、七十年代入黨，他們?cè)?jīng)為農(nóng)村建設(shè)作出過貢獻(xiàn)，如今年老體弱，喪失勞動(dòng)力，生活缺少保障，生活十分困難，有的甚至處于一種無助的處境，只能在每年“七一”或春節(jié)期間領(lǐng)到各級(jí)黨組織送去的微薄慰問金。

2、因“病”致困。由于年齡偏大，絕大數(shù)農(nóng)村貧困黨員均不同程度地患有肝、肺、腎、心腦血管等疾病，以致勞動(dòng)力弱，有的甚至喪失勞動(dòng)力，而且還要承受因?yàn)榭床淼慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，只能是過一天算一天。

3、因“災(zāi)”致困。這部分黨員過去家境一般，因?yàn)橛龅酵话l(fā)的天災(zāi)人禍致困。

4、因“學(xué)”致困。這部分黨員家庭本不富裕，因?yàn)橛凶优x高中、大學(xué)，較貴的學(xué)費(fèi)使家庭經(jīng)濟(jì)壓力雪上加霜。

5、因“地”致困。這部分黨員的生活來源僅限于耕田種地，其產(chǎn)出效益較低。主要原因在于：一是耕地質(zhì)量較差。有一半的貧困黨員承包地均是巖板地，雖然有一定的承包地面積，但是只能零星間種經(jīng)濟(jì)作物，土地的可使用率很低；二是地理位置偏僻。大部分耕地位于深山老林，交通極其不便，即使有一定的農(nóng)副產(chǎn)品，但是由于運(yùn)輸外銷不便，難以轉(zhuǎn)化成一定的現(xiàn)金收入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：絕大部分耕地種植的是苞谷、土豆，僅限于生活食用和飼養(yǎng)家禽，基本不可能進(jìn)入市場(chǎng)，極少種植其它的經(jīng)濟(jì)作物，日常微薄的經(jīng)濟(jì)收入僅能維持生活支出。

（三）社會(huì)因素造成。社會(huì)因素，是農(nóng)村黨員致困的一個(gè)重要原因。主要包括兩個(gè)方面：一是社會(huì)風(fēng)氣的影響。近年來，在農(nóng)村特別是較偏僻農(nóng)村，由于生活普遍困難，子女不養(yǎng)父母、房子不讓父母、有錢不濟(jì)父母的現(xiàn)象不同程度地存在。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，六十歲以上的農(nóng)村貧困黨員一般均與子女分開過生活，住的都是偏房，子女的救助非常有限，基本依靠自給。二是社會(huì)救助的欠缺。由于神農(nóng)架林區(qū)屬于國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較落后，村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，不論是林區(qū)、鎮(zhèn)，還是村，用于社會(huì)救助的能力相對(duì)有限，造成社會(huì)救助機(jī)制尚不夠完善，覆蓋面尚不夠全面，特別是對(duì)農(nóng)村貧困黨員的救助機(jī)制尚未建立。

（四）其他措施缺乏。從總體上講，各級(jí)黨組織在幫扶農(nóng)村貧困黨員方面是比較落實(shí)的，但是尚存在一定的不平衡現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在：一是重面上，輕點(diǎn)上。從全區(qū)的整個(gè)面上講，農(nóng)村黨員被關(guān)心關(guān)懷的覆蓋面達(dá)到80%以上，但有少數(shù)的空白點(diǎn)和盲區(qū)，特別是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把主要精力放在了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，對(duì)貧困黨員這一弱勢(shì)群體有所忽視，關(guān)心不夠引起了少部分農(nóng)村貧困黨員的異議。二是重“輸血”，輕“造血”。各級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村貧困黨員的幫扶大部分僅停留在臨時(shí)狀態(tài)，很少注重培育他們自身的“造血”功能，在這方面缺乏切實(shí)有效的措施。三是重原村干部，輕無職黨員。對(duì)過去擔(dān)任過村干部的貧困黨員關(guān)心的多一些，對(duì)無職的貧困黨員關(guān)心的少一些。

三、建議和對(duì)策

（一）著眼長(zhǎng)效，建立農(nóng)村貧困老黨員幫扶救助基金。當(dāng)前，探索農(nóng)村貧困黨員幫扶保障長(zhǎng)效機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急就在于建立“農(nóng)村貧困老黨員幫扶救助基金”，以經(jīng)濟(jì)扶助的方式，對(duì)遇到困難的老黨員進(jìn)行幫助。

1、確定籌集辦法和使用原則。采取“三個(gè)一點(diǎn)”：區(qū)財(cái)政拿一點(diǎn)，自留黨費(fèi)劃撥一點(diǎn)，發(fā)動(dòng)全區(qū)黨員捐贈(zèng)一點(diǎn)的辦法籌集資金。在使用原則方面，必須遵循專款專用、重點(diǎn)使用、救助聯(lián)動(dòng)、逐級(jí)審批等基本原則，建立專用賬戶，統(tǒng)一管理，專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范救助程序和資金使用管理辦法。成立貧困老黨員幫扶救助基金管理和監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)基金的管理和監(jiān)督，規(guī)范幫扶基金使用。

2、建立管理臺(tái)帳，確定幫扶對(duì)象。按照一般困難、比較困難、特別困難三個(gè)層次，分別在各黨支部、基層黨委、林區(qū)黨委組織部建立管理臺(tái)帳。臺(tái)帳別人包括貧困黨員基本情況、家庭成員情況、年收入情況、生產(chǎn)生活情況、困難情況及原因。并根據(jù)幫扶進(jìn)展情況每年審核調(diào)整一次，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)年齡在65歲以上的老黨員，擔(dān)任過村主職干部的貧困黨員，每月分別給予一定的經(jīng)濟(jì)扶助，解決生活困難。

3、明確審批程序和監(jiān)管制度。申請(qǐng)幫扶救助基金必須由貧困老黨員本人提出書面申請(qǐng)通過所在黨支部的核實(shí)后在支委會(huì)或黨員大會(huì)進(jìn)行分析評(píng)議，并在支部氛圍內(nèi)進(jìn)行公示，然后報(bào)所在基層黨委審核，基層黨委必須對(duì)幫扶救助對(duì)象的實(shí)際情況逐個(gè)入戶了解情況，分析黨員產(chǎn)生困難的原因集體研究處理辦法，并簽署所審核情況是否真實(shí)有效的意見，并報(bào)林區(qū)黨委組織部給予復(fù)核和審定。同時(shí)各級(jí)黨組織必須嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)管理要求，自上而下開展對(duì)幫扶救助基金的使用情況進(jìn)行督察，檢查年度幫扶救助的金額和人數(shù)。對(duì)虛報(bào)、挪用和截留幫扶救助資金的相關(guān)人員按照黨費(fèi)管理和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理和責(zé)任追究。

（二）標(biāo)本兼治，既要“輸血”又要“造血”。對(duì)貧困黨員進(jìn)行幫扶，應(yīng)根據(jù)不同情況采取不同的幫扶方式，從實(shí)際出發(fā)，制定出切實(shí)可行的脫貧計(jì)劃。

1、從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，實(shí)行激勵(lì)性引導(dǎo)。對(duì)于那些存在“等、靠、要、怨”等觀念落后、思想僵化的貧困黨員，要突出思想引導(dǎo)。要采取正面引導(dǎo)、集體談心、典型激勵(lì)等行之有效的手段，幫助他們解放思想、更新觀念，摒棄安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取等陳舊思想，克服思想障礙，啟發(fā)他們?cè)鰪?qiáng)自力更生、依靠科學(xué)脫貧致富的信心和勇氣，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立自尊、自強(qiáng)、自立的精神，尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)，盡快脫貧致富。

2、從解決貧困黨員的當(dāng)務(wù)之急入手，進(jìn)行生活性扶助。貧困黨員由于生活狀況的艱難，生活上自顧不暇，解決他們的生活困難是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)于那些因年老體弱、天災(zāi)病痛或不可抗拒的突發(fā)性自然因素而導(dǎo)致一時(shí)貧困的黨員，要及時(shí)采取雪中送炭式的生活性扶助，以“輸血”扶貧為主，以解決他們的燃眉之急，使他們感受到黨的溫暖，更加堅(jiān)定理想信念，進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧致富的信心和勇氣。

3、從增強(qiáng)貧困黨員的造血功能入手，開展生產(chǎn)性扶助。對(duì)于那些有脫貧的愿望和信心，因缺少資金而無法起步的貧困黨員，要有針對(duì)性地開展生產(chǎn)性扶持。各級(jí)黨組織、參與幫扶的黨員要形成合力，充分盤活現(xiàn)有資源，開展形式多樣的脫貧生產(chǎn)。

4、從加強(qiáng)科技培訓(xùn)入手，加強(qiáng)智力性幫扶。要針對(duì)不同情況，通過組織黨員參觀學(xué)習(xí)、外出考察或組織有關(guān)部門進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、利用村黨員電教活動(dòng)室定期播放科技電教片等形式，確保每個(gè)黨員掌握1-2項(xiàng)致富技術(shù)，提高黨員的致富能力，引導(dǎo)黨員貧困戶樹立致富信心。特別是當(dāng)前應(yīng)結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等方式，針對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行大范圍的農(nóng)村黨員科技培訓(xùn)，通過致富技能的提高，為充分發(fā)揮好他們的作用創(chuàng)造條件。

（三）整體聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的責(zé)任機(jī)制

1、建立結(jié)對(duì)幫扶制度。各級(jí)有幫扶能力的黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要采取“一幫一”、“幾幫一”的形式，與貧困黨員結(jié)成幫扶對(duì)子。重點(diǎn)幫助貧困黨員解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題，增強(qiáng)致富技能，提高自我脫貧致富的能力。要求每位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年應(yīng)為幫扶黨員做二至三件實(shí)事，深入幫扶黨員家中座談了解生產(chǎn)生活情況，提供致富信息，幫助發(fā)展經(jīng)濟(jì)。各級(jí)黨組織建立幫扶工作檔案，將幫扶救助基本情況、幫扶的主要做法、經(jīng)驗(yàn)和效果等及時(shí)記錄，幫扶情況納入科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年底考核。

2、建立督查考核制度。采取定期、不定期相結(jié)合的方式強(qiáng)化督查，每年開展一次幫扶工作考核總結(jié)評(píng)比，并將考核結(jié)果納入單位年度目標(biāo)考核、干部選拔任用和民主評(píng)議黨員的一項(xiàng)重要內(nèi)容，形成長(zhǎng)期有效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)幫扶工作順利開展。

3、堅(jiān)持黨員走訪慰問制度。在每年的“七•一”和春節(jié)期間，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層看望慰問曾獲各種榮譽(yù)稱號(hào)的、擔(dān)任村主職干部的貧困黨員，注重給予精神鼓勵(lì)和一定的物質(zhì)幫助。

4、建立黨員談心談話制度。把物質(zhì)救助與精神救助結(jié)合起來，對(duì)生活貧困黨員適時(shí)談心談話，掌握黨員思想脈搏，有針對(duì)性地做好思想引導(dǎo)工作，幫助生活貧困黨員解開思想疙瘩，鼓勵(lì)士氣，振作精神。

5、完善黨員社會(huì)救助制度。把幫扶貧困黨員納入整個(gè)社會(huì)救助體系中，在落實(shí)農(nóng)村最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、再就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)時(shí)，適度向生活貧困黨員傾斜，使黨內(nèi)互助與社會(huì)救助相結(jié)合，建立生活貧困黨員大救助工作格局。對(duì)重病重災(zāi)黨員戶，采取集體救助、倡議社會(huì)募捐等辦法，籌措資金，幫扶救助。