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按照統(tǒng)一部署，我們?cè)谌珔^(qū)組織開(kāi)展了大規(guī)模的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題調(diào)研,召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)14個(gè)，回收企業(yè)基本情況調(diào)查表和企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷份1966，實(shí)地走訪(fǎng)民營(yíng)企業(yè)1164家，充分、詳盡地掌握了全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。通過(guò)調(diào)研我們強(qiáng)烈感到，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我區(qū)最有生機(jī)和活力的經(jīng)濟(jì)新生源，正確把握全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，認(rèn)清差距，搶抓機(jī)遇，找準(zhǔn)工作的突破口和切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破，對(duì)于推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)加快發(fā)展具有全局性戰(zhàn)略意義。

一、我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及分析

改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，從發(fā)展歷程看，分為三個(gè)階段：第一階段是恢復(fù)期(1978年一1987年)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從瀕臨滅絕到綻露頭角，得到一定的恢復(fù)和發(fā)展，主要是起步于集貿(mào)市場(chǎng)和零售、餐飲以及修理、手工加工等低層次社會(huì)服務(wù)業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)；第二階段是快速發(fā)展期(1988年一1997年)。隨著國(guó)家一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施的出臺(tái)，我區(qū)私營(yíng)企業(yè)從有統(tǒng)計(jì)數(shù)字的1989年的47戶(hù)，增加到1997年的360戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)由3703戶(hù)，增加到7300戶(hù)；第三階段是二次創(chuàng)業(yè)期(1998年至今)。這是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期。在此期間，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了快速、健康發(fā)展。截至2002年底，全區(qū)個(gè)體工商戶(hù)達(dá)到12319戶(hù)，從業(yè)人員3.7萬(wàn)人；民營(yíng)企業(yè)達(dá)3924戶(hù)，從業(yè)人員9.8萬(wàn)人，注冊(cè)資本12.5億元，分別比1989年增長(zhǎng)了83倍、170倍和241倍。當(dāng)前，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展勢(shì)頭，正進(jìn)入歷史上一個(gè)全新的創(chuàng)業(yè)階段。主要特點(diǎn):

一是持續(xù)高速發(fā)展，實(shí)力迅速壯大。近幾年來(lái)，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度每年都在20%以上，去年則高達(dá)30%，總資產(chǎn)已達(dá)136億元；據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年產(chǎn)值或營(yíng)業(yè)收入過(guò)億元的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到7家；涌現(xiàn)了**商廈、科匯電氣等一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、科技水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I(yíng)企業(yè)。

二是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日益顯著，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，去年全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入約170.65億元，同比增長(zhǎng)29.7%；完成增加值72.42億元，同比增長(zhǎng)30.8%；完成總產(chǎn)值196.77億元，同比增長(zhǎng)29.07%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還吸納了大量社會(huì)勞動(dòng)力,成為國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的主渠道。僅從這次調(diào)查的民營(yíng)企業(yè)看,累計(jì)安置下崗職工約11560人。

三是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬,區(qū)域化發(fā)展格局初步形成。傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲服務(wù)業(yè)有所下降,第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng),第一產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展新熱點(diǎn),新興三產(chǎn)迅速崛起,特別是生物工程、電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息、現(xiàn)代物流等新興行業(yè)發(fā)展迅速。外向型企業(yè)不斷增多,已發(fā)展到69戶(hù),出口創(chuàng)匯企業(yè)51戶(hù),43家民營(yíng)企業(yè)獲得了自營(yíng)進(jìn)出口權(quán),累計(jì)利用外資6.1億元。民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)改革的積極性日益高漲,截止去年底,全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制面已達(dá)到98.07%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正加快向區(qū)域化、集約化方向發(fā)展,我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)達(dá)到3個(gè)。

四是科技水平不斷提高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前全區(qū)科技型民營(yíng)企業(yè)109家,民辦科研機(jī)構(gòu)達(dá)到12家。許多民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)水平在國(guó)內(nèi)、國(guó)際占據(jù)了領(lǐng)先地位。

五是管理水平不斷提高,整體素質(zhì)明顯增強(qiáng)。有限責(zé)任公司占全區(qū)民營(yíng)企業(yè)63.7%。民營(yíng)企業(yè)共擁有注冊(cè)商標(biāo)408件,其中山東省著名商標(biāo)8件。許多高科技人員、機(jī)關(guān)干部、國(guó)企員工、高校畢業(yè)生、回國(guó)創(chuàng)業(yè)人員紛紛加盟民營(yíng)隊(duì)伍,人員素質(zhì)進(jìn)一步提高。全區(qū)從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有大中專(zhuān)畢業(yè)生共1.5萬(wàn)人。民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)地位顯著提高，參政議政意識(shí)不斷增強(qiáng)。

我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)近幾年取得了較快的發(fā)展,但與先進(jìn)地區(qū)相比,還有很大差距,這與我區(qū)作為中心城區(qū)的地位很不相稱(chēng)。一是我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭棵黠@偏小,戶(hù)均注冊(cè)資本72.2萬(wàn)元,不到全省77.9萬(wàn)元的平均水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，在稅收等方面的貢獻(xiàn)較??；二是大型、科技型的龍頭企業(yè)很少，高新技術(shù)企業(yè)比重較低，設(shè)備工藝落后，產(chǎn)品檔次低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。三是我區(qū)的市場(chǎng)也面臨著巨大的挑戰(zhàn),周邊地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)轟轟烈烈,交易異?；鸨?對(duì)我區(qū)市場(chǎng)擴(kuò)張?jiān)斐闪撕艽髩毫?。四是思想不夠解放，政策不夠?qū)捤?，尚未形成發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的理想環(huán)境。通過(guò)對(duì)我區(qū)的分析和與先進(jìn)地區(qū)的對(duì)比,充分感到,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力、財(cái)力的旺盛和群眾的富裕,新一輪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為地區(qū)間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)?？梢哉f(shuō),誰(shuí)掌握了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì),誰(shuí)就取得了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

二、我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部?jī)?yōu)勢(shì)條件分析

我區(qū)是老工業(yè)基地，國(guó)有大企業(yè)眾多，資產(chǎn)存量大，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，傳統(tǒng)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為其實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張?zhí)峁┝丝煽康馁Y源。我區(qū)地處魯中,交通便利,城鄉(xiāng)交錯(cuò),工農(nóng)相依,對(duì)點(diǎn)多面廣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)講具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì);我區(qū)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)眾多,市場(chǎng)框架較為完善,具有強(qiáng)大的市場(chǎng)依托。我區(qū)民間資本豐厚,尤其是民間的閑置資金更多,民間投資尚有更廣闊的發(fā)展空間。我區(qū)有優(yōu)秀齊魯文化共同影響下形成的企業(yè)文化底蘊(yùn)，群眾發(fā)家致富的愿望強(qiáng)烈,具有發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的人文環(huán)境,為啟動(dòng)民資奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如果充分發(fā)揮好這些優(yōu)勢(shì),我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必將取得飛速的發(fā)展。近幾年來(lái)，在各級(jí)黨委和政府的引導(dǎo)和催動(dòng)下，進(jìn)一步加快了我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

一是解放思想，把握導(dǎo)向，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。各級(jí)黨委政府充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要作用和重大戰(zhàn)略意義，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，緊緊把握輿論導(dǎo)向，以全面、聯(lián)系、發(fā)展的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)和宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用，宣傳民營(yíng)企業(yè)的光彩業(yè)績(jī)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，進(jìn)而推動(dòng)了全社會(huì)認(rèn)識(shí)水平的提高，初步形成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。連續(xù)出臺(tái)了一系列政策，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入、用水、用電、用地、用工、稅收、金融等多方面給予優(yōu)惠；各職能部門(mén)相繼出臺(tái)了支持民營(yíng)發(fā)展的一系列具體措施，較好地履行了“規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”職能，通過(guò)放寬準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化程序、縮小限制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的政策支持。

三是實(shí)施園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，降低企業(yè)運(yùn)作成本，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚和效益提升。著眼于集聚產(chǎn)業(yè)、節(jié)約資源、降低成本、提高效益和減少環(huán)境污染，各地結(jié)合自己的實(shí)際，規(guī)劃、發(fā)展了一批民營(yíng)工業(yè)園區(qū)，走出了一條“園區(qū)化、科技化、規(guī)?；?、產(chǎn)鏈化”發(fā)展之路。衛(wèi)固鎮(zhèn)建設(shè)傅山工業(yè)園一年多來(lái)，依托當(dāng)?shù)匕l(fā)電、鐵路運(yùn)輸、鐵礦等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與之相關(guān)的企業(yè)急劇增多，產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高、效益好，全鎮(zhèn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部值由建設(shè)前的幾千萬(wàn)元到2002年的2個(gè)億，2003年可達(dá)到8億元，預(yù)計(jì)2005年可實(shí)現(xiàn)20億元產(chǎn)值。園區(qū)建設(shè)推進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚和經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提升。

四是實(shí)施骨干帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育強(qiáng)勢(shì)企業(yè)群體，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量提高。從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、規(guī)模、納稅等不同層面、不同類(lèi)型，選擇一批骨干企業(yè)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)掛包，部門(mén)幫扶，政策、資金、人才、管理方面的得力扶持，培植了一批“高、精、新”產(chǎn)品和骨干企業(yè)?？茀R電器、得意乳業(yè)、通乾房產(chǎn)等10余家企業(yè)的膨脹和發(fā)展，從整體上帶動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量的劇增，帶動(dòng)了發(fā)展質(zhì)量的提高。

五是強(qiáng)化保障職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。各級(jí)機(jī)關(guān)、各職能部門(mén)，完善服務(wù)機(jī)制，深化服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)力度，通過(guò)組織全國(guó)高校高新技術(shù)洽談會(huì)、大中專(zhuān)畢業(yè)生供需見(jiàn)面會(huì)、銀企洽談會(huì)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)更高層次的服務(wù)；以“兩公開(kāi)一監(jiān)督”為核心，通過(guò)制定并落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、辦事承諾制、AB角工作制、“一條龍”、“一站式”等一系列服務(wù)措施，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，促進(jìn)了社會(huì)整體服務(wù)水平的提高，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要保障。

三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的內(nèi)部原因分析

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨激烈、殘酷的形式下，能繼續(xù)保持其迅猛速度，甚至通過(guò)買(mǎi)斷或租賃因經(jīng)營(yíng)不善而破產(chǎn)的國(guó)營(yíng)集體單位來(lái)擴(kuò)張其規(guī)模，必有其成功之道。**天樂(lè)園娛樂(lè)有限公司在買(mǎi)斷原天樂(lè)園商場(chǎng)后，利用其有利地理優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)型向娛樂(lè)服務(wù)發(fā)展，現(xiàn)已是**地區(qū)乃至山東省娛樂(lè)業(yè)最具實(shí)力的企業(yè)之一。目前，投資一億余元的“雙子座”綜合辦公樓正在建設(shè)之中，按照四星級(jí)規(guī)劃和設(shè)計(jì)的酒店與客房，將為**餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力。到底是何種因素促使了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在此次調(diào)研的實(shí)地走訪(fǎng)中我們找出了其中原因：

一是經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大多數(shù)自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)營(yíng)虧、自我發(fā)展的，并在求生存求發(fā)展中形成了一整套與之相適應(yīng)的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，包括獨(dú)立自主的決策機(jī)制、面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、收入掛鉤的激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制、嚴(yán)格科學(xué)的管理機(jī)制、自我約束的發(fā)展機(jī)制，具有典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征。國(guó)營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所形成的政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、機(jī)構(gòu)臃腫、對(duì)市場(chǎng)缺乏快速反應(yīng)能力，對(duì)政府“等靠要”等種種弊端在民營(yíng)企業(yè)中很少見(jiàn)。因此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)逐步得以顯示。

二是低負(fù)債運(yùn)營(yíng)。民營(yíng)企業(yè)在國(guó)營(yíng)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的夾縫中求生存，基本上未享受過(guò)政府優(yōu)惠的扶持，可謂是“生于憂(yōu)患”。正由于有這種憂(yōu)患意識(shí)，企業(yè)在生產(chǎn)管理上更加注意成本、精打細(xì)算，在企業(yè)的發(fā)展上也是盡力而為，量力而行，有多少錢(qián)辦多少事。因此，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和資產(chǎn)質(zhì)量都比較好。我們調(diào)查的幾家企業(yè)，都是靠自已積累滾動(dòng)發(fā)展，盡可能不用或少用銀行貸款，資產(chǎn)負(fù)債率非常低，一般都在20%以下，有的甚至是零負(fù)債。這為他們?cè)诤暧^經(jīng)濟(jì)緊縮的形勢(shì)仍然保持良好的運(yùn)行質(zhì)態(tài)打下了基礎(chǔ)。

三是產(chǎn)權(quán)清晰、管理嚴(yán)格。管理是企業(yè)生存發(fā)展的生命線(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)此體會(huì)更為深刻，他們的規(guī)章制度體系與國(guó)有企業(yè)差不多，所不同的更加細(xì)致、全面，考核嚴(yán)格。由于產(chǎn)權(quán)明晰，私營(yíng)企業(yè)主的管理更有權(quán)威性，執(zhí)行起來(lái)也更加嚴(yán)格、徹底。**得益乳業(yè)有限公司，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，突出抓好內(nèi)部管理，嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系運(yùn)作，依靠管理抓質(zhì)量，依靠質(zhì)量打市場(chǎng)，企業(yè)內(nèi)部還設(shè)立了黨支部、團(tuán)支部，企業(yè)文化氣息濃烈。嚴(yán)格的管理制度帶來(lái)了豐厚的企業(yè)利潤(rùn)，公司連續(xù)三年?duì)I業(yè)額突破兩千萬(wàn)元，并呈逐年上升趨勢(shì)，市場(chǎng)前景可觀。

四是注意市場(chǎng)開(kāi)拓。不少私營(yíng)企業(yè)主原先是國(guó)家（集體）企業(yè)的銷(xiāo)售科長(zhǎng)或外貿(mào)業(yè)務(wù)人員，手上都撐握著固定的客戶(hù)群，再根據(jù)客戶(hù)需求辦廠，完全是以銷(xiāo)定產(chǎn)。他們不僅熟悉市場(chǎng)，在市場(chǎng)開(kāi)拓上也不遺余力，各顯神通。一些高科技企業(yè)培養(yǎng)了專(zhuān)職的高學(xué)歷、懂專(zhuān)業(yè)、會(huì)公關(guān)的銷(xiāo)售隊(duì)伍，有的還在國(guó)外建立了銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。在注意市場(chǎng)開(kāi)拓的同時(shí)，把提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品作為市場(chǎng)開(kāi)拓的致勝法寶，把做好企業(yè)內(nèi)部管理，降低運(yùn)轉(zhuǎn)成本作為發(fā)展的重要因素。僅從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的已經(jīng)通過(guò)ISO9000國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證的就有12家，正在申請(qǐng)待認(rèn)證的達(dá)20多家。這表明，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)已有大幅度提高，與國(guó)際接軌的經(jīng)營(yíng)理念已逐漸成熟。

四、制約我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

(一)制約發(fā)展的外部因素

一是資金緊張狀況雖有所緩解,但融資瓶頸尚未打開(kāi),資金困乏是制約我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。資金緊張一直困擾著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。近兩年,企業(yè)資金的緊張狀況雖有所緩解,但融資瓶頸并未真正打開(kāi)。調(diào)查中有90%以上的企業(yè)認(rèn)為資金非常緊張。有69.5%的企業(yè)認(rèn)為國(guó)家信貸政策對(duì)民企不平等;近78%的企業(yè)認(rèn)為難以獲得第三方擔(dān)保;30.5%的企業(yè)認(rèn)為融資成本過(guò)高;有49.5%的企業(yè)認(rèn)為手續(xù)繁雜,附加條件太多,辦理時(shí)間過(guò)長(zhǎng),貽誤商機(jī)。究其原因:一是民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小,小額放貸成本高,難以對(duì)銀行形成吸引力;二是貸款抵押、擔(dān)保難。初創(chuàng)時(shí)期的企業(yè)本來(lái)就沒(méi)有抵押物,不管其績(jī)效和潛力如何,都難以獲取信貸支持;三是基層金融機(jī)構(gòu)授權(quán)、授信制度不適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。四是民營(yíng)企業(yè)大多處于創(chuàng)業(yè)階段難以在短時(shí)間內(nèi)甚至沒(méi)有機(jī)會(huì)樹(shù)立或表現(xiàn)自己的信譽(yù),加之個(gè)別民營(yíng)企業(yè)因失信影響到了整個(gè)民營(yíng)企業(yè)群體的信譽(yù)形象,銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生惜貸、懼貸現(xiàn)象。

二是稅賦相對(duì)偏重,使我區(qū)民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。主要表現(xiàn)在雙重征稅、"低國(guó)民待遇"、稅收優(yōu)惠政策打折扣等。"雙重征稅"即民營(yíng)企業(yè)除了交納稅率為33%的企業(yè)所得稅外,還要繳納稅率為20%的個(gè)人所得稅。"低國(guó)民待遇"主要表現(xiàn)在外資企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)增資本金或另行投資均可按投資額的40%得到所得稅返還;國(guó)有企業(yè)享受技改貼息;國(guó)有、集體和股份制企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)以及技術(shù)改造投資購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)設(shè)備可以部分抵扣所得稅等,這些優(yōu)惠政策都將民營(yíng)企業(yè)排除在外。"稅收政策不優(yōu)惠"主要表現(xiàn)在政府在培訓(xùn)補(bǔ)貼、技術(shù)創(chuàng)新方面沒(méi)有給予必要的財(cái)政預(yù)算支持,在稅收抵扣和減免、成本攤提等方面沒(méi)有優(yōu)惠政策,對(duì)創(chuàng)業(yè)階段的民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有稅費(fèi)減免措施。民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為,一是高稅賦不利于處于起步階段企業(yè)的原始積累,抑制企業(yè)的發(fā)展;二是我區(qū)民營(yíng)企業(yè)與廣東、浙江等外省市的同類(lèi)企業(yè)相比,稅賦根本不在同一水平,使之競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。湖田鎮(zhèn)企業(yè)反映:廣東一個(gè)年銷(xiāo)售收入4000萬(wàn)元左右的企業(yè),年定稅繳納稅金20萬(wàn)元,僅相當(dāng)于我市同類(lèi)企業(yè)所繳稅金的1/30;在很多民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū),一些小企業(yè)開(kāi)辦三、五年不用納稅。如此懸殊的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件勢(shì)必造成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天壤之別，此外,民營(yíng)企業(yè)對(duì)買(mǎi)發(fā)票必須先交稅款或押金;出口退稅政策不落實(shí),退稅款長(zhǎng)期拖欠;年銷(xiāo)售額不足180萬(wàn)元不能享受一般納稅人待遇等也反映十分強(qiáng)烈。

三是針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)機(jī)制不夠健全,信息渠道不暢已經(jīng)成為影響發(fā)展的因素之一。民營(yíng)企業(yè)需要社會(huì)各個(gè)方面尤其需要在政策咨詢(xún)、人才引進(jìn)、法律援助、技術(shù)應(yīng)用、財(cái)務(wù)管理等諸多方面得到支持。我區(qū)目前還沒(méi)有一家綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)提供全方位的服務(wù),還缺少暢通的信息渠道為全區(qū)民營(yíng)企業(yè)及時(shí)提供政策、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等實(shí)用的甚至是前沿信息。國(guó)有、集體企業(yè)的服務(wù)和信息提供由各級(jí)政府及其所屬組織機(jī)構(gòu)予以保障,民營(yíng)企業(yè)則不能。不少民營(yíng)企業(yè)不知道有什么優(yōu)惠政策,因而談不上用足用活政策;不知道哪里有企業(yè)需要的人才,因而談不上有目的地去尋求人才等等。信息滯后和信息缺失成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不容忽視的問(wèn)題之一。有的民企反映,政府制定的很多優(yōu)惠政策,民營(yíng)企業(yè)都不掌握,希望政府部門(mén)發(fā)揮各類(lèi)信息優(yōu)勢(shì)和公共服務(wù)渠道,多方面地為民營(yíng)企業(yè)提供政策、法規(guī)、信貸、市場(chǎng)信息、咨詢(xún)、管理、技術(shù)人才和培訓(xùn)等各種服務(wù)。

四是發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?部門(mén)服務(wù)不到位。主要表現(xiàn)在政府部門(mén)依法行政意識(shí)不強(qiáng),水平不高,"三亂"現(xiàn)象依然存在。有的企業(yè)主反映:沒(méi)有人關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,來(lái)人就是收錢(qián)。每年來(lái)收費(fèi)的部門(mén)有20多家,不管收費(fèi)是否合理,一般是交了錢(qián)再說(shuō),以防得罪了這些有來(lái)頭的部門(mén)；由于體制不順、職能交叉，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的多頭管理，政出多門(mén)的現(xiàn)象比較突出，職能部門(mén)的執(zhí)法權(quán)限劃分不明確，重復(fù)執(zhí)法，重復(fù)檢查的現(xiàn)象普遍存在；企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)過(guò)重，上邊許多好政策在基層難以落實(shí)到位,企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不夠松。還有的民營(yíng)企業(yè)反映勞動(dòng)、人事部門(mén)還未把民營(yíng)企業(yè)的用工納入正常的管理軌道,造成民營(yíng)企業(yè)人員在人事檔案、勞動(dòng)保險(xiǎn)、職稱(chēng)評(píng)定等方面管理缺位。許多政府部門(mén)的審批手續(xù)多而復(fù)雜，辦事效率不高，在征地、辦理許可證、用電、用氣等方面不能為民營(yíng)企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù),在選擇投資方向、爭(zhēng)取技術(shù)支持上沒(méi)有明確的服務(wù)部門(mén)等。

五是信用缺失、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、多頭管理,影響了民營(yíng)企業(yè)的積極性。一些企業(yè)抱怨政府說(shuō)話(huà)不算數(shù),出臺(tái)的政策、承諾的事項(xiàng)很多沒(méi)有兌現(xiàn)。如新世界步行街、湖田工業(yè)園區(qū)等專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠政策基本上沒(méi)有得到落實(shí)。這種現(xiàn)象盡管發(fā)生在一些特定環(huán)境、特殊地域,但政府信用的缺失所帶來(lái)的負(fù)面影響不可低估。同行業(yè)問(wèn)部分企業(yè)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段,互相詆毀、競(jìng)相壓價(jià),使價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律難以發(fā)揮作用，競(jìng)爭(zhēng)秩序處于惡性循環(huán)態(tài)勢(shì)。目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，市場(chǎng)運(yùn)行中缺乏誠(chéng)信制約機(jī)制，突出表現(xiàn)在不履行合同、互相拖欠債務(wù)的現(xiàn)象大量存在。許多中小企業(yè)由于拖欠債務(wù)導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難，甚至瀕于破產(chǎn)。無(wú)照、無(wú)證以及偷漏稅費(fèi)等非法行為的大量存在,相對(duì)削弱了對(duì)合法經(jīng)營(yíng)行為的保護(hù)力度。社會(huì)治安環(huán)境還不夠好,有36%的企業(yè)希望進(jìn)一步改善治安環(huán)境。

六是思想上的障礙，主要是對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然存在種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)和社會(huì)偏見(jiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，人們對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的看法，觀念有了很大變化，但“左”的思想和傳統(tǒng)觀念遠(yuǎn)沒(méi)有根除。有的認(rèn)為個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“私”字當(dāng)頭，搞個(gè)人發(fā)家，因而漠然置之，任其自生自滅。有的把發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)與國(guó)有、集體企業(yè)爭(zhēng)產(chǎn)品、爭(zhēng)人才、爭(zhēng)市場(chǎng)，會(huì)沖擊公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而心存疑慮。加之北方歷來(lái)有“輕商”的傳統(tǒng)，特別我區(qū)作為重工業(yè)基地，國(guó)有企業(yè)一直在經(jīng)濟(jì)中占優(yōu)勢(shì)，所以一直沒(méi)有形成從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好輿論氛圍，不僅其政府在制定政策時(shí)經(jīng)常表現(xiàn)出歧視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的傾向，許多大中專(zhuān)畢業(yè)生和下崗職工也以到民營(yíng)企業(yè)為恥。因此，思想解放、觀念更新仍任重而道遠(yuǎn)。

除上述以外,地理區(qū)位的原因、開(kāi)放程度的不同、文化傳播和思想觀念的差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的異同以及政府實(shí)施的政策,都將在其外部對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

(二)制約發(fā)展的內(nèi)部因素

在民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部,存在著管理家族化與專(zhuān)業(yè)化的矛盾、產(chǎn)權(quán)單一引發(fā)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的矛盾、生產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾、文化素質(zhì)與管理需求的矛盾,都將對(duì)今后的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。

一是觀念陳舊，管理模式滯后。許多民營(yíng)企業(yè)觀念有待轉(zhuǎn)變，如對(duì)國(guó)家發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策有疑慮，不敢放手放膽經(jīng)營(yíng)。“小富即安“的思想比較普遍，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)拓精神。雖然部分企業(yè)在完成了資本原始積累階段后，已經(jīng)開(kāi)始在在更高的層次上確立新的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步體現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值，但大部分私營(yíng)企業(yè)仍未破除私有者狹隘的觀念。一是在產(chǎn)品生產(chǎn)上因循守舊，固步自封，缺乏投資開(kāi)發(fā)新品意識(shí)；二是在經(jīng)營(yíng)上滿(mǎn)足于自給自足式的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，滿(mǎn)足于無(wú)債一身輕，害怕舉債搞發(fā)展；三是在管理方式上習(xí)慣于家族式的夫妻店、父子坊等形式，排斥適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度。上述弊端嚴(yán)重阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二是民營(yíng)企業(yè)主和從業(yè)人員素質(zhì)偏低。本次調(diào)研結(jié)果顯示民營(yíng)企業(yè)具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的企業(yè)家占26%,大學(xué)本科以上文化程度的占6%。企業(yè)缺乏會(huì)管理、懂技術(shù)的員工,高層次人才更缺。有68.7%的企業(yè)家對(duì)企業(yè)職工的素質(zhì)不滿(mǎn)意,民營(yíng)企業(yè)中70%的從業(yè)人員只能應(yīng)對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng),管理領(lǐng)域、科技開(kāi)發(fā)領(lǐng)域急需專(zhuān)業(yè)人才,但大部分不能適應(yīng)。民營(yíng)企業(yè)在用人方面具有很大的靈活性，這是其優(yōu)勢(shì)之一。但民營(yíng)企業(yè)大多都是家族性企業(yè)，大量使用的是家庭成員，致使許多平庸之人充賽重要部門(mén)，嚴(yán)重挫傷了外來(lái)人員的積極性，使外來(lái)員工覺(jué)得在這種環(huán)境下做下去，沒(méi)有什么前途可言，結(jié)果損失了大量的“千里馬”。同時(shí)民營(yíng)企業(yè)在對(duì)外招聘人才時(shí)，往往只是以高工資來(lái)吸引來(lái)人才，而對(duì)于保險(xiǎn)、福利卻只字不提，使得一些人才對(duì)民營(yíng)企業(yè)感到無(wú)安全感，影響了企業(yè)的人力資源及產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力。再次民營(yíng)企業(yè)用人的隨意性很?chē)?yán)重，以致人才大量浪費(fèi)，使得民營(yíng)企業(yè)多年來(lái)形不成人才優(yōu)勢(shì)。

三是資本、風(fēng)險(xiǎn)、決策管理三權(quán)集中,民營(yíng)企業(yè)組織機(jī)制存在一定缺陷,缺乏現(xiàn)代化的管理體制和管理手段。現(xiàn)階段我市民營(yíng)企業(yè)主要是家庭化管理模式,企業(yè)主不但有決策權(quán),還都直接掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。民營(yíng)企業(yè)始創(chuàng)階段,這種方式有其合理性,具有一定的優(yōu)勢(shì),但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模和較高層次后,就不可避免的存在管理上的缺陷。

四是民營(yíng)企業(yè)法制意識(shí)不夠強(qiáng),信用意識(shí)比較淡薄。主要表現(xiàn)為在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的行為不規(guī)范,如偷稅逃稅、制假造假、違規(guī)招工、用工,故意拖欠金融機(jī)構(gòu)貸款、企業(yè)貨款和職工工資等問(wèn)題。另外,帳頂帳、三角債、連環(huán)債等拖欠帳款的現(xiàn)象嚴(yán)重,影響了民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也損害了整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的形象。

五是民營(yíng)企業(yè)技術(shù)水平比較低,缺乏創(chuàng)新意識(shí),核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。我市生產(chǎn)高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的企業(yè)只占26.9%,生產(chǎn)有特色產(chǎn)品的企業(yè)也相對(duì)較少,產(chǎn)品整體定位不高。相當(dāng)一部分企業(yè)設(shè)備陳舊,技術(shù)工藝流程落后,環(huán)保要求低,基礎(chǔ)薄弱,對(duì)科技創(chuàng)新重視不夠,科研條件缺乏,自主研發(fā)能力弱,產(chǎn)業(yè)趨同比較嚴(yán)重,規(guī)模優(yōu)勢(shì)尚未形成,導(dǎo)致比較優(yōu)勢(shì)遞減。團(tuán)隊(duì)意識(shí)、協(xié)作意識(shí)、品牌意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)淡薄。有65%的企業(yè)沒(méi)有自己的品牌,在有獨(dú)立品牌的企業(yè)中有89.6%的企業(yè)商標(biāo)未進(jìn)行注冊(cè)。

五、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和重點(diǎn)

基于以上分析認(rèn)為,我區(qū)應(yīng)及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,加大扶持力度,創(chuàng)造寬松環(huán)境,創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì),形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)啟動(dòng),新興產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)兩翼齊飛,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),整體推進(jìn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，推動(dòng)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。力爭(zhēng)到“十五”末,全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到50%以上，形成一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位顯著提高。

一是在思想觀念上,牢固樹(shù)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體地位的指導(dǎo)思想。思想觀念落后仍然是制約我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。對(duì)比江浙滬粵等先進(jìn)地區(qū),我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與先進(jìn)地區(qū)的差距,最關(guān)鍵的是思想解放程度和重視力度上的差距。實(shí)踐證明,解放思想始終是發(fā)展的先導(dǎo)。思想解放一步,發(fā)展就向前一步;思想超前一步,發(fā)展就領(lǐng)先一步。思想的大解放才能帶來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和社會(huì)的大進(jìn)步。為此,必須明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì),就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念,將其作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向來(lái)抓。只有把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到這個(gè)大前提下,很多影響我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題才會(huì)逐步解決。這是治本的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。也只有牢固樹(shù)立了這種觀念,才能真正做到在社會(huì)資源有限、信貸資金、資本市場(chǎng)份額、投資機(jī)會(huì)、土地等資源不能均等分配的情況下,不把公有和民營(yíng)作為資源配置孰先孰后、孰多孰少、孰可孰不可的標(biāo)準(zhǔn)。

二是在工作重點(diǎn)上,強(qiáng)力營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好的政策和環(huán)境。良好的政策和環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線(xiàn)。當(dāng)前,我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱度不夠、氛圍不濃,一個(gè)重要原因就在于發(fā)展的環(huán)境不優(yōu),政策的吸引力不強(qiáng)。環(huán)境和政策的好壞是一個(gè)地方能不能快速發(fā)展的首要因素。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,不僅體現(xiàn)在提高部門(mén)服務(wù)水平,杜絕三亂現(xiàn)象等問(wèn)題上,更重要的是要從深層次上、從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)上準(zhǔn)確把握環(huán)境的內(nèi)涵,從而構(gòu)筑全方位的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,環(huán)境是社會(huì)的、政府的,資源配置是企業(yè)主的。資源配置方式是一種橫向的流動(dòng)方式,目標(biāo)是效益最大化,只受環(huán)境的影響,不受政府的約束,哪里適合生存發(fā)展就去哪里。在資源配置流動(dòng)的過(guò)程中,資源的各個(gè)要素(資金、人才、技術(shù)、管理者等)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程需要的是各自不同的環(huán)境。因此,政策環(huán)境、法律環(huán)境、輿論環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境構(gòu)成了環(huán)境的基本內(nèi)容?？梢哉f(shuō),人人、事事、物物、時(shí)時(shí)皆環(huán)境。為此,我們應(yīng)堅(jiān)持民有所需,我有所為的思想,對(duì)照發(fā)達(dá)地區(qū),找出我區(qū)在環(huán)境方面存在的種種差距,從各個(gè)層面制定好相應(yīng)的對(duì)策,并抓好落實(shí),避免實(shí)踐中虛多實(shí)少、有口號(hào)無(wú)行動(dòng)、有政策無(wú)落實(shí)等問(wèn)題發(fā)生,真正下決心解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素,全力構(gòu)造好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和環(huán)境平臺(tái)。在政策和環(huán)境的制定與取向上,應(yīng)突出把握好"放寬、保護(hù)、扶持、整合、創(chuàng)新"的工作方針,特別是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各級(jí)各部門(mén)要真正做到思想放開(kāi)、政策放寬、管理放手、服務(wù)放活,通過(guò)在"放"字上做文章,最大限度激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力,實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展。

三是在發(fā)展方向上,堅(jiān)持以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合、改造和創(chuàng)新為突破口,全力構(gòu)筑我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局?；?、建材、紡織、機(jī)械等是我區(qū)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在這些領(lǐng)域,我們有基礎(chǔ)、有資源、有人才、有市場(chǎng)。目前,我區(qū)70%以上的民營(yíng)企業(yè)從事著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展這些傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),對(duì)作為老工業(yè)基地的我區(qū)來(lái)講,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題是:企業(yè)規(guī)模偏小,產(chǎn)品雷同,惡性競(jìng)爭(zhēng),產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張力不強(qiáng),形不成規(guī)模優(yōu)勢(shì),嚴(yán)重制約發(fā)展。為此，要把創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)作為全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重,有計(jì)劃地在全區(qū)選擇一些骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持,在各產(chǎn)業(yè)中牽頭組建一兩個(gè)大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán),給予政策、項(xiàng)目、資金、科技扶持,加強(qiáng)技術(shù)改造,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),使之成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的"領(lǐng)頭羊",充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、資源聚集功能和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),形成高端帶動(dòng)、中間跟進(jìn)、底部抬高的良性發(fā)展趨勢(shì)。如此,我區(qū)就能夠形成明顯的行業(yè)優(yōu)勢(shì)、能夠建立起強(qiáng)大的配套生產(chǎn)能力、能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)高新技術(shù)化、能夠造就鮮明的產(chǎn)品特色,從而真正在全區(qū)形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)啟動(dòng),新興產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)兩翼齊飛,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),整體推進(jìn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

四是在發(fā)展載體上,加快園區(qū)建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)步伐,努力提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的集約化程度。工業(yè)園區(qū)和市場(chǎng)是加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。加快園區(qū)建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)不僅是解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)布局分散、單體運(yùn)行、信息閉塞、產(chǎn)業(yè)化程度低、效益差的重要措施,而且是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效途徑,是改變過(guò)去那種"村村點(diǎn)火、處處冒煙"的老路、走新型工業(yè)化道路的重要舉措。當(dāng)前,制約全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)的主要因素是特色不鮮明,管理機(jī)制落后,優(yōu)惠承諾不落實(shí),影響了進(jìn)園企業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重特色、分層培育、循序漸進(jìn)的思路,把園區(qū)建設(shè)作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向和戰(zhàn)略措施,突出抓好**私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。在這方面,應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)特色,高起點(diǎn)搞好園區(qū)規(guī)劃;加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡快完善園區(qū)功能;引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,推進(jìn)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新,按照現(xiàn)代化、規(guī)?；?、特色化、外向化的要求,堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)并重,使園區(qū)盡快成為我區(qū)的外資集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)區(qū)。市場(chǎng)建設(shè)是加快總量擴(kuò)張,實(shí)現(xiàn)遍地開(kāi)花的重要途徑,對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮著積極的引導(dǎo)作用。臨沂的一個(gè)板材市場(chǎng)帶動(dòng)了4000家板材加工企業(yè)。因此,我們應(yīng)加大市場(chǎng)建設(shè)投入,加快規(guī)模膨脹,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。在市場(chǎng)培育建設(shè)上,應(yīng)著眼于大開(kāi)放、大貿(mào)易、大流通,以構(gòu)建魯中商貿(mào)物流中心為目標(biāo),以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托,大力培育"龍頭"市場(chǎng),管好搞活現(xiàn)有市場(chǎng),通過(guò)重點(diǎn)突破,整體推進(jìn),全面發(fā)展,全力構(gòu)建與時(shí)代前進(jìn)步伐合拍,與我區(qū)城市功能相符,布局合理、結(jié)構(gòu)健全,具有旺盛活力和發(fā)展后勁的市場(chǎng)流通體系,成為承接南北,輻射東西的人流、物流、信息流的聚散中心。

六、采取有效措施,實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破

(一)加大領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動(dòng)力度,在營(yíng)造發(fā)展氛圍上實(shí)現(xiàn)新突破。

建議今年召開(kāi)一次加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì),在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展廣泛的思想大發(fā)動(dòng)、大動(dòng)員;組織各新聞媒體和宣傳工具,在全區(qū)開(kāi)展一次聲勢(shì)浩大的宣傳月活動(dòng),推出不同類(lèi)型的民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)典型;對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)家實(shí)行重獎(jiǎng),在社會(huì)上形成強(qiáng)烈震動(dòng)和影響,促進(jìn)思想觀念的大解放;在考核機(jī)制上,確立一把手為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的第一責(zé)任人,自上而下建立目標(biāo)責(zé)任制,納入對(duì)各鎮(zhèn)、辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的重要內(nèi)容,確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”在指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)主要依靠國(guó)有集體經(jīng)濟(jì)向依托多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展轉(zhuǎn)變；在工作精力上實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)抓國(guó)有集體經(jīng)濟(jì)向重點(diǎn)抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；在工作方式上實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下以行政干預(yù)手段發(fā)展經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科學(xué)地運(yùn)用調(diào)控引導(dǎo)手段發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)做到嘴上講,心里想,手上抓。

(二)加大扶持力度,創(chuàng)造寬松環(huán)境,在實(shí)施政策和環(huán)境促動(dòng)上實(shí)現(xiàn)新突破。

在政策促動(dòng)上,建議在干部輪崗、用地、投資、貸款、招商、稅費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)行突破性更大的政策。一是堅(jiān)持"三個(gè)凡是",進(jìn)一步拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間,即凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的、凡是允許外商投資企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域、凡是固有經(jīng)濟(jì)退出的行業(yè),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都可以進(jìn)入,允許和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍電信、電力、水利、橋梁、公路、醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域。二是出臺(tái)更加優(yōu)惠的機(jī)關(guān)干部分流新政策,鼓勵(lì)通過(guò)辭職、輪崗、停薪留職等形式從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì),對(duì)分流、輪崗從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的,我區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了政策,重點(diǎn)抓好落實(shí)。同時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)職工從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策,盡快在全區(qū)實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)干部、科技人員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、下崗職工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)村群眾"六股力量"帶動(dòng),人人想門(mén)路,家家搞經(jīng)營(yíng)的濃厚氛圍。三是堅(jiān)持多予、少取、放活的原則,在稅收、融資等方面實(shí)行靈活政策,為我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入生機(jī)和活力。在稅收上,建議按照保住存量,放開(kāi)增量的原則,對(duì)新開(kāi)辦的民營(yíng)企業(yè)在3-5年內(nèi)都實(shí)行定稅制,不再實(shí)行申報(bào)制,以保證企業(yè)有充足的資金和精力來(lái)發(fā)展自己;對(duì)于產(chǎn)品科技含量、附加值高、市場(chǎng)前景好的企業(yè),原則上認(rèn)定為一般納稅人,以提高企業(yè)運(yùn)行靈活度。在融資上,建議由政府部分出資,吸納民間資本進(jìn)入,成立專(zhuān)門(mén)為民企服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),搭建更直接的信貸信息平臺(tái);建立金融機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)洽談會(huì)商制度,進(jìn)一步改進(jìn)信貸管理運(yùn)作機(jī)制,特別是授權(quán)授信方式,適當(dāng)下放民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)資金貸款審批權(quán)限。**個(gè)私協(xié)會(huì)經(jīng)過(guò)探索建立的“企業(yè)貸款聯(lián)保機(jī)制”已取得初步成效，2002年通過(guò)聯(lián)保機(jī)制，全區(qū)已有一家民營(yíng)企業(yè)獲得貸款萬(wàn)元，可以逐步推廣。在優(yōu)化環(huán)境上,要實(shí)現(xiàn)"三減一保",即減低稅費(fèi),減少手續(xù),減輕"三亂"負(fù)擔(dān),確保安全經(jīng)營(yíng)。為此,要實(shí)施"兩手抓",一手抓服務(wù),一手抓治理。在服務(wù)機(jī)制上,建議在全區(qū)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè),實(shí)行"三個(gè)最大限度":最大限度地簡(jiǎn)化程序,最大限度地減免手續(xù),最大限度地提供服務(wù),對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行全方位貼身服務(wù)。在環(huán)境治理了,堅(jiān)持"重典治亂",突出處理一批反面典型;對(duì)國(guó)家、省、市取消的一批行政審批項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行不間斷的認(rèn)真實(shí)地檢查,對(duì)違反的,嚴(yán)肅處理;建議在區(qū)監(jiān)察局設(shè)立專(zhuān)門(mén)投訴舉報(bào)電話(huà),配備專(zhuān)人、專(zhuān)車(chē),及時(shí)、迅速整治各種吃商、卡商、欺商行為;取消或降低一批收費(fèi)項(xiàng)目,設(shè)立"免費(fèi)保稅區(qū)",除照章納稅外,免交一切費(fèi)用。積極督促政策落實(shí),切實(shí)兌現(xiàn)政務(wù)承諾。凡是已經(jīng)出臺(tái)的政策和服務(wù)承諾,就要千方百計(jì)兌現(xiàn),言必信,行必果。無(wú)法兌現(xiàn)的,必須采取補(bǔ)救措施或承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,以取信于民。增強(qiáng)政府工作的透明度,建議政府開(kāi)辦一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合網(wǎng)站,利用現(xiàn)代傳媒將政府各部門(mén)制發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)的有關(guān)政策性、公益性、服務(wù)性"紅頭文件"向全社會(huì)開(kāi)放,擴(kuò)大個(gè)體民營(yíng)業(yè)戶(hù)的知情權(quán)；各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高行政效率，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信，努力營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。每年在全區(qū)組織一次由個(gè)體民營(yíng)業(yè)戶(hù)參加的"下評(píng)上"活動(dòng),對(duì)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)水平高的部門(mén)給予通報(bào)表?yè)P(yáng),對(duì)評(píng)議差的單位給予公開(kāi)批評(píng),切實(shí)形成人人關(guān)心,個(gè)個(gè)支持,全民參與個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。

(三)大力培植龍頭企業(yè),在實(shí)施骨干帶動(dòng)戰(zhàn)略,構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)格局上實(shí)現(xiàn)新突破

建議今后幾年把扶持民營(yíng)企業(yè)作為全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重點(diǎn),納入全市整體規(guī)劃,強(qiáng)化政策、資金等方面的傾斜;推行領(lǐng)導(dǎo)掛包、部門(mén)幫扶責(zé)任制。為提高骨干企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量和整體水平,發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)格局形成上的龍頭帶動(dòng)作用,有針對(duì)性地培植"三個(gè)一批",即一批科技龍頭企業(yè)、一批創(chuàng)匯大戶(hù)、一批納稅大戶(hù)。同時(shí)要做到"四項(xiàng)扶持":一是科技扶持。明確把支持科技民營(yíng)企業(yè)作為我區(qū)的地區(qū)特色和優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與全國(guó)高校和科研所的合作,為企業(yè)引進(jìn)科技成果,盡快提高民營(yíng)企業(yè)的科技實(shí)力和產(chǎn)品的科技含量,使科技成為"百?gòu)?qiáng)"企業(yè)實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展的第一動(dòng)力。二是人才扶持。每年舉辦民營(yíng)企業(yè)招聘下崗職工洽談會(huì)和大中專(zhuān)畢業(yè)生供需見(jiàn)面會(huì)。同時(shí),采取"四個(gè)一批"吸收入才:利用國(guó)企改革的時(shí)機(jī),從國(guó)有企業(yè)引進(jìn)一批;鼓勵(lì)從機(jī)關(guān)于部中分流一批;采取優(yōu)惠政策從高校科研單位中聘請(qǐng)一批;與山東理工大學(xué)等合作組建培訓(xùn)基地,為企業(yè)自己培養(yǎng)一批。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)人才匱乏和流動(dòng)性大的問(wèn)題，可以由個(gè)私協(xié)會(huì)牽頭成立人才中介機(jī)構(gòu)，建立民營(yíng)企業(yè)會(huì)員人才信息庫(kù)，有針對(duì)性為民企提供人才。目前，**區(qū)個(gè)私協(xié)的民企人才信息庫(kù)正在建設(shè)中。三是資本扶持。區(qū)縣財(cái)政按上年民營(yíng)企業(yè)上繳地方稅收的5%列支出預(yù)算,納入"個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金",加快籌建擔(dān)保基金(公司),努力解決貸款擔(dān)保難的問(wèn)題；也可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家解決高科技中小企業(yè)融資問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，培植風(fēng)險(xiǎn)投資公司，充分調(diào)動(dòng)我區(qū)龐大的民間資本參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在對(duì)國(guó)有集體企業(yè)資產(chǎn)排查的基礎(chǔ)上,每年舉辦一次面向民營(yíng)企業(yè)的"產(chǎn)權(quán)交易會(huì)",使民營(yíng)企業(yè)充分利用好我區(qū)國(guó)有、集體企業(yè)沉淀的存量資產(chǎn),實(shí)施低成本擴(kuò)張;積極引導(dǎo)幫助實(shí)力較強(qiáng)且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行股份制改造，幫助做好上市的工作。四是管理扶持。引導(dǎo)有條件的企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)關(guān)系,健全法人治理結(jié)構(gòu),改善管理水平,提高人員素質(zhì),加快向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變的步伐,形成所有權(quán)家族化、經(jīng)營(yíng)層社會(huì)化、股權(quán)逐步公眾化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)我區(qū)的私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè),轉(zhuǎn)變其職能,在協(xié)會(huì)內(nèi)部建立各專(zhuān)門(mén)的行業(yè)協(xié)會(huì),強(qiáng)化行業(yè)自律管理。

(四)加大"村、鎮(zhèn)、園"建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)力度,在推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)和總量擴(kuò)張上實(shí)現(xiàn)新突破。

一是要把園區(qū)作為"村、鎮(zhèn)、園"建設(shè)的重頭戲,集中財(cái)力、精力、政策抓好**私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。要進(jìn)一步完善園區(qū)的水、電、暖、氣、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按照"誰(shuí)技資,誰(shuí)受益"的原則,鼓勵(lì)入園民營(yíng)企業(yè)參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。其次要實(shí)行"特區(qū)"政策,如對(duì)投資300萬(wàn)元以上的企業(yè)減半征收土地出讓金,并當(dāng)企業(yè)累繳所得稅達(dá)到現(xiàn)價(jià)征地費(fèi)用時(shí),使用權(quán)歸企業(yè)擁有。第三,對(duì)園區(qū)實(shí)行扎口管理,一個(gè)機(jī)構(gòu),一口管理,一條龍服務(wù),消除"三亂"影響,使園區(qū)成為一個(gè)"安全島"。要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)業(yè)村、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的引導(dǎo)、扶持,著力做好對(duì)農(nóng)村個(gè)體大戶(hù)和龍頭企業(yè)的培育,通過(guò)發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)戶(hù),帶出一個(gè)專(zhuān)業(yè),培植一個(gè)專(zhuān)業(yè)村,帶出一個(gè)產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。二是加大市場(chǎng)培育發(fā)展力度。建議成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,財(cái)委、建委、工商、土管等部門(mén)參加的市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,加大對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)力度。堅(jiān)持"誰(shuí)投資、誰(shuí)受益"的原則,多渠道籌集資金特別是啟動(dòng)民資建市場(chǎng),形成市場(chǎng)投資主體多元化。同時(shí)在城鎮(zhèn)規(guī)劃、市場(chǎng)用地、基建收費(fèi)、戶(hù)籍管理等方面,制定實(shí)施一系列傾斜政策,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界辦市場(chǎng)的積極性。要打破地域、邊界、條塊和體制限制,組織企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、市場(chǎng)業(yè)戶(hù)、社會(huì)群眾采取獨(dú)資、股份合作等多種形式興辦市場(chǎng)。市場(chǎng)建要統(tǒng)一規(guī)劃,科學(xué)論證,做好四個(gè)結(jié)合。一是與國(guó)有企業(yè)改革脫困相結(jié)合，大力支持國(guó)有老企業(yè)利用城區(qū)閑置的車(chē)間、廠房、場(chǎng)地辦市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)"退二進(jìn)三"。二是與舊城改造相結(jié)合,利用**新區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī),規(guī)劃一個(gè)集會(huì)展、商貿(mào)、觀光、飲食娛樂(lè)為一體的綜合功能區(qū),輔之在建的王府井廣場(chǎng)、魯中商貿(mào)廣場(chǎng)和現(xiàn)有的蔬菜、果品、家電、家具等大型市場(chǎng),在**形成一個(gè)物流驅(qū)動(dòng)中心,以帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是與"村、鎮(zhèn)、園"建設(shè)相結(jié)合,依托專(zhuān)業(yè)村、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和加工園區(qū),興建配套專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。四是與市場(chǎng)重組相結(jié)合,對(duì)具備特色優(yōu)勢(shì)、有發(fā)展?jié)摿Φ纳唐?從原市場(chǎng)中分離出來(lái),新建市場(chǎng)或交易區(qū);對(duì)分散各處、經(jīng)營(yíng)戶(hù)較多、有發(fā)展后勁的行業(yè)集中起來(lái),新建大規(guī)模、高檔次市場(chǎng),形成集中的市場(chǎng)群,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好地載體。