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近些年，隨著我市經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展以及廣大群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對環(huán)境質(zhì)量的要求日趨強烈，環(huán)境保護問題顯現(xiàn)出在人們生活中的重要性，環(huán)境信訪問題已經(jīng)逐漸成為社會各界關(guān)注的熱點問題。從1999年市環(huán)保局成立“環(huán)保110”（02年起已更名為全國統(tǒng)一的環(huán)保舉報熱線電話“12369”）舉報熱線電話以來，共受理查處各類環(huán)境污染舉報事項超過3萬件次。環(huán)境信訪工作是解決環(huán)境污染問題、為群眾辦實事的重要手段和渠道。隨著環(huán)境信訪工作的不斷深入開展，群眾反映有些異味、光污染等擾民問題十分突出，如何切實解決這些疑難問題是擺在環(huán)保部門面前的一件大事。本文將就有關(guān)問題進行研究分析。

一、環(huán)境信訪疑難問題的種類

國家對主要污染物的排放制定了相應(yīng)的標準,國家允許企事業(yè)單位在規(guī)定標準的范圍內(nèi)排放污染物。根據(jù)實際擾民狀況，環(huán)境信訪疑難問題可以大致分為兩類。一類是排放污染物不超標的，例如噪聲、惡臭氣體、煙塵等，這類問題以擾民但不超標的噪聲為主，其中不超標的卡拉ok、風(fēng)機、生產(chǎn)噪聲擾民問題十分突出。另一類是排放的污染物，國家暫時沒有制定出相應(yīng)的標準，例如異味、光、熱污染以及一些人為噪聲等，其中異味、熱以及人員說話、裝卸噪聲擾民問題十分突出。針對這兩類問題，環(huán)保部門難以依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)進行調(diào)查處理。

二、環(huán)境信訪疑難問題的成因

（一）城市整體規(guī)劃、布局不合理。我市城區(qū)內(nèi)的居民區(qū)中混雜著商業(yè)、飲食、服務(wù)、文化娛樂、加工生產(chǎn)等多種行業(yè)，這些行業(yè)在從事經(jīng)營活動中就必然產(chǎn)生油煙、噪聲、煙塵、污水等多項污染。而在一些老工業(yè)企業(yè)、重污染企業(yè)（例如哈藥集團制藥總廠、煙廠）的附近卻興建了許多居民區(qū)?？梢钥闯?，一方面開發(fā)商為了追求最大經(jīng)濟效益，在居民住宅樓內(nèi)興建許多門市房、地下室，這就為一些產(chǎn)生或有可能產(chǎn)生擾民污染的經(jīng)營活動提供了客觀條件，居民區(qū)內(nèi)存在諸多環(huán)境信訪隱患，90％以上的環(huán)境信訪問題均發(fā)生在居民區(qū)就是最好的證明。

（二）環(huán)境立法不健全。我國的環(huán)境立法起步較晚、發(fā)展較快，環(huán)境法規(guī)體系已初步形成，但現(xiàn)行的環(huán)境法律、原創(chuàng)：法規(guī)有相當(dāng)一部分是以計劃經(jīng)濟模式為基礎(chǔ)的、以當(dāng)時社會生活條件為背景制定的，這就必然與目前市場經(jīng)濟條件下的社會情況不相適應(yīng)，在立法體系和內(nèi)容上存在著許多不完善之處。立法上、尤其是標準上仍有空白，某些領(lǐng)域仍無法可依。有些方面至今尚缺乏全面系統(tǒng)的法律規(guī)定，特別是對一些突出的環(huán)境擾民問題，在已有的立法中沒有作出相應(yīng)的規(guī)定，這就使環(huán)保部門在審批、驗收和日常監(jiān)督管理過程中，難以對管理相對人提出相應(yīng)要求采取預(yù)防或補救措施。

（三）環(huán)境執(zhí)法部門職能交叉，行政管理有漏洞。我國在環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次的執(zhí)法體制。在這種體制下，執(zhí)法主體林業(yè)，執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散，不僅不利于集中執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，而且容易造成執(zhí)法混亂，并給執(zhí)法相對人履行義務(wù)造成很大不便。環(huán)境行政執(zhí)法主體之間利益不一致，職責(zé)不清，在執(zhí)法實踐中，當(dāng)幾個執(zhí)法部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對某一環(huán)境事務(wù)都享有監(jiān)督管理權(quán)時，就不可避免地出現(xiàn)互相爭權(quán)，互相推諉的局面。

（四）環(huán)保第一審批權(quán)落實不到位。有關(guān)法律明確規(guī)定：一切開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)實行環(huán)境影響報告制度。對未執(zhí)行環(huán)境影響報告制度的，規(guī)劃、計劃、土地、銀行、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，設(shè)計部門不得先行設(shè)計。但有不少相關(guān)部門不嚴格按法定程序?qū)徟?，各自為政。有的部門不但不與環(huán)保部門配合協(xié)作．共同把關(guān)，反而給一些對環(huán)境有較大影響、存在嚴重擾民問題的建設(shè)項目大開綠燈，致使這些項目從立項到開工生產(chǎn)，競沒有環(huán)保部門的任何審批手續(xù)，一路順風(fēng)，毫無阻力地拿到了合法的生產(chǎn)或經(jīng)營營業(yè)執(zhí)照，造成環(huán)保部門在建設(shè)項目管理中行政執(zhí)法的被動局面。另外，按照現(xiàn)有體制，環(huán)保部門應(yīng)對環(huán)保執(zhí)法進行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。但是，各項環(huán)境保護法律法規(guī)對環(huán)保部門如何監(jiān)督其他部門、擁有哪些監(jiān)督權(quán)均沒有做出具體規(guī)定，致使在實際執(zhí)法中形成無法彌補的執(zhí)法空檔，有些部門只忙于自身主要業(yè)務(wù)，不去履行環(huán)保執(zhí)法職責(zé)，環(huán)保部門既無法監(jiān)督這些部門，又不能具體行使這些部門的執(zhí)法權(quán)力、解決實際污染擾民問題。這在處理噪聲污染擾民問題上表現(xiàn)得最為突出。

（五）環(huán)保部門執(zhí)法手段軟弱，硬件配備不足。環(huán)保部門是對本轄區(qū)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機關(guān)，在環(huán)境保護方面要對人民和政府全權(quán)負責(zé)，但各項環(huán)境保護法律法規(guī)卻幾乎沒有賦予環(huán)保部門任何強制執(zhí)法手段，特別是沒有賦予查封、凍結(jié)、扣押、沒收等手段，而環(huán)保部門面對的是環(huán)境意識差、肆意污染破壞環(huán)境的違法行業(yè)，客觀地講，環(huán)保執(zhí)法不可避免地帶有軟弱性和不徹底性。同時，目前國家和政府對環(huán)保部門硬件設(shè)施的投入似乎仍顯不足。以今年查處全市異味污染問題為例，由于現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測人員沒有相應(yīng)的快速應(yīng)急檢測設(shè)備，致使執(zhí)法人員難以準確查找異味污染源、監(jiān)測人員難以將異味氣體進行有效收集、檢測。

（六）上訪群眾環(huán)境意識“超前”。據(jù)市環(huán)保局12369環(huán)保熱線電話舉報中心的受理人員介紹，有的居民對生活環(huán)境質(zhì)量的要求特別高，有時甚至是苛刻，尤其對噪聲擾民問題的反映十分強烈。目前我市居民居住區(qū)大部分是與商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜在一起，要求企事業(yè)單位的“零污染”和“零排放”都是不可能達到的，使居民區(qū)達到絕對的安靜也是不現(xiàn)實的，部分上訪群眾的要求與社會實際狀況存在巨大差距。

三、解決環(huán)境信訪疑難問題的對策

（一）加強環(huán)保審批工作。今年是實施《行政許可法》的第一年，以貫徹實施行政許可法為契機，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，在對居民區(qū)內(nèi)即“環(huán)境敏感區(qū)”的建設(shè)項目進行環(huán)保審批過程中引入聽證程序，組織有關(guān)群眾進行聽證。這樣會有利于環(huán)保部門拒絕審批那些產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境信訪疑難問題的建設(shè)項目，使建設(shè)方能夠更理智、合理的進行選址，避免在居民區(qū)內(nèi)產(chǎn)生污染和擾民問題，也有效避免了建設(shè)方的重復(fù)投資。同時，要積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、工商、文化、公安等有關(guān)部門，加強合作，落實環(huán)保第一審批工作，在審批工作中堅持和完善群眾參與機制，對切實影響或污染群眾生活環(huán)境的新、改、擴生產(chǎn)經(jīng)營項目嚴格控制。

（二）積極建議修改、完善環(huán)境立法。環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合環(huán)境執(zhí)法實踐和群眾投訴情況，積極建議人大常委會盡快修改現(xiàn)有地方性法規(guī)，如《哈爾濱市城市居民居住環(huán)境保護條例》。目前，市環(huán)保局已經(jīng)提出修改該條例的具體建議，并上報市人大常委會。該條例有望在2005年修改、完善，從而更有效的保護廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。同時，環(huán)保部門還應(yīng)積極建議上級部門盡快建立健全環(huán)境排放標準，如異味、光、熱等。

（三）大力推行清潔生產(chǎn)。

清潔生產(chǎn)就是將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中,以期減少對人類和環(huán)境的危害。對生產(chǎn)的過程而言,清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源,淘汰有毒的原材料,在生產(chǎn)的過程中即排放廢物之前,減降廢物的數(shù)量和毒性；對產(chǎn)品而言,清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略旨在減少從原材料的提煉到產(chǎn)品的最終處置的全生命周期的不利影響。清潔生產(chǎn)通過應(yīng)用專門技術(shù)、改進工藝、設(shè)備和管理模式來實現(xiàn)。清潔生產(chǎn)不僅可以盡可能地提高原材料、能源的利用率,而且可以大大地減少污染物的產(chǎn)生量和排放量,減少二次污染的風(fēng)險,減少末端治理的負荷,節(jié)省環(huán)保投資和運行費用。環(huán)保部門要對居民區(qū)附近一些工業(yè)污染企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)，通過推行清潔生產(chǎn)，使企業(yè)加強管理，達到減污、降耗、增效的目的，有效控制環(huán)境信訪疑難問題的產(chǎn)生。

（四）加大投入、強化部門協(xié)作與聯(lián)合執(zhí)法

政府應(yīng)加大對環(huán)保部門人力物力的投入，尤其要切實加大硬件設(shè)施（包括現(xiàn)場取證設(shè)備）的投入，提高環(huán)境監(jiān)察隊伍的快速反映能力。同時，環(huán)保部門還要加強與文化、工商、公安、城管行政執(zhí)法等部門的協(xié)作，原創(chuàng)：積極開展聯(lián)合執(zhí)法，查處群眾舉報熱點問題，通過協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，嚴厲打擊了環(huán)境污染違法行為，對環(huán)境違法行為起到了一定的震懾作用，避免了互相推諉、扯皮現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（五）加大環(huán)保宣傳、教育力度。

提高環(huán)境行政執(zhí)法水平，加強和完善環(huán)境行政執(zhí)法，離不開環(huán)境宣傳教育。要進一步加強環(huán)境宣傳教育，讓人民群眾、尤其是那些企業(yè)經(jīng)營者懂得，保護環(huán)境、維護他人的環(huán)境權(quán)益是每個公民應(yīng)有的環(huán)境道德水平。要逐步形成公眾參與環(huán)境保護監(jiān)督管理的機制，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識和法律法規(guī)，通過報紙、廣播、電視等新聞媒介，形成“保護環(huán)境光榮，破壞環(huán)境可恥”的強大社會輿論。環(huán)保部門要進一步完善環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，制定并實施切實可行的環(huán)境保護宣傳教育計劃，經(jīng)常不斷地對群眾和企業(yè)經(jīng)營者進行環(huán)境保護宣傳教育，使社會各界對環(huán)保部門的職能有正確的認識，對環(huán)保部門的工作給予充分的理解和支持，在社會逐步形成人人了解環(huán)保、參與環(huán)保、支持環(huán)保的局面。

我市的經(jīng)濟發(fā)展相對還是比較落后的，環(huán)境狀況更不容樂觀，當(dāng)前是我市實施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，我們應(yīng)進一步解放思想，搶抓機遇，與時俱進，開拓創(chuàng)新，通過環(huán)保部門和社會各界的共同努力，早日把我市建設(shè)成為生態(tài)型園林城市和環(huán)保模范城市。