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2001年3月7日至3月21日，經(jīng)江蘇省人民政府批準，江蘇監(jiān)獄代表團一行14人，在團長于愛榮同志的率領(lǐng)下，前往歐洲考察訪問。

我們此行的主要任務(wù)是考察意大利、瑞士兩個國家的監(jiān)獄制度和監(jiān)獄管理模式。考察過程中，我們與意大利司法部監(jiān)獄管理部門進行了交流，參觀了羅馬的萊比比埃o諾沃監(jiān)獄，考察了瑞士的桑德龍監(jiān)獄和沃州監(jiān)獄，所到之處，受到了外國同行的熱情接待。兩國的監(jiān)獄管理體制、良好的硬件設(shè)施、國家對監(jiān)獄財政的絕對保障、監(jiān)獄管理人員嚴謹、高效的工作作風、監(jiān)獄對罪犯權(quán)利的嚴格保護、監(jiān)獄對社會教育資源的有效利用等等，都給我們留下極為深刻的印象。

印象之一循規(guī)蹈矩的意大利諾沃監(jiān)獄

意大利，這個坐落在歐洲南部的半島之國，是我們的首訪國家。雖然羅馬帝國昔日的輝煌隨處可見，但意大利在歐洲卻是經(jīng)濟相對落后的國家。盡管處處都能看出這個古老帝國沒落的影子，但是我們作為世界上最大的發(fā)展中國家的監(jiān)獄管理工作者，能到意大利的監(jiān)獄進行參觀訪問，心中仍然蕩漾著喜悅和興奮之情。

司法部喬瓦尼坦布利諾司長等官員熱情地接待了我們，并向我們介紹了監(jiān)獄管理方面的詳細情況?？疾靾F團長于愛榮對意方的周到安排表示感謝，他說，意大利作為一個歷史悠久、文化豐富的國家，貴國的監(jiān)獄管理模式，特別是現(xiàn)代科技手段的運用以及對罪犯的矯治方式，都是我們想要了解的內(nèi)容?

監(jiān)獄管理局獄政管理部門負責人保羅先生以及其他官員介紹了意大利司法部的組織機構(gòu)：

"我國司法部監(jiān)獄管理局共有六個部門，第一是人事管理部門，第二是監(jiān)獄工作人員培訓部門，第三是監(jiān)察部門，第四是獄政管理部門，第五是社會服務(wù)管理部門，第六是國際交流部門，在全國還有16個司法部下屬的大區(qū)監(jiān)獄局。"

各國監(jiān)獄的組織機構(gòu)設(shè)置和職能劃分基本上大同小異，但是，意大利監(jiān)獄的分類和它承擔的職能卻有著自身的特點。

"意大利的看守所歸監(jiān)獄局管理，屬于監(jiān)獄的一個組成部分。監(jiān)獄分工很細，類別眾多。除按受刑人年齡分為成年犯監(jiān)獄和未成年犯監(jiān)獄外。還按關(guān)押對象法律地位的不同和處遇個別化的要求，將成年犯監(jiān)獄分為預防性看守所、刑罰執(zhí)行所、保安處分執(zhí)行所、觀察站。刑罰執(zhí)行所分為執(zhí)行拘役刑的拘役所和執(zhí)行有期徒刑的徒刑執(zhí)行所。監(jiān)禁性保安處分執(zhí)行所分為農(nóng)場、勞動場、醫(yī)療看守所、司法精神病院。觀察站，既可以是獨立的監(jiān)獄，也可是監(jiān)獄內(nèi)的獨立監(jiān)區(qū)。好象病殘人監(jiān)獄一樣，它既可以是特別監(jiān)獄，也可以是監(jiān)獄內(nèi)的特別監(jiān)區(qū)。

不僅如此，意大利在對罪犯的分類管理方面，也有著自身的獨到之處：

"在罪犯分類管理問題上，我們除采用世界通用規(guī)則，按男犯與女犯、成年犯與未成年犯等規(guī)則分類外，在同類的在押犯中，主要根據(jù)他們不同的危險程度來分類。類別主要有：一般、危險、最危險。一般類別的罪犯可以擁有較為寬松的活動范圍，危險的次之，最危險的活動范圍最小。同類別的罪犯可以相互接觸，不同類別的則絕對不可以。在意大利，最危險的罪犯當然是有組織的黑手黨黨徒，對他們，我們總是按照最危險的標準實施關(guān)押和管理，這些人即使是出監(jiān)放風，也都處在鐵絲網(wǎng)的籠罩之下?！?/p>

如果說以上這些情況，還在我們的意料之中的話，那么，意大利監(jiān)獄的警力配備比例之高，則大大的出乎了我們的想象：

"意大利共有監(jiān)獄200所，押犯54000名，監(jiān)獄工作人員50000多名，和罪犯的比列接近1：1；其中，荷槍實彈、專門負責監(jiān)獄警衛(wèi)和押解任務(wù)的獄警43000名，管理罪犯的工作人員大約7000名。除此以外，全國還有40000名社會志愿者，他們是不在編的監(jiān)獄工作人員，主要從事對罪犯的文化、技術(shù)等方面的再教育，幫助監(jiān)獄實施對罪犯的矯正工作。"意大利監(jiān)獄也強調(diào)對罪犯的改造，而且寫進了國家最高法律--《憲法》，所不同是他們把改造稱作為"再教育"：

"我國憲法規(guī)定，從罪犯被送進監(jiān)獄的那天起，監(jiān)獄就有責任對他們進行再教育，以期改變他們的思想行為，提高他們受教育程度，培養(yǎng)他們的職業(yè)技能，使他改惡從善，重做新人，能夠重新融入社會"。

"監(jiān)獄通過組織義務(wù)教育課程和職業(yè)教育課程并借助適當方式，開展文化和職業(yè)培訓活動，根據(jù)監(jiān)獄教育制度規(guī)定的進程，可以在監(jiān)內(nèi)開設(shè)高中課程，由國家公共教育部根據(jù)監(jiān)獄當局的要求，以在一些監(jiān)獄設(shè)置高中水平的分校的形式進行；他們特別重視年齡在25歲以下的年輕罪犯參加文化和職業(yè)培訓；鼓勵罪犯接受函授、廣電大學的課程教育。"

意大利監(jiān)獄重視罪犯勞動權(quán)的實現(xiàn)，并把勞動作為再教育的一個重要手段寫進法律，強制罪犯執(zhí)行。這與我國的行刑制度，倒有著異曲同工之處。但由于勞動項目的限制，押犯中只有五分之一的罪犯能參加勞動。同時，這項法律條款在執(zhí)行過程中，情況卻不容樂觀：

"為實現(xiàn)對罪犯的再教育的目標，法律規(guī)定，監(jiān)獄必須組織罪犯勞動。但在執(zhí)行中，我們遇到了很大的阻力。主要原因在于：產(chǎn)品質(zhì)量差。罪犯大多是游手好閑的，根本沒有勞動技能；沒有企業(yè)訂單；、環(huán)境和條件限制太大，監(jiān)獄沒有廠房，因建廠成本太高，勞動成本又高于社會，私人企業(yè)也不愿意到監(jiān)獄建廠，產(chǎn)品沒有競爭力，生存空間太小。不過，國家剛剛通過一項法律，給監(jiān)獄產(chǎn)品免去全部稅收，同時不上繳社會福利基金。"

我們還有許多問題要詢問，然而預約參觀監(jiān)獄的時間到了，我們只好起身告辭。

離開了司法部，我們由司法部國際關(guān)系處處長露伊莎·甘迪女士陪同，前往萊比比埃o諾沃監(jiān)獄參觀。

行進途中，露伊莎女士進一步向我們介紹了意大利監(jiān)獄管理方面的具體情況和諾沃監(jiān)獄的基本概況。

"與中國基本相同，意大利的監(jiān)獄管理系統(tǒng)隸屬于國家的司法部，警察局則隸屬于內(nèi)政部。不同的是，監(jiān)獄管理部門和警察局是兩個性質(zhì)完全不同但又基本平行的執(zhí)法機構(gòu)。在這兩個不同的部門中，同級別部門的官員待遇完全相同，不存在任何的部門之間的差別。"

"諾沃監(jiān)獄屬于預防性看守所，1972年投入使用，關(guān)押能力在1600人左右。諾沃監(jiān)獄非常有名，刺傷教皇保羅二世的土耳其兇手阿格卡一直在這里服刑，黑手黨許多頭目也關(guān)押于此。1986年該監(jiān)還曾發(fā)生過直升飛機將2名罪犯劫走的事件。建立這座監(jiān)獄的初衷是為了關(guān)押未決犯，但由于治安形勢的變化，特別是移民犯罪的增加和犯罪的猖獗，現(xiàn)在這里不僅關(guān)押未決犯，還關(guān)押已決犯，另外還有一個戒毒所，這種混合關(guān)押的情況與意大利的法律是相違背的，但迫于現(xiàn)實壓力又不得不如此，這在意大利是一個絕無僅有的特例。"

到達諾沃監(jiān)獄，赫然印入眼簾的是意味著囚禁的手銬雕像，耐人尋味的是，象征手銬的雙環(huán)都有一個缺口，寓意著罪犯在希望中改造。

接待我們的是監(jiān)獄長助理維拉諾·安娜小姐及其同事，接過于愛榮團長贈送的禮品，一幅裝幀精美的"大展宏圖"金箔畫，興高采烈的和我們一起合影留念。

在監(jiān)獄長辦公室，安娜小姐和監(jiān)獄警衛(wèi)隊波普拉·保羅隊長介紹了監(jiān)獄的基本情況。

"諾沃監(jiān)獄有一名監(jiān)獄長。六名監(jiān)獄長助理都是年輕漂亮的女士，她們主要協(xié)助監(jiān)獄長處理指揮、接待、協(xié)調(diào)等相關(guān)事宜，有的主管某一監(jiān)區(qū)的管理工作。"

意大利的監(jiān)獄沒有武裝部隊駐守，外圍警戒完全由監(jiān)獄警察擔任。陪同我們的保羅隊長和他領(lǐng)導的由180名工作人員組成的警衛(wèi)隊也不直接從事罪犯教育工作，他們主要負責監(jiān)獄所有大門的看守，監(jiān)獄圍墻哨位的值勤，圍墻頂部巡邏道和圍墻內(nèi)側(cè)巡邏道的巡查，以及罪犯開庭、轉(zhuǎn)監(jiān)的押解任務(wù)，并承擔著預防劫獄、暴獄等重大獄內(nèi)案件發(fā)生的重要職責。

"意大利監(jiān)獄法規(guī)定，罪犯和被收容人投送監(jiān)獄時，首先接受心理醫(yī)生對其進行的人格觀察和鑒定，以便監(jiān)獄及早發(fā)現(xiàn)其生理和心理缺陷。這項工作貫穿于刑罰執(zhí)行的整個過程。我們諾沃監(jiān)獄配有15名心理醫(yī)生，從受刑人和被收容人入監(jiān)的第一天起，心理醫(yī)生就和他接觸，隨后進行不間斷的談話和交流，三個月內(nèi)制定出個別化待遇方案，以便監(jiān)獄將他投送相應(yīng)的監(jiān)區(qū)。

諾沃監(jiān)獄的大門是船閘式的設(shè)計，方便對來往人員的登記和檢查，任何人員進入監(jiān)區(qū)不得攜帶手機、尋呼機，在大門內(nèi)設(shè)有專門櫥柜，用于存放不允許帶進監(jiān)區(qū)的物品，我們在參觀過程中也未見監(jiān)獄工作人員使用手機。

諾沃監(jiān)獄的圍墻很寬也很高，圍墻上并沒有電網(wǎng)，主要靠電視監(jiān)控、紅外線報警和人的看守。圍墻頂部設(shè)有巡邏通道，24小時有警察巡邏，每隔一段距離就有一個崗亭，圍墻內(nèi)側(cè)有非常開闊的巡邏道，每隔5分鐘，警察開著警車巡視一周。監(jiān)舍主樓成十字型，把所有的監(jiān)舍連成一體。獄警值班室均設(shè)在十字型或丁字型通道的交點上，所有通道大門均裝有開關(guān)門的電動裝置，由警察在值班室內(nèi)控制，這樣，就避免了因值班人員與罪犯的直接接觸而可能產(chǎn)生的危險。監(jiān)舍內(nèi)樓道十分開闊，一般均在4米以上，最寬的通道有10米多寬，通道上鋪有黑色的吸音材料，無論多少人在上面行走都不會發(fā)出嘈雜的腳步聲。通道及監(jiān)舍的窗戶都是一次成型的金屬鑄件，呈方格網(wǎng)狀，每一方格只有10x15平方厘米，罪犯想通過破壞窗戶脫逃是比較困難的。

監(jiān)舍分為單人間和多人間，單人間只有服刑一定時間后的罪犯才能享受。單人間的面積雖然不大，但水池、抽水馬桶、寫字臺、儲物柜、電視機、燃燒爐等一應(yīng)俱全，物品擺放比較零亂，看不出有什么規(guī)矩。據(jù)了解，上述物品是由犯人家中送來的。

諾沃監(jiān)獄按照犯罪類別和危險程度，將罪犯分別關(guān)押在相對獨立的不同監(jiān)區(qū)。我們路過性錯亂罪犯監(jiān)區(qū)（不是由于性罪錯而被判刑，而是犯普通罪行），但安娜小姐沒有安排我們參觀。黑手黨則關(guān)押在主樓西南面綠樹環(huán)繞的一棟小樓之中，要想進入小樓參觀是不可能的。

諾沃監(jiān)獄和意大利的其它監(jiān)獄一樣，十分注重罪犯個性的培養(yǎng)和發(fā)揮，有藝術(shù)技藝的罪犯可以不參加勞動。監(jiān)內(nèi)有專門的樂器演奏間，裝有隔音設(shè)施。為表示對我們的歡迎，特地安排罪犯演奏了的意大利樂曲，駐足其間，也是一種享受。監(jiān)獄還專門為有陶瓷制作手藝的三名罪犯建造了作坊，監(jiān)獄無償提供原料、設(shè)備，供罪犯習藝，對加工好的產(chǎn)品，在不增加監(jiān)獄支出的情況下，罪犯擁有銷售決定權(quán)。

諾沃監(jiān)獄的監(jiān)舍區(qū)和生產(chǎn)區(qū)是分開的，進出的大門，沒有值勤崗樓，也沒有警車巡視，可見，只有監(jiān)獄認為沒有危險的罪犯才有可能參加勞動。勞動作為權(quán)利在這里體現(xiàn)得十分明顯。

監(jiān)獄有一個木器加工廠，設(shè)備比較齊全，但只能生產(chǎn)工藝比較簡單的拼裝家具。這些家具不直接進入市場，正在這里工作的師傅告訴我們，質(zhì)地一般的家具是供應(yīng)犯人的，質(zhì)地較好的家具是給監(jiān)獄工作人員辦公用的。

監(jiān)獄充分保障罪犯的宗教信仰自由，監(jiān)獄有一個規(guī)模很大的教堂，配備專門的牧師，外面的牧師也可以來監(jiān)獄主持宗教儀式。公務(wù)員之家版權(quán)所有

會見是罪犯個別化待遇的內(nèi)容之一，危險程度不同的罪犯在不同的會見場所會見。未成年犯和服刑較長時間、且表現(xiàn)好的成年犯，可以在寬松的露天場所會見，其它罪犯只能在有隔離裝置的會見室內(nèi)進行。意大利監(jiān)獄法規(guī)定，罪犯每周可會見一次親屬，每次不超過三人，罪犯會見親屬時，監(jiān)獄工作人員可以臨場監(jiān)視，但不得在現(xiàn)場監(jiān)聽談話內(nèi)容。我們參觀期間，正逢罪犯會見，廣場草地上三四頂帳篷散落其間，帳篷內(nèi)備有桌椅，現(xiàn)場供應(yīng)飲料，草地上到處是人群，或立或臥，盡隨其便，哪個是罪犯哪個是親屬，根本無法分辨，監(jiān)獄管理人員遠遠地站在邊上，只有看的份了。