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百村共富結(jié)碩果，富而思進(jìn)創(chuàng)新篇

----廣州市開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

為全面總結(jié)我市近三年來(lái)開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)的情況，探討如何使這項(xiàng)活動(dòng)在我市農(nóng)村深入、持久、健康地開(kāi)展下去，由市委政策研究室、市政府研究室、市委農(nóng)村基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)“百村共富工程”活動(dòng)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查研究。調(diào)查組歷時(shí)三個(gè)多月，深入各區(qū)、縣級(jí)市及部分鎮(zhèn)村，全面調(diào)查了解活動(dòng)情況，還組織召開(kāi)了多種類(lèi)型的座談會(huì)、研討會(huì)，分析“百村共富工程”活動(dòng)面臨的新情況、新任務(wù)，研究進(jìn)一步開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)的新對(duì)策、新措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況及我們的建議報(bào)告如下：

一、“百村共富工程”活動(dòng)成績(jī)顯著

1997年4月，市委、市政府決定從全市先富起來(lái)的地區(qū)挑選100個(gè)集體經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)，有向外發(fā)展的要求的村，與100個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的村結(jié)成對(duì)子，開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到1999年底，共有103個(gè)富裕村與102個(gè)欠發(fā)達(dá)村簽訂了幫扶協(xié)議書(shū)。在共富活動(dòng)中，富裕村幫扶欠發(fā)達(dá)村共投入資金2586.47萬(wàn)元，其中無(wú)償投入1480.43萬(wàn)元；為欠發(fā)達(dá)村興辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目近百個(gè)，投入1545.29萬(wàn)元；興辦公益事業(yè)100多件，投入888.98萬(wàn)元。在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)近三年的實(shí)踐，百村共富工程活動(dòng)進(jìn)展順利，成績(jī)喜人。

一是壯大了欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。被幫扶的欠發(fā)達(dá)村，由于自然條件差，市場(chǎng)發(fā)育程度低，人均年收入僅3000元左右，集體年純收入都在10萬(wàn)元以下，相當(dāng)部分村只有3萬(wàn)元左右。為了幫助欠發(fā)達(dá)村盡快脫貧致富，參與“百村共富”活動(dòng)的富村，都堅(jiān)持把幫助結(jié)對(duì)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)放在工作首位，千方百計(jì)幫助選項(xiàng)目，找路子，幫助建立符合自身?xiàng)l件和特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益比較好的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)。如天河區(qū)的10個(gè)村籌集130多萬(wàn)元資金在從化神崗、太平兩鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)鋪位10間共410多平方米，使扶持的村每年各增收5000元以上，有的達(dá)到3.5萬(wàn)元。番禺市石基鎮(zhèn)石崗東村，為結(jié)對(duì)的文邊村引進(jìn)了總投資2000萬(wàn)元人民幣，占地100畝的企業(yè)福田化工廠(chǎng)，文邊村以土地作價(jià)投入，每年收取土地管理費(fèi)和租金100余萬(wàn)元，每5年遞增20%，1999年文邊村的集體純收入近200萬(wàn)元，是結(jié)對(duì)子前10余萬(wàn)元的近20倍?！鞍俅骞哺还こ獭被顒?dòng)的深入開(kāi)展，有力地促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到10萬(wàn)元以上，初步改變了欠發(fā)達(dá)村的落后面貌。

二是改善了欠發(fā)達(dá)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境。欠發(fā)達(dá)村一般都地處山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差。在百村共富活動(dòng)中，各富裕村普遍重視幫助搞好綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資助建造村委辦公樓，修橋建路，興辦各種公益事業(yè)。如：天河區(qū)結(jié)對(duì)村在從化興建村辦公房6幢共1900平方米，還資助一批辦公用品；海珠區(qū)石溪村支持從化光聯(lián)村2萬(wàn)元維修4公里村道；增城市東華村資助長(zhǎng)嶺村改善小學(xué)校舍；海珠區(qū)土華村資助3萬(wàn)元給結(jié)對(duì)村發(fā)展老人活動(dòng)中心；瀝滘村資助5.09萬(wàn)元給結(jié)對(duì)村改造自來(lái)水，解決村民吃水難問(wèn)題等。富裕村做了許多好事實(shí)事，深受當(dāng)?shù)馗刹咳罕姾迷u(píng)。

三是改變了欠發(fā)達(dá)村干部的思想觀(guān)念。通過(guò)百村共富活動(dòng)，使欠發(fā)達(dá)村干部受到了一次生動(dòng)具體的艱苦創(chuàng)業(yè)教育。他們通過(guò)與富裕村艱苦創(chuàng)業(yè)精神對(duì)比，找到了貧困落后的根源，看到了希望，振奮了精神，增強(qiáng)了信心。并且從富裕村那里學(xué)到了管理、營(yíng)銷(xiāo)、洽談、簽約等方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊了視野，明白了要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須了解市場(chǎng)，面向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。天河區(qū)共投入20多萬(wàn)元，無(wú)償資助從化市太平鎮(zhèn)、神崗鎮(zhèn)10個(gè)結(jié)對(duì)村的優(yōu)秀青年到華南農(nóng)業(yè)大學(xué)大專(zhuān)班學(xué)習(xí)。一些富裕村也組織科技人員到結(jié)對(duì)村開(kāi)設(shè)短期培訓(xùn)班，幫助欠發(fā)達(dá)村培養(yǎng)各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理專(zhuān)門(mén)人才。思想觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，對(duì)欠發(fā)達(dá)村尋找發(fā)展路子起到了十分重要的作用。

四是鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，甚至滑坡，使部分欠發(fā)達(dá)村黨支部、村委會(huì)軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，難以發(fā)揮帶領(lǐng)村民致富的模范作用。開(kāi)展百村共富工程活動(dòng)，不少欠發(fā)達(dá)村在富裕村的幫扶下，集體經(jīng)濟(jì)得到了明顯的發(fā)展壯大，少數(shù)欠發(fā)達(dá)村每年增加收入10萬(wàn)以上，一般可增收幾萬(wàn)元。欠發(fā)達(dá)村的黨支部、村委會(huì)戰(zhàn)斗力、凝聚力大大加強(qiáng)，基層農(nóng)村政權(quán)進(jìn)一步得到鞏固。

五是拓寬了富裕村的投資渠道和發(fā)展空間。參與百村共富活動(dòng)的富裕村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，資金充足，但由于土地資源等條件所限，需要尋找新的發(fā)展投資項(xiàng)目，而欠發(fā)達(dá)村資金、技術(shù)、信息等缺乏，但土地、勞動(dòng)力等資源豐富，這為雙方互惠互利、合作發(fā)展提供了可能。一些富裕村正是通過(guò)百村共富活動(dòng)，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)村的發(fā)展，也促進(jìn)了自身的發(fā)展。比如：天河區(qū)石牌村投資160萬(wàn)元，租用從化高埔村80多畝地，興辦了種養(yǎng)與培訓(xùn)基地。天河區(qū)元崗村在從化飛鵝村投資300多萬(wàn)元，辦起了一個(gè)擁有560多畝地的三高農(nóng)業(yè)水果種養(yǎng)場(chǎng)。白云區(qū)橫沙村幫助重崗村招商引資，開(kāi)發(fā)了占地1000畝的白云山莊等。形成了共同發(fā)展，共同富裕的好勢(shì)頭。

二、開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)的做法與體會(huì)

開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，是我市實(shí)踐鄧小平理論的積極探索，也是我市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的戰(zhàn)略決策。實(shí)踐證明，把先富起來(lái)的村和欠發(fā)達(dá)的村組織起來(lái)，開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，是一條十分正確的路子，對(duì)發(fā)展落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)起到了重要的作用。

我們的做法和體會(huì)是：

（一）開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)。

鼓勵(lì)一部分有條件的地區(qū)先富起來(lái)和先富幫后富，走共同富裕道路，是鄧小平同志的一貫思想，也是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。得改革開(kāi)放風(fēng)氣之先的廣州，九十年代以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為迅猛，城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村陸續(xù)走上了富裕的道路。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1997年，廣州富裕村人均年收入已超過(guò)萬(wàn)元；集體經(jīng)濟(jì)年純收入超千萬(wàn)元的村個(gè)；占全市農(nóng)村的%。但全市仍有100多個(gè)村由于自然條件較差，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，群眾生活水平較低。這些村能否盡快改變落后面貌，不僅關(guān)系到全市農(nóng)村基層組織建設(shè)目標(biāo)任務(wù)能否順利實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)廣州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生重大影響。1997年3月，市委召開(kāi)有各區(qū)和縣級(jí)市黨委書(shū)記參加的農(nóng)村基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了鄧小平同志關(guān)于社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕的有關(guān)論述，要求各區(qū)、縣級(jí)市要做好組織和發(fā)動(dòng)工作，挑選部分富裕村支持欠發(fā)達(dá)村，實(shí)踐小平同志先富幫后富，走共同富裕道路的思想。4月初，市委、市政府召開(kāi)全市鎮(zhèn)委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)參加的農(nóng)村基層組織工作會(huì)議，正式部署開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)。開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，對(duì)改變我市部分農(nóng)村落后面貌，穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要作用；同時(shí)也為富村調(diào)整產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)遇。

（二）開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為保證“百村共富工程”活動(dòng)的順利開(kāi)展，市委、市政府要求各級(jí)黨委、政府要高度重視，把這項(xiàng)活動(dòng)作為一項(xiàng)政治任務(wù)擺在重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織做好“四抓”。

一抓試點(diǎn)先行，市農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組首先在天河區(qū)和從化市進(jìn)行工作試點(diǎn)。曾慶申(當(dāng)時(shí)任市委副書(shū)記)等市領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)天河區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)到從化市太平、神崗鎮(zhèn)調(diào)查研究，了解致富要求，制訂幫扶規(guī)劃，選擇支持與合作項(xiàng)目，指導(dǎo)試點(diǎn)工作。從化市委、市政府和有關(guān)鎮(zhèn)村也密切配合，積極行動(dòng)，使試點(diǎn)工作取得了初步的成功，為全面推開(kāi)“百村共富工程”活動(dòng)積累了經(jīng)驗(yàn)。

二抓面上發(fā)動(dòng)。為了準(zhǔn)確掌握欠發(fā)達(dá)村的情況和有針對(duì)性地選好結(jié)對(duì)村，市委基層辦、有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市、鎮(zhèn)逐村摸查情況，把欠發(fā)達(dá)村的村情、民情和自然資源綜合狀況逐一登記、建檔，編成簡(jiǎn)介小冊(cè)，供富裕地區(qū)的鎮(zhèn)村選擇幫扶對(duì)象，做好基礎(chǔ)工作。市委、市政府于1997年6月，召開(kāi)了全市“百村共富工程”活動(dòng)簽約動(dòng)員大會(huì)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)做了動(dòng)員講話(huà)。有關(guān)的區(qū)、縣級(jí)市也進(jìn)行了動(dòng)員。通過(guò)層層發(fā)動(dòng)，使廣大干部群眾進(jìn)一步明確了開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)的目的意義，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，為“百村共富工程”活動(dòng)全面啟動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

三抓層級(jí)責(zé)任。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視“百村共富工程”活動(dòng)，經(jīng)常過(guò)問(wèn)情況，及時(shí)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。各區(qū)、縣級(jí)市和鎮(zhèn)的黨委都成立了“百村共富工程”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；有關(guān)鎮(zhèn)、街、村的主要負(fù)責(zé)人層層簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。天河、白云、芳村、海珠等區(qū)還把開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)的成效作為考核鎮(zhèn)、街黨委、村支部班子的重要內(nèi)容。有效地調(diào)動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使“百村共富工程”活動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各地區(qū)和市有關(guān)部門(mén)還不定期召開(kāi)協(xié)商會(huì)、交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析新情況新問(wèn)題，研究解決辦法，有力地推動(dòng)了“百村共富”活動(dòng)的開(kāi)展和深化。

四抓協(xié)調(diào)溝通。我市百村共富活動(dòng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是跨行政區(qū)幫扶多。由于相距較遠(yuǎn)，發(fā)展基礎(chǔ)不同和思想意識(shí)差異較大，給開(kāi)展幫扶活動(dòng)帶來(lái)了不少困難。為有效推進(jìn)“百村共富工程”活動(dòng)，市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入結(jié)對(duì)村了解情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。一些區(qū)、鎮(zhèn)的主管領(lǐng)導(dǎo)一年中多次到對(duì)口幫扶村，商談項(xiàng)目，處理難題，化解分歧。如天河區(qū)石牌村在與從化市高埔村洽談發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，由于高埔村個(gè)別農(nóng)民對(duì)果樹(shù)價(jià)格不滿(mǎn)意，簽約后多次反悔，影響了項(xiàng)目的推進(jìn)，市委農(nóng)村基層辦、天河區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)三番五次到高埔村，作了大量的解釋和協(xié)調(diào)工作，并在資金等方面給予有力支持，終于使問(wèn)題得到圓滿(mǎn)解決。為了加強(qiáng)了解和培養(yǎng)感情，結(jié)對(duì)村之間經(jīng)常開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)交流和聯(lián)誼活動(dòng)，如邀請(qǐng)欠發(fā)達(dá)村的干部到富裕村參觀(guān)和跟班學(xué)習(xí)，逢年過(guò)節(jié)互相“走親戚”，開(kāi)當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)品嘗聯(lián)誼會(huì)等等，有效地增進(jìn)了了解，加強(qiáng)了團(tuán)結(jié)和友誼，促進(jìn)了“百村共富工程”活動(dòng)的順利推進(jìn)。

（三）開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，必須緊密結(jié)合結(jié)對(duì)子村實(shí)際。

我市開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，不搞統(tǒng)一模式，不唱單一調(diào)子，各級(jí)黨委、政府主要起牽線(xiàn)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。而制定“共富”計(jì)劃，確定幫扶項(xiàng)目，則主要由結(jié)對(duì)村雙方根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和資源優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)來(lái)實(shí)施，使得這項(xiàng)活動(dòng)既形式多樣，靈活可調(diào)，又特色鮮明，注重實(shí)效。歸納起來(lái)主要有六種方式：一是幫建基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境。二是幫培訓(xùn)人才，提高綜合素質(zhì)。三是幫開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。四是幫購(gòu)置物業(yè)，盡快增加集體收益。五是幫發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)行科技興農(nóng)。六是幫組織就業(yè)，增加村民收入。各種幫扶形式堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，長(zhǎng)短結(jié)合，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，既有無(wú)償或低償?shù)脑?，又有互惠互利的合作，不僅為欠發(fā)達(dá)村帶來(lái)了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也豐富了“百村共富工程”活動(dòng)的內(nèi)函，為進(jìn)一步深入開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)積累了經(jīng)驗(yàn)。

（四）開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，必須重在扶志。

在扶持欠發(fā)達(dá)村的過(guò)程中，許多富裕村的干部越來(lái)越感到，要使欠發(fā)達(dá)村在物質(zhì)上擺脫貧困，首先必須幫他們精神上“脫貧”。欠發(fā)達(dá)村由于環(huán)境所限，干部和村民的觀(guān)念陳舊，思想老化，孤陋寡聞，自卑心強(qiáng)，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取的精神和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的技能，做起事來(lái)縮手縮腳，不少人甚至養(yǎng)成了“等、靠、要”的懶散作風(fēng)。因此，幫助欠發(fā)達(dá)村更新觀(guān)念，摒棄依賴(lài)思想和懶惰習(xí)慣，樹(shù)立起戰(zhàn)勝貧困的信心，是更為根本的幫扶。番禺市文邊村在與石崗東村結(jié)對(duì)之前，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)落后，曾經(jīng)有人多次為他們介紹外商來(lái)投資，都因其環(huán)境和人員素質(zhì)較差而告失敗。村干部也感到在別人面前抬不起頭來(lái)。結(jié)對(duì)后，石崗東村干部從思想觀(guān)念、開(kāi)拓意識(shí)、大膽工作等方面對(duì)文邊村干部進(jìn)行傳、幫、帶，手把手地教他們?nèi)绾闻c客商洽談經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，如何簽署經(jīng)濟(jì)合約等，并幫助引進(jìn)幾個(gè)項(xiàng)目。如引進(jìn)大型私營(yíng)企業(yè)福田化工廠(chǎng)，就使文邊村每年在土地管理費(fèi)和租金上，可得凈收入100萬(wàn)元。短短兩年時(shí)間，就徹底改變了落后面貌。文邊村黨支部書(shū)記勞景波深有感觸地說(shuō)：“如果沒(méi)有廣州市、番禺市農(nóng)村基層組織這個(gè)‘大家庭’，沒(méi)有石基鎮(zhèn)黨委這個(gè)‘紅娘’，沒(méi)有石崗東村這個(gè)‘親家’的關(guān)懷和引導(dǎo)，就沒(méi)有我們這個(gè)革命老區(qū)這么快的脫貧致富。”這也是開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)以來(lái)，不少欠發(fā)達(dá)村干部和群眾的共同心聲。

（五）開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，必須本著互惠互利、共同發(fā)展的原則。

隨著“百村共富工程”活動(dòng)的逐漸深入，人們?cè)絹?lái)越深刻體會(huì)到，要使這項(xiàng)活動(dòng)深入持久地開(kāi)展下去，僅僅局限于政治號(hào)召和富村對(duì)欠發(fā)達(dá)村的幫扶是行不通的，即使做了，也不會(huì)長(zhǎng)久，甚至可能半途夭折，或名存實(shí)亡。因此，必須逐漸形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、長(zhǎng)期發(fā)展、共同受益的新型合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“雙贏(yíng)”。近幾年來(lái)，一些富裕村積極探索開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)的新形式，把原來(lái)全部無(wú)償支持的做法，改為部分有償或低償支援；一些結(jié)對(duì)村相互簽署合作項(xiàng)目協(xié)議，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則辦事；一些經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目采用股份合作制等形式，利益同享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。富裕村運(yùn)用人才、技術(shù)、市場(chǎng)信息、資金、管理及經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)作，不僅給予欠發(fā)達(dá)村真情的支持和幫助，也可以更充分地利用欠發(fā)達(dá)村的資源和市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)自己的發(fā)展。同時(shí)，欠發(fā)達(dá)村也能抓住結(jié)對(duì)子扶持的有利時(shí)機(jī)，加快當(dāng)?shù)刭Y源的開(kāi)發(fā)利用，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。芳村區(qū)海南村通過(guò)借資的形式，為結(jié)對(duì)村黃圍村的穗香廠(chǎng)注資30萬(wàn)元，用于技術(shù)改造和設(shè)備引進(jìn)，使之?dāng)U大生產(chǎn)，增加產(chǎn)品種類(lèi)，提高了該廠(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)銷(xiāo)利潤(rùn)。天河區(qū)元崗村投資300多萬(wàn)元，租用從化市太平鎮(zhèn)飛鵝村500多畝土地發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，使天河區(qū)部分農(nóng)民異地發(fā)展農(nóng)業(yè)的夢(mèng)想成真，同時(shí)也使飛鵝村集體增加了一大筆收入。

三、進(jìn)一步開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)的對(duì)策與建議

實(shí)踐證明，把先富起來(lái)的村和欠發(fā)達(dá)的村組織起來(lái)，開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，是一條十分正確的路子，對(duì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)起到了重要的作用。我市開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)以來(lái)，進(jìn)展順利，成績(jī)巨大，效益顯著。但也存在一些不足和問(wèn)題。如部分鎮(zhèn)村和一些干部對(duì)開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)認(rèn)識(shí)不足，積極性不高；進(jìn)展不夠平衡，部分欠發(fā)達(dá)村變化不大；少數(shù)欠發(fā)達(dá)村還存在等靠要思想等。需要在今后工作中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和改進(jìn)。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，在新形勢(shì)下開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)也出現(xiàn)許多新情況新問(wèn)題，需要我們不斷地去研究、解決。我們要繼續(xù)以鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義、走共同富裕道路的理論和黨的十五屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代化中心城市和走共同富裕道路為目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、互惠互利、共同發(fā)展的原則，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快奔康步伐，把“百村共富工程”活動(dòng)推上一個(gè)新臺(tái)階。

（一）提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)的重要性。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期，對(duì)進(jìn)一步開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)提出新的更高的要。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展百村共富活動(dòng)是一項(xiàng)事關(guān)我市建設(shè)現(xiàn)代化中心城市全局的大事，是從根本上改變欠發(fā)達(dá)村落后面貌的戰(zhàn)略決策，是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)。要嚴(yán)格按照省委粵發(fā)[1998]23號(hào)文的精神，做到思想不松懈、領(lǐng)導(dǎo)不放松、機(jī)構(gòu)不削弱、力量不減少、工作不松勁。欠發(fā)達(dá)村要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，加大開(kāi)放力度，克服等靠要的思想，積極創(chuàng)造條件，吸引富裕村和其他社會(huì)資金用于本地區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，創(chuàng)業(yè)致富。富裕村要“致富思源，富而思進(jìn)”，樹(shù)立干大事業(yè)，求大發(fā)展，力爭(zhēng)上游，不斷開(kāi)拓的創(chuàng)業(yè)精神，既要把扶持欠發(fā)達(dá)村的發(fā)展作為責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任，又要把共富工程活動(dòng)當(dāng)成調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，贏(yíng)得新發(fā)展的好機(jī)會(huì)，改善和加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)村的對(duì)口支援和各種形式的協(xié)作，互惠互利，促進(jìn)共同發(fā)展。

（二）設(shè)立“百村共富工程”活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金。

為引導(dǎo)和鼓勵(lì)“百村共富工程”活動(dòng)穩(wěn)步健康地開(kāi)展，建議在市本級(jí)財(cái)政每年300萬(wàn)扶貧資金的基礎(chǔ)上，每年再追加700萬(wàn)元，共1000萬(wàn)元，設(shè)立“百村共富工程”活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展科教文化事業(yè)，改善投資環(huán)境和農(nóng)民生活素質(zhì)。各區(qū)、縣級(jí)市也要建立相應(yīng)的“百村共富工程”活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)投放于扶持本地區(qū)欠發(fā)達(dá)村的發(fā)展。

（三）引導(dǎo)土地適度規(guī)模集中，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

1、積極引導(dǎo)土地適度規(guī)模集中。各市、區(qū)農(nóng)村基層辦以及鎮(zhèn)要加強(qiáng)指導(dǎo)，鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)村農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，加快土地使用權(quán)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。集體土地承包者之間、不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間均可交換不同方位、不同等級(jí)、不同類(lèi)型的地塊，并依法簽訂土地互換合同，進(jìn)行土地使用權(quán)變更登記。也可以采取租賃、入股等方式參與開(kāi)發(fā)。明確項(xiàng)目投資者與土地承包者的利益關(guān)系，確實(shí)讓農(nóng)民看到有利可圖。

2、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要通過(guò)市“百村共富工程”活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金、富村、當(dāng)?shù)刎?cái)政各出一點(diǎn)的辦法，從2000年到2002年，用3年時(shí)間在欠發(fā)達(dá)村重點(diǎn)扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地?？梢酝ㄟ^(guò)股份制、股份合作制的形式，也可以由龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶(hù)實(shí)行提供種子、肥料、技術(shù)、資金和產(chǎn)品收購(gòu)的“四提供一收購(gòu)”的統(tǒng)一服務(wù)等形式。使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間形成利益共同體，把分散經(jīng)營(yíng)的千家萬(wàn)戶(hù)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起來(lái)，形成“公司加農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)方式。各地在實(shí)踐中要大膽探索有利于貧困農(nóng)戶(hù)穩(wěn)定增加收入、有利于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展及輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的方式方法。

（四）建立“共富”開(kāi)發(fā)小區(qū)，引導(dǎo)幫扶項(xiàng)目集中管理。

各區(qū)、縣級(jí)市可在欠發(fā)達(dá)村較集中的地區(qū)設(shè)立“共富”開(kāi)發(fā)小區(qū)，引導(dǎo)扶貧項(xiàng)目進(jìn)入開(kāi)發(fā)小區(qū)集中，以節(jié)約開(kāi)發(fā)用地，降低開(kāi)發(fā)成本和對(duì)周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境污染。

1、搞好“共富”開(kāi)發(fā)小區(qū)規(guī)劃。各區(qū)、縣級(jí)市可在欠發(fā)達(dá)村比較集中的地區(qū)或鎮(zhèn)設(shè)立“共富”開(kāi)發(fā)小區(qū)?！肮哺弧遍_(kāi)發(fā)小區(qū)可充分利用本地原已審批的工業(yè)小區(qū)用地，也可選擇合適的地域申報(bào)開(kāi)發(fā)用地。小區(qū)建設(shè)要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理。

2、加快開(kāi)發(fā)小區(qū)水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，保證開(kāi)發(fā)小區(qū)正常運(yùn)行。

3、積極引進(jìn)“共富”項(xiàng)目。各類(lèi)幫扶合作項(xiàng)目要向共富開(kāi)發(fā)小區(qū)集中。合作項(xiàng)目實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益，利益分配應(yīng)適當(dāng)向被幫扶村傾斜。當(dāng)前應(yīng)借助企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)市內(nèi)勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)入共富小區(qū)，引導(dǎo)需要異地改造的區(qū)街工業(yè)企業(yè)和城郊富裕鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)搬遷到開(kāi)發(fā)小區(qū)發(fā)展；鼓勵(lì)借助“三來(lái)一補(bǔ)”等形式，發(fā)展傳統(tǒng)加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型工業(yè)，充分利用欠發(fā)達(dá)村勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)密切配合，聯(lián)手為企業(yè)進(jìn)入小區(qū)創(chuàng)造條件，特別要減低企業(yè)的搬遷費(fèi)用。

4、采取優(yōu)惠政策,扶持共富開(kāi)發(fā)小區(qū)發(fā)展。建議免收共富開(kāi)發(fā)小區(qū)土地使用權(quán)出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等費(fèi)用，盡可能降低土地開(kāi)發(fā)成本。區(qū)內(nèi)稅收除上交國(guó)家和省以外，其余部分全部留給當(dāng)?shù)赜糜谇钒l(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（五）加強(qiáng)對(duì)“百村共富”活動(dòng)項(xiàng)目的服務(wù)。

1、成立中介服務(wù)組織。市和各區(qū)、縣級(jí)市可成立中介服務(wù)組織，建立項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)信息服務(wù)，為合作雙方牽線(xiàn)搭橋。幫助做好合作項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、審批和管理等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。各級(jí)政府和農(nóng)村基層辦公室要加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)組織的指導(dǎo)，積極幫助解決其操作中的實(shí)際困難。

2、各部門(mén)要通力合作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要切實(shí)為幫扶項(xiàng)目和投資者提供必要的便利。在實(shí)際工作中，國(guó)土、金融、財(cái)政、稅務(wù)、工商、水電等部門(mén)要簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高辦事效率。

3、建立互惠互利的運(yùn)作機(jī)制。欠發(fā)達(dá)村要主動(dòng)讓利，提高投資者的積極性。同時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，不斷探索完善欠發(fā)達(dá)村與富裕村的合作形式，進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，把合作真正提高到一個(gè)新水平。

（六）抓好科教扶貧，切實(shí)提高欠發(fā)達(dá)村人口素質(zhì)。

加快科教扶貧，抓好人才培養(yǎng)，切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)是今后開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)的重要內(nèi)容。

1、加強(qiáng)科技扶貧，促進(jìn)科技下鄉(xiāng)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)市內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)辦生產(chǎn)基地和中試場(chǎng)，充分發(fā)揮其現(xiàn)有的科技力量，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。特別要盡快調(diào)整欠發(fā)達(dá)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提高科技含量。欠發(fā)達(dá)村要為科技下鄉(xiāng)提供方便條件。

2、抓好全市統(tǒng)一培訓(xùn)。建議從市“百村共富工程”活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金中每年安排一部分作為扶貧培訓(xùn)工作的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由市農(nóng)村基層辦公室負(fù)責(zé)，每年選派30名思想政治素質(zhì)好、有一定文化基礎(chǔ)的欠發(fā)達(dá)村干部到市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理干部學(xué)院進(jìn)修，時(shí)間一年。各區(qū)、縣級(jí)市每年也要選派不少于10名欠發(fā)達(dá)村干部到高校進(jìn)修，為欠發(fā)達(dá)村培養(yǎng)一批優(yōu)秀干部。

3、繼續(xù)通過(guò)富村幫扶欠發(fā)達(dá)村培養(yǎng)。富村在幫助欠發(fā)達(dá)村致富的同時(shí)，要通過(guò)言傳身教，逐步提高村干部運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，提高村干部正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的水平和能力，提高村民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和依靠科技發(fā)展生產(chǎn)的能力。

4、繼續(xù)抓好農(nóng)民致富專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。各區(qū)、縣級(jí)市應(yīng)定期組織專(zhuān)家學(xué)者到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)班，為欠發(fā)達(dá)村培訓(xùn)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，使每個(gè)農(nóng)民都掌握1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)。

（七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)“百村共富工程”活動(dòng)的深入開(kāi)展。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要繼續(xù)把開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)擺上重要議事日程，一把手要親自抓，切實(shí)加大力度，增加投入，確?！鞍俅骞哺还こ獭被顒?dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要繼續(xù)建立廣州市欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)脫貧奔康領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，市委常委、副市長(zhǎng)各聯(lián)系一個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，指導(dǎo)欠發(fā)達(dá)村的脫貧奔康工作。要進(jìn)一步明確農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是各級(jí)黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的綜合部門(mén)，同時(shí)也是組織開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)工作機(jī)構(gòu)，并確保機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，隊(duì)伍穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)增加。

2、進(jìn)一步規(guī)范“百村共富工程”活動(dòng)。建議市委、市政府加快制定《關(guān)于廣州市開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)工作意見(jiàn)》和《廣州市“百村共富工程”項(xiàng)目投資優(yōu)惠政策》等文件、政策，建立健全“百村共富”各項(xiàng)工作制度和考評(píng)制度，促使“百村共富工程”活動(dòng)穩(wěn)步、健康、持久開(kāi)展下去。

3、抓好試點(diǎn)工作。市基層辦要重點(diǎn)選擇3-5個(gè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)高、資源相對(duì)豐富的欠發(fā)達(dá)村，作為“百村共富工程”活動(dòng)的試點(diǎn)村。對(duì)試點(diǎn)村要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，加大扶持力度，力爭(zhēng)用三年的時(shí)間，把試點(diǎn)村建成物質(zhì)生活富裕、精神生活優(yōu)良的社會(huì)主義新農(nóng)村，為全市欠發(fā)達(dá)村樹(shù)立良好的典型，從而帶動(dòng)其他欠發(fā)達(dá)村走上富裕道路。