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為了進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識(shí)，把“一崗雙責(zé)”、責(zé)任考核、責(zé)任追究真正落到實(shí)處，確保年度黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，根據(jù)市紀(jì)委全委會(huì)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂如下措施：

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面

重點(diǎn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守“四項(xiàng)紀(jì)律”，即黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律；認(rèn)真落實(shí)“八項(xiàng)要求”，即要同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；要遵守民主集中制，不獨(dú)斷專行，軟弱渙散；要依法行使權(quán)力，不濫用職權(quán)，玩忽職守；要廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務(wù)的利益；要管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；要公道正派用人，不任人唯親，營(yíng)私舞弊；要艱苦奮斗，不奢侈浪費(fèi)，貪圖享受；要?jiǎng)?wù)實(shí)為民，不弄虛作假，與民爭(zhēng)利。突出抓好以下工作：

1、領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利。

2、繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收受現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的規(guī)定。對(duì)違反規(guī)定的，必須嚴(yán)肅處理。對(duì)用公款向領(lǐng)導(dǎo)干部贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證的直接責(zé)任人和單位主要負(fù)責(zé)人，給予黨政紀(jì)處分或組織處理。

3、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女利用該領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)為他人經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，從中謀取私利；不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為其他領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女在自己管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)謀取非法利益提供便利條件。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)自己的配偶、子女及身邊工作人員的教育和管理，不準(zhǔn)默許或授意他們打著領(lǐng)導(dǎo)干部的旗號(hào)以權(quán)謀私，對(duì)放任、縱容他們違紀(jì)違法的，要追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

4、領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)違反規(guī)定兼任國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；不準(zhǔn)利用職權(quán)拖欠公款或?qū)⒐罟┙o親友；不準(zhǔn)利用公款為干部職工購買個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)。

5、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。在企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)交易過程中，不得擅自決策或?yàn)閭€(gè)人和親友謀取私利；不得在招標(biāo)采購中收受回扣；不得在企業(yè)重組改制與破產(chǎn)中損害國(guó)家利益和職工合法利益。

6、堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義，不準(zhǔn)虛報(bào)浮夸，搞脫離實(shí)際、沽名釣譽(yù)的各種“形象工程”、“政績(jī)工程”，嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶、達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)。

7、堅(jiān)決反對(duì)和制止各種奢侈浪費(fèi)行為。大力精簡(jiǎn)會(huì)議，壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、出國(guó)考察費(fèi)等一般性支出。嚴(yán)格控制組團(tuán)出國(guó)（境），禁止以開會(huì)、考察、招商、研討、培訓(xùn)等名義變相公費(fèi)旅游。嚴(yán)禁違規(guī)購買和超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車。禁止以各種名義用公款互相宴請(qǐng)、大吃大喝和安排私人旅游、高消費(fèi)娛樂。黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員到農(nóng)村基層進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)，不準(zhǔn)用公款在社會(huì)上經(jīng)營(yíng)性飯店用餐。

8、教育并嚴(yán)格要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)守工作崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格請(qǐng)銷假制度。加強(qiáng)公務(wù)用車管理，嚴(yán)禁公車參與迎親活動(dòng)。

（二）案件查處方面

1、突出辦案重點(diǎn)。繼續(xù)重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件。特別是違反政治紀(jì)律和貪污、受賄、借機(jī)斂財(cái)、挪用公款案件。著重查處建設(shè)工程、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、金融、物資采購等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)生的案件，企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失案件，領(lǐng)導(dǎo)干部伙同或支持親友非法斂財(cái)案件，嚴(yán)重腐化墮落案件；司法人員貪贓枉法、徇私舞弊案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”案件；嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律和嚴(yán)重失職瀆職案件。嚴(yán)肅查處基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益案件。注重查處破壞投資環(huán)境案件。加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和贓款贓物的追繳力度。

2、加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)直接接待處理來信來訪工作制度，發(fā)現(xiàn)案件線索，加大辦理力度。建立信訪舉報(bào)工作責(zé)任制，積極挖掘和發(fā)現(xiàn)案源線索，努力做到涉及群眾切身利益的舉報(bào)件件有著落，事事有回音。

3、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)配合，形成辦案工作整體合力，按照職責(zé)規(guī)定和干部管理權(quán)限，對(duì)管轄范圍的違紀(jì)違法案件認(rèn)真查處。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)垂直管理部門辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)。

4、提高辦案質(zhì)量。堅(jiān)持立案標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格辦案程序，強(qiáng)化案件審理，保證案件質(zhì)量，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法，使每起案件都經(jīng)得起考驗(yàn)。

（三）糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)方面

在繼續(xù)做好治理公路“三亂”、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、糾正報(bào)刊征訂中的不正之風(fēng)、改善投資環(huán)境等項(xiàng)糾風(fēng)工作和民主評(píng)議行風(fēng)工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓好三項(xiàng)任務(wù)：

1、深入治理教育亂收費(fèi)。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，實(shí)行教育收費(fèi)公示、督導(dǎo)、責(zé)任追究等制度，堅(jiān)決禁止和糾正中小學(xué)校擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大收費(fèi)范圍等亂收費(fèi)行為；嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)”的政策；堅(jiān)決制止任何單位、個(gè)人的攤派和搭車收費(fèi)。

2、繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。進(jìn)一步治理整頓醫(yī)藥市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)藥品集中招標(biāo)采購工作的管理和監(jiān)督，完善政策規(guī)定，抑制藥品價(jià)格的不合理上漲。建立和完善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核、激勵(lì)和懲戒等管理制度，嚴(yán)肅查處藥品和醫(yī)療器械購銷中給予和收受回扣等商業(yè)賄賂行為，切實(shí)解決醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”和收受“紅包”等問題。

3、切實(shí)抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征管，實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度。農(nóng)業(yè)稅及其附加不準(zhǔn)超過規(guī)定的稅率上限，不準(zhǔn)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“一事一議”籌資籌勞，不準(zhǔn)在政策規(guī)定之外進(jìn)行任何形式的攤派和收費(fèi)，對(duì)涉農(nóng)稅收價(jià)格和收費(fèi)實(shí)行“公示制”。對(duì)于加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅處理責(zé)任人，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）執(zhí)法監(jiān)察方面

在繼續(xù)抓好對(duì)社保、扶貧、救災(zāi)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等專項(xiàng)資金使用情況監(jiān)督檢查的同時(shí)，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：一是對(duì)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境開展執(zhí)法監(jiān)察。二是切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)察。三是認(rèn)真做好重特大事故的執(zhí)法監(jiān)察。四是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)退耕還林還草工程執(zhí)法監(jiān)察。五是深入開展行政效能監(jiān)察。要對(duì)各級(jí)干部工作作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)作風(fēng)不實(shí)、不真抓實(shí)干、虛報(bào)浮夸者進(jìn)行責(zé)任追究，切實(shí)提高政府的行政效能。

（五）從源頭預(yù)防和治理腐敗方面

繼續(xù)重點(diǎn)抓好“權(quán)、錢、人、事”方面的改革，規(guī)范行政行為，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

1、認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，深入推行行政審批制度改革，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約，依法管好“權(quán)”。繼續(xù)清理和精減行政審批項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)取消審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管，防止管理脫節(jié)。大力推行窗口式辦公，按照《行政許可法》規(guī)定，統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定、聯(lián)合辦理、集中辦理等，搞好“一條龍服務(wù)”。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則，調(diào)整和理順政府部門的職能定位，建立和完善行政審批責(zé)任追究制度，對(duì)明減暗不減，甚至變相設(shè)置行政許可的，堅(jiān)決予以查處并嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

2、繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。加強(qiáng)資金監(jiān)管，認(rèn)真管好“錢”。進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”管理的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)所有行政事業(yè)性收費(fèi)都要實(shí)行收支脫鉤管理。加快推進(jìn)預(yù)算管理改革，編制綜合財(cái)政預(yù)算。繼續(xù)實(shí)行國(guó)庫集中支付制度，規(guī)范政府收支行為。進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)集中核算工作，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)厲懲處做假帳行為。繼續(xù)清理整頓行政事業(yè)單位銀行帳戶，認(rèn)真清理和規(guī)范政策外補(bǔ)貼，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”、帳外帳和銀行帳戶，對(duì)設(shè)立“小金庫”、帳外帳和銀行帳戶的，要堅(jiān)決予以查處，給予直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)黨政紀(jì)處分。

3、加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范運(yùn)行程序，切實(shí)管好“事”。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程項(xiàng)目公開招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購四項(xiàng)制度。強(qiáng)化有形建筑市場(chǎng)中介服務(wù)功能，做到與政府主管部門機(jī)構(gòu)分立、職能分離、人員分開、財(cái)務(wù)分帳。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)禁以其他方式出讓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)。加快產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，全面實(shí)行產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)制度。認(rèn)真執(zhí)行《政府采購法》，分開設(shè)立政府采購管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范采購行為。

4、深化干部人事制度改革，嚴(yán)格管好“人”。全面貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，認(rèn)真落實(shí)干部選拔任用監(jiān)督制度和用人失察責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處違反組織人事紀(jì)律的案件。建立由組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部建立廉政檔案，進(jìn)行廉政鑒定，完善干部考察、評(píng)價(jià)制度。進(jìn)一步落實(shí)黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5、加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制約監(jiān)督。進(jìn)一步建立健全黨的民主集中制的各項(xiàng)具體制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部專題民主生活會(huì)制度，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話制度，建立健全誡勉談話、警示訓(xùn)誡制度。繼續(xù)深化政務(wù)公開、廠務(wù)公開、校務(wù)公開、村務(wù)公開工作，接受人民群眾的監(jiān)督。

6、積極抓好反腐倡廉宣傳教育工作。把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入全縣宣傳教育工作的總體部署，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織實(shí)施，狠抓落實(shí)。各級(jí)黨委要認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，大力開展黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育、理想信念和廉潔從政教育活動(dòng)，經(jīng)常運(yùn)用正面先進(jìn)典型進(jìn)行示范教育，運(yùn)用反面腐敗案例進(jìn)行警示教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強(qiáng)拒腐防變能力。

二、落實(shí)措施

1、縣上調(diào)整黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任組長(zhǎng)，縣委副書記、紀(jì)委書記，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)，縣委常委、組織部長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。

2、遵照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，按照部門工作性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任職務(wù)和不同分工，將黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)量化、細(xì)化，逐一分解到每個(gè)工作部門和分管領(lǐng)導(dǎo)，提出任務(wù)時(shí)限和工作要求，明確每項(xiàng)工作的牽頭部門和分管領(lǐng)導(dǎo)，做到個(gè)個(gè)有責(zé)任，人人有動(dòng)力，形成有效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

3、加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)黨委、政府要將落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格進(jìn)行考核。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況全程監(jiān)督，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全面檢查，定期不定期通過走訪、座談、問卷、查會(huì)議記錄、專題民主生活會(huì)、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)問題抽查等形式，檢查各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的執(zhí)行情況，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年年底，就黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況向縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組寫出書面報(bào)告。

4、堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作、其它業(yè)務(wù)工作一起部署安排，一起檢查落實(shí)，一起評(píng)議考核。把黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制定年度考核目標(biāo)，明確考核內(nèi)容和要求。年終對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行全面考核，作出評(píng)價(jià)，將其結(jié)果作為干部任用、提拔、獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。

5、加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核。采取領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人自查、民主測(cè)評(píng)、群眾評(píng)議、組織考評(píng)相結(jié)合的方法進(jìn)行。上半年就規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)、措施及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，下半年對(duì)執(zhí)行情況及效果進(jìn)行考核。

6、按照責(zé)任追究的規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)在貫徹《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》中，切實(shí)履行職責(zé)，取得優(yōu)異成績(jī)的單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于不認(rèn)真履行職責(zé)，不落實(shí)責(zé)任制規(guī)定，不研究、不部署、不檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，按照責(zé)任追究制規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)處分。