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一、繼續(xù)推進行政體制改革

（一）認真落實《關(guān)于規(guī)范行政許可事項、非行政許可審批事項和行政監(jiān)管事項辦理程序、相關(guān)文書的六項要求》監(jiān)〔〕2號）提高機關(guān)行政效能（市監(jiān)察局牽頭）推進行政審批制度創(chuàng)新，加快建設(shè)網(wǎng)上行政服務中心，推行行政審批事項網(wǎng)上辦理，逐步完善網(wǎng)上公開、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管功能（市行政服務中心牽頭）進一步規(guī)范行政審批事項和精簡下放審批權(quán)限。抓好已削減行政許可項目的落實，加強監(jiān)管，防止反彈。除省級以上控制性審批權(quán)限外，下放市級行政審批權(quán)，市政府有關(guān)部門主要加強宏觀管理、政策研究制定和行政監(jiān)管。

（二）進一步清理規(guī)范性文件。按照“誰制定、誰批準、誰清理”原則，繼續(xù)對現(xiàn)行與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致、不協(xié)調(diào)、不適應，不符合科學發(fā)展觀要求，不適應環(huán)境優(yōu)化，阻礙創(chuàng)新機制的行政規(guī)范性文件進行清理（市法制辦牽頭）

（三）深化投資體制改革。貫徹落實省政府《關(guān)于加強行政審批制度改革長效機制建設(shè)的指導意見》政辦〔〕3號）和《市人民政府辦公廳關(guān)于做好固定資產(chǎn)投資項目并聯(lián)辦理行政許可和行政審批事項工作及執(zhí)行新的項目操作規(guī)程的通知》政辦發(fā)〔〕75號）文件精神，研究制定行政審批制度改革指導意見，完善配套措施，建立科學合理的行政審批管理制度。完善項目建設(shè)風險評估制度，繼續(xù)深化政府投資責任追究制度、項目后評價和重大項目稽查制度、重點項目公開制度（市發(fā)改委牽頭）

二、著力構(gòu)建又好又快發(fā)展的體制機制

（一）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快形成促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的利益導向機制和資金支撐體系。建立產(chǎn)業(yè)聚集引導機制，加快工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，項目審批、土地配置、稅費減免、融資渠道等方面給予更有力的支持，推動符合條件的企業(yè)向工業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約、集聚發(fā)展。建立規(guī)模擴張的整合機制，鼓勵支持龍頭、骨干企業(yè)圍繞主業(yè)和自身優(yōu)勢，開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育更多規(guī)模大、實力強、具有核心競爭力的行業(yè)排頭兵（市發(fā)改委牽頭）建立持續(xù)發(fā)展的投融資機制，鼓勵發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金（市金融辦牽頭）建立全方位開放的體制機制，完善招商激勵機制，以國家推進京津都市圈發(fā)展為契機，發(fā)揮毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，建立完善引進京津地區(qū)人才、技術(shù)、資金以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施（市人社局、市科技局、市招商局、市發(fā)改委牽頭）

（二）完善自主創(chuàng)新的體制機制。加強科技市場建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建產(chǎn)學研合作的科技創(chuàng)新體系。推進重大科技項目、重點創(chuàng)新型企業(yè)和重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。進一步突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，組織實施技術(shù)創(chuàng)新工程，培育一批具有核心競爭力和國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。開展省、市兩級聯(lián)合設(shè)立科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金試點，支持符合條件的企業(yè)上市或發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)等（市科技局牽頭）鼓勵金融機構(gòu)對企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實企業(yè)研發(fā)投入稅前抵扣政策，建立完善財政投入與企業(yè)投入、社會資金相結(jié)合的多元化科技投融資體系（市財政局牽頭）

（三）健全資源節(jié)約和環(huán)境保護的體制機制。建立以資源合理開發(fā)利用為導向的資源價格形成機制，加大差別電價、懲罰性電價實施力度，提高限制類、淘汰類企業(yè)加價標準。對居民生活用電逐步落實階梯電價。進一步推進水價改革，研究制定鼓勵再生水生產(chǎn)和使用價格政策。完善規(guī)范垃圾處理收費政策，全面推行城市污水處理收費制度，建立全面反映環(huán)境損害價格、污染物處置價格的環(huán)境價格體系（市物價局牽頭）完善節(jié)能減排約束、激勵和考核機制，研究落后產(chǎn)能退出市場的實施辦法，推進我市二氧化碳和主要污染物排污權(quán)交易市場建設(shè)。完善交易平臺，促進在排污總量控制下的排污權(quán)有序流轉(zhuǎn)。探索開展環(huán)境污染責任保險試點（市發(fā)改委、市建設(shè)局、市環(huán)保局牽頭）

（四）建立促進發(fā)展的保障機制。以項目建設(shè)為抓手，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供不竭動力，建立和完善工作機制。

1.建立項目謀劃新機制。構(gòu)建領(lǐng)導謀劃、聘用顧問班子謀劃、組建專業(yè)隊伍謀劃、委托中介機構(gòu)謀劃和動員全社會力量謀劃，通過媒體、網(wǎng)絡征集項目等多種形式的項目謀劃體系（市發(fā)改委牽頭）

2.構(gòu)建論證新機制。組織專門機構(gòu)論證項目、完善項目（市發(fā)改委牽頭）

3.健全和完善項目調(diào)度機制。建立定期通報制度和調(diào)度制度，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中存在問題（市發(fā)改委牽頭）

4.進一步完善項目考核機制。加大項目建設(shè)在各級領(lǐng)導班子考核中的權(quán)重（市發(fā)改委牽頭）

5.落實項目審批新機制?？h（市）區(qū)成立一體化審批中心的基礎(chǔ)上，實行網(wǎng)上一體化審批（市行政服務中心牽頭）

6.構(gòu)建項目聚集新機制。確保90%項目聚集到工業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)聚集效應。省放寬工業(yè)聚集區(qū)標準基礎(chǔ)上，合理制定市、縣異地投資稅收分享辦法，實行稅收分成（市發(fā)改委、市財政局牽頭）

7.搭建要素配置平臺。建立節(jié)能減排調(diào)劑中心，確保“十二五”節(jié)能減排指標統(tǒng)一調(diào)劑使用（市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭）

（五）完善民營經(jīng)濟發(fā)展支撐體系。研究制定鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見（市發(fā)改委牽頭）進一步完善風險投資、融資擔保、創(chuàng)業(yè)輔導等八大服務平臺建設(shè)，加快信用擔保體系建設(shè)，提高民營企業(yè)的融資能力，鼓勵有實力的企業(yè)加快資本運營，鼓勵引導民營企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導服務方式，通過與大專院校、科研單位、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)化服務機構(gòu)等建立合作關(guān)系，搭建一批具有影響力的綜合性公共服務平臺，逐步構(gòu)建起社會化市場化運作為主、政府引導扶持為輔的創(chuàng)業(yè)輔導服務體系（市工信局牽頭）

三、加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

（一）進一步深化戶籍制度改革。加快完善相關(guān)配套政策，保障進城農(nóng)民在征地補償?shù)睦娣峙洹⒚袷沦r償撫恤標準、征兵及退伍安置、社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、計劃生育、子女入學等方面的權(quán)益。根據(jù)省統(tǒng)一安排，取消暫住證制度，統(tǒng)一實行居住證“一證通”制度，保障流動人口合法權(quán)益（市公安局牽頭）

（二）大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新公共財政、公共服務、公共管理以及農(nóng)村保障的政策機制，積極探索和建立有利于實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、勞動就業(yè)和社會保障、社會管理的六個一體化”加快以水、路、電、氣、訊為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進公共設(shè)施和公共服務向農(nóng)村延伸覆蓋。按照重點帶動、強力推進、規(guī)范運作、深化提升的思路，堅持以縣城擴容、中心鎮(zhèn)擴張、中心村擴大為目標，扎實推進農(nóng)村新民居建設(shè)。促進城鄉(xiāng)區(qū)域功能優(yōu)化布局、生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局（市農(nóng)工委、市發(fā)改委牽頭）

（三）完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導土地承包經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。全面建立村級集體財富積累機制，增加農(nóng)村集體收入。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社，開展土地股份合作社試點（市農(nóng)工委、市農(nóng)業(yè)局牽頭）鞏固完善集體林權(quán)主體改革成果，完善林木采伐管理制度，健全森林資源流轉(zhuǎn)制度，加強森林資源流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，促進林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置（市林業(yè)局牽頭）推進征地制度改革，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場（市國土局牽頭）

四、進一步深化財政金融體制改革

（一）深化財政管理體制改革。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，全面推進市以下財政支出責任劃分制度改革，實施新一輪激勵性財政體制，調(diào)動地方調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的積極性。完善預算編制改革，整合各類財政性資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對公共服務領(lǐng)域的投入。強化預算執(zhí)行管理，加快支出進度，更好地發(fā)揮財政在改善民生、擴大消費中的調(diào)節(jié)作用（市財政局牽頭）

（二）深化金融體制改革。加強融資平臺建設(shè)和運營，完善“借、用、管、還”融資機制，拓寬直接融資渠道，指導投融資公司通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等渠道籌集發(fā)展資金，努力擴大融資規(guī)模。加快企業(yè)上市步伐，加強重點企業(yè)上市輔導，力促常山生化、以嶺藥業(yè)、北國商城、眾誠建材、四方通信等企業(yè)實現(xiàn)上市融資。整合地方金融資產(chǎn)，做優(yōu)做強地方商業(yè)銀行。加快推進縣級農(nóng)村信用社向農(nóng)村商業(yè)銀行或股份制農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)換。鼓勵民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。支持和規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵符合條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行（市金融辦牽頭）

五、強力推動企事業(yè)單位改革

（一）加快國有企業(yè)改革發(fā)展。積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，促進國有資本向資源性、基礎(chǔ)性重點行業(yè)以及先進制造業(yè)、金融服務業(yè)集中。把引進戰(zhàn)略投資者作為主攻方向，突出抓好常山集團等重點企業(yè)的改革攻堅。努力做好國有企業(yè)改制各項收尾工作，做好企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理工作。全面優(yōu)化企業(yè)管理機制，努力構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，建立科學的業(yè)績考核和薪酬管理機制，提升國有資產(chǎn)監(jiān)管水平（市國資委牽頭）

（二）加快推進經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐。進一步加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，調(diào)動職工、股東的積極性，增多市場主體、增強企業(yè)活力和競爭力，分類推進經(jīng)營性事業(yè)單位改革。對具備整體改制條件的經(jīng)營性事業(yè)單位以市場化為導向，采取引入戰(zhàn)略投資人、職工持股等多種方式，改制為股份制企業(yè)，推進投資主體多元化，實現(xiàn)國有資本退出。積極穩(wěn)妥做好停業(yè)及“三無”經(jīng)營性事業(yè)單位的改革工作。繼續(xù)推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，年內(nèi)市內(nèi)五區(qū)二環(huán)路以內(nèi)城中村集體經(jīng)濟組織完成改制及集體資產(chǎn)處置工作（市發(fā)改委牽頭）

六、努力深化社會事業(yè)領(lǐng)域改革

（一）加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐。按照“保基層、強基層、建機制”要求，全面完成醫(yī)改三年重點實施方案確定的五項重點改革任務。加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，逐步提高保障標準。探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度，做好城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度之間的銜接。以建立完善基本藥物制度為突破口，推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，政府建立的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實行基本藥物零差率銷售。繼續(xù)推進基層醫(yī)療機構(gòu)管理體制和運行機制綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制，探索購買服務、風險基金等多渠道補償方式，保證基層機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)街道全覆蓋（市醫(yī)改辦牽頭）

（二）加快文化體制改革。全面完成電影、演藝、廣電網(wǎng)絡等領(lǐng)域經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵社會資本和外資進入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。做大做強文化產(chǎn)業(yè)，加快文化集聚發(fā)展。打造特色文化品牌，提升城市文化品位（市文化廣電新聞出版局牽頭）

（三）深化教育體制改革。進一步完善教育投入保障機制，堅持教育規(guī)劃優(yōu)先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，加強農(nóng)村標準化學校建設(shè)，深入開展城鄉(xiāng)學校結(jié)對、區(qū)縣結(jié)盟等活動，推動城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。深化基礎(chǔ)教育課程改革，建立教育質(zhì)量保障體系，全面實施素質(zhì)教育，打造一批全國名校，進一步優(yōu)化職業(yè)教育、成人教育、高等教育結(jié)構(gòu)，擴大規(guī)模，提升檔次，規(guī)劃建設(shè)職教園區(qū)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升職業(yè)教育服務我市經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，積極落實濟困助學、貧困山區(qū)兒童異地免費就學等措施（市教育局牽頭）

七、逐步完善就業(yè)和社會保障體系

（一）促進就業(yè)和收入分配制度改革。把高校畢業(yè)生、農(nóng)村富裕勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)作為工作重點，落實政策措施，加大幫扶力度。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，加強公共就業(yè)服務體系建設(shè)。繼續(xù)深化事業(yè)單位收入分配制度改革，確保義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位及其它事業(yè)單位績效工資政策落到實處。全面深化企業(yè)工資集體協(xié)商制度，研究探索企業(yè)工資水平提高與國民經(jīng)濟增長、企業(yè)效益增長聯(lián)動機制。完善勞動力市場工資指導價位制度（市人社局牽頭）

（二）健全社會保障體系。繼續(xù)擴大各項社會保險覆蓋面，穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移暫行辦法，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金。抓好第二批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。失業(yè)保險全部實現(xiàn)市級統(tǒng)籌（市人社局牽頭）保持城鄉(xiāng)低保標準與全國平均水平同步增長，確保動態(tài)管理下的應保盡保、應退盡退。加強醫(yī)療救助制度建設(shè)，對符合條件的救助對象全部實行門診救助（市民政局牽頭）不斷完善住房保障體系，大力發(fā)展公共租賃住房，加快廉租房建設(shè)步伐，逐步解決城市中等偏下收入家庭、外來務工人員等群體住房困難（市住房保障和房產(chǎn)管理局牽頭）。