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召開全系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)會議，這是多年來的第一次。專門召開這個會議，說明了這項工作的重要，說明了黨組的重視。為了開好這次會議，廳黨組多次召開專題會議進行研究。剛才，**同志傳達了中央和省委省政府的有關(guān)會議精神。武漢市、恩施州、潛江市、神農(nóng)架林區(qū)民政局分別從落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、民政專項資金監(jiān)管和構(gòu)建廉潔民政等方面作了典型發(fā)言，具有很強的針對性和實用性。省紀(jì)委對我們這次會議非常重視，省紀(jì)委常委唐白樺同志還將作重要講話，希望大家認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我就加強全省民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作講幾點意見：

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性

黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到黨的生死存亡，是一項長期的艱巨的任務(wù)。近年來，各級民政部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以貫徹落實中央《懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》為著力點，以強化監(jiān)督檢查為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，整體推進黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作，取得了好的成效，為民政事業(yè)健康發(fā)展提供了強有力的保證。其中神農(nóng)架林區(qū)民政局黨組被省委、省政府授予2008年“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制先進集體”。但是，我們也應(yīng)該清醒地認識到民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。少數(shù)干部仍存在認識不到位，心存僥幸，打擦邊球的心理；少數(shù)地方重視不夠、辦法不多、措施不硬，強調(diào)的多、落實的少；民政系統(tǒng)違法違紀(jì)案件時有發(fā)生，嚴重損害了民政部門的形象。在這些案件中，既有機關(guān)的，又有二級單位的；既有省直的，也有基層的；既有單位主要負責(zé)人，又有一般干部，這說明要出問題不在職務(wù)高低，不在機關(guān)大小，而在于制度，在于律己。同時，也充分說明了黨風(fēng)廉政建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。因此，在新的歷史時期，我們必須把加強民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作放在更加突出的位置，把民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不斷引向深入。

（一）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)是貫徹落實中央和省委省政府“保增長、保民生、保穩(wěn)定”決策部署的迫切需要。2009年，將是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。戰(zhàn)勝國際金融危機的沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難，必然影響到民政工作領(lǐng)域；中央和省委、省政府出臺的“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的政策措施，民政部門必須堅決貫徹落實。在這種情況下，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造一個風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，對于我們戰(zhàn)勝困難，勝利完成任務(wù)顯得尤為重要。黨風(fēng)廉政建設(shè)不能因為克難攻堅謀發(fā)展而有所松懈，恰恰相反，黨風(fēng)廉政建設(shè)必須在破解民政事業(yè)發(fā)展難題中發(fā)揮重要作用，體現(xiàn)重要意義。當(dāng)前，抓民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是我們的“第一要務(wù)”，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是我們的“第一責(zé)任”。全省各級民政部門黨組織一定要站在貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，為全省經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展作貢獻的高度，充分認風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，堅持“一崗雙責(zé)”，以抓改革抓發(fā)展同等的力度抓廉政建設(shè)，為全省民政事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供堅強有力的政治保證。

（二）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)是強化民政資金管理的客觀需要。隨著各級黨委、政府更加關(guān)注民生，各級財政投入民政的專項資金逐年增多。我到廳里的這幾年，中央和省級安排的民政資金由2006年23億，增長到2008年的61億，增幅達到165%。今年，省級財政僅農(nóng)村低保、五保、救災(zāi)、優(yōu)撫四項就新增民政經(jīng)費1.61億元，中央財政還將大幅度提高低保標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)，可以預(yù)見，今年的民政事業(yè)經(jīng)費又將有大幅度增加。同時，擴大內(nèi)需和部省共建協(xié)議的簽署帶來了民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的大幅度增加。一批城鄉(xiāng)福利院、兒童福利機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等項目要在今年開工?？梢哉f，項目從來沒有這么多、這么集中，資金從來沒有這么多、這么集中。今年是項目年、投資年、建設(shè)年。這些錢都是保障弱勢群眾的“救命錢”，這些項目都是群眾關(guān)注的民生項目，把這么多錢、這么多項目管好、用好，用在刀刃上，用出效率來，既是一種責(zé)任，更是一種壓力。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要保證中央和省委、省政府的各項政策措施落實到位，保證黨和政府對困難群眾的關(guān)心落實到位。我們要加強對項目和資金管理使用全過程的監(jiān)督，保證投資安排、項目管理、資金使用依法合規(guī)。要加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，堅決杜絕“豆腐渣工程”，切實防止出現(xiàn)房子建起來，干部倒下去的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)是加強作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)的現(xiàn)實需要。2009年，我們將按省委、省政府的統(tǒng)一部署，在全省民政系統(tǒng)開展以“加強黨性修養(yǎng)、弘揚新風(fēng)正氣”為主題的“作風(fēng)建設(shè)年”和以提高公務(wù)員執(zhí)行能力為主題的“能力建設(shè)年”活動。此次活動的目標(biāo)要求是加強黨性修養(yǎng)，提高執(zhí)行力和社會公信力，解決民政系統(tǒng)存在的突出問題，促進民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。民政工作直接面對老百姓，面對困難群體，我們廉潔從政能力和干部作風(fēng)將通過工作對象直接反映民政干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)好壞。因此，我們要把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于“作風(fēng)建設(shè)年”活動全過程，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深化對紀(jì)檢監(jiān)察工作的認識，把握特點和規(guī)律，不斷創(chuàng)新服務(wù)和保障民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的方式方法。在新的形勢下，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)與民政業(yè)務(wù)工作融為一體，做到民政工作涉及到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)就延伸到哪里，努力從源頭上預(yù)防腐敗。要堅持防控結(jié)合、重在建設(shè)的理念，貫徹黨的十七大提出的“一個堅決三個更加注重”的要求，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：即由側(cè)重遏制向懲防并舉、重在建設(shè)轉(zhuǎn)變，由事后“亡羊補牢”向事前預(yù)警防控轉(zhuǎn)變，由側(cè)重監(jiān)督約束干部向監(jiān)督干部與保護干部激勵干部相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由側(cè)重為民政干部設(shè)置“高壓線”向注重營造干部干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”轉(zhuǎn)變，努力使黨風(fēng)廉政建設(shè)體現(xiàn)時代要求、民政行業(yè)特色，切實增強民政干部廉潔從政能力，樹立民政干部的良好社會形象。

二、明確任務(wù)，突出重點，深入推進全省民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

根據(jù)中央和省里關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的各項工作部署，2009年，全省各級民政部門要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這個中心，加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范行政權(quán)力運行，著力解決損害群眾利益的突出問題，加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)。

（一）嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。總書記多次強調(diào)：“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是推進反腐倡廉工作的重要制度保障，各級黨委要認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對抓好本地區(qū)本部門的反腐倡廉工作擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。各級民政部門要嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，使之成為民政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則。一是要明確責(zé)任主體和責(zé)任范圍。單位主要負責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制第一責(zé)任人，對本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負總責(zé)，要切實履行“一崗雙責(zé)”，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)制，明確每一位領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作責(zé)任，并把完成情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。二是要認真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，貫徹落實民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度。三是要認真落實各項廉潔自律規(guī)定。這里，我要重點強調(diào)一下公款出國、厲行節(jié)約和私駕公車這三個問題。最近，中央和省里相繼發(fā)文，作了明確規(guī)定，我們一定要堅決貫徹落實。公款出國旅游和以考察為名變相旅游都是嚴格禁止的，我們一定要遵守。要充分認識鋪張浪費對事業(yè)發(fā)展和隊伍建設(shè)的危害性，從保增長、共克時艱的大局著眼，牢固樹立“過緊日子”的思想，從節(jié)約每一張紙、每一滴水、每一度電著手，培養(yǎng)事事精打細算、量力而行的良好風(fēng)氣。加強公車管理，嚴禁公務(wù)人員私駕公車，既是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護民政形象的要求，也是對干部的關(guān)心和愛護。非駕駛?cè)藛T不得以任何理由駕駛公車，駕駛員要專職做好本職工作。要將是否私駕公車作為干部考核、述職述廉和評價使用的重要內(nèi)容。對無視黨紀(jì)政紀(jì)違規(guī)私駕公車造成重大交通事故的，屬于省廳直屬單位的，一律先停職，再查處；把鑰匙交給非駕駛?cè)藛T的司機，要給予停職、解聘等處分。屬于市縣區(qū)管理的干部，由市縣區(qū)當(dāng)?shù)攸h組織進行處理，省廳予以通報。四是要建立健全黨風(fēng)廉政責(zé)任制評價考核體系，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范考核內(nèi)容，完善考核方式，落實責(zé)任追究，嚴格執(zhí)行紀(jì)律。

（二）切實加強民政專項資金監(jiān)管。民政資金、項目的增加，一方面極大地緩解長期以來制約湖北民政事業(yè)發(fā)展經(jīng)費不足的“瓶頸”，另一方面也更要求我們民政系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部進一步增強黨性修養(yǎng)、強化宗旨意識、責(zé)任意識、紀(jì)律意識、廉政意識。我們務(wù)必保持清醒頭腦，客觀分析這一形勢，采取切實可行的措施，管好用好每一筆資金、每一個項目，確保業(yè)務(wù)推進和黨風(fēng)廉政建設(shè)取得雙豐收、雙勝利。一是堅持民政資金分配使用集體研究制度。各地要根據(jù)《湖北省民政廳專項資金和對下轉(zhuǎn)移支付資金公開分配管理辦法》，制訂和完善符合本地實際的民政專項資金管理辦法，進一步明確各項民政資金的使用范圍、救助對象、審批和發(fā)放程序、社會監(jiān)督措施，對每項民政資金怎么用、用在哪些范圍、如何審批和發(fā)放作出詳細界定。廳機關(guān)各處室和市、縣民政局在下?lián)軐ｍ椯Y金時，都必須制定科學(xué)、客觀、規(guī)范的制度和分配模型，分配方案都要經(jīng)過集體討論。省廳將把各地是否堅持集體研究民政資金分配使用作為衡量各級民政部門執(zhí)行力的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為開展民政資金執(zhí)法監(jiān)察的依據(jù)，作為省廳分配資金的參照因素，作為與當(dāng)?shù)攸h委、政府交換意見的重要內(nèi)容。凡因未經(jīng)集體研究致使資金分配使用出現(xiàn)問題的，要追究表態(tài)簽字者責(zé)任。二是建立民政資金分配使用備案制度。要對各類民政資金的分配使用情況，實行省、市、縣三級備案制度。各市縣民政局完成分配方案后，必須報省廳備案。省廳將對資金量大、容易出問題的重點環(huán)節(jié)、重點部位加強跟蹤監(jiān)督，建立預(yù)警機制。市、州、縣民政局也要相應(yīng)建立備案制度，市州監(jiān)管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市、區(qū)）監(jiān)管到戶、到人，逐步形成上下互動的民政資金監(jiān)管體系。三是規(guī)范民政資金社會化發(fā)放制度。按照“專戶管理、封閉運行、社會發(fā)放、專款專用”的原則，各級民政部門要嚴格遵循“民政部門核定對象和標(biāo)準(zhǔn)，財政部門核撥資金，銀行到人”的程序，對低保、救災(zāi)和優(yōu)撫補助等各項經(jīng)費全部實行社會化發(fā)放，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金運行速度，杜絕擠占挪用。四是建立多元化的監(jiān)督機制。各級民政部門要積極主動地接受各級人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財政等方面的指導(dǎo)和監(jiān)督，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，保證各項民政資金在陽光下運行。要加強專項資金執(zhí)法監(jiān)察，重點是加大市縣對民政資金的監(jiān)督檢查力度。市縣民政局每年要定期對上一年度資金的管理使用情況進行檢查，并向省廳上報檢查情況?？h（市、區(qū)）民政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查覆蓋面要達到100％，市州民政局對縣的檢查覆蓋面要達到50％以上。今年，各級民政部門要重點加強對城鄉(xiāng)福利機構(gòu)建設(shè)項目、社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)項目的監(jiān)督；加強對救災(zāi)資金、低保資金、優(yōu)撫資金等重點專項資金的監(jiān)督檢查?，F(xiàn)在，社會和媒體十分關(guān)注低保資金的發(fā)放。最近媒體報道廣西一個村的支部書記家庭條件很好，但吃低保，引起中央高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。我省陽新縣也出現(xiàn)過類似情況，希望大家重視。我認為村干部的家庭沒有天災(zāi)人禍，是不能吃低保的。如果一個村干部窮得吃低保，那個村的老百姓還有致富的希望嗎？我們今年對現(xiàn)行城鄉(xiāng)低保申請審批程序進行了修改完善，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理申請為主，村（居）委會代為受理申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶核查認定初步符合條件的，再由村委會進行民主評議和公示。低保家庭的收入核查主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，村（居）委會主要負責(zé)民主評議工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保專干必須參加村（居）委會組織的民主評議活動，形成二者相互配合、相互牽制、相互監(jiān)督的工作機制。對低保擴面，要求先核查，后擴面。各地在核查中，要對村（居）委會干部吃低保的現(xiàn)象進行認真清理。民政部今年將對2008年度優(yōu)撫安置資金進行專項執(zhí)法監(jiān)察，省廳也下發(fā)了文件，將在部分市州抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察人員組成聯(lián)合檢查組，對部分單位進行交叉檢查。希望各地要高度重視，認真開展自查，配合省廳和部里完成好此次執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)。

（三）深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動。省委、省政府決定今年在全省開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，并于4月29日召開了動員大會。我們要把思想認識統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于“作風(fēng)建設(shè)年”的部署上來，抓黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，推動全省民政事業(yè)又好又快發(fā)展。一是與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動相結(jié)合，將“作風(fēng)建設(shè)年”活動作為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要載體，把兩者有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進。二是與黨的建設(shè)和其他日常各項工作相結(jié)合，堅持作風(fēng)建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)相互推動、相互促進，以“作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機做好黨的建設(shè)各項工作。三是與省政府“能力建設(shè)年”活動相結(jié)合，把作風(fēng)建設(shè)的要求融入民政干部的履職能力建設(shè)之中，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，著力強化貫徹執(zhí)行意識、能力席位意識和崗位責(zé)任意識，實現(xiàn)“執(zhí)行能力有提升、本職工作上水平、服務(wù)群眾見實效”的目標(biāo)。四是要與完善干部人事制度相結(jié)合，把加強黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成的要求貫穿于干部教育培訓(xùn)、選拔任用、考核評價等各個環(huán)節(jié)，以好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，激勵干部職工鼓實勁、出實招、辦實事、求實效。公務(wù)員要堅持“凡進必考”，事業(yè)單位要逐步消除單位內(nèi)部的人員身份差別，從“身份管理”轉(zhuǎn)向“崗位管理”，建立從單位負責(zé)人到一般職工的全員聘用制，做到同崗?fù)辏纬扇藛T能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降的充滿活力的用人機制，從根本上促進干部職工作風(fēng)好轉(zhuǎn)和能力提升。

（四）著力加強行風(fēng)建設(shè)。今年，我廳被省委、省政府確定為行風(fēng)評議單位。這將是對我廳學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“能力建設(shè)”、“作風(fēng)建設(shè)”成效的一次檢驗，也是接受廣大人民群眾的一次嚴格考試。各級民政部門要引起高度重視，早謀劃、早安排，爭取主動。這次行評6月啟動、10月底結(jié)束，時間緊、任務(wù)重、要求高。省直8個廳局為本次評議單位，我們的目標(biāo)是進入前三名。全省民政系統(tǒng)要上下齊動員，各市州縣都要把工作做好，如果因為哪個市州縣區(qū)出現(xiàn)了影響省廳進入前三名的事件，要認真追究。據(jù)了解，行評越來越注重民意，群眾評議分值從2004年的20%提高到60%。為了加強行評工作的領(lǐng)導(dǎo)，省廳將成立行評領(lǐng)導(dǎo)小組，各地也要成立相應(yīng)的組織，“一把手”要親自抓，按照“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、面向社會、群眾參與、評議系統(tǒng)、覆蓋行業(yè)”的要求做好行風(fēng)評議工作，確保民政系統(tǒng)行風(fēng)評議取得好的成績。一是要繼續(xù)解決好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”中群眾反映的難點、熱點問題。會后，各地要對所屬公共事業(yè)單位的工作質(zhì)量、服務(wù)水平、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、公示制度等，認真進行清理規(guī)范、自查自糾。該取消的收費項目一定要取消，保留的項目一定要規(guī)范，并上墻公示，讓老百姓看得清楚，消費明白。二是要大力開展社區(qū)廉政文化建設(shè)。以和諧社區(qū)創(chuàng)建活動為抓手，不斷改進社區(qū)管理和服務(wù)工作，提升社區(qū)工作整體水平，增強社區(qū)自治功能。進一步深化村務(wù)公開，加大“難點村”治理整頓力度，指導(dǎo)各地將農(nóng)村財務(wù)、土地使用情況納入村務(wù)公開的范疇，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)服務(wù)站建設(shè)力度，實行“一站式”服務(wù)，為群眾提供更便利、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是加強對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會在人、財、物、職能等方面與政府、企事業(yè)單位徹底分開，規(guī)范行業(yè)協(xié)會收費和服務(wù)行為，完善社會組織評估體系和執(zhí)法機制，加大對違法違規(guī)社會組織和非法社會組織的查處力度。四是積極開展民政基層單位行風(fēng)建設(shè)活動。民政部日前下發(fā)了《關(guān)于做好2009年民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作的通知》，要求在12類民政基層單位中各選擇一個單位作為試點，開展行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動。各地要認真組織好創(chuàng)建活動，并以創(chuàng)建活動為抓手，進一步加強民政公用事業(yè)單位和窗口服務(wù)單位的行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。要切實落實與群眾利益密切相關(guān)項目的辦事公開制度，有關(guān)政策規(guī)定、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)要上墻公示，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。重點是解決好殯葬服務(wù)和婚姻登記強行服務(wù)和搭車收費的問題，切實糾正損害群眾利益的行為。

（五）認真做好群眾來信來訪工作。民政部門的主要工作對象是基層群眾。群眾來信來訪是群眾監(jiān)督民政工作的重要形式，也是人民群眾關(guān)心、支持民政系統(tǒng)廉政建設(shè)的重要體現(xiàn)。各級民政部門要高度重視群眾來信來訪工作，依法保護人民群眾享有的申訴權(quán)、舉報權(quán)和控告權(quán)，探索建立完善案件線索排查機制、信訪舉報督辦機制。同時，要堅持和完善“局長信訪接待日”制度，直接聽取群眾的訴求和意見，對群眾反映的困難，在政策范圍內(nèi)的要及時給予解決；對于群眾舉報的問題，要高度重視，認真調(diào)查；對發(fā)生在民政部門及領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，要嚴肅查處，維護好群眾的切身利益。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)的完成

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實。我們要旗幟鮮明地反對腐敗，堅持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力構(gòu)建廉潔民政、和諧民政。

（一）加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級民政部門要認真貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、省委貫徹工作規(guī)劃的《實施辦法》，按照廳黨組的《實施意見》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在更加突出的位置，作為“一把手工程”，納入重要議事日程，堅持業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)兩手抓、兩手都要硬，相互協(xié)調(diào)、相互促進。各單位要認真貫徹落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，成立黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任主體和責(zé)任范圍，加強監(jiān)督、貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要做廉政的表率，要帶頭抓，帶動本單位、本系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作的全面落實。各單位要進一步提高認識，加大措施，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作真正做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。各地要結(jié)合民政部和湖北省合作共建武漢城市圈創(chuàng)新型民政事業(yè)發(fā)展示范區(qū)的工作，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善配套制度，突出地域特色和時代特色，扎實推進全省民政系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（二）要加強對干部的教育和管理。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須把加強思想道德建設(shè)特別是拒腐防變教育，作為第一道防線。一是結(jié)合“黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳月”活動，切實加強黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強社會主義核心價值體系教育，增強黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性和堅定性。二是要切實加強黨員干部的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟紀(jì)律和群眾紀(jì)律教育。自覺遵守中央提出的“四大紀(jì)律”和“八項要求”，堅決做到“六個決不允許”。三是要有針對性地對干部進行警示教育。要通過反面典型事例，引導(dǎo)大家細算政治賬、經(jīng)濟賬、身體賬、親情賬，讓大家算出廉潔自律的“得”和腐敗犯罪的“失”，克服僥幸心理，自覺做到慎獨、慎微、慎初，守得住清貧、耐得住寂寞、經(jīng)得住考驗，不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑，守住自己的道德防線。

（三）建立科學(xué)民主決策機制?？偫碓诮衲甑恼ぷ鲌蟾嬷刑岢觯盒姓?quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里。各級民政部門要堅持“制約、程序、陽光”的原則，以制約行政權(quán)力運行為核心，形成以制度管權(quán)、管人、管事的工作機制。一是要堅持科學(xué)民主決策。民政部門掌握著“解決民生、維護民權(quán)、落實民利”的公共權(quán)力和公共資源，要防止決策過程中發(fā)生腐敗現(xiàn)象，必須實行科學(xué)民主決策。要完善民主集中制、專家咨詢、決策評估等規(guī)章制度，細化相關(guān)規(guī)章制度操作規(guī)則和程序；要建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責(zé)任追究等制度。二是要規(guī)范權(quán)力正確運行。要圍繞管人、管錢、管事，重點抓好“三推進”，讓資金、權(quán)力在陽光下運行：第一是深入推進行政審批制度改革。在對現(xiàn)有行政許可和非許可審批項目全面清理的基礎(chǔ)上，不斷推進審批方式改革，全面推行審批項目流程管理，逐步實行網(wǎng)上遠程審批，及時公開行政審批結(jié)果。目前，省監(jiān)察廳將省級社會組織和社會福利行政許可項目納入省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，并對行政許可進行全程監(jiān)督。第二是深入推進財政管理工作。要強化預(yù)算管理和監(jiān)督，完善收支分類體系，實行“收支兩條線”管理。政府投資的重大項目建設(shè)和采購大宗商品一律實行政府集中采購，嚴格公開、公正招投標(biāo)。加強對民政重點專項資金和重大投資項目的監(jiān)管，認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，建立和完善預(yù)防和懲治商業(yè)賄賂制度。加大財務(wù)集中核算力度，嚴格按照中央《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》要求，深入開展“小金庫”治理工作，堅決查處和糾正各種形式的“小金庫”，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。第三是深入推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開。要按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的低保、救災(zāi)、優(yōu)撫等民政事項作為政務(wù)公開的重點，進一步規(guī)范公開內(nèi)容，擴大公開范圍，提高工作的透明度。要積極推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公布、網(wǎng)上監(jiān)督，增強決策透明度和公眾參與度，切實提高工作效率。

（四）加強行政效能監(jiān)察?！叭謶?zhàn)略，七分執(zhí)行”。要加強行政效能監(jiān)察，提高各級民政部門的執(zhí)行力。一是加強對依法行政情況進行效能監(jiān)察。目前與民政工作相關(guān)的法律法規(guī)和行政規(guī)章有70多部。這些法律法規(guī)都是我們業(yè)務(wù)工作的法律依據(jù)，我們要進一步明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，以程序合法、實體合法的執(zhí)法行為將“維護民利、解決民生、落實民權(quán)”的工作職責(zé)落實好、實現(xiàn)好。我們要堅決杜絕行政不作為、慢作為、亂作為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴。二是對完成任務(wù)情況進行效能監(jiān)察。對于中央、省里安排的工作任務(wù)，我們必須不折不扣地按時完成，不能采取實用主義態(tài)度，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，更不能搞“上有政策、下有對策”。三是對重點領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)進行效能監(jiān)察。我們要加強對“人、財、物”等重要領(lǐng)域的監(jiān)督，加大專項民政資金的監(jiān)督檢查力度，加大對工程項目建設(shè)、大額資金使用、重大經(jīng)濟合同、對外投資、合作合營、政府采購、重大活動招投標(biāo)等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。四是加強責(zé)任追究。積極推行政府績效管理和行政問責(zé)制度，健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序。加大責(zé)任追究力度，特別是對群眾反映強烈的問題久拖不決的、侵害群眾利益的行為，該批評的要批評，該組織處理的要組織處理、該紀(jì)律處分的要紀(jì)律處分，決不允許隱瞞袒護、姑息遷就。

（五）加強民政紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。各級民政部門要認真落實總書記提出的“要高度重視和切實加強紀(jì)檢監(jiān)察干部培養(yǎng)使用，既要把紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的優(yōu)秀干部提拔到重要崗位，又要加大對紀(jì)檢監(jiān)察干部交流力度”的要求，將那些政治素質(zhì)高、工作能力強、具有較強開拓創(chuàng)新精神的干部充實到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍中來，不斷增強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的活力。要建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，配齊紀(jì)檢監(jiān)察干部。各單位主要負責(zé)人要支持紀(jì)檢監(jiān)察部門工作，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要工作要親自部署、重大問題要親自過問、重點環(huán)節(jié)要親自協(xié)調(diào)、重要案件要親自督辦。要經(jīng)常組織紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強交流，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，努力打造一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律過硬、業(yè)務(wù)精通的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

同志們，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作是一個系統(tǒng)工程，做好新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作任務(wù)繁重、意義重大。讓我們團結(jié)在以總書記為首的黨中央周圍，緊緊圍繞“保民生、保增長、保穩(wěn)定”的中心工作，認真貫徹黨中央和省委省政府黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要部署，全面推進民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力為促進民政事業(yè)平穩(wěn)較快的發(fā)展作出新的貢獻。