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今天我們召開(kāi)這次全財(cái)政工作會(huì)議，目的是共同回顧一下我們?cè)?jīng)付出艱辛努力的年，特別是要為同樣必將付出艱辛努力的年提士氣、鼓干勁。剛才，華英同志做的財(cái)政工作報(bào)告既全面又突出了重點(diǎn)，我完全贊同。請(qǐng)各鎮(zhèn)、直各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、不畏艱難，開(kāi)拓進(jìn)取，年和“十一五”期間財(cái)政工作成效顯著

年，是我財(cái)政形勢(shì)較為嚴(yán)峻復(fù)雜的一年，面對(duì)起伏多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和前所未有的減收增支壓力，在委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊把握轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，積極創(chuàng)新作為，奮力創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

年，全地方財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)14.3億元，比上年增加1.1億元，增長(zhǎng)8.25％。

鄂溫克發(fā)展規(guī)劃第十一個(gè)五年是經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的五年，也是我財(cái)政發(fā)展最快、民生得到實(shí)惠最多、公共財(cái)政特色充分彰顯的五年。五年來(lái)，財(cái)政工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照委、政府的決策部署，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境和金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，全財(cái)政收支規(guī)模迅速擴(kuò)大，整體實(shí)力顯著增強(qiáng)，民生福祉全面改善，財(cái)政管理水平明顯提升，為全經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了必要的資金保障，也為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五年來(lái)，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，我克服了金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，財(cái)稅部門依法加強(qiáng)收入征管，努力做到應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)了收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。全地方財(cái)政總收入五年累計(jì)494,257萬(wàn)元，比“十五”期間累計(jì)完成額增加384,470萬(wàn)元，年均遞增24.31％，比“十一五”規(guī)劃增速高7.64個(gè)百分點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g，全地方財(cái)政總收入整體提速，實(shí)現(xiàn)每年上升一個(gè)臺(tái)階。在狠抓收入，提高財(cái)政自給能力的同時(shí)，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的有利機(jī)遇，結(jié)合我實(shí)際，積極向上爭(zhēng)取財(cái)力支持，全財(cái)政支出規(guī)模迅速擴(kuò)大。“十一五”期間，全地方財(cái)政支出完成392,100萬(wàn)元，比“十五”期間累計(jì)完成額增加260,758萬(wàn)元，年均遞增27.91％。財(cái)政收支規(guī)模的逐步擴(kuò)大，提高了財(cái)政資金的保障能力，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

五年來(lái)，民生福祉明顯提高。“十一五”期間，我財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，重點(diǎn)向民生傾斜，民生福祉明顯改善，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)明顯提高。繼續(xù)加大教育投入，優(yōu)先發(fā)展民族教育，認(rèn)真落實(shí)牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和“兩免一補(bǔ)”等政策。投資6000萬(wàn)元完成了鄂溫克中學(xué)遷建工作。加大社會(huì)保障和就業(yè)支出，提高社會(huì)保障水平，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，推進(jìn)老有所養(yǎng)、勞有所得逐步實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)7461人，再就業(yè)4234人。合作醫(yī)療參保牧民財(cái)政人均補(bǔ)貼70元，牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政人均補(bǔ)貼60元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧民人均純收入分別由2005年的7591元和4781元增加到年的13855元和9067元，年均分別增長(zhǎng)12.8%和13.7%。城鄉(xiāng)居民居住條件不斷改善,加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)，解決了616戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房問(wèn)題。實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展和整村推進(jìn)等項(xiàng)目，完成危草房改造、牧民安居住房和游牧民定居工程1578棟，極大地改善了牧民的居住環(huán)境。

五年來(lái)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)投入資金3.8億元，啟動(dòng)了一批給排水、垃圾處理、供熱供氣、街區(qū)改造等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，城鎮(zhèn)面貌變化巨大，人居環(huán)境得到了改善。新牧區(qū)建設(shè)成效顯著，實(shí)施了一批牧區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。公路投資完成2.12億元，新建及升級(jí)改造公路里程646公里，基本實(shí)現(xiàn)了主干線通鎮(zhèn)和嘎查。開(kāi)工建設(shè)伊敏至伊爾施鐵路和伊敏至維納河公路。水利建設(shè)累計(jì)投入5500萬(wàn)元，新建一批飲用水工程和節(jié)水工程。實(shí)施草原圍欄、禁牧、休牧，草原生態(tài)得到了有效保護(hù)和恢復(fù)。全面完成退耕任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)“全國(guó)無(wú)沙害縣”目標(biāo)。

以上成績(jī)的取得，是委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全各級(jí)各部門和各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果，也是廣大財(cái)政財(cái)務(wù)干部團(tuán)結(jié)拼搏和辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表委、政府，向同志們表示真誠(chéng)的感謝和親切的問(wèn)候!

二、認(rèn)清形勢(shì)，把握大局，努力做好“十二五”時(shí)期特別是年的財(cái)政工作

“十二五”時(shí)期進(jìn)一步壯大財(cái)政實(shí)力、著力保障改善民生需求、提高基本公共服務(wù)水平的任務(wù)還很艱巨，財(cái)政工作任重道遠(yuǎn)。我們必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞發(fā)展大局，切實(shí)做到“四個(gè)更加注重”：一要更加注重財(cái)源建設(shè)。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，做大財(cái)政“蛋糕”就會(huì)成為無(wú)米之炊，也就無(wú)法為完善公共財(cái)政體系提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要改變過(guò)去直接支持上項(xiàng)目、辦企業(yè)以及減免稅、稅收返還等傳統(tǒng)做法，轉(zhuǎn)變到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境、公平的財(cái)稅環(huán)境和良好的社會(huì)環(huán)境上來(lái)。要運(yùn)用財(cái)政手段調(diào)節(jié)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。要統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)支柱財(cái)源、骨干財(cái)源建設(shè)。二要更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！笆濉睂⑹巧鐣?huì)深度轉(zhuǎn)型及矛盾凸顯期，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務(wù)很重。財(cái)政作為政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要使命。要充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用，通過(guò)加大支農(nóng)支牧力度，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；積極向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，推進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；加大爭(zhēng)取生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，增加生態(tài)保護(hù)資金投入，引導(dǎo)促進(jìn)入與自然和諧發(fā)展。三要更加注重民生改善。公共財(cái)政的本質(zhì)是“取之于民，用之于民”，各級(jí)財(cái)政要把增進(jìn)民生福祉擺到更加突出的位置，不斷完善以人為本的公共產(chǎn)品與服務(wù)供給機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財(cái)力配置，把更多的財(cái)政資源用于民生建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力提高人民群眾幸福指數(shù)。四要更加注重科學(xué)管理。財(cái)政資金運(yùn)行的安全高效，源于管理的科學(xué)規(guī)范。我們要始終堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，把“公開(kāi)、公平、公正”的原則貫穿財(cái)政工作全過(guò)程，加強(qiáng)財(cái)政基層建設(shè)和基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，不斷完善財(cái)政管理制度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，逐步擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)范圍，細(xì)化預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容，自覺(jué)接受人大、審計(jì)監(jiān)督，不斷提高財(cái)政科學(xué)管理水平

根據(jù)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，年全地方財(cái)政總收入擬安排17.24億元，增長(zhǎng)20.24％。年是“十二五”規(guī)劃的第一年，開(kāi)好局、起好步，做好各項(xiàng)財(cái)政工作，具有十分重要的意義。

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)?！柏?cái)政是庶政之母”。各級(jí)黨委、政府要高度重視財(cái)政工作，經(jīng)常聽(tīng)取財(cái)政情況匯報(bào)，研究財(cái)政工作，指導(dǎo)和解決財(cái)政改革、發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)財(cái)稅知識(shí)，掌握工作規(guī)律，不斷提高駕馭實(shí)際工作的本領(lǐng)，把握工作主動(dòng)權(quán)。政府領(lǐng)導(dǎo)要時(shí)時(shí)刻刻把財(cái)政工作抓在手上，把財(cái)政情況裝在腦中，親自協(xié)調(diào)解決財(cái)政工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，確保財(cái)政工作有條不紊的開(kāi)展。各部門要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到委、政府對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的形勢(shì)分析判斷和決策部署上來(lái)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化和挑戰(zhàn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，更加奮發(fā)有為地工作。

(二)進(jìn)一步狠抓收入工作，確保完成全年收入任務(wù)。財(cái)政收入目標(biāo)明確后，各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門要圍繞全年收入目標(biāo)，不斷創(chuàng)新舉措，加大組織收入力度。要堅(jiān)持依法組織財(cái)政收入，做好財(cái)源摸底調(diào)研和分析預(yù)測(cè)，掌控組織收入的主動(dòng)權(quán)，確保稅收收入和非稅收入不拖不漏、應(yīng)收盡收，切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量；改進(jìn)計(jì)劃制定、分配和考核方法，建立定期通報(bào)制度，努力做到財(cái)政收入均衡入庫(kù)。

(三)進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持民生事業(yè)和社會(huì)發(fā)展。保障和改善民生是公共財(cái)政的優(yōu)先方向。做好民生工作，既要盡力而為，又要量力而行；既要不斷提高各項(xiàng)民生指標(biāo)水平，又要不斷拓寬覆蓋面，讓更多的城鄉(xiāng)居民受益；既要應(yīng)急解難，解決群眾最迫切的具體問(wèn)題，也要注意制度建設(shè)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。在重點(diǎn)保證“三農(nóng)三牧”、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生支出的同時(shí)，要注重研究解決社會(huì)矛盾最突出的問(wèn)題。要立足全局，統(tǒng)籌安排，將好鋼用在刀刃上，將有限的資金用在緊要處，集中財(cái)力解決社會(huì)難題、為百姓辦實(shí)事。

(四)進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理，創(chuàng)新財(cái)政體制機(jī)制。一是要強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算約束力。今年上半年，直各部門不論增加什么業(yè)務(wù)或項(xiàng)目，需要增加經(jīng)費(fèi)的，一律從當(dāng)年預(yù)算包干中解決。下半年，除委、政府確定的重要增支事項(xiàng)需要安排追加預(yù)算外，原則上不再安排追加經(jīng)費(fèi)。在此我要強(qiáng)調(diào)的是，直各部門要充分認(rèn)識(shí)和體諒政府當(dāng)前的財(cái)力緊張狀況，從目前情況看，也沒(méi)有追加經(jīng)費(fèi)預(yù)算的空間。同時(shí)，調(diào)整預(yù)算的程序也越來(lái)越規(guī)范，并要接受人大的法律監(jiān)督，從依法行政的層面上講，追加預(yù)算的程序也復(fù)雜。因此，我們要眼睛向內(nèi)，統(tǒng)籌運(yùn)用好市級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算的包干約束意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)自求平衡。二是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理方式。擴(kuò)大財(cái)政貼息、擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等財(cái)政專項(xiàng)資金的使用范圍，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。三是要加強(qiáng)政府支出的監(jiān)督管理。在做好基本支出日常監(jiān)督的同時(shí)，重點(diǎn)做好政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督，不僅要管好預(yù)算支出，還要管好、用好債務(wù)支出。直各部門要積極配合，對(duì)已經(jīng)列入預(yù)算或已經(jīng)籌到資金的項(xiàng)目，在資金撥付前，財(cái)政部門要對(duì)項(xiàng)目資金支出的可行性進(jìn)行必要的評(píng)估，通過(guò)事前、事中、事后監(jiān)督，建立資金使用效益考核制度，對(duì)未按規(guī)定用途使用財(cái)政資金、資金使用效果不明顯或損失浪費(fèi)財(cái)政資金的，要堅(jiān)決予以糾正，并停止項(xiàng)目資金安排，提高政府投入資金的使用效率。

同志們，今年的財(cái)政任務(wù)十分繁重、工作責(zé)任重大。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照委、政府的決策部署，堅(jiān)定信心、開(kāi)拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)創(chuàng)新、勤奮工作，為實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局、推進(jìn)幸福鄂溫克建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)，向建黨90周年獻(xiàn)禮!