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各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：

國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家。國(guó)的人均水資源只有2200立方米，眾所周知。僅為世界平均水平的14美國(guó)的15世界上名列121位，全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。水資源的無(wú)序開(kāi)采和嚴(yán)重污染，加劇了其供需矛盾，對(duì)正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)了嚴(yán)重影響。地域遼闊、資源豐富的塞外赤峰也已成為缺水地區(qū)之一。赤峰市人均占有水資源量已不足900立方米，如今。僅為全國(guó)人均水資源占有量的40%全自治區(qū)人均水資源占有量的41%遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均1700立方米的用水安全線。而“十年九旱“已成為我地去的氣候特點(diǎn)，旱魃為虐，隨之而來(lái)的赤峰大地河流中斷、湖泊干枯，地下水位嚴(yán)重下降。使得我不得不把水資源的保護(hù)與利用上升為戰(zhàn)略性高度，作為民生問(wèn)題對(duì)待。

每個(gè)塞外赤峰人都陷入沉沉的思考：目前赤峰市水資源究竟危機(jī)到什么程度？地上和地下水資源缺乏給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)乃至人民生活造成多大影響？政府乃至民眾應(yīng)采取哪些應(yīng)對(duì)舉措，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)使我認(rèn)識(shí)到水“不再是取之不盡、用之不竭“資源。才能扭轉(zhuǎn)危機(jī)局面？

以為例分析水資源現(xiàn)狀。下面。

一、水量逐漸減少客觀原因是豐枯懸殊。全年降水主要集中在月份，約占年降水量的75%多年平均降水量308.1mm年際降水變率大，1998年降水562.4mm2010年僅為117.5mm分布不均，導(dǎo)致水資源不豐富，并且地表水資源開(kāi)發(fā)利用難度較大；植被覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重使得土地蓄水、保水性能極差；連年干旱致使四條主要河流已常年斷流；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，蓄水能力差，導(dǎo)致無(wú)法利用自然降水，只能依靠地下水來(lái)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)。目前，灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)僅為0.5左右；水位逐年下降且不斷加快，城鎮(zhèn)地下水以每年2米的速度下降，從2005年至2010年為止，已下降10米。

農(nóng)牧業(yè)用水量占可開(kāi)發(fā)利用水資源量的82%主觀原因是人為因素已成為水量減少的重要原因。目前。全涉水工礦企業(yè)已有55家，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中礦業(yè)開(kāi)采類26家、渣石廠13家，磚場(chǎng)16家。用水量較大的就有9家，年累計(jì)用水量達(dá)393.69萬(wàn)立方米，且逐年遞增。城市建設(shè)及居民生活用水逐年增加，隨著人們生活水平的提高以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。由于節(jié)水觀念淡薄，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出。

二、保護(hù)水資源的必要性客觀地講。取得了一些成績(jī)，但綜合起來(lái)看，地去今后的發(fā)展依然面臨著十分嚴(yán)峻的水資源危機(jī)，必須要加以保護(hù)。

水是生命之源。人類及一切生物賴以生存的必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，首先。也是農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的出路。水的問(wèn)題已成為引起高度關(guān)注的民生問(wèn)題。人畜飲水正在顯現(xiàn)危險(xiǎn)信號(hào)，過(guò)去打井僅為二十幾米深見(jiàn)水，如今普遍達(dá)到50至60米深，部分地區(qū)已達(dá)近百米甚至超百米深，如村飲水井深度達(dá)110米?？上攵叵滤Y源已經(jīng)承受不起巨大的壓力“沒(méi)有太多“潛力“可挖了前年，僅一個(gè)蘇木，飲水困難人口達(dá)3600人。使得人們不得不想起，云南、廣西等地干旱缺水的現(xiàn)象。

水是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。作為農(nóng)牧業(yè)縣，其次。糧食生產(chǎn)和畜牧業(yè)發(fā)展取得令人矚目的成就，年，全糧食總產(chǎn)達(dá)到6.75億斤，牲畜存欄達(dá)到168.3萬(wàn)頭只。進(jìn)入“五“發(fā)展速度必然進(jìn)一步加快，用水程度必將超過(guò)可開(kāi)發(fā)利用水資源量的82％以上。然而，水資源急劇匱乏猶如釜底抽薪，嚴(yán)重影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)牧民致富奔小康步伐。年，因干旱缺水，巴拉奇如德蘇木，草牧場(chǎng)絕收面積80萬(wàn)畝，受災(zāi)牲畜151500頭（只）其中死亡牲畜4000多頭只以上。

全三次產(chǎn)業(yè)比中工業(yè)占據(jù)著41％的分量，工業(yè)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮著舉足輕重的作用。的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，冶金、能源、建材、食品、機(jī)械制造五大產(chǎn)業(yè)格局基本形成，今后時(shí)期用水壓力也急劇增加，能否實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水循環(huán)利用，以此保障工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展成為重要課題。水是保持生態(tài)平衡的根本。連年的干旱，再次。導(dǎo)致曾經(jīng)碧波蕩漾的河流、湖泊已干枯，成為地理名稱，失去了為農(nóng)牧業(yè)提供“服務(wù)“功能，據(jù)此生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，地表水難以存留，許多野生動(dòng)物因缺水而滅絕，森林、草原因缺水而枯萎死亡。不到年的時(shí)間里，根據(jù)現(xiàn)狀有的水資源利用量分析未來(lái)的水資源。將出現(xiàn)嚴(yán)重缺水現(xiàn)象。水資源危機(jī)已到鄰人堪憂的地步，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，水資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)限制在可開(kāi)發(fā)的范圍之內(nèi)，不能不計(jì)后果無(wú)限開(kāi)發(fā)。各類水資源的利用、配置和保護(hù)要以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，既滿足近期資源需求，又不能影響對(duì)水資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。

三、幾點(diǎn)建議水資源是一項(xiàng)重大民生問(wèn)題。農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的出路，可持續(xù)發(fā)展的前提。時(shí)期，應(yīng)該把水資源的保護(hù)與利用放在戰(zhàn)略性地位，引起高度重視，科學(xué)合理的保護(hù)利用，做到對(duì)發(fā)展有利，對(duì)民生有益。

一是轉(zhuǎn)變觀念。要充分認(rèn)識(shí)到水“危機(jī)的嚴(yán)重性，應(yīng)該把保護(hù)利用水資源提高到戰(zhàn)略性的地位來(lái)認(rèn)識(shí)、作為加快發(fā)展的重要保障來(lái)認(rèn)識(shí)。要有強(qiáng)烈的緊迫感、危機(jī)感，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，使節(jié)水各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

二是制定規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃好水資源的保護(hù)與利用具有十分重要意義。應(yīng)在進(jìn)行水資源評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)狀況，做出以供定需的全面、綜合的水資源規(guī)劃，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃的重要組成部分。應(yīng)堅(jiān)持“以水定發(fā)展、以水量定產(chǎn)業(yè)、以水定項(xiàng)目“原則，把水資源的決定性作用擺在突出位置、放到戰(zhàn)略高度。

三是健全制度。水利執(zhí)法部門(mén)建立公益投訴站，公開(kāi)投訴方式，完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法，積極引導(dǎo)公眾參與水資源保護(hù)與利用工作中，以此促進(jìn)《水法》實(shí)施，拓寬監(jiān)督力量，形成公眾參與的良好社會(huì)氛圍。

四是加快中水步伐。加大資金投入，提供政策支持，加快中水處理系統(tǒng)的建設(shè)步伐。中水回用要根據(jù)現(xiàn)有條件統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。如新建城區(qū)、小區(qū)、園區(qū)必須做好中水回用建設(shè)規(guī)劃，綜合利用中水資源；對(duì)工業(yè)用水，綠化用水等非生活用水，應(yīng)引入中水，逐步完善、拓展中水的應(yīng)用范圍。三是采用“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)用水、誰(shuí)花錢(qián)“以水養(yǎng)水政策，形成“污水資源化、中水產(chǎn)業(yè)化“格局，使中水處理走向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化道路，有效解決資金來(lái)源問(wèn)題，提高水資源利用率。

五是進(jìn)一步強(qiáng)化水資源保護(hù)與利用的各項(xiàng)措施。

一是進(jìn)一步加快水資源立法和執(zhí)法進(jìn)程。明確水資源污染和浪費(fèi)的損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，加大涉及水資源違法犯罪行為的打擊力度，強(qiáng)化依法治水。

二是進(jìn)一步加快農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及節(jié)水灌溉措施，提升農(nóng)牧業(yè)節(jié)水能力，達(dá)到用水量少、經(jīng)濟(jì)效益高的效果。

三是加快工業(yè)節(jié)水以及循環(huán)用水步伐，禁止工業(yè)發(fā)展利用地下水，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)使用中水，減少水資源的浪費(fèi)。

四是有效做好現(xiàn)有水源地的保護(hù)與利用工作，珍惜資源、科學(xué)利用。對(duì)全市各地水源地進(jìn)行普查，全面掌握水源地保護(hù)現(xiàn)狀，堅(jiān)決避免群體性污染事件的再次發(fā)生。

五是充分運(yùn)用價(jià)格杠桿，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水價(jià)體系，實(shí)施分類定價(jià)，對(duì)超計(jì)劃、超定額用水提升收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

六是建立保護(hù)水資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。