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同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究，決定今天專題召開全縣泥草房改造推進(jìn)會議。為什么再度召開推進(jìn)會，這里要特別說明一下。由于2007年我縣在全省率先進(jìn)行了2個村泥草房改造試點(diǎn)，建設(shè)了新型節(jié)能住宅，既經(jīng)濟(jì)適用，又節(jié)能環(huán)保，所以不僅住上的群眾認(rèn)可滿意，就連沒住上的群眾參觀后都非常認(rèn)可。同時，我縣的“泥改”工作還得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在我縣召開了全省啟動泥草房改造現(xiàn)場會，會上要求全省學(xué)習(xí)我縣經(jīng)驗(yàn)。為此，縣委、縣政府高度重視“泥改”工作，年初制定了“泥改”政策和方案，并在全縣啟動了“泥改”工作。通過前段工作看，要按省市要求完成任務(wù)，當(dāng)好全市“泥改”龍頭差距還很大。因此縣委、縣政府根據(jù)新形勢的需要重新確定了“泥改”工作新思路、新舉措、新政策，以此來保證又快又好的推進(jìn)和完成我縣2008年的“泥改”任務(wù)。這就是再次召開全縣“泥改”推進(jìn)會的原因。這次會議的目的是，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，加大工作力度，動員全社會力量來參與，為全力打好打贏我縣泥草房改造這項(xiàng)民生工程戰(zhàn)役，進(jìn)行再動員、再部署、再落實(shí)。下面我講三個方面意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，務(wù)必從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，增強(qiáng)做好泥草房改造工作的責(zé)任感和緊迫感

（一）實(shí)施泥草房改造，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)國家和省、市關(guān)注民生和居有其所工作目標(biāo)的重要體現(xiàn)。年初以來，省、市相繼召開了泥草房改造工作會議，分別提出“用5-8年時間基本消滅泥草房”和“全力打響泥草房改造這一民生工程戰(zhàn)役”的部署，并確定通河為試點(diǎn)縣，享受與哈市各區(qū)同等的政策待遇，要求我們用5年時間率先完成改造工作。這無疑給我們提供了難得機(jī)遇，同時也增加了更大壓力。今年下達(dá)給我縣的改造任務(wù)是2200戶，5年要改造完成10800戶，時間緊、任務(wù)重。為此全縣上下要按照縣委、縣政府重新確定的工作思路和措施，把思想和行動統(tǒng)一到省、市的決策上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府的決心上來，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感，把為民謀福祉，盡利民之責(zé)，按時、保質(zhì)、保量完成改造任務(wù)作為我們義不容辭的責(zé)任。

（二）實(shí)施泥草房改造，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的緊迫要求。2007年原省委書記錢運(yùn)錄同志來通河調(diào)研時指出：關(guān)注民生，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人民共享，要與改善貧困群眾的生活環(huán)境、居住條件結(jié)合起來，要堅(jiān)決把貧困群眾從“躬躬腰，拄著棍，披頭散發(fā)掉眼淚”的破爛窘境中解放出來。按照指示精神我們在城市棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造上進(jìn)行了初步探索和實(shí)踐，雖然取得了一定成績，得到了省、市的充分肯定，部分群眾也初嘗發(fā)展成果帶來的喜悅與幸福，但從全縣城鄉(xiāng)社會發(fā)展的整體現(xiàn)狀和水平來看，還有相當(dāng)大的差距，工作任務(wù)還十分艱巨，如何進(jìn)一步把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這個主題，繼續(xù)深入抓好泥草房改造，把改善人民群眾生活環(huán)境和居住條件的工作由城市向農(nóng)村延伸，不斷拓展發(fā)展成果共享空間，是當(dāng)前乃至今后一個時期必須牢牢抓住的緊迫任務(wù)。

（三）實(shí)施泥草房改造，是促進(jìn)投資和內(nèi)需同步增長，拉動縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的有效途徑。今后五年我縣將改造1萬多戶泥草房，初步概算需要建設(shè)資金4億元左右，今年改造的2200戶泥草房初步概算將近億元。應(yīng)該看到，這一戰(zhàn)略部署形成的投資和消費(fèi)需求，將在一定程度上起到擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的積極作用。因此，我們不僅要把泥草房改造作為一項(xiàng)重要的建設(shè)任務(wù)，而且要把它當(dāng)成一種直接或間接推動縣域經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。諸如，在提供原材料、勞動力等各方面資源的過程中推動商機(jī)，拉動建筑、交通、運(yùn)輸?shù)戎T行業(yè)的連鎖發(fā)展，以及在優(yōu)化整體人居環(huán)境進(jìn)程中推動人文環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善等等，從而形成應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

二、明確任務(wù)目標(biāo)，狠抓落實(shí)，確保泥草房改造工作全面順利展開

能否落實(shí)省市交辦的政治任務(wù)，能否當(dāng)好龍頭、發(fā)揮試點(diǎn)作用，能否切實(shí)讓百姓受益，完成今年的目標(biāo)和任務(wù)至關(guān)重要。今年泥草房改造總體任務(wù)分解是：由政府為貧困戶統(tǒng)建和分散統(tǒng)建節(jié)能稻草板房400戶；幫扶幫建部門為貧困戶、特困戶建節(jié)能稻草板房254戶；農(nóng)民集資建樓4棟200戶；落實(shí)貧困戶自建節(jié)能稻草板房560戶（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)70戶）；農(nóng)民自建磚房和新型節(jié)能住宅850戶，共計2264戶。為完成好上述任務(wù)，我們要排除一切雜念，剔除一切畏難情緒，克服一切困難，想盡一切辦法，抓好重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，堅(jiān)決把泥草房改造工作由點(diǎn)到面全面鋪開。

一是強(qiáng)化試點(diǎn)示范作用，抓好集中統(tǒng)建重點(diǎn)。在去年泥草房改造試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年又分三批由政府統(tǒng)一組織實(shí)施的17個村400戶貧困戶的泥草房改造已陸續(xù)啟動。第一批富強(qiáng)村、紅旗村的36戶改造任務(wù)要在7月中旬前完工交付使用，同時完成配套工程。第二批西勝村、洪太村、解放村、新勝村、富鄉(xiāng)村、紅旗村、種豬場、德興村、民主村、長興村、騰家屯194戶改造任務(wù)已于6月上旬完成招投標(biāo)，在確保工程質(zhì)量的前提下盡快施工，縣泥改辦和鄉(xiāng)村要共同嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，協(xié)調(diào)好施工隊(duì)伍與農(nóng)戶間的相關(guān)事宜。第三批7月上旬力爭完成鳳山鎮(zhèn)青山村、通河鎮(zhèn)樺樹村、烏鴉泡鎮(zhèn)柞樹村、三站鄉(xiāng)建興村、祥順鎮(zhèn)臺頭屯等試點(diǎn)村屯170戶泥草房改造招投標(biāo)，要盡快完成填表建檔、資金籌集、舊房拆扒和場地平整等開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為施工隊(duì)伍進(jìn)場創(chuàng)造條件。政府統(tǒng)建的重點(diǎn)村和試點(diǎn)村除縣泥改辦和鄉(xiāng)村在抓好工程建設(shè)的同時，涉及駐村的部門也要協(xié)助推進(jìn)，抓進(jìn)度、抓質(zhì)量、抓監(jiān)督，確保真正把節(jié)能節(jié)稻板房建成群眾放心的滿意工程，并為全縣全面鋪開起到示范和推動作用。

關(guān)于農(nóng)民集資樓建設(shè)工作。要突出政策的激勵引導(dǎo)作用，充分調(diào)動農(nóng)民集資“上樓”的積極性。目前，已啟動的3個村（城東村、三站二村、祥順大林子村）、4棟200戶農(nóng)民集資樓建設(shè)，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)；要確定合理的樓價，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。一是政府對住樓農(nóng)戶每戶獎勵5000元的政策不變；二是免費(fèi)設(shè)計不變；三是免收各種規(guī)費(fèi)和建安稅政策不變。

二是強(qiáng)化幫扶幫建任務(wù)，突破貧困戶危房改造難點(diǎn)。今年“千名干部進(jìn)農(nóng)家，服務(wù)農(nóng)村促發(fā)展”活動，要把幫扶幫建泥草房改造做為中心工作、第一位任務(wù)和頭等大事來抓。給各部門下達(dá)的任務(wù)是根據(jù)部門能力大小、實(shí)力強(qiáng)弱確定的，有的任務(wù)輕，有的任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論大小任務(wù)一樣。但不論任務(wù)輕也好，重也罷，都不能講條件，談困難，特別是中省直部門也不例外，要當(dāng)作死命令、死任務(wù)去完成。幫扶幫建的房屋都要建節(jié)能稻草板房，每戶42平方米戶型，原則上每戶貧困戶出資5000元，其余資金由幫扶幫建部門負(fù)責(zé)。特別困難無出資能力的貧困戶，幫建部門要全部負(fù)責(zé)，并自行落實(shí)施工隊(duì)伍。個別實(shí)力強(qiáng)的部門還要對那些特困戶幫建10-20戶的稻草板解困房，每戶面積20平方米左右。幫扶幫建的房屋免收設(shè)計費(fèi)、各種規(guī)費(fèi)和建安稅。幫扶幫建的貧困戶稻草板房和特困戶稻草板解困房每平方米造價都不得超過630元。鄉(xiāng)村兩級要負(fù)責(zé)落實(shí)貧困戶和特困戶的篩選、宅基地的選址和調(diào)劑、建房戶的資金籌集等項(xiàng)工作，為幫扶幫建工作順利開展提供保障。部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶幫建的房屋，會后要馬上與農(nóng)戶對接，立即啟動，倒排工期，必?！笆弧鼻叭客旯?，并交付使用，使貧困戶和特困戶能按期遷入新居。這里要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶幫建的稻草板房絕不允許與政府統(tǒng)建的房屋重疊，如有發(fā)生，視為未完成任務(wù)，全縣通報批評。

三是強(qiáng)化全縣整體推動，加快自建改造步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)，在落實(shí)好幫建任務(wù)的同時，要進(jìn)一步落實(shí)和啟動560戶（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)70戶）貧困戶的節(jié)能稻草板房自建工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選、相關(guān)部門嚴(yán)格審查把關(guān)，符合條件的貧困戶，并采用稻草板自建的，政府每戶補(bǔ)助1.5萬元。同時，全縣要啟動完成以使用節(jié)能材料為主的自建新型住宅850戶。這部分建房，只要農(nóng)戶使用了節(jié)能材料，經(jīng)申報，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣泥改辦見證，政府可按采用節(jié)能材料補(bǔ)助政策予以補(bǔ)助。在啟動自建任務(wù)的同時，要進(jìn)一步強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)參與力度，積極探索和研究農(nóng)民自建房按揭康居工程，制定具體的貸款政策和辦法，開通農(nóng)民貸款建房“綠色通道”。強(qiáng)化政府財政的杠桿作用，研究貼息、付息、補(bǔ)貼等多種措施，撬動金融資金、社會閑置資金參與農(nóng)房改造。強(qiáng)化泥草房改造的各項(xiàng)服務(wù)，縣泥改辦要抓緊協(xié)調(diào)稻草板廠盡快完成設(shè)備安裝和調(diào)試，提早開工生產(chǎn)，切實(shí)保證全縣泥草房改造工作需要；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建設(shè)、土地等職能部門要把工作端口前移，按照縣里的泥草房改造政策逐村逐戶向農(nóng)民宣傳和對接，并積極為自建房農(nóng)戶辦理審批手續(xù)，鼓勵農(nóng)民加快泥草房改造步伐。

四是創(chuàng)新改造模式，鼓勵推動泥草房翻新。進(jìn)一步探索泥草房改造新模式，積極鼓勵農(nóng)民對建設(shè)年限較短、狀況較好的泥草房“穿衣戴帽”。要采取農(nóng)戶自改，政府獎勵的方式加以推動，凡對墻體竄磚的給予4000元獎勵(采取三合灰處理外墻面的獎勵1000元)；對更換彩鋼房蓋的給予3000元獎勵（瓦蓋獎勵1500元）；對更新門窗的給予2000元獎勵。采取以上措施改造的每戶最高獎勵不超過5000元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村屯要嚴(yán)格按照泥草房改造申報審批程序進(jìn)行統(tǒng)一報批，由建設(shè)部門深入現(xiàn)場核查，設(shè)計改造方案，農(nóng)戶按照改造設(shè)計方案自行施工改造。有關(guān)部門要跟蹤檢查驗(yàn)收，對不按設(shè)計改造方案更新改造的政府不予獎勵。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心實(shí)施，確保泥草房改造工作持續(xù)有效推進(jìn)

農(nóng)村泥草房改造能否如期完成改造計劃，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系政府誠信和公信力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門、各幫扶幫建單位要高度重視，精心組織實(shí)施，確保泥草房改造工作持續(xù)有效推進(jìn)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門、各幫扶幫建單位要把此項(xiàng)工作作為“一把手”工程，親自組織謀劃、親自指揮推進(jìn)、親自解決難題。日常要落實(shí)一名副職住在村里與駐村干部一起抓泥草房改造工作，定職定責(zé)，務(wù)求取得工作實(shí)效。

二要克服困難，全力推進(jìn)。在幫扶幫建過程中可能會遇到很多難題，最突出的可能是資金問題。但從實(shí)際來分析，資金并不是絕對的難題，更為重要的是思想上的問題。只要我們把老百姓當(dāng)作自己的親人、當(dāng)作自己的衣食父母和兄弟手足，那么為父母、為手足來建房，即使問題再多，困難再大，資金再緊，都不應(yīng)該是問題、都不應(yīng)該是困難，都可以想辦法解決、都能有辦法解決。只要我們真心去想去做，辦法總比困難多；只要我們想千方設(shè)百計，勒緊腰帶過日子，把有效的資金用于幫建上，就一定能夠完成縣委、縣政府交給的光榮任務(wù)。

三要協(xié)調(diào)配合，合力共建。在統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門、各幫扶幫建單位要搞好配合，形成工作合力。建設(shè)部門要牽頭組織好農(nóng)房改造工作，抓好建設(shè)規(guī)劃編制，提供適合居住、多種式樣的農(nóng)房設(shè)計方案；新農(nóng)村辦要結(jié)合農(nóng)房改造做好沼氣、太陽能等清潔能源的推廣，及基礎(chǔ)設(shè)施配套和環(huán)境綜合整治；財政部門要加大資金整合力度，確保補(bǔ)貼資金足額到位；國土資源部門要搞好建設(shè)用地使用管理的服務(wù)工作；其他相關(guān)部門都要圍繞泥草房改造工作，搞好指導(dǎo)服務(wù)。

四要調(diào)動主體，發(fā)揮作用。在實(shí)際工作中要強(qiáng)化輿論宣傳、政策引導(dǎo)和典型示范，通過采取印發(fā)宣傳材料、電視專題報道及組織群眾現(xiàn)場參觀等多種有效形式，切實(shí)讓農(nóng)民對稻草板房經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保、耐火抗震的優(yōu)點(diǎn)了解和認(rèn)可，從而充分調(diào)動農(nóng)民積極性，挖掘農(nóng)民自身潛力，使其自覺加入到泥草房改造工作中來，真正建立政府鼓勵、民建、民管、民享的有效運(yùn)行機(jī)制。

五要強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。縣委、縣政府已把泥草房改造工作納入目標(biāo)管理內(nèi)容，“千名干部進(jìn)農(nóng)家”活動辦公室及縣目標(biāo)辦、縣泥改辦要聯(lián)合督辦、跟蹤檢查、定期通報。要加強(qiáng)對農(nóng)村泥草房改造建設(shè)項(xiàng)目和資金的監(jiān)督和管理，切實(shí)把好資金使用關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、檢查驗(yàn)收關(guān)，確保農(nóng)民群眾的血汗錢和政府及部門千方百計籌集的補(bǔ)助資金真正發(fā)揮作用，確保建成人民滿意的民心工程。

同志們，改善農(nóng)民群眾居住環(huán)境的戰(zhàn)役已經(jīng)打響，這是改善民生的重要舉措，是惠民利民的重要任務(wù)，是廣大人民群眾的重大期盼。希望大家攻堅(jiān)克難，再接再厲，圓滿地完成改造任務(wù)，向歷史和人民交付滿意的答卷。