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編者按：本文主要從強化意識，充分認(rèn)識深化實施“四民主一考核”的重要性和必要性；扎實推進落實，確保實施活動效果；切實抓好組織領(lǐng)導(dǎo)；進行講述。其中包括：深入推進新農(nóng)村建設(shè)、基層組織建設(shè)、村級規(guī)范化建設(shè)三大工程、狠抓村級班子和干部隊伍建設(shè)，壯大農(nóng)村黨員隊伍，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)和“效能服務(wù)聯(lián)系點建設(shè)”，完善村級重大事項風(fēng)險評估機制，拓寬民主參與渠道，夯實農(nóng)村基層組織基礎(chǔ)、有利于加強基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的核心地位、有利于維護廣大農(nóng)村群眾的知情權(quán)、參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)、話語權(quán)、利于推動村級事務(wù)、財務(wù)、黨務(wù)的公開，促進農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)、加大宣傳教育，夯實群眾基礎(chǔ)、學(xué)好用好《標(biāo)尺》，在規(guī)范決策程序上下功夫、發(fā)揮《村規(guī)民約》作用，在完善管理制度上下功夫、拓寬村務(wù)公開民主管理渠道，在強化民主監(jiān)督上下功夫、科學(xué)制定考核辦法，在健全村級班子管理約束機制上下功夫、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、加強指導(dǎo)監(jiān)督、完善機制，鞏固提高等，具體材料詳見：

同志們：

“四民主一考核”是市委、市政府制定的《黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治暫行規(guī)定》的核心內(nèi)容，是當(dāng)前和今后一個時期做好農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。對于加強Xx村級組織規(guī)范化建設(shè)是一個難得的機遇,有利于引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部不斷改進工作作風(fēng)和工作方法，全面提升自身綜合素質(zhì)和治村理事能力，為加快推動新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證。下面，我根據(jù)上級的部署要求和黨委研究的意見，講三個方面的問題。

一、強化意識，充分認(rèn)識深化實施“四民主一考核”的重要性和必要性

“四民主一考核”即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、綜合考核，是市委市政府、縣委縣政府加強村級班子建設(shè)和農(nóng)村干部隊伍建設(shè)的重大舉措。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，緊緊圍繞“經(jīng)濟建設(shè)這個中心，社會穩(wěn)定和計劃生育兩個關(guān)鍵，深入推進新農(nóng)村建設(shè)、基層組織建設(shè)、村級規(guī)范化建設(shè)三大工程”總體布局，以“樹立旗幟，定準(zhǔn)《標(biāo)尺》，叫響口號，營造氛圍”為目標(biāo)，以加強村級組織和農(nóng)村工作規(guī)范化建設(shè)為主線，以村級操作規(guī)程《標(biāo)尺》為突破口，狠抓村級班子和干部隊伍建設(shè)，壯大農(nóng)村黨員隊伍，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)和“效能服務(wù)聯(lián)系點建設(shè)”，完善村級重大事項風(fēng)險評估機制，拓寬民主參與渠道，夯實農(nóng)村基層組織基礎(chǔ)，得到了縣委、縣政府及有關(guān)部門的充分肯定。但我們也要看到，在農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)方面仍然程度不同地存在不夠系統(tǒng)、不夠健全、不夠規(guī)范的問題。有的黨支部習(xí)慣于傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式方法，忽視村民自治機制的作用；有的村委會片面認(rèn)為村民自治就是村委會說了算，不能正確處理村民自治和黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；一些村干部盲目決策違背群眾意愿，事情沒有辦好，造成干群關(guān)系緊張；有些村沒有認(rèn)真實行村民自治，黨組織威信和戰(zhàn)斗力下降，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)受到削弱。這些問趣，一定程度上影響了黨群干群關(guān)系，削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強村級治理機制建設(shè)，深化實施“四民主一考核”，對引導(dǎo)農(nóng)村基層組織、黨員干部，適應(yīng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的要求，轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式，提升農(nóng)村基層治理的科學(xué)化、民主化、制度化，增強農(nóng)村基層組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

四民主一考核”貫徹了中央和省委對建立完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制的新要求，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事的有機統(tǒng)一，是加強新形勢下農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)的基本規(guī)章。一是有利于加強基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的核心地位。二是有利于維護廣大農(nóng)村群眾的知情權(quán)、參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)、話語權(quán)?！八拿裰饕豢己恕钡膶嵤?，尤其是關(guān)于村務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，有利于保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)；關(guān)于召開村民大會和村民代表會議議定村級重大事務(wù)的規(guī)定，有利于廣大群眾充分發(fā)揮自身的參政權(quán)和話語權(quán)；關(guān)于民主監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，則有利于保障群眾的監(jiān)督權(quán)。三是有利于推動村級事務(wù)、財務(wù)、黨務(wù)的公開，促進農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)?！八拿裰饕豢己恕钡纳罨瘜嵤?，將進一步推動村務(wù)、財務(wù)、黨務(wù)公開的規(guī)范化進程，對于促進農(nóng)村事務(wù)的公開化、透明化，推動農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)有重要意義。

二、扎實推進落實，確保實施活動效果

加大宣傳教育，夯實群眾基礎(chǔ)。去年12月,《黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治暫行規(guī)定》下發(fā)后，鎮(zhèn)黨委按照上級要求，召開了村兩委成員參加的培訓(xùn)學(xué)習(xí)會議?！八拿裰饕豢己恕笔秦瀼芈鋵崱稌盒幸?guī)定》的核心內(nèi)容，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項長期任務(wù)，必須深入學(xué)、反復(fù)學(xué)，力求學(xué)深、學(xué)透。我們今天在座的同志都要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)。不但要學(xué)習(xí)其基本內(nèi)容，還要力爭將一些重要規(guī)定和程序熟記于心，達到運用自如，融會貫通。要把宣傳落實“四民主一考核”與本村實際情況、當(dāng)前工作結(jié)合起來，真正弄清楚村級工作應(yīng)該怎樣開展，哪些事情不能做，哪些事情可以做、應(yīng)該怎樣去做，努力營造守制度、講規(guī)范、重程序的濃厚氛圍。各村黨組織要采取多種形式抓好宣傳培訓(xùn)。一是利用廣播喇叭、宣傳欄、標(biāo)語、過街布簾子等形式，廣泛深入地宣傳“四民主一考核”，形成強大的輿論聲勢，確保村“兩委”班子成員、黨員群眾、四支隊伍了解、掌握、熟知。二是依托遠程教育陣地，組織黨員干部群眾收看專題片《大家的事情大家辦――村民自治》，村級工作規(guī)范課件《標(biāo)尺》；創(chuàng)新建立“網(wǎng)上為民服務(wù)大廳”，農(nóng)村黨員干部群眾可以通過遠程教育網(wǎng)隨時查看村級重大事務(wù)、黨務(wù)村務(wù)公開、重大政策規(guī)定等各項內(nèi)容，暢通黨員群眾參與民主管理渠道。三是充分發(fā)揮大學(xué)生村官優(yōu)勢，成立宣傳“四民主一考核”指導(dǎo)組、宣講隊，通過召開黨員大會、村民會議和進村入戶等宣傳方式，深入宣傳“四民主一考核”的主要內(nèi)容、基本程序和操作辦法，讓廣大黨員干部群眾學(xué)清楚、弄明白。讓廣大黨員群眾看到變化、受到教育，為深化實施“四民主一考核”夯實群眾基礎(chǔ)。

完善工作機制，突出重點抓落實。深化實施“四民主一考核”，關(guān)鍵是要在抓落實上下功夫。結(jié)合當(dāng)前開展的各項工作，圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實保障農(nóng)村廣大黨員群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、話語權(quán)，全面落實好“四民主一考核”。

一是學(xué)好用好《標(biāo)尺》，在規(guī)范決策程序上下功夫。自鎮(zhèn)黨委政府推行十一項農(nóng)村操作規(guī)程以來，全鎮(zhèn)形成了“按程序辦事，用制度管人”的工作機制，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。但目前的農(nóng)村基層工作面臨的新情況、新任務(wù)更多，工作要求更高，這就要求我們與時俱進，不斷完善機制，創(chuàng)新工作方法。推進村級事務(wù)民主決策，必須有嚴(yán)格的程序作為保障。今年我們將在學(xué)好用好標(biāo)尺的基礎(chǔ)上，進一步推行村級重大事務(wù)風(fēng)險評估機制。凡是涉及村民切身利益的重大事項，例如村集體資產(chǎn)處置、宅基地規(guī)劃、土地調(diào)整、興辦集體項目等，在進行決策時都要實行重大事項提報、調(diào)查分析、風(fēng)險評估。各村在開展村級重大事項決策前一周，召開村黨組織或村“兩委”會議，研究擬定決策事項和實施方案，填寫《村級重大事項申報表》，報管理區(qū)審核把關(guān)，管理區(qū)書記簽字后提報評估辦公室，進行風(fēng)險評估；鎮(zhèn)評估辦公室就擬決策事項通過進村入戶、實地查看、征求意見、結(jié)果模擬等多種方式進行分析評估，提出可以實施、暫緩實施或不能實施的建議，形成重大事項風(fēng)險評估報告，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究后，形成相應(yīng)的實施意見。為確保村級重大事務(wù)風(fēng)險評估機制的落實，同時建立了通報批評、誡勉談話、組織處理、重大責(zé)任追究四級風(fēng)險責(zé)任追究制度，以此嚴(yán)格程序，實現(xiàn)村級決策民主化、規(guī)范化、科學(xué)化。

二是發(fā)揮《村規(guī)民約》作用，在完善管理制度上下功夫。村民委員會作為基層群眾性自治組織，就要加強自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力?！洞逡?guī)民約》是實現(xiàn)村民自治的一種有效途徑。其內(nèi)容一般包括村莊規(guī)劃、土地管理、經(jīng)濟發(fā)展、財務(wù)管理、社會治安、婚姻家庭等方面，各村要組織全體村民依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，結(jié)合各村實際情況制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約。村規(guī)民約的制定和實施是村民自治的重要表現(xiàn)，村民委員會是村規(guī)民約的組織實施者，對違反的村民要按照《村規(guī)民約》進行相應(yīng)處理，并將處理結(jié)果向全體村民公布。沒有規(guī)矩不成方圓。久而久之，廣大農(nóng)民群眾就會形成一種按章法辦事的意識和習(xí)慣，實現(xiàn)真正意義上的自我管理。08年我鎮(zhèn)各村制訂了計劃生育方面的村規(guī)民約，經(jīng)過近兩年的施行，收到了良好的成效。每個村都要根據(jù)工作需要和本村實際，進一步修訂完善村規(guī)民約的內(nèi)容，建立健全村級各項事務(wù)管理制度。如合理確定村干部集體辦公、共同研究和處理村務(wù)、及時答復(fù)群眾疑問等制度，規(guī)范村集體財務(wù)收支審批程序，制定完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法等。

三是拓寬村務(wù)公開民主管理渠道，在強化民主監(jiān)督上下功夫。村級民主監(jiān)督作為村民自治制度的一個重要環(huán)節(jié)，是基層民主的保障。要求各村成立黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督小組，明確成員職責(zé)。認(rèn)真落實黨務(wù)、村務(wù)公開制度，設(shè)立黨務(wù)村務(wù)公開欄，明確黨務(wù)、村務(wù)公開內(nèi)容，每月10日為公開日，重要事項隨時公開，接受群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委政府設(shè)立監(jiān)督舉報電話、信箱，每年對黨務(wù)村務(wù)公開情況進行檢查，對村民反映的問題經(jīng)查屬實的進行通報批評，并追究主要責(zé)任人的責(zé)任。要求各村成立民主理財小組，認(rèn)真落實財務(wù)全程公開制度，尤其是每月的財務(wù)收支、村招待費、交通費等都要在村務(wù)公開欄單列，逐筆公布。實行財務(wù)雙向公開制度，一要在鎮(zhèn)政府公開欄張榜公布，二要在村公開欄張榜公布，合并村的同時在村中心公開欄和大組分公開欄張榜公開。進一步加強財務(wù)、資金、公章、合同四代管，加大檢查督導(dǎo)力度，推進村務(wù)事項從實施結(jié)果公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。建立村民代表聯(lián)戶村干部包戶制度，協(xié)調(diào)所聯(lián)系戶、所包戶認(rèn)真做好計劃生育、社會治安等難點工作，并將所聯(lián)系戶、所包戶的意見建議反饋給村兩委，以此拓寬村民知情渠道，形成網(wǎng)格化監(jiān)督管理機制。建立民主決策聽證制度。通過召開由四支隊伍負(fù)責(zé)人、老黨員代表、離退休干部代表等參加的民主聽證會，監(jiān)督村級民主決策情況，促進監(jiān)督工作從村務(wù)公開、財務(wù)管理向村干部民主決策、履職情況延伸，不斷完善村級民主監(jiān)督制度。

四是科學(xué)制定考核辦法，在健全村級班子管理約束機制上下功夫。村民富不富關(guān)鍵看支部，村子強不強要看“領(lǐng)頭羊”。在09年12月19日的全縣《暫行規(guī)定》培訓(xùn)班會議上，縣委書記馬書記要求我們村干部關(guān)鍵做到：開闊眼界，解放思想；依法辦事，公道正派；會干敢干，干就干好；忠于使命，無怨無悔。我鎮(zhèn)的絕大部分農(nóng)村干部，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，干出了成績，干出了口碑。但是，也有極少數(shù)農(nóng)村干部工作消極，疲于應(yīng)付，甚至私欲膨脹，主要表現(xiàn)為不作為、慢作為、亂作為，這種現(xiàn)象嚴(yán)重危害了廣大群眾的利益，影響了黨群干群關(guān)系，損害了黨的形象。因此，建立健全村干部考核評價機制，落實好村干部的工作責(zé)任，加強對村干部工作行為的監(jiān)督檢查顯得尤為重要。根據(jù)“四民主一考核”要求，鎮(zhèn)黨委加大考核監(jiān)督力度，對村兩委班子及成員實行日?？己伺c年度考核。對村“兩委”班子，重點考核履行職責(zé)情況、村經(jīng)濟和社會發(fā)展情況、為民辦實事情況，重點是村經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，實行過錯問責(zé)；對村“兩委”成員，重點考核德、能、勤、績、廉情況，重點是工作實績。實行工作責(zé)任履職承諾制，每年年初，村“兩委”在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制訂切實可行的工作目標(biāo)和年內(nèi)擬為群眾辦的幾件實事，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核后，由鎮(zhèn)黨委與村黨支部書記簽訂《年度工作目標(biāo)責(zé)任書》?！赌甓裙ぷ髂繕?biāo)責(zé)任書》落實情況由鎮(zhèn)黨委在年底進行考核，與干部的工資待遇、表彰獎懲相掛鉤；兩委干部要對工作任務(wù)作出書面承諾，并在黨員大會、村民代表會議上公開承諾，同時在村務(wù)公開欄內(nèi)張貼公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。實行民主評議制，民主評議對象為村兩委班子及成員，每年評議一次，一般在年底進行。民主評議由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一組織，召開黨員和村民代表會議，在村“兩委”成員人人述職的基礎(chǔ)上，對村干部的綜合表現(xiàn)進行民主評議、綜合評價。凡評議中不稱職票超過三分之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委談話誡勉；不稱職票超過二分之一的，是黨支部成員的，予以免職；是村委會成員的，勸其辭職，勸而不辭的，按照《村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，依法罷免。在考核結(jié)果的運用上，將參照鎮(zhèn)黨委政府制定下發(fā)的《中共Xx鎮(zhèn)委Xx鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村干部月度考核暫行辦法》和《中共Xx鎮(zhèn)委Xx鎮(zhèn)人民政府關(guān)于農(nóng)村工作考核意見》文件執(zhí)行。

實施典型帶動，全面提升村級工作規(guī)范化水平。加強村級治理機制建設(shè)，深化實施“四民主一考核”，堅持典型引路、以點帶面至關(guān)重要。從我鎮(zhèn)實際情況看，推進“四民主一考核”機制的規(guī)范運行，全面加強農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)，需要做大量艱苦細致的工作，其中發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用是一個重要的方法。為此，鎮(zhèn)黨委研究決定，確定后Xx、Xx、Xx、Xx、Xx、Xx、Xx等村為推行“四民主一考核”示范村，通過強化領(lǐng)導(dǎo)力量；加大工作措施，深入研究解決“四民主一考核”實施中遇到的實際問題，深入探索農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)的具體做法，著力培養(yǎng)選樹一批落實“四民主一考核”機制的“樣板村”，總結(jié)推廣一批推進“四民主一考核”機制落實的有效經(jīng)驗，有效推進全鎮(zhèn)“四民主一考核”機制規(guī)范運行，提升全鎮(zhèn)基層組織規(guī)范化建設(shè)整體水平。

三、切實抓好組織領(lǐng)導(dǎo)

一要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鎮(zhèn)黨委把深化實施“四民主一考核”作為推動基層組織規(guī)范化建設(shè)的有力抓手，進一步提高認(rèn)識，健全領(lǐng)導(dǎo)組織，成立黨委書記任組長，分管書記任副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要求各村黨支部書記落實好“具體責(zé)任人”的責(zé)任，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。要緊緊圍繞“四民主一考核”，嚴(yán)格抓好組織實施，推動村級各項工作的開展，確保實現(xiàn)農(nóng)村的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和綜合考核，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展。確?！八拿裰饕豢己恕惫ぷ髡嬲涞綄嵦?。

二要加強指導(dǎo)監(jiān)督。建立目標(biāo)管理責(zé)任制，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織辦牽頭抓總，經(jīng)管站、民政、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站等涉農(nóng)部門共同參與的村級治理機制。積極舉辦培訓(xùn)班，通過印制工作流程圖、記事本、小冊子等相關(guān)材料，指導(dǎo)各村黨員干部熟悉掌握主要環(huán)節(jié)和操作步驟，規(guī)范實施“四民主一考核”。定期召開經(jīng)驗交流座談會、組織參觀學(xué)習(xí)，提高鎮(zhèn)、村黨員干部推行實施“四民主一考核”的水平。加強檢查督查，定期督導(dǎo)通報情況，嚴(yán)格農(nóng)村年度目標(biāo)工作考核獎懲。加強調(diào)查研究和分類指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決工作中的新情況、新問題。

三要完善機制，鞏固提高。鎮(zhèn)黨委要把深入推進實施“四民主一考核”作為貫徹落實黨的十七屆四中全會精神的重要載體，作為擴大基層民主、夯實組織基礎(chǔ)的重要抓手，在全鎮(zhèn)39個行政村和后Xx社區(qū)全面鋪開，結(jié)合“四議兩公開”工作法和農(nóng)村工作規(guī)范化建設(shè)，逐步完善工作機制，加強領(lǐng)導(dǎo)，大力推進，在組織實施中逐步完善提高，使其成為農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿生機活力的村級治理新機制，提高基層組織規(guī)范化建設(shè)水平，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

同志們，在20**年里，全鎮(zhèn)基層組織建設(shè)取得了較好的成績，這是與在座的各位同志的努力分不開的，我代表鎮(zhèn)黨委向大家表示衷心的感謝。20**年我們要抓住深化實施“四民主一考核”這一機遇，以更加飽滿的精神狀態(tài)，更加務(wù)實創(chuàng)新的工作思路，夯實基層組織規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的組織保證。

謝謝大家。