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一、服務(wù)大局，加快轉(zhuǎn)型

（一）圍繞中心，切實抓好三大審計重點

按照“全面審計、突出重點”的工作方針，在保持一定審計覆蓋面的基礎(chǔ)上，根據(jù)*實際具體抓了以下三個方面的重點。

1、深化預(yù)算執(zhí)行審計，規(guī)范財政預(yù)算管理。

一是以全部政府性資金理念抓好同級審。20*年財政預(yù)算執(zhí)行審計以促進規(guī)范預(yù)算管理、提高財政資金使用效益、建立社會主義公共財政為目標(biāo)，以全部政府性資金審計為主線，把握全部政府性資金基本情況，重點關(guān)注非預(yù)算管理資金收支管用中存在的突出問題。搞好轉(zhuǎn)移支付審計調(diào)查，重點檢查涉及國家宏觀政策執(zhí)行、轉(zhuǎn)移支付資金的管理使用情況。抓好社保資金、土地出讓金、公路養(yǎng)路費以及百村示范、千村整治、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費等重點專項資金的審計與調(diào)查，重點關(guān)注政策的完善性、管理的規(guī)范性和使用的績效性。

二是認(rèn)真抓好同級審的整改落實。全市審計機關(guān)依法認(rèn)真搞好同級審兩個報告，并根據(jù)當(dāng)?shù)卣庖姾腿舜蟪Ｎ瘯徸h意見跟蹤抓好整改落實。去年8月底，市局受市政府委托向市人大常委會報告市本級20*年度財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況。市人大常委們充分肯定審計工作取得的成績，認(rèn)為審計工作把握全局、突出重點，關(guān)注經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，關(guān)注社會發(fā)展中出現(xiàn)的熱點、難點問題；審計報告內(nèi)容全面具體、反映問題真實客觀、審計建議切實可行，為人大常委會審議、批復(fù)財政決算提供了依據(jù)。市人大常委會作出審議意見，要求限期整改落實。

為全面抓好審計問題整改落實，去年9月中旬，市政府召開專題會議，市委常委、常務(wù)副市長沈仁康、市人大副主任占志妙出席會議作重要講話，要求充分認(rèn)識加強審計整改的重要性，并對如何搞好整改工作提出要求。市局將《審計工作報告》中反映的問題按部門單位分塊切割，由市府辦發(fā)文將整改責(zé)任分解落實到各有關(guān)部門及單位。各有關(guān)部門根據(jù)市人大常委會的審議意見和沈市長的要求，認(rèn)真抓好審計反映的問題整改。市政府已將整改落實情況向市人大常委會作了報告。景寧縣政府召開同級審結(jié)果落實情況專題會議，切實抓好同級審反映問題的整改落實。

2、強化經(jīng)濟責(zé)任審計，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟行為。

一是認(rèn)真搞好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。為了提升領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量與水平，市本級嚴(yán)格按照《*市黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計業(yè)務(wù)操作辦法》，搞好財政、人事、教育、交通四部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。從領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的角度關(guān)注科學(xué)決策、依法行政、財務(wù)收支、行政效率、廉潔從政等重點方面，客觀反映和評價領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)以及經(jīng)濟社會發(fā)展中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力、管理能力、執(zhí)行監(jiān)督能力。全市完成經(jīng)濟責(zé)任審計項目109個，查出在違規(guī)金額中負(fù)有主管責(zé)任金額1424萬元，移送經(jīng)濟案件線索3起。龍泉市和遂昌縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責(zé)任審計試點，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責(zé)任審計新做法，取得了一定的成效。遂昌縣經(jīng)濟責(zé)任審計實行“一評兩會三訪談”。*縣審計局會同組織部落實了經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果談話通報制度，并對去年經(jīng)濟責(zé)任審計涉及問題的領(lǐng)導(dǎo)干部進行了預(yù)警扣分。根據(jù)省委組織部和省審計廳的統(tǒng)一安排，市局抽調(diào)14名骨干對蒼南縣長進行經(jīng)濟責(zé)任審計，以全部政府性資金為主線，客觀反映政府職能轉(zhuǎn)變、公共財政建立、經(jīng)濟社會發(fā)展和政府管理效能等情況和問題，其做法和上報的審計專報得到省政府和省廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

二是繼續(xù)做好教育宣傳和交接制度執(zhí)行。全市審計機關(guān)注重經(jīng)濟責(zé)任審計知識和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳與教育，市局編寫陳市長作序的《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計必讀》已發(fā)放各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)。通過專題講座、黨校培訓(xùn)等形式，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法理財和經(jīng)濟責(zé)任意識。遂昌縣把經(jīng)濟責(zé)任審計列為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)教育的必修課，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部財經(jīng)法紀(jì)意識。全市審計機關(guān)配合相關(guān)部門完成了259名領(lǐng)導(dǎo)干部的離任經(jīng)濟責(zé)任交接工作。

3、強化基本建設(shè)審計，規(guī)范基建投資行為。

一是加大基建審計監(jiān)督力度。圍繞“兩化一新”建設(shè)和績效審計的要求，加大對與國家建設(shè)項目有關(guān)的建設(shè)、施工、供貨、設(shè)計、監(jiān)理等單位的審計監(jiān)督力度，在把握真實性、合法性的前提下，重點關(guān)注項目決策的科學(xué)性、管理的規(guī)范性和投資的績效性。全市共完成國家建設(shè)項目458個，核減工程造價18135萬元，查出違規(guī)金額10980萬元，其中市本級核減工程造價8582萬元，查出違規(guī)金額4112萬元。市局重點抓了市疾控中心工程、國家建設(shè)項目管理情況、玉溪引水工程等專項審計調(diào)查和行政中心、紫金大橋、消防大樓等價款審計。其中市行政中心核減造價6*6萬元。市本級和*縣審計局建立投資項目績效審計評價咨詢專家?guī)?，進一步提升政府基建審計能力。結(jié)合政府投資項目建設(shè)管理情況審計調(diào)查，市局和遂昌縣局召開審計情況通報會、座談會，促使相關(guān)單位加強基建項目管理。景寧縣核減工程標(biāo)底2482.48萬元，強化投資規(guī)模控制、工程造價監(jiān)管。

二是切實抓好跟蹤審計和組織審計。市縣審計機關(guān)對重點基建項目做到監(jiān)督關(guān)口前移，實現(xiàn)事前、事中、事后全過程監(jiān)督。市局在對水閣水廠、玉溪引水工程跟蹤審計的同時，新增濱水公園和體培中心等跟蹤審計，突出重點內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，以跟蹤審計建議書等形式及時指出問題，通過跟蹤審計把問題解決在基建過程之中。市局出臺了《政府投資項目組織審計管理辦法（試行）》和《政府投資項目組織審計招標(biāo)評標(biāo)辦法（試行）》，進一步規(guī)范組織審計和項目審計招投標(biāo)管理，既節(jié)約了審計費用，又提高了組織審計質(zhì)量。全市完成組織審計項目313個。

（二）加快轉(zhuǎn)型，著力探索三大審計創(chuàng)新

根據(jù)全省審計工作會議的布置和“加快審計轉(zhuǎn)型年”活動的要求，通過會議傳達(dá)、專題研討、干部大會等形式，把握審計轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和總體要求，統(tǒng)一審計轉(zhuǎn)型思想認(rèn)識；通過班子成員深入到縣（市、區(qū)）審計局和市本級重點項目審計組調(diào)查研究，加強審計轉(zhuǎn)型工作的指導(dǎo)；通過舉辦全市審計系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班，突出理念創(chuàng)新、突出審計轉(zhuǎn)型、突出審計實務(wù)，大力推動審計轉(zhuǎn)型工作開展。

1、全部政府性資金審計取得新進展。

全部政府性資金審計是適應(yīng)財政收支分類改革、加強全部政府性資金監(jiān)管的需要。20*年底，市局率先對*縣進行了全部政府性資金績效審計試點，摸清了該縣全部政府性資金的家底，客觀評價了政府經(jīng)濟發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的績效性。審計所反映的問題引起該縣黨委、政府的高度重視，已先后出臺8個政府規(guī)范性文件，促進政策完善、管理規(guī)范。

根據(jù)全部政府性資金審計的要求，全市審計機關(guān)把摸清全部政府性資金的總量、結(jié)構(gòu)作為20*年度財政同級審的主要任務(wù)。著重摸清全部政府性資金總量和結(jié)構(gòu)，并按照公共財政的要求，分析全部政府性資金的主要支出方向和變動趨勢。市本級全部政府性資金審計與省廳對市本級財政決算審計結(jié)果基本相符，審計摸底做法得到了省廳的充分肯定。同時抓好轉(zhuǎn)移支付、建筑地方高等教育費等政府重點專項資金和政策執(zhí)行審計，客觀評價重點專項資金和政策的執(zhí)行績效。全市審計機關(guān)通過全部政府性資金審計，為政府領(lǐng)導(dǎo)掌握全部政府性資金、加強管理提供了依據(jù)。

2、績效審計取得新成效。

圍繞深化績效審計，專題召開了績效審計研討會和系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班，通過績效審計實例演示講解，學(xué)習(xí)借鑒他人的成功經(jīng)驗和做法，進一步拓寬了審計人員績效審計思路，提高績效審計實務(wù)操作能力。在把握績效審計對象基本情況前提下，注重決策、政策、管理、資金、績效等方面的審計，在運用傳統(tǒng)審閱、觀察、計算、分析等技術(shù)方法同時，采用調(diào)查研究、經(jīng)濟統(tǒng)計分析、計算機審計等，找出問題與原因，取得較好的成效。去年11月舉辦全市績效審計項目交流評審會，通過項目演示點評、總結(jié)交流，進一步提升我市績效審計能力與水平。

全市完成績效審計項目148個,查出損失浪費金額1181萬元，滯留閑置資金14630萬元。市本級被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費、疾控中心工程、蓮都農(nóng)村合作銀行、“百村示范、千村整治”等項目取得了明顯的成效。市局對水閣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被征地農(nóng)民社會保障專項審計調(diào)查，側(cè)重關(guān)注政策的完善性、執(zhí)行的有效性，其反映的問題引起市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要求相關(guān)部門單位采取切實有效措施認(rèn)真整改，促進市政府完善了《關(guān)于調(diào)整市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障有關(guān)政策的通知》等相關(guān)保障制度，市社會保障部門恢復(fù)辦理被征地農(nóng)民保障業(yè)務(wù)。市本級疾病預(yù)防控制中心工程績效審計所反映的功能不配套、損失浪費嚴(yán)重等問題，引起市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要求總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加強和完善國家投資項目管理；市衛(wèi)生局已出臺《衛(wèi)生系統(tǒng)基建工程管理若干意見》，相關(guān)單位已按照市長批示進行了整改。蓮都區(qū)農(nóng)村合作銀行資產(chǎn)負(fù)債損益審計和調(diào)查，從政策執(zhí)行的角度關(guān)注了涉農(nóng)貸款比例不高的問題，從問責(zé)的角度關(guān)注了不良貸款核銷等存在的問題，引起市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，分管市長已主持召開會議，專題研究審計反映問題的整改落實。

各縣（市、區(qū)）審計局大力開展績效審計，績效審計水平逐步提高。*、*、遂昌、景寧、青田、慶元等縣審計局開展的一批績效審計項目取得了良好的成效。*縣疾病控制中心項目專項審計調(diào)查促進縣政府出臺了《*縣疾病預(yù)防控制體系建設(shè)實施意見的通知》三個規(guī)范性意見，促進縣衛(wèi)生局及被審計單位制訂了四個辦法和制度。

3、計算機審計取得新成果。

為強力推進計算機審計，市縣審計局通過選送骨干參加培訓(xùn)、參與集中攻關(guān)、項目交流評比等形式，重點加強年青干部和技術(shù)骨干的培養(yǎng)，進一步提高審計機關(guān)計算機審計能力。在對被審單位財務(wù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)審計的基礎(chǔ)上，運用分析、比對等手段加強計算機反映問題的核實；加強對被審單位信息系統(tǒng)的審計，促進其信息管理系統(tǒng)的完善。全市完成計算機審計項目165個，市本級計算機審計已達(dá)80%，*等縣市已達(dá)50%。市本級重點抓好市公路養(yǎng)路費、財政非稅收入征管系統(tǒng)、市人民醫(yī)院、蓮都區(qū)和遂昌縣農(nóng)村合作銀行等計算機審計。

計算機審計取得了明顯的成效。市本級公路養(yǎng)路費專項審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)全市稽征部門三年欠收公路養(yǎng)路費4000多萬元，發(fā)現(xiàn)計算機管理系統(tǒng)未按照崗位職權(quán)進行分級設(shè)置等六方面的問題；反映的問題引起市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要求制定切實有效的措施進行整改，公路稽征部門已進行全面的整改。市局對市區(qū)“百萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”資金管理使用審計調(diào)查，運用SQL語句發(fā)現(xiàn)虛報培訓(xùn)人數(shù)1058名，將此線索移送司法機關(guān)，相關(guān)人員受到了查處。*縣社會保障基金、被征地農(nóng)民社?；饘徲嬚{(diào)查發(fā)現(xiàn)其管理系統(tǒng)存在多個問題，縣社會保險事業(yè)管理處采納審計建議對管理系統(tǒng)進行完善，為參保個人帳戶補記利息92.3萬元，并出臺《*縣社會保險信息系統(tǒng)管理規(guī)程》等六項制度。青田縣審計局對五大社?；?、被征地農(nóng)民社會保障和實物抵繳社會保險費審計中，通過計算機審計發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)死者保險金、醫(yī)保個人帳戶因信息系統(tǒng)缺陷被透支等問題，引起了縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，相關(guān)單位根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和審計意見認(rèn)真整改。

全市審計機關(guān)十分重視計算機審計成果總結(jié)提升。全市審計機關(guān)編寫了“遂昌縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社度資產(chǎn)負(fù)債損益的審計調(diào)查AO應(yīng)用實例”等18個AO應(yīng)用實例和“養(yǎng)路費漏征審計”等26篇計算機審計專家經(jīng)驗參加審計署組織的AO應(yīng)用實例和計算機專家經(jīng)驗評比，其質(zhì)量比往年有明顯的提高。市局對蓮都區(qū)農(nóng)村合作銀行和市本級公路養(yǎng)費審計項目榮獲省廳AO-OA應(yīng)用優(yōu)秀獎。市局計算機審計處、青田縣、*縣審計局開發(fā)了“公路養(yǎng)路費審計軟件”、“計算機輔助審計軟件”和“醫(yī)保資金計息軟件”，分別榮獲省廳“三小軟件”一、二、三等獎。進一步加強審計管理系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，全市審計機關(guān)已完成億郵系統(tǒng)和審計專網(wǎng)的建設(shè)，率先實現(xiàn)審計系統(tǒng)四級聯(lián)網(wǎng)，市局連續(xù)兩年獲得省廳信息化建設(shè)組織推進獎。

（三）注重成效，審計成果應(yīng)用成效明顯

1、切實抓好審計成果應(yīng)用與落實。全市審計機關(guān)在把握問題事實的基礎(chǔ)上，注重從體制、機制、制度上分析問題，加強與被審單位及相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，增強審計建議、意見的針對性和可行性。市疾控中心工程績效審計、全市公路養(yǎng)路費、蓮都區(qū)農(nóng)村中小學(xué)“四項工程”、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費等一批項目的審計專報與報告得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示。注重審計結(jié)果的整改落實，在抓好審計決定、報告執(zhí)行反饋和回訪的同時，爭取人大執(zhí)法、政府督查、社會輿論、新聞媒體等的支持加大整改督查力度，使領(lǐng)導(dǎo)批示和審計成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的政策、制度、規(guī)定。去年市政府先后召開了農(nóng)村合作銀行、玉溪電站、三電資金整改落實會促使審計反映的問題得到有效的解決。市局污水處理工程績效審計促進了市政府《關(guān)于完善污水處理經(jīng)營管理辦法》、《*市污水處理費調(diào)整方案》的出臺，污水管網(wǎng)卡脖子濱江路段和舊城區(qū)污水納管工程已在全面建設(shè)。慶元縣實行審計回訪督促落實制度，縣長召開現(xiàn)場辦公會研究落實審計回訪反映的該縣工業(yè)園區(qū)審計整改問題。

2、切實做好審計服務(wù)工作。

全市審計機關(guān)不斷強化服務(wù)意識，在監(jiān)督中加強服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)監(jiān)督，服務(wù)大局的作用更加體現(xiàn)。市本級在依法審計、狠抓整改、促進部門規(guī)范管理的同時，積極配合市政府及財政、青田縣、慶元縣，認(rèn)真做好省廳對市本級財政決算、青田縣縣長經(jīng)濟責(zé)任審計和上海特派辦對慶元縣“桑美”救災(zāi)資金審計的協(xié)調(diào)與溝通；做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，落實專人具體抓，認(rèn)真做好有關(guān)工作的銜接、情況溝通、后勤保障等工作，努力做到協(xié)調(diào)、配合、服務(wù)三到位，取得上級審計機關(guān)的理解和支持，切實維護了*人民的利益，得到政府和財政以及有關(guān)縣市的充分肯定。部分審計機關(guān)還根據(jù)黨委政府的安排，介入了國有企事業(yè)單位改制、清算和處理集資案件等敏感的問題，為領(lǐng)導(dǎo)掌握情況、科學(xué)決策當(dāng)好參謀。

3、切實加強違法違紀(jì)問題的查處。

全市審計機關(guān)結(jié)合真實性、合法性、效益性審計，注重違法違紀(jì)問題的查處。市局對市區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)侵貪國家資金案件線索，及時將此案件移送蓮都區(qū)檢察院，涉案人員6人中有3人被判處有期徒刑、1人緩刑、免予刑事處罰2人。*縣教育經(jīng)費投入專項和農(nóng)村飲用水工程審計調(diào)查、遂昌縣經(jīng)貿(mào)局原局長離任審計和公路養(yǎng)路費績效審計、龍泉市供銷社理事會原主任經(jīng)濟責(zé)任審計等項目審計移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機關(guān)案件線索13起，共有29名相關(guān)責(zé)任人受到了黨紀(jì)政紀(jì)和刑事懲處。市委常委、紀(jì)委書記朱晨一行到局調(diào)研指導(dǎo)時，對全市審計機關(guān)積極配合做好黨風(fēng)廉政建設(shè)予以了充分的肯定。

（四）以人為本，審計隊伍建設(shè)不斷加強

1、班子和隊伍素質(zhì)進一步提高。

一是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)切實加強。局黨組通過理論中心組、專題研討等形式，加強黨的方針政策、現(xiàn)代審計理論的學(xué)習(xí)，善于找準(zhǔn)審計與中心工作的結(jié)合點，善于研究審計轉(zhuǎn)型中新情況和新問題，努力提高把握大局、適應(yīng)轉(zhuǎn)型的能力和剖解難題、操作到位的能力。二是審計人員素質(zhì)不斷提高。通過領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題講座、績效審計研討、項目交流評審等形式，提高審計人員的素質(zhì)和實務(wù)操作能力，重點培養(yǎng)審計復(fù)合型人才。通過舉辦全市審計系統(tǒng)健身運動會，努力營造良好的工作氛圍，進一步增強了審計系統(tǒng)的凝聚力，市局被評為全國全民健身運動先進單位。

2、制度建設(shè)和內(nèi)部管理進一步完善。

一是完善完善工作機制。圍繞目標(biāo)任務(wù)的完成、審計轉(zhuǎn)型的落實，修改完善了縣（市、區(qū)）局考核辦法、市本級綜合考核辦法和單項考核辦法，重點突出審計工作成效與創(chuàng)新，進一步體現(xiàn)服務(wù)大局、加快審計轉(zhuǎn)型的要求，全面調(diào)動干部的積極性，推動各項工作再上新臺階。二是嚴(yán)格控制審計質(zhì)量。針對績效審計、計算機審計帶來的新問題，進一步完善審計質(zhì)量控制辦法，注重審計與調(diào)查問題證據(jù)與評價依據(jù)的收集。調(diào)整分局內(nèi)設(shè)機構(gòu)與職能，進一步完善審計業(yè)務(wù)會議、三級復(fù)核等制度，防范審計風(fēng)險。認(rèn)真開展審計項目質(zhì)量自查與檢查，進一步加強審計質(zhì)量監(jiān)督與管理。

3、廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)進一步加強。

一是切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。局黨組切實加強對系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，并在實踐中率先垂范。加強廉潔從審教育，組織負(fù)面典型案件學(xué)習(xí)討論，努力構(gòu)筑思想防線。嚴(yán)格執(zhí)行審計八不準(zhǔn)紀(jì)律，繼續(xù)抓好審計公告制、經(jīng)費自理制、基建組織審計招投標(biāo)等制度的執(zhí)行，通過審計回訪、制度執(zhí)行檢查等形式，嚴(yán)格督查各項紀(jì)律執(zhí)行到位，樹立審計良好形象。二是扎實開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真抓好機關(guān)“作風(fēng)建設(shè)年”活動，開展“文明審計”職業(yè)道德教育和“履行黨員義務(wù)，做好本職工作”主題活動，集思廣益查漏補缺、全面完善內(nèi)部管理各項制度，扎實開展黨員干部與低收入農(nóng)戶對結(jié)幫扶工作，作風(fēng)建設(shè)取得了良好的成效。

去年全市審計機關(guān)做了大量的工作，取得了明顯的成績，但我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前審計工作與黨委政府和上級審計機關(guān)的要求還有差距：推進科學(xué)發(fā)展觀落實、促進和諧社會建設(shè)等服務(wù)大局的能力還有待于提高；全部政府性資金審計還處于起步階段，其分析和成果應(yīng)用還需大力加強；績效審計水平還較低，績效審計方法、評價等有待探索創(chuàng)新；計算機審計面有待進一步擴大，水平有待進一步提高；審計隊伍素質(zhì)與知識結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)審計轉(zhuǎn)型的要求。這些都需要在今后的審計實踐中加以改進和解決。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計工作

今年是全面貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會精神的第一年，是全面落實市委二屆八次會議、全市經(jīng)濟工作會議提出各項任務(wù)的一年，也是加快審計轉(zhuǎn)型關(guān)鍵之年。今年審計工作總體要求是：以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和省第十二次黨代會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計工作，緊緊圍繞市委市政府的中心工作，堅持依法審計，全面履行職責(zé)，推進科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，服務(wù)發(fā)展大局；加快審計轉(zhuǎn)型，深化審計創(chuàng)新，強化審計管理，加強隊伍建設(shè)，再創(chuàng)新的業(yè)績，為*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

（一）審計創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神

全市審計機關(guān)要緊密結(jié)合*改革和發(fā)展的實際，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹落實十七大精神、省十二次黨代會和全市經(jīng)濟工作會議精神，以創(chuàng)新加快審計轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)業(yè)服務(wù)發(fā)展大局。

1、以學(xué)習(xí)為動力，用十七大精神統(tǒng)一思想和行動。

黨的十七大在全面總結(jié)改革開放實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)和新的要求，并對社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等方面作出了重大的戰(zhàn)略部署。作為政府綜合經(jīng)濟監(jiān)督部門，我們要自覺將學(xué)習(xí)十七大精神作為當(dāng)前和今后一個時期首要的學(xué)習(xí)任務(wù)，并結(jié)合*的改革發(fā)展實際，把十七大精神與省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”戰(zhàn)略、市委“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，在系統(tǒng)學(xué)習(xí)上下功夫，在深刻理解上下功夫，在貫徹落實上下功夫，把思想和行動統(tǒng)一到十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到十七大確定的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)上來。當(dāng)前我們要重點貫徹好市委二屆八次全會和全市經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞市委市政府工作中心，做好審計服務(wù)工作，努力促進*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2、以服務(wù)為目標(biāo)，更好地發(fā)揮審計建設(shè)性作用。

全國審計工作會議從國家審計的高度，強調(diào)要更加突出審計工作的建設(shè)性作用。要正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，既把審計工作作為一項監(jiān)督工作，又把審計工作作為一項服務(wù)工作，服務(wù)于經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，服務(wù)于和諧社會建設(shè)和改善民生，服務(wù)于節(jié)約型社會和生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)于民主法治和廉政建設(shè)，服務(wù)于深化改革和擴大開放，在監(jiān)督中加強服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)有效監(jiān)督。要自覺將審計工作融入*經(jīng)濟社會發(fā)展大局，認(rèn)真研究和思考審計工作為本地經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的目標(biāo)和措施，緊緊圍繞市委市政府的中心工作，突出黨委、政府工作重點和領(lǐng)導(dǎo)最為關(guān)注的問題，突出*經(jīng)濟與社會發(fā)展熱點難點問題，突出與群眾利益密切相關(guān)和人民群眾最為關(guān)心問題，站在反映情況、解決問題、提供服務(wù)的角度，去認(rèn)識和分析問題，廣泛聽取意見，實事求是地作出判斷、做出處理、提出建議。

3、以活動為載體，進一步加快和深化審計轉(zhuǎn)型。

根據(jù)省委“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強省”的發(fā)展戰(zhàn)略，省廳決定今年在全省審計系統(tǒng)開展以深化審計轉(zhuǎn)型、服務(wù)發(fā)展大局為核心內(nèi)容的“審計創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)年”活動。這是省廳貫徹落實十七大精神和省第十二次黨代會精神作出的重要工作部署，是省廳加快和深化審計轉(zhuǎn)型的重大舉措。我們要在總結(jié)近年審計轉(zhuǎn)型實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深化審計理念、審計目標(biāo)、審計實務(wù)、審計方式、審計技術(shù)、審計管理等方面的創(chuàng)新，破解審計轉(zhuǎn)型難題，加快建設(shè)符合*實際的審計創(chuàng)新體系。在依法審計、服務(wù)大局的過程中，實現(xiàn)審計成果更加豐富，審計作用更加突出，職能履行更加到位，技術(shù)方法更加先進，審計管理更加科學(xué)，審計隊伍建設(shè)更具實效，審計人員自身價值充分體現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。

（二）審計創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要突出審計理念更新

審計工作要更加贏得各級黨委、政府、社會和群眾的認(rèn)可和支持，關(guān)鍵是要順應(yīng)時代的發(fā)展，關(guān)鍵是要發(fā)揮國家審計的建設(shè)性作用，使審計工作在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、關(guān)注社會民生、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面有所作為。實現(xiàn)上述作為，要在工作中樹立和實踐五種理念。

——科學(xué)審計理念。審計機關(guān)是政府的綜合經(jīng)濟監(jiān)督部門，有責(zé)任、有義務(wù)，在經(jīng)濟社會發(fā)展、和諧社會構(gòu)建、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮積極的作用。這就要求我們審計機關(guān)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，自覺樹立科學(xué)審計的理念，以推進法治、促進發(fā)展、維護民生作為出發(fā)點和落腳點，增強主動性，發(fā)揮建設(shè)性，堅持開放性，全面履行法定職責(zé)。

——民本審計理念。在把握人民群眾需求的基礎(chǔ)上突出民生重點，進一步突出公共財政、公共服務(wù)、公共管理、公共環(huán)境情況等方面的審計監(jiān)督，讓群眾放心；突出對事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項的審計監(jiān)督，特別是對民生、民享、民用項目的審計監(jiān)督，關(guān)注民生，保障民生，改善民生，讓群眾滿意。

——責(zé)任審計理念。責(zé)任審計是在績效審計基礎(chǔ)上更高層次的審計監(jiān)督，要在把握這個大方向的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大宏觀服務(wù)型績效審計的探索力度，圍繞黨委政府的中心工作進一步突出重點，進一步突出對政府及其部門職責(zé)履行情況和資金使用績效的審計監(jiān)督，切實加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，敢于問責(zé)，善于問效，服務(wù)宏觀管理，促進管理規(guī)范。

——開放審計理念。圍繞黨委政府工作中心，加強與主管部門、監(jiān)管部門和監(jiān)督部門的溝通與協(xié)調(diào)，進一步整合審計資源，擴大審計監(jiān)督覆蓋面；推進審計過程公開，問計于民、問效于民；推進審計結(jié)果公開，將審計監(jiān)督與公眾輿論監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督結(jié)合起來，促進審計成果利用的最大化。

——文明審計理念。文明審計是審計機關(guān)加強精神文明建設(shè)的重點，文明審計是思想境界、精神風(fēng)貌、素質(zhì)修養(yǎng)的綜合反映。以審計行為的文明為基礎(chǔ)，推進審計理念的文明、審計技術(shù)的文明、審計行為的文明，進一步營造依法有序、和諧高效的審計環(huán)境和工作氛圍。

（三）審計創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要突出審計工作創(chuàng)新

進一步加快和深化審計轉(zhuǎn)型，是審計創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心內(nèi)容，是適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。我們要以改革創(chuàng)新的精神推進審計轉(zhuǎn)型，以改革創(chuàng)新的成果推進審計轉(zhuǎn)型，當(dāng)前繼續(xù)抓好以下五方面的創(chuàng)新。

——繼續(xù)創(chuàng)新全部政府性資金審計。適應(yīng)政府財力結(jié)構(gòu)的變化，著眼于促進建立“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”的公共財政管理體制，提升全部政府性資金審計的成效，使政府預(yù)算更加透明、更加規(guī)范，適應(yīng)社會主義公共財政的要求。

——繼續(xù)創(chuàng)新績效審計。適應(yīng)行政問責(zé)制的建立，著力推進宏觀服務(wù)型績效審計實踐，提高績效審計技術(shù)方法的實用性和先進性，提高審計評價的合理性和科學(xué)性，提高審計成果運用的可行性和實效性。

——繼續(xù)創(chuàng)新計算機審計。適應(yīng)審計對象信息化水平的提高，加快從辦公自動化、電子賬簿審計向電子數(shù)據(jù)審計、系統(tǒng)內(nèi)部控制審計和信息系統(tǒng)審計轉(zhuǎn)變，進一步強化計算機技術(shù)與審計工作的融合運用，提高審計工作效率與水平。

——繼續(xù)創(chuàng)新審計管理。適應(yīng)現(xiàn)代審計對審計組織結(jié)構(gòu)、審計運行模式的要求，進一步優(yōu)化和創(chuàng)新審計質(zhì)量控制、內(nèi)部管理機制，逐步實現(xiàn)審計質(zhì)量和內(nèi)部管理的規(guī)范化和科學(xué)化，增強公開透明度，自覺接受各方面的監(jiān)督，不斷提高審計管理的層次與水平。

——繼續(xù)創(chuàng)新審計隊伍建設(shè)。要圍繞社會主義核心價值體系建立，以中國特色社會主義理論凝聚力量，以改革創(chuàng)新的精神鼓舞斗志，以社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，切實加強審計隊伍思想建設(shè)；實行審計人員準(zhǔn)入制度，加強學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，完善內(nèi)部工作機制，建立干部職業(yè)教育體系，努力培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型人才隊伍。

三、圍繞中心，奮發(fā)創(chuàng)業(yè)，爭創(chuàng)審計監(jiān)督服務(wù)新業(yè)績

圍繞審計創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，服務(wù)發(fā)展大局，加快審計轉(zhuǎn)型，今年要切實抓好以下幾方面工作。

（一）突出審計重點，促進黨委政府工作部署和任務(wù)的落實

今年我們要緊緊圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展大局和黨委、政府的中心工作，緊緊圍繞事關(guān)人民群眾利益的重大事項，繼續(xù)查處重大違法違紀(jì)和經(jīng)濟犯罪案件，更加注重從體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)和分析問題，提出改進的意見和建議，使審計工作在規(guī)范財經(jīng)秩序、落實宏觀調(diào)控、推進深化改革、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮更大的作用。當(dāng)前要抓好以下五方面的重點。

1、圍繞公共財政體制建立，探索和創(chuàng)新全部政府性資金審計。

全部政府性資金審計是審計轉(zhuǎn)型的重要方面。20*年財政預(yù)算執(zhí)行審計要以促進國家和省市委、政府重大經(jīng)濟方針政策的貫徹落實，促進改善民生和和諧社會建設(shè)，推進預(yù)算管理制度的改革和公共財政體制的建立，促進全部政府性資金的規(guī)范管理，提高資金使用效益，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。要以全部政府性資金審計為重要抓手，不斷深化預(yù)算執(zhí)行審計。

一是抓好全部政府性資金審計工作機制的落實。根據(jù)省廳的全部政府性資金審計工作意見和縣市人員少、任務(wù)重、分工粗的實際，要建立相應(yīng)的全部政府性資金審計工作機制，通過明確各處（科）的工作職責(zé)，確保省廳提出的工作協(xié)調(diào)、審核機制、數(shù)據(jù)匯總、綜合分析、成果應(yīng)用、整改落實等機制的落實，以形成整體合力，提高審計效率，力求多出成果。

二是在摸清家底的基礎(chǔ)上不斷深化審計內(nèi)容。根據(jù)省廳開展全部政府性資金專項審計調(diào)查的要求，進一步明確全部政府性資金口徑范圍，認(rèn)真搞清市本級和各縣市全部政府性資金總量、結(jié)構(gòu)和支出重點。在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，側(cè)重分析全部政府性資金運作現(xiàn)狀，客觀評價宏觀調(diào)控政策和科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會建設(shè)措施落實情況，提出優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)、降低經(jīng)濟發(fā)展和政府運行成本、增加公共建設(shè)服務(wù)的投入審計建議，為地方黨委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

三是以全部政府性資金審計理念抓好同級審。財政同級審要在全部政府性資金審計調(diào)查的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注財政預(yù)算收入的真實合法性、預(yù)算支出的合理有效性、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的平衡性，重點檢查國家宏觀調(diào)控政策、公共財政政策落實情況。要結(jié)合財政同級審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計，認(rèn)真搞好財政存量專項資金和全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債專項審計調(diào)查，通過調(diào)查基本摸清財政存量專項資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的情況，分析評價專項資金設(shè)立和使用是否符合公共財政的要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債形式的歷史成因，揭示財政專項資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理中的問題，提出規(guī)范專項資金管理、有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的審計建議，為規(guī)范財政專項資金管理、推進農(nóng)村綜合改革、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

2、圍繞行政問責(zé)問效，進一步深化和拓展績效審計。

績效審計是現(xiàn)代審計發(fā)展的必然趨勢，是審計轉(zhuǎn)型的方向。審計機關(guān)要發(fā)揮建設(shè)性作用，必須強力推進績效審計。

一是拓展績效審計視野，提高績效審計能力與水平。我們要在總結(jié)近年績效審計實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步拓展績效審計思路，提高績效審計實務(wù)操作能力，著力推進宏觀服務(wù)型績效審計。要關(guān)注科學(xué)發(fā)展，關(guān)注社會和諧，關(guān)注社會民生，就要把績效審計重點放在專項資金使用績效、專項經(jīng)濟活動績效、政府投資項目績效、政策執(zhí)行績效、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任和工作績效、基金管理安全與績效等方面；在把握績效審計對象基本情況的前提下，注重決策、政策、管理、資金、績效等方面的審計，要創(chuàng)新績效審計方法與技術(shù)，在運用傳統(tǒng)審閱、觀察、計算、分析等技術(shù)方法的同時，采用調(diào)查研究、經(jīng)濟統(tǒng)計分析、計算機審計等，找出問題與原因，運用法律法規(guī)、政策制度、經(jīng)濟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、共同認(rèn)知等，客觀、歷史地評價績效審計對象決策的科學(xué)性、政策的完善性、管理的規(guī)范性、財政財務(wù)收支的真實合法性、資金和經(jīng)濟活動的績效性。在與被審單位及主管部門充分溝通的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握問題的事實和原因，并結(jié)合實際有針對性提出審計建議，促進問題的解決、制度的完善、管理的規(guī)范、效益的提高。

二是加大績效審計力度，促進科學(xué)發(fā)展與和諧社會建立。今年績效審計要圍繞十七大精神的貫徹、科學(xué)發(fā)展觀的落實、和諧社會的構(gòu)建，重點抓好以下三方面：一要圍繞我市經(jīng)濟發(fā)展，組織市本級有關(guān)縣市認(rèn)真開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持政策、旅游扶持政策、“節(jié)能減排”措施落實、科技經(jīng)費等審計與調(diào)查，通過審計與調(diào)查把握現(xiàn)有扶持政策措施落實情況，把握政策執(zhí)行過程中有關(guān)的問題，促進市委市政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的落實。二要圍繞社會民生，加大與人民群眾利益相關(guān)問題審計，組織市本級及部分縣市開展社會保資金、城鎮(zhèn)就業(yè)政策、醫(yī)保專項資金、住房資金、殘疾人保障金、職業(yè)教育六項行動、下山脫貧致富建設(shè)項目等審計與調(diào)查；通過審計與調(diào)查，促進民生政策落實、資金使用規(guī)范、社會和諧有序。三要圍繞環(huán)境保護、生態(tài)市的建設(shè)，組織市本級和部分縣市認(rèn)真搞好“811”環(huán)境整治項目、城市保潔、農(nóng)村面源污染、地質(zhì)災(zāi)害避險工程、生態(tài)公益林建設(shè)、玉溪——南明湖水源保護等審計與調(diào)查；通過審計與調(diào)查，促進環(huán)境保護、資源和生態(tài)保護政策的落實，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

3、圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步加強和完善經(jīng)濟責(zé)任審計。

經(jīng)濟責(zé)任審計是中國特色的一種審計形式。黨的十七大報告提出“重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是重要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全溝通、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度”。我們要深刻領(lǐng)會十七大精神，進一步提高對經(jīng)濟責(zé)任審計工作重要性的認(rèn)識，進步一完善和加強經(jīng)濟責(zé)任審計。

一是完善經(jīng)濟責(zé)任審計。要在總結(jié)以往經(jīng)驗與做法的基礎(chǔ)上，進一步完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作，積極探索有效的組織方式，實施ABC分類管理，加強與專業(yè)審計結(jié)合，積極推進任中審計。從權(quán)力制約與監(jiān)督的角度，不斷完善經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容，要以全部政府性資金為主線，從領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、依法行政、財務(wù)收支、行政效率、廉潔從政等方面，客觀反映和評價領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)以及經(jīng)濟社會發(fā)展中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，使經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果更符合組織人事部門的需求。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議的作用，制定出臺經(jīng)濟責(zé)任審計成果應(yīng)用辦法，會同相關(guān)部門建立與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，通報審計情況，督促被審計領(lǐng)導(dǎo)干部和單位認(rèn)真落實整改。

二是加強經(jīng)濟責(zé)任審計。要按照《*市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計操作辦法》，全面完成各級黨委、政府交辦的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)。總結(jié)、推廣去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責(zé)任審計試點經(jīng)驗，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責(zé)任審計的指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責(zé)任審計水平。選擇一些行政村進行村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計試點，促進各項惠農(nóng)支農(nóng)政策落實，揭示、查處侵害農(nóng)民利益的違法違紀(jì)行為，促進基層依法理財和民主法制建設(shè)。按照省委組織部和省廳統(tǒng)一安排，以全部政府性資金為主線，認(rèn)真搞好省定縣市長經(jīng)濟責(zé)任審計，客觀評價縣市長在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。同時認(rèn)真做好省廳對*、龍泉縣市長經(jīng)濟責(zé)任審計溝通協(xié)調(diào)工作，反映*經(jīng)濟社會發(fā)展的實際與困難，爭取審計組的理解和支持。

三是繼續(xù)抓好宣傳教育和制度執(zhí)行。加強同紀(jì)檢、組織等協(xié)調(diào)配合，通過專題講座、黨校培訓(xùn)等形式，做好經(jīng)濟責(zé)任審計知識和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳與教育，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法理財和經(jīng)濟責(zé)任意識。配合組織、財政等抓好領(lǐng)導(dǎo)干部交接制度的執(zhí)行，明確交接雙方的責(zé)任，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟行為。

4、圍繞“兩化一新”建設(shè)，進一步加強和拓展基建審計。

公共工程的建設(shè)是政府和人民群眾關(guān)注的重點，作為國家審計機關(guān)要圍繞基本建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范管理、提高政府投資績效，切實加強政府投資項目的審計監(jiān)督。

一是切實加大基建審計監(jiān)督力度。圍繞我市“兩化一新”建設(shè)，要進一步拓展基本建設(shè)審計領(lǐng)域，加強政府投資預(yù)算執(zhí)行審計，堅持財務(wù)審計與工程管理審計結(jié)合，在把握投資項目真實性、合法性的前提下，重點關(guān)注項目決策的科學(xué)性、管理的規(guī)范性和投資的績效性，促進項目完善制度、規(guī)范管理、提高效率。今年市本級重點抓好水閣水廠、財政大樓、國土大樓、石牛大橋、接官亭安置房等工程價款審計、行政中心、紫金大橋竣工決算審計和拆遷資金專項審計調(diào)查，在規(guī)范工程管理的同時，嚴(yán)把價款審核關(guān)，節(jié)減政府投資支出。各縣市要根據(jù)基本建設(shè)情況和自身的實際，統(tǒng)籌安排好項目計劃，切實加強基本建設(shè)審計監(jiān)督，進一步規(guī)范建設(shè)市場秩序，切實提高政府投資效益。

二是繼續(xù)做好跟蹤審計和組織審計。市縣審計機關(guān)要逐步擴大重點基建項目跟蹤審計和標(biāo)底審計，做到審計監(jiān)督關(guān)口前移，突出基建過程重點內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，通過跟蹤審計建議書等形式及時指出問題，幫助建設(shè)單位規(guī)范管理。市局將在濱水公園和體培中心跟蹤審計的同時，新增麗中遷建和安居房工程等跟蹤審計。發(fā)揮投資審計咨詢委員的作用，進一步提升基建審計能力。完善組織審計，采取招投標(biāo)等形式組織社會中介機構(gòu)參與審計，加強組織審計質(zhì)量控制，切實提高組織審計的質(zhì)量與成效。市本級要通過基建審計內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和職能的調(diào)整，強化基建審計紀(jì)律，強化基建審計復(fù)核，實行統(tǒng)一集中對賬制度，盡可能減少審計人員與施工人員接觸，盡最大可能減少審計風(fēng)險。

5、圍繞審計效率提高，進一步加強和擴大計算機審計。

加強計算機審計是加快手段創(chuàng)新、提高審計工作效率的迫切需要，也是審計轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。

一是進一步提高計算機審計能力與水平。要實行分類指導(dǎo)，繼續(xù)強化計算機應(yīng)用培訓(xùn)，通過選擇骨干參加培訓(xùn)、參與重點項目集中攻關(guān)、項目交流評比等形式，重點加強年青干部和技術(shù)骨干的培養(yǎng)，縣市審計機關(guān)在有人員編制的情況下要充分考慮計算機專業(yè)人員的招聘，通過培養(yǎng)與招聘，使市縣審計機關(guān)形成一支具有較強審計能力的骨干隊伍。市局計算機審計處要更好履行推動計算機審計的職責(zé)，除了承擔(dān)重點計算機審計項目外，切實做好對全市及市本級的審計信息化技術(shù)指導(dǎo)和支撐。要擴大計算機審計應(yīng)用范圍，根據(jù)項目計劃及被審單位信息化條件，凡是能計算機審計的項目，都要應(yīng)用計算機審計。要應(yīng)用新版現(xiàn)場實施系統(tǒng)聯(lián)機版和專業(yè)版、數(shù)據(jù)庫、SQL語句等，加強對被審單位財務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)審計，運用審計、調(diào)查、分析、比對等手段加強對計算機反映問題的核實。加強被審單位信息系統(tǒng)的審計，解決其系統(tǒng)自身存在的問題，促進管理系統(tǒng)的進一步完善。

二是加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理系統(tǒng)的應(yīng)用。為加強全部政府性資金的實時監(jiān)控，積極爭取市政府支持和財政、發(fā)改委等部門的配合，搞好金審工程二期聯(lián)網(wǎng)審計（政府資金監(jiān)控系統(tǒng)）平臺建設(shè)。通過對會計核算中心等資金流量大的系統(tǒng)和單位網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，開展聯(lián)網(wǎng)審計試點，通過數(shù)據(jù)導(dǎo)入、分析、比對、預(yù)警等功能，實現(xiàn)對全部政府性資金的全過程實時監(jiān)控。加強審計管理系統(tǒng)應(yīng)用，建設(shè)遠(yuǎn)程交互網(wǎng)絡(luò)，通過AO與OA交互，加強對一線審計業(yè)務(wù)的管理與指導(dǎo)。繼續(xù)搞好審計網(wǎng)站建設(shè)，使其成為宣傳審計的陣地，開放審計的窗口，問計于民的紐帶。繼續(xù)完善審計法規(guī)庫、專家經(jīng)驗庫和宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和應(yīng)用，切實提高審計工作效率。

三是做好計算機審計成果總結(jié)和應(yīng)用。市縣審計機關(guān)要在實踐的基礎(chǔ)上繼續(xù)搞好AO應(yīng)用實例、AO與OA交互實例的編寫，要借外力有重點地搞好“三小”軟件的開發(fā)，提高破解計算機審計難題的能力。做好計算機審計經(jīng)驗的總結(jié)提煉，編寫行業(yè)計算機審計模式，用來指導(dǎo)行業(yè)計算機審計，并在應(yīng)用中修改、完善。

（二）加強審計管理工作，提高審計工作質(zhì)量和效能

審計工作質(zhì)量和效能，事關(guān)審計機關(guān)的威信，要進一步改進和優(yōu)化審計管理，使審計工作成效更加體現(xiàn)。

1、加強項目實施管理。市縣審計機關(guān)要根據(jù)年度審計工作目標(biāo)和工作重點，加強與黨委、政府、組織等部門的溝通與協(xié)調(diào)，減少項目計劃安排，按照審計轉(zhuǎn)型和省市目標(biāo)責(zé)任考核以及項目評優(yōu)的要求，集中時間、集中精力在績效審計、計算機審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等方面，抓幾個有影響、有成效、能夠體現(xiàn)審計價值的項目。在搞好選項的前提下，切實加強審計項目管理：一要切實搞好審前調(diào)查與方案。全面了解被審單位、項目基本情況和業(yè)務(wù)流程等，制定切實可行的審計方案，明確審計的目標(biāo)、范圍、重點和方法。二要突出重點問題與環(huán)節(jié)的審計。在把握項目基本情況的前提下，抓住重點問題、重點環(huán)節(jié)深入審計與調(diào)查，以典型例子反映政策執(zhí)行、內(nèi)部管理等方面的問題。三要突出審計成果的提升。注意收集與審計成果相關(guān)的材料和數(shù)據(jù)，從體制、機制、制度上分析問題的原因，加強審計成果的提煉和整合，以審計報告、專報信息、審計建議等形式，多出能夠引起領(lǐng)導(dǎo)重視、符合成果使用者需要的審計成果，促使審計反映的問題得到有效的整改。

2、加強審計質(zhì)量控制。審計質(zhì)量是審計工作的生命線。要確立新形式下的質(zhì)量意識，在嚴(yán)格執(zhí)行《審計法》、認(rèn)真貫徹審計署6號令的同時，要根據(jù)績效審計和計算機審計的新情況、新問題，進一步完善審計質(zhì)量控制體系。加強審計現(xiàn)場管理，應(yīng)用AO與OA加強對審計實施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強對審計實施過程動態(tài)管理與質(zhì)量控制。要通過三級復(fù)核、質(zhì)量檢查、項目點評、業(yè)務(wù)會議等措施，完善質(zhì)量考評體系，嚴(yán)格審計執(zhí)法責(zé)任和過錯追究制，切實防范審計風(fēng)險，努力做到程序合法、事實清楚、定性準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)正確、處理適當(dāng)，使每個審計項目經(jīng)得起被審計單位和法律的檢驗。

3、注重大要案的查處。依法查處違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟犯罪仍是審計機關(guān)的主要職責(zé)。在上述重點審計過程中，要增強審計人員的職業(yè)敏感性，注重重大違法違紀(jì)和經(jīng)濟犯罪問題的查處，切實維護國家資金和財產(chǎn)安全。要進一步加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)和公安機關(guān)在案件查處方面的協(xié)調(diào)配合，做好重大違法違紀(jì)問題審計調(diào)查取證和案件移送，充分發(fā)揮審計機關(guān)在案件查處中的作用。

4、加強審計整改督查。審計整改是審計成效的體現(xiàn)，要把審計整改督查作為重點來抓，加強與被審計單位的情況溝通和協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確把握違紀(jì)事實，歷史地看待和處理問題，增強審計決定、意見和建議的針對性和可操作。加強對審計決定執(zhí)行和審計建議采納情況的跟蹤檢查，使領(lǐng)導(dǎo)批示和審計成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的政策、制度，促進有效整改和規(guī)范。要爭取人大、政府、部門單位及新聞媒體的支持，穩(wěn)步推進審計結(jié)果公開，在確保審計質(zhì)量的基礎(chǔ)上，選擇事關(guān)民生、政策執(zhí)行等審計項目，通過報紙、?？?、網(wǎng)站、新聞會等主流媒體進行審計結(jié)果公告，促進審計整改落實。進一步加強審計宣傳工作，努力擴大審計工作的影響面。

5、完善審計工作機制。一要集中優(yōu)勢抓項目創(chuàng)優(yōu)?？纱蚱撇块T界限和專業(yè)分工，合理調(diào)配審計力量，實行優(yōu)勢互補，集中力量、集中優(yōu)勢抓重點、抓創(chuàng)優(yōu)。重點審計項目也可嘗試項目招標(biāo)制，通過項目招標(biāo)評審確定項目的主審人員，并賦予相應(yīng)的權(quán)限和利益，確保重點審計項目質(zhì)量和成效。二要進一步完善工作考核辦法。市縣審計機關(guān)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，采納各方面建議，圍繞審計轉(zhuǎn)型與成效，修改完善審計工作綜合及單項考核辦法，盡可能既體現(xiàn)成效又體現(xiàn)公平，客觀評價縣市局及市本級各處室分局的工作業(yè)績。三要充分發(fā)揮內(nèi)審、審計學(xué)會及社會審計資源的作用。加強內(nèi)審組織建設(shè)和內(nèi)審工作的指導(dǎo)，規(guī)范內(nèi)審工作，提高內(nèi)審質(zhì)量，充分發(fā)揮內(nèi)審在規(guī)范管理方面的基礎(chǔ)作用。加強審計學(xué)會工作，做好審計理論研究，切實發(fā)揮審計學(xué)會對審計工作的理論支持作用。通過組織審計、委托審計、專家咨詢等形式，充分發(fā)揮社會審計資源對審計機關(guān)的協(xié)助作用。

（四）加強審計機關(guān)建設(shè)，提高審計公信力和審計執(zhí)行力

審計機關(guān)自身建設(shè)和干部素質(zhì)的提高是推動審計事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，要以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要求來推進機關(guān)和干部隊伍建設(shè)，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型機關(guān)、建設(shè)創(chuàng)新型組織，提高審計機關(guān)的公信力和執(zhí)行力。

1、營造良好審計環(huán)境。良好的工作環(huán)境和工作氛圍，對審計工作的順利開展至關(guān)重要。要將審計置身于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，更加貼近黨委政府的中心工作，從宏觀上把握大局、依法審計、做好服務(wù)，爭取各級黨委政府更加的重視與支持。以民本審計、客觀公正、敢于碰硬和審計公開，贏得社會公眾的關(guān)注和支持。以文明審計、加強溝通、監(jiān)督與服務(wù)并重，爭取被審計單位更加理解和支持。以人為本，加強政治思想工作，促進相互了解，增強系統(tǒng)凝聚力和向心力，努力營造寬松、和諧、向上的工作氛圍。

2、推進文明審計建設(shè)。文明審計是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是審計事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。要通過思想教育、社會主義榮辱觀的引領(lǐng)，使廣大審計人員在堅持原則、敢于碰硬、客觀公正、講究策略的基礎(chǔ)上，堅持謙虛謹(jǐn)慎，講究舉止文明，做到平等待人，以理服人，遵守審計紀(jì)律，廉潔自律，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，以自己的實際行動自覺維護審計機關(guān)的形象。

3、加強審計隊伍建設(shè)。一是不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，提高運用以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審計工作實踐的能力，善于找準(zhǔn)審計與中心工作的結(jié)合點，善于研究、破解審計發(fā)展中新情況和新問題，努力提高把握大局、適應(yīng)轉(zhuǎn)型的能力和破解難題、操作到位的能力。希望縣市局班子在去年實踐的基礎(chǔ)上，今年要新思路、新氣象、新業(yè)績。二是不斷提高審計人員素質(zhì)。提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性和實務(wù)性，通過業(yè)務(wù)研討、集中整訓(xùn)、在職學(xué)習(xí)等措施，重點培養(yǎng)通曉審計業(yè)務(wù)和計算機技術(shù)的復(fù)合型人才。要爭取黨委、政府的支持，充實年輕技術(shù)骨干，逐步使干部隊伍年齡、素質(zhì)結(jié)構(gòu)趨于合理化，切實增強審計隊伍的戰(zhàn)斗力。深化干部人事制度改革，用審計事業(yè)凝聚人心，以個人成才推進審計發(fā)展，以審計發(fā)展促進個人成才。組織開展有利身心健康的文體活動，豐富干部職工業(yè)余生活，進一步做好政治思想工作，凝聚人心，增進和諧，充分調(diào)動廣大干部的積極性和創(chuàng)造性，營造良好的工作環(huán)境。

4、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)審計機關(guān)的公信力與執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)干部在以身作則、率先垂范的同時，要切實抓好系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。進一步健全反腐倡廉防范體系，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強廉潔從審教育，推進廉政文化建設(shè)，增強防腐拒變的能力。完善內(nèi)部制約機制，抓好審計公告制、送達(dá)審計制、經(jīng)費自理制、集中對賬制的執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行審計“八不準(zhǔn)”紀(jì)律和廉潔自律各項規(guī)定及新修訂的內(nèi)部管理制度。自覺接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督，切實加強對審計紀(jì)律和廉政制度的監(jiān)督檢查，確保審計干部嚴(yán)格執(zhí)行審計“八不準(zhǔn)”紀(jì)律，做到干凈干事。

同志們：依法審計、服務(wù)大局，我們肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任；更新理念，加快轉(zhuǎn)型，我們面臨著光榮艱巨的任務(wù)。讓我們以改革創(chuàng)新的精神加快轉(zhuǎn)型，以求真務(wù)實的態(tài)度服務(wù)大局，振奮精神、大膽實踐，真抓實干、狠抓落實，為*又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！