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同志們：

一、再接再厲，善作善成，認(rèn)真做好鞏固和擴(kuò)大蹲點(diǎn)調(diào)研成果的工作

蹲點(diǎn)調(diào)研是“走進(jìn)矛盾、破解難題”的前期基礎(chǔ)實(shí)踐。自3月份開展以來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持立足實(shí)際、解決問題，堅(jiān)持注重實(shí)效、健全機(jī)制，整個(gè)活動(dòng)啟動(dòng)迅速、推進(jìn)有力、進(jìn)展順利，取得了較好成效。特別是在區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)中，全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，以高度的政治責(zé)任感投身其中，群眾反映良好。我們要善作善成，做好相關(guān)后續(xù)工作，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大蹲點(diǎn)調(diào)研成果，為“走進(jìn)矛盾、破解難題”提供有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一是要認(rèn)真抓好承諾事項(xiàng)的落實(shí)。在蹲點(diǎn)調(diào)研中，各地收集匯總了一些問題，并根據(jù)蹲點(diǎn)村的實(shí)際，量力而行地幫助解決了一些具體問題。對(duì)于一時(shí)沒有解決的問題，已向群眾作出了承諾。近期，要對(duì)已經(jīng)承諾的事項(xiàng)再次進(jìn)行梳理、分析，通過(guò)交辦、協(xié)調(diào)辦和回頭看等扎實(shí)有效的形式和措施，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、限期解決，適時(shí)公布辦理結(jié)果，確保已經(jīng)承諾的事項(xiàng)落到實(shí)處。

二是要總結(jié)推廣各類典型經(jīng)驗(yàn)。在蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)中，我區(qū)結(jié)合實(shí)際，探索創(chuàng)新，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，如談“兩事”案例交流、駐村聯(lián)戶等制度，都很有特色，富有成效。接下去要好好進(jìn)行總結(jié)推廣，推動(dòng)主題實(shí)踐活動(dòng)的深入開展。

三是要擴(kuò)大蹲點(diǎn)調(diào)研的成果。重點(diǎn)是做好“兩個(gè)轉(zhuǎn)化“：要注意把蹲點(diǎn)調(diào)研的成果轉(zhuǎn)化為制度成果，使活動(dòng)中創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜷L(zhǎng)期堅(jiān)持，發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)作用。要把蹲點(diǎn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為理論成果，加強(qiáng)對(duì)蹲點(diǎn)調(diào)研工作的理性思考，深入研究蹲點(diǎn)調(diào)研對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的啟示，進(jìn)一步把握干部作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律，指導(dǎo)今后工作。

二、深刻領(lǐng)會(huì)中央和省市領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，進(jìn)一步把握開展“走進(jìn)矛盾、破解難題”專項(xiàng)行動(dòng)的重要性

對(duì)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，中央和省委、市委領(lǐng)導(dǎo)都非常重視。今年按照省委開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的部署，全市前段時(shí)間開展了領(lǐng)導(dǎo)干部下基層蹲點(diǎn)調(diào)研，各方反響良好。5月21日，*總書記對(duì)新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》第1685期刊登的《*五千干部下基層搞調(diào)研、辦實(shí)事、增感情》一文作出專門批示：“*同志：*省委要求干部下基層搞調(diào)研、辦實(shí)事的做法很好，有利于克服形式主義、官僚主義。望派人實(shí)地了解情況，總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作，改進(jìn)干部作風(fēng)?！?月22日，根據(jù)胡總書記的批示精神，中辦主任*同志也作出重要批示：“計(jì)劃同志：要按照*總書記的重要批示精神，迅速組織力量赴*了解干部下基層搞調(diào)研、辦實(shí)事的情況，為推動(dòng)工作、轉(zhuǎn)變作風(fēng)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。”近期，中辦將專門派出調(diào)研組來(lái)*調(diào)研工作。5月27日，省委書記趙洪祝在紹興召開了全省深化“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)要鞏固和擴(kuò)大上階段領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研的成果，切實(shí)抓好整改工作，圍繞“增進(jìn)感情、解決問題”兩方面的要求，深入開展“走進(jìn)矛盾、破解難題”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)整個(gè)“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)不斷深化。5月28日，市委書記張鴻銘在市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議上指出，組織開展“走進(jìn)矛盾，破解難題”專項(xiàng)行動(dòng)，是“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)的重要組成部分，是蹲點(diǎn)調(diào)研抓落實(shí)活動(dòng)的自然延伸，是深化“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的內(nèi)在要求，也是進(jìn)一步推動(dòng)工作、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、取信于民的最實(shí)在舉措。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)，全面把握，把思想統(tǒng)一到中央和省委、市委領(lǐng)導(dǎo)的指示精神上來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地抓深化、抓提高，爭(zhēng)取在作風(fēng)建設(shè)方面做得更好。

三、扎實(shí)開展“走進(jìn)矛盾，破解難題”專項(xiàng)行動(dòng)，不斷把“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)引向深入

“走進(jìn)矛盾、破解難題”專項(xiàng)行動(dòng)是下階段深化作風(fēng)年活動(dòng)的主題。專項(xiàng)行動(dòng)從5月下旬開始，相對(duì)集中四個(gè)月左右時(shí)間開展。參加對(duì)象是區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)干部、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員。下面，我將這次專項(xiàng)行動(dòng)的主要內(nèi)容、方法步驟和有關(guān)要求作一明確。

（一）主要內(nèi)容

“走進(jìn)矛盾，破解難題”總的要圍繞“三個(gè)關(guān)注”，即“關(guān)注民生、關(guān)注發(fā)展、關(guān)注基層組織建設(shè)”三個(gè)方面，組織區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，深入基層、走進(jìn)矛盾，進(jìn)一步解決蹲點(diǎn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)和黨的建設(shè)中的突出問題，進(jìn)一步解決領(lǐng)導(dǎo)干部同人民群眾的思想感情問題，進(jìn)一步幫助人民群眾解決生產(chǎn)生活上的實(shí)際困難。具體工作中，堅(jiān)持做到“三個(gè)走進(jìn)、三個(gè)破解”：

一是走進(jìn)農(nóng)村，破解基層組織建設(shè)中的難點(diǎn)問題。把加強(qiáng)基層組織建設(shè)，作為當(dāng)前工作的一個(gè)難點(diǎn)和重點(diǎn)問題來(lái)破解。強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）自身建設(shè)，重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)（街道）黨委政府的職能轉(zhuǎn)變、鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革、鎮(zhèn)（街道）干部能力素質(zhì)提升、鎮(zhèn)（街道）干部績(jī)效考核、鎮(zhèn)（街道）干部駐村入戶等工作。加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬(wàn)元以下的村要進(jìn)行必要的幫扶，對(duì)后進(jìn)村要制訂切實(shí)可行的整頓轉(zhuǎn)化方案，采取區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包干、選駐農(nóng)村工作指導(dǎo)員、派駐工作組等措施，實(shí)行“一村一策”和“掛牌銷號(hào)”等方法，限期整頓轉(zhuǎn)化。

二是走進(jìn)企業(yè)，破解“兩年”工作中遇到的難題。全面開展“下基層、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展”活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門中層以上干部要走進(jìn)企業(yè)，開展為“兩年”送服務(wù)活動(dòng)，各部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，承諾辦理時(shí)限，提高辦事效率，做到主動(dòng)服務(wù)，超前服務(wù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。真正做到進(jìn)企業(yè)門、知企業(yè)情、解企業(yè)難、暖企業(yè)心，實(shí)實(shí)在在地幫助解決實(shí)際困難。梳理土地、資金、電力、征遷等方面的突出問題，排出工作方案和時(shí)間表，加大工作力度，以“百日會(huì)戰(zhàn)”的形式真正解決一些問題。

三是走進(jìn)群眾，破解改善民生工作中存在的難題。全面落實(shí)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部駐村聯(lián)戶制度。鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部駐村，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭進(jìn)駐問題多、困難大、情況復(fù)雜的村。駐村聯(lián)戶名單要在一定范圍內(nèi)公示，要求在6月8日前上報(bào)區(qū)主題辦。駐村聯(lián)戶干部要認(rèn)真履行工作職責(zé)，把所駐行政村的情況深入掌握起來(lái)，把廣大農(nóng)民的心真正連結(jié)起來(lái)。進(jìn)一步抓好蹲點(diǎn)調(diào)研過(guò)程中群眾反映問題的落實(shí)，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都要回訪蹲點(diǎn)調(diào)研村，組織好回頭看，一件一件地督查落實(shí)。要建立結(jié)對(duì)幫扶制度，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭并帶動(dòng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)幫扶不少于1戶的低保戶或困難戶，使全區(qū)2843戶低保戶，戶戶有人幫，家家有人扶，6月中旬確定幫扶名單，6月20日前，要開展一次結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。

（二）主要步驟

專項(xiàng)行動(dòng)具體分為三個(gè)步驟。一是準(zhǔn)備階段（5月28日—6月10日）。主要是傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神；討論確定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，開展宣傳發(fā)動(dòng)，收集疏理有關(guān)問題，確定破解難題項(xiàng)目，并進(jìn)行公示。二是實(shí)施階段（6月11日—9月10日）。根據(jù)“一題一策”要求，制訂破解難題計(jì)劃；落實(shí)工作措施，組織力量破解難題；開展下基層走訪活動(dòng)，解決實(shí)際困難和問題，增進(jìn)群眾感情；開展檢查指導(dǎo)和輿論引導(dǎo)，推進(jìn)破難工作深入開展。三是總結(jié)階段（9月11日—9月20日）。開展破難行動(dòng)檢查考核，做好工作總結(jié)。

（三）有關(guān)要求

一要走進(jìn)矛盾，深入查找難題。要在前階段蹲點(diǎn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部自己找、機(jī)關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）配合找、組織群眾一起找等途徑，采取召開民主懇談會(huì)、發(fā)放征求意見表、利用網(wǎng)絡(luò)媒體和梳理人大代表、政協(xié)委員提案、建議等多種形式，找準(zhǔn)存在的難題。在排摸難題時(shí)，要堅(jiān)持“五個(gè)摸清”，即摸清當(dāng)?shù)乩щy最多、矛盾最復(fù)雜的地方和單位；摸清群眾反映最強(qiáng)烈的生產(chǎn)、生活中的困難和問題；摸清歷史遺留下來(lái)的、久拖未決的最困難問題；摸清當(dāng)?shù)厣钭罾щy的群眾，建立名冊(cè)，重點(diǎn)幫扶；摸的基層組織建設(shè)中存在的最突出問題。特別是要把帶有普遍性的、涉及全局的民生問題，群眾愿望強(qiáng)烈、要求迫切的問題，通過(guò)努力近期能夠切實(shí)解決的問題，作為破解的重點(diǎn)。

二要立足實(shí)際，合理確定難題。難題的確定，要按照“三個(gè)走進(jìn)、三個(gè)破解”總體要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，實(shí)事求是、科學(xué)合理的確定。特別是要把城市化建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)和黨的基層組織建設(shè)作為重點(diǎn)，切實(shí)解決流動(dòng)人口管理、企業(yè)發(fā)展和上市、重點(diǎn)工程推進(jìn)、農(nóng)村基層組織和社區(qū)建設(shè)、民生等方面存在的問題，努力推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展。在確定難題時(shí)，要充分考慮完成的質(zhì)量與速度的問題，使確定的難題能夠又好又快地解決。同時(shí)，要把難題的確定與黨代會(huì)、人代會(huì)確定的重大事項(xiàng)、為民辦實(shí)事項(xiàng)目和重大信訪問題結(jié)合起來(lái)，使難題的破解更具針對(duì)性，富有實(shí)效性。

三要落實(shí)措施，全力破解難題。具體要把握“七個(gè)一”：一是確定一批難題。在認(rèn)真排摸，找準(zhǔn)難題的基礎(chǔ)上，確定難題，落實(shí)主要責(zé)任人。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)都要確定1個(gè)以上難題，人大、政協(xié)班子其他成員要積極參與專項(xiàng)行動(dòng)。一個(gè)難題一般要落實(shí)一位領(lǐng)導(dǎo)作為主要責(zé)任人，同時(shí)要積極發(fā)揮有關(guān)部門單位的積極性，落實(shí)相應(yīng)的工作責(zé)任。鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部難題項(xiàng)目在6月10日前報(bào)區(qū)委區(qū)政府督查室和區(qū)主題辦，并在媒體進(jìn)行公示。區(qū)里將召開區(qū)委常委擴(kuò)大會(huì)議、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議和破解難題工作協(xié)調(diào)會(huì)，梳理并確定難題項(xiàng)目和區(qū)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，落實(shí)責(zé)任分工。二是制訂一個(gè)工作方案。每個(gè)難題都要制訂破解的具體工作方案，明確主要責(zé)任人、責(zé)任單位、工作措施、工作安排和辦理期限等。區(qū)里將組織破難工作組，開展專題調(diào)研。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)破解難題工作方案，要在6月15日前報(bào)區(qū)委區(qū)政府督查室和區(qū)主題辦。三是開展一系列民主懇談活動(dòng)。要把“民主懇談”作為破解難題的必經(jīng)程序。找難題、訂方案時(shí)，要廣泛聽取群眾意見，增強(qiáng)難題的民意基礎(chǔ)，不斷完善方案。破解難題時(shí)，不斷集中民智，提高破題本領(lǐng)；檢驗(yàn)工作成效時(shí)，要讓群眾來(lái)評(píng)判，努力讓群眾滿意。6月5日至6日，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要召開“走進(jìn)矛盾、破解難題”專題民主懇談會(huì)，為找準(zhǔn)難題，完善方案打好基礎(chǔ)。并隨著破解工作的推進(jìn)，經(jīng)常到一線開展“民主懇談”活動(dòng)，聽取群眾對(duì)破解工作的意見和建議。四是進(jìn)行一次公開承諾。工作方案制訂后，要以適當(dāng)?shù)男问浇y(tǒng)一向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。公開承諾活動(dòng)，原則上要在6月10日前完成。五是構(gòu)建一個(gè)合力破解機(jī)制。對(duì)久拖不決的歷史遺留難題，牽涉面廣的難題，事關(guān)全局工作、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的難題，可組建專項(xiàng)工作小組，整合資源，合力攻堅(jiān)。對(duì)需要集體研究決定才能破解的難題，要及時(shí)召開相應(yīng)會(huì)議，進(jìn)行決策。6月下旬將召開一次區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)破難工作進(jìn)展情況通報(bào)會(huì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。六是記好一本破難手記。區(qū)里已專門印制了《走進(jìn)矛盾、破解難題》工作手記，在整個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)中，牽頭的領(lǐng)導(dǎo)干部要撰寫好破題手記，詳細(xì)記錄專項(xiàng)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程、心得體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)做法。整個(gè)活動(dòng)結(jié)束后，牽頭的領(lǐng)導(dǎo)干部還要形成破題工作小結(jié)，并進(jìn)行匯編交流。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部和人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)的破題手記，原則上在9月底前報(bào)區(qū)委區(qū)政府督查室和區(qū)主題辦。七是形成一批制度成果。在破解難題過(guò)程中，既要采取切實(shí)措施，解決群眾的實(shí)際困難，又要在創(chuàng)新工作、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)總結(jié)提煉，及時(shí)推廣各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保“走進(jìn)矛盾、破解難題”行動(dòng)取得實(shí)效

“走進(jìn)矛盾、破解難題”專項(xiàng)行動(dòng)，是主題實(shí)踐活動(dòng)的重要組成部分，是改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的一次生動(dòng)實(shí)踐，也是扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的有力舉措。我們要按照省委、市委的要求，整體謀劃，周密實(shí)施，努力抓出成效。

一要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，精心部署實(shí)施?！白哌M(jìn)矛盾、破解難題”專項(xiàng)行動(dòng)，與蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)相比，任務(wù)更重，范圍更廣，難度更大，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想上要引起高度重視，精心組織，周密部署實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好頭，要結(jié)合責(zé)任分工，堅(jiān)持想辦法、辦實(shí)事、出實(shí)招，推動(dòng)具體問題和難題的落實(shí)解決。

二要講究方法，務(wù)求取得實(shí)效。要堅(jiān)持急的先辦，易的先解，從群眾迫切需要解決的具體問題開始辦起，從群眾最不滿意的難點(diǎn)問題開始破解，從通過(guò)努力能夠辦好又能立竿見影的問題開始破解，讓廣大群眾切實(shí)感受到活動(dòng)帶來(lái)的實(shí)效。要堅(jiān)持大的集中，合力破解。要積極采用現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、部門協(xié)調(diào)會(huì)等行之有效的方式，組織有關(guān)部門，明確責(zé)任，落實(shí)措施，形成合力破解的工作機(jī)制。對(duì)一些歷史遺留、長(zhǎng)期積累、牽涉面廣的問題，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛帥，部門聯(lián)動(dòng)，合力攻堅(jiān)。

三要鞏固成果，形成長(zhǎng)效機(jī)制。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。既要采取切實(shí)的措施，解決群眾的實(shí)際困難，又要從政策制度的層面考慮，解決面上普遍性問題。在破解過(guò)程中既要有具體的工作措施，又要有政策性的制度，更要建立完善破解難題辦實(shí)事的工作機(jī)制。要不斷深化民主懇談、全程辦事等做法，全面推廣績(jī)效公示、“三重一大”票決等制度，全面落實(shí)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部駐村聯(lián)戶制度和“一戶一策一干部”制度。對(duì)上述制度，尤其是駐村聯(lián)戶、“一戶一策一干部”制度，區(qū)里將適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查。

四要抓好宣傳，樹立先進(jìn)典型。宣傳、新聞單位要把“走進(jìn)矛盾，破解難題行動(dòng)”作為當(dāng)前宣傳工作的重點(diǎn)，做好工作安排，開辟專欄，發(fā)表評(píng)論。特別要把好的經(jīng)驗(yàn)做法、先進(jìn)典型作為宣傳重點(diǎn)。宣傳內(nèi)容客觀平實(shí)，不夸大、不拔高，少報(bào)道會(huì)議，多講做法進(jìn)展。今后，涉及活動(dòng)的相關(guān)報(bào)道要由區(qū)主題辦統(tǒng)一審核。在專項(xiàng)行動(dòng)中要注意發(fā)現(xiàn)典型，培樹典型，特別是基層干部群眾在參與難題破解過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的典型的人和事。要注重結(jié)合活動(dòng)的開展加強(qiáng)干部考察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)能干事、會(huì)干事、干成事的干部。

同志們，“走進(jìn)矛盾、破解難題”專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)很重，要求很高，責(zé)任很大。希望大家認(rèn)真按照中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神和省委、市委、區(qū)委的部署，精心組織，統(tǒng)籌推進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)抓好每一項(xiàng)工作，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)