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在全市上下開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動之際，召開全市環(huán)保工作電視電話會議，具有十分重要的意義。等一下，市政府*副市長還將對今年全市環(huán)保工作進(jìn)行具體部署，請大家認(rèn)真抓好落實(shí)。

近年來，我市環(huán)保工作在各級各部門尤其是環(huán)保部門的辛勤努力下，做了大量工作，取得了比較明顯的成效。20*年我市COD（化學(xué)需氧量）排放量比20*年減排2％，實(shí)現(xiàn)中期減排目標(biāo)；SO2（二氧化硫）比20*年減排1.47％，實(shí)現(xiàn)年度和中期減排目標(biāo)。20*年中心城市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)323天，比20*年增加18天，可吸入顆粒物年平均值0.093毫克/立方米，首次達(dá)到國家規(guī)定的功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。閩江、汀江流域水質(zhì)總體保持良好水平。服務(wù)發(fā)展比較有效，有力促進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表市委、市政府，向?yàn)榄h(huán)保工作作出努力的同志們和辛苦工作在環(huán)保一線的全體干部職工表示衷心的感謝！

保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)基本國策，也是造福當(dāng)代、惠及子孫的事業(yè)。我市環(huán)保工作雖然取得了一定成績，但仍然存在一些比較突出的矛盾和問題，環(huán)保形勢嚴(yán)峻，任務(wù)相當(dāng)繁重。這次會議我重點(diǎn)圍繞打一場環(huán)保攻堅(jiān)仗問題，談幾點(diǎn)意見。

一、為什么要打一場環(huán)保攻堅(jiān)仗

1、環(huán)保工作正面臨難得的重大機(jī)遇。

一是開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的機(jī)遇。當(dāng)前全市上下正在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，全社會對環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐都發(fā)生了深刻變化。市委、市政府高度重視環(huán)保工作，出臺了一系列政策，通過強(qiáng)化工作、利益和考核導(dǎo)向，把環(huán)保的要求進(jìn)一步具體化。各級各部門對環(huán)境保護(hù)的重視程度、工作力度和投入強(qiáng)度都是前所未有的。環(huán)保工作只能加強(qiáng)，不能后退，否則政策不允許，群眾不答應(yīng)。

二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機(jī)遇。當(dāng)前，受國際金融危機(jī)影響，優(yōu)勝劣汰競爭加劇，倒逼落后產(chǎn)能加速退出市場，倒逼企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，引進(jìn)更新技術(shù)設(shè)施，提高環(huán)保水平。從中央、省出臺的一系列政策都體現(xiàn)了這種導(dǎo)向。比如，國家出臺的上大壓小、淘汰落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)政策，我市的鋼鐵產(chǎn)業(yè)如果再不抓住機(jī)會，就要退出市場。我們要充分發(fā)揮好環(huán)保政策的杠桿調(diào)控作用，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

三是擴(kuò)大內(nèi)需政策拉動的機(jī)遇。當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需區(qū)別于以往的一個顯著特點(diǎn)是，國家和省都把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為投資重點(diǎn)，到20*年，中央擬投資1.18萬億元，帶動社會總投資4萬億元，其中環(huán)保投資將達(dá)到3500億元。要搶抓機(jī)遇，積極向上爭取項(xiàng)目，大力推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能減排、污染治理等重點(diǎn)環(huán)保任務(wù)的完成。

2、環(huán)保形勢依然嚴(yán)峻。

一是薄弱的環(huán)境基礎(chǔ)與保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展不相適應(yīng)。由于自然條件和歷史欠賬等原因，我市環(huán)境容量小，環(huán)境基礎(chǔ)比較薄弱。隨著發(fā)展步伐的加快，環(huán)境承載能力與經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大的矛盾將更為尖銳。比如，我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，部分養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域未能統(tǒng)籌本地區(qū)環(huán)境承載力而盲目發(fā)展，九龍江流域（新羅區(qū)境內(nèi)）水環(huán)境容量按有關(guān)部門評估最多可承載80萬頭生豬存欄規(guī)模，但實(shí)際存欄數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過，今年1月19日九龍江漳平段出現(xiàn)藻類爆發(fā)事件與此密切相關(guān)。各縣（市）污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施滯后，去年COD減排年度任務(wù)沒有完成。特別是當(dāng)前，一些地方為了保增長，可能會降低環(huán)保要求、放松環(huán)保監(jiān)管或不按程序加快項(xiàng)目上馬步伐。一些企業(yè)可能會放松內(nèi)部環(huán)保管理，減少環(huán)保投入，甚至擅自停運(yùn)污染設(shè)施或偷排、超標(biāo)排放污染物。這些問題都必須引起高度重視。

二是民生環(huán)境現(xiàn)實(shí)與人民群眾對環(huán)保的期望不相適應(yīng)。這些年，我們下了很大的力氣整治環(huán)境污染，去年還啟動實(shí)施了“綠、亮、美”工程，取得了初步成效，解決了一些群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，但局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、部分支流水質(zhì)污染嚴(yán)重，城市噪聲、油煙污染等環(huán)境問題還很突出。隨著人民群眾的環(huán)境維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，要求改善生活環(huán)境、維護(hù)健康安全的呼聲日益強(qiáng)烈。

三是城市環(huán)境質(zhì)量與投資環(huán)境的進(jìn)一步改善不相適應(yīng)。龍巖的投資環(huán)境從20*年起連續(xù)四年保持全省第二位，僅次于廈門。但中心城市給人的總體感覺是品位不高，環(huán)境質(zhì)量與國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)以及國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市的要求還有比較大的差距。規(guī)劃區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)污染、礦山露天開采的污染、“五小”企業(yè)的污染、機(jī)動車尾氣污染等現(xiàn)象仍然存在。去年中心城市的環(huán)境質(zhì)量在全省9個設(shè)區(qū)市中，排在第7位。中心城市是一個地區(qū)的“臉面”，是投資環(huán)境的“窗口”，也是招商引資的“名片”。中心城市環(huán)境質(zhì)量的差距在一定程度上影響了投資環(huán)境的改善。

所以說，打一場環(huán)保攻堅(jiān)仗，勢在必行，不得不戰(zhàn)。

二、怎么打一場環(huán)保攻堅(jiān)仗

（一）用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局

要把打一場環(huán)保攻堅(jiān)仗作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的一項(xiàng)具體實(shí)踐，把能否打贏這場環(huán)保攻堅(jiān)仗作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，在當(dāng)前的環(huán)保工作中，要注意正確處理好三個關(guān)系：一是處理好發(fā)展和環(huán)保的關(guān)系。堅(jiān)持發(fā)展與環(huán)保并重，既要把發(fā)展作為第一要務(wù)，千方百計(jì)保增長，又決不以浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià)來謀求發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的互動雙贏。二是處理好監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系。要在監(jiān)管中強(qiáng)化服務(wù)，在服務(wù)中做好監(jiān)管。一方面，要加強(qiáng)服務(wù)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)評審批進(jìn)度，推動環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好污染減排。另一方面，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，堅(jiān)決不批；嚴(yán)重影響人民群眾環(huán)境權(quán)益的事情，堅(jiān)決不做。三是處理好完善和創(chuàng)新的關(guān)系。認(rèn)真總結(jié)關(guān)閉中心城市水泥污染企業(yè)等成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，完善現(xiàn)有政策，堅(jiān)持用創(chuàng)新的辦法破解環(huán)保難題。比如，九龍江流域污染治理問題，可以采取捆綁項(xiàng)目辦法，整體推進(jìn)，形成綜合效應(yīng)，走一條具有龍巖特色的環(huán)保之路。

（二）重點(diǎn)實(shí)施三大工程

1、重點(diǎn)流域達(dá)標(biāo)工程。把九龍江流域治理作為當(dāng)前流域整治的重中之重，舉一反三，統(tǒng)籌推進(jìn)汀江、閩江等流域的綜合治理工作，努力使重點(diǎn)流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)。一要重抓畜禽養(yǎng)殖污染整治。要嚴(yán)格按照省政府的部署和我市出臺的《龍巖市九龍江流域水環(huán)境綜合整治工作方案》要求，全力推進(jìn)九龍江流域水環(huán)境綜合整治工作。汀江、閩江流域要參照九龍江流域整治措施，抓好各項(xiàng)治理工作的落實(shí)。二要加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)管。要嚴(yán)格新上項(xiàng)目環(huán)評審批和“三同時(shí)”制度。對入園企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查。對沿江排污工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，對超標(biāo)排放的限期整治，逾期不達(dá)標(biāo)的要責(zé)令關(guān)閉。對污水排放重點(diǎn)企業(yè)，要全面實(shí)施深度治理工程。三要推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。今年內(nèi)要基本完成閩江、九龍江流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的垃圾治理任務(wù)，汀江流域要在20*年底前完成治理。今年6月底前，全面清理汀江、閩江流域沿江(含干流及所有支流)1公里范圍內(nèi)堆放的垃圾。四要清理規(guī)范水電項(xiàng)目建設(shè)。停止新建水電站的項(xiàng)目審批，已經(jīng)審批但尚未開工建設(shè)的，一律不得開工，已經(jīng)開工但尚未經(jīng)環(huán)評審批的一律停止建設(shè)。督促已建水電站安裝設(shè)置流量在線監(jiān)測設(shè)施，必須無條件聯(lián)網(wǎng)。

2、污染減排攻堅(jiān)工程。今年，省政府下達(dá)我市的污染減排目標(biāo)是，全市SO2排放量控制在5.453萬噸以內(nèi)，年度削減5%；COD排放量控制在2.77萬噸以內(nèi)，年度削減0.1%。重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一要加快淘汰落后產(chǎn)能。市發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保部門要認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，督促落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，清理取締中心城市一重山范圍內(nèi)的污染企業(yè)，抓好漳平電廠、恒發(fā)電廠關(guān)停、解列工作。二要推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設(shè)。生活污水處理設(shè)施方面，漳平、上杭污水處理廠5月底要正式投入運(yùn)行；永定縣、武平縣、連城縣、長汀縣要加快污水處理廠主體工程和管網(wǎng)配套工程建設(shè)進(jìn)程，確保11月底前正式投入運(yùn)行。這是省政府的要求，要加強(qiáng)調(diào)度，在保證質(zhì)量的前提下，加快工程進(jìn)度，確保按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)?？刂乒I(yè)污染方面，要加大重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)減排力度，各縣（市、區(qū)）政府要督促工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)加快建設(shè)園區(qū)污水處理廠或?qū)⑽鬯尤氤擎?zhèn)污水處理。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵企業(yè)節(jié)能降耗，大力實(shí)行清潔生產(chǎn)，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高各類廢物的循環(huán)利用率。這項(xiàng)工作由環(huán)保部門牽頭，制訂出臺相應(yīng)的政策，引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3、大氣質(zhì)量提升工程。要鞏固和擴(kuò)大近年來大氣污染治理所取得的成果，在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量。要加快中心城市大氣污染企業(yè)關(guān)閉搬遷進(jìn)度，全面完成中心城市18家水泥污染企業(yè)關(guān)閉工作，逐步實(shí)施東寶山冶煉廠等污染企業(yè)的搬遷關(guān)閉工程。關(guān)閉中心城市及一重山范圍已開采的礦山，對一重山范圍內(nèi)裸露的礦山進(jìn)行植被恢復(fù)。要加強(qiáng)對建筑施工、房屋拆遷、道路建設(shè)等施工作業(yè)的揚(yáng)塵管理，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染防治，加大對餐飲業(yè)油煙污染、燃煤污染整治力度。各縣（市、區(qū)）在推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，也要關(guān)注和解決好空氣質(zhì)量問題。

（三）進(jìn)一步建立健全環(huán)保工作機(jī)制

一要建立健全綜合決策機(jī)制。各級政府要把環(huán)境保護(hù)擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一起研究部署，一起檢查考核。要把環(huán)境成本納入各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)分析和決策過程，同步研究、同步部署、同步檢查、同步考核。要嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價(jià)法》，推動環(huán)保工作進(jìn)入發(fā)展決策的前端，提高決策的科學(xué)性。

二要建立健全環(huán)保投入機(jī)制。各級政府要把環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)投入。鼓勵社會資本和民間資本投入環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與環(huán)境投資和經(jīng)營，逐步形成“投資主體多元化，運(yùn)營主體社會化，運(yùn)行管理市場化”的新格局。

三要建立健全聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。環(huán)保工作不僅是環(huán)保部門的職責(zé)，也是各級各有關(guān)部門的共同職責(zé)。要明確和分解目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，真正做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位，切實(shí)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)保問題，形成齊抓共管、分工合作、協(xié)同推進(jìn)的良好工作格局。

四要建立健全環(huán)保問責(zé)機(jī)制。要進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。市環(huán)保局要每兩個月公布一次環(huán)境質(zhì)量狀況，每季度通報(bào)一次全市重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)展情況。要加大責(zé)任追究力度，對環(huán)保目標(biāo)不達(dá)標(biāo)的，其評優(yōu)創(chuàng)先實(shí)行“一票否決”。比如，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)村鎮(zhèn)，評比“文明村鎮(zhèn)”實(shí)行“一票否決”。各級各有關(guān)部門要敢抓敢管，確保完成環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)。

總之，希望全市各級各有關(guān)部門把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，全力以赴打好這場環(huán)保攻堅(jiān)仗，為我市保增長、保民生、保穩(wěn)定提供有力的環(huán)境支撐。