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同志們：

今天，我們召開一年一度的工交口工作會(huì)議，安排部署2009年工作，進(jìn)一步落實(shí)市委、市政府“工業(yè)富市”戰(zhàn)略。根據(jù)會(huì)議安排，我先講幾點(diǎn)意見。最后市委肖書記還要做重要講話，希望大家貫徹落實(shí)好。很坦誠地講，我對(duì)全市工交工作就目前而言是個(gè)新兵，政府分工明確之后的這兩個(gè)月時(shí)間里，我認(rèn)真地學(xué)習(xí)了市委、市政府在這兩年里形成的一整套加快“工業(yè)富市”戰(zhàn)略的文件，認(rèn)真地學(xué)習(xí)了肖慶平書記、郭承錄市長(zhǎng)在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)工交工作的講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)了省上工業(yè)大會(huì)的有關(guān)文件，查閱了大量的歷史資料。請(qǐng)教了長(zhǎng)期分管此項(xiàng)工作為之傾注了心血和汗水的劉存祿書記，以及陳明市長(zhǎng)、楊德智主任、劉彥主席，拜訪了金融專家、證券專家、重點(diǎn)企業(yè)的老總、曾經(jīng)分管過工業(yè)的老領(lǐng)導(dǎo)。增加了一些對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的感性認(rèn)識(shí)，忙里偷閑和縣區(qū)一線的分管領(lǐng)導(dǎo)，從事這項(xiàng)工作的同志們求教，去蘭參會(huì)之余聽取了一些省直部門的熟人從旁觀*工業(yè)經(jīng)濟(jì)的想法，虛心聽取了市直工交口部門各個(gè)班子及聯(lián)系部門負(fù)責(zé)人的情況介紹。從自己工作的角度，總體感覺到，目前全市“工業(yè)富市”戰(zhàn)略的思路清晰，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，措施響亮，自己只有持“蕭規(guī)曹隨”的態(tài)度，在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，按市委、市政府的整體部署，結(jié)合*的具體實(shí)際，邊學(xué)邊干，想方設(shè)法抓落實(shí)為天職。基于這樣的工作態(tài)度和定位，我想講幾點(diǎn)想法，供大家參考。

溫故：讓我們提振信心

提起*的工業(yè)，大家基本的看法和說法是起步晚、底子薄、發(fā)展慢、技術(shù)低、效益差。但翻開地方志，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，*工業(yè)起步很早，*城西、民勤沙井子一帶出土的大量陶器、石器、骨器，特別是紅銅器，是中國迄今為止成批出土年代最早的銅器，這些出土文物在默默地向我們?cè)V說著，早在四五千年前，*的手工業(yè)就具有相當(dāng)規(guī)模。西漢時(shí)期，當(dāng)時(shí)的冶銅、鑄造、建筑、釀酒、皮毛加工已十分發(fā)達(dá)，古涼州的葡萄美酒就已是朝廷貢品。東漢時(shí)期鑄造的震撼世界的銅奔馬以及懸掛在鐘鼓樓上的大云曉鐘，代表了當(dāng)時(shí)的工藝品和鑄造業(yè)水平。清代時(shí)*的絲織品已遠(yuǎn)銷西域諸國。西夏銅火炮的出土，宋代泥活字的發(fā)現(xiàn)，明清時(shí)期王蛤蟆膏藥弛名全國，還有礦業(yè)開采、冶鐵、制藥、紡織業(yè)的出現(xiàn)（明景泰四年，即1453年，山西祁世泰在今民勤境內(nèi)冶鐵，年產(chǎn)3.1萬斤；明崇禎17年，即1644年，民勤劉士藻紡織花布成功），無聲地說明*的工業(yè)發(fā)展已有歷史。

新中國成立以來的六十年，*工業(yè)發(fā)展迭宕起伏，走過了峰高谷底，既有過燦爛與輝煌，也有過無奈與仿徨，大體可劃分為三個(gè)時(shí)期。

（一）19*----19*年期間

新中國成立后，為*工業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保障，食品工業(yè)、輕紡織布、機(jī)械制造等一批企業(yè)落戶*，蓬勃發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益似一條直線上升。

從1952年36名鐵匠在*城區(qū)東關(guān)街成立了第一個(gè)手工業(yè)合作社——*東關(guān)農(nóng)具生產(chǎn)合作社開始，之后全國八大專業(yè)機(jī)械制糖廠——黃羊糖廠，河西最大的面粉企業(yè)——*面粉廠以及*酒廠、*食品廠、*化工廠、*肉聯(lián)廠相繼建成，同時(shí)還陸續(xù)建成了*最大的汽車修理廠——*汽修廠，河西最大的拖拉機(jī)配件廠——*二拖廠，*農(nóng)機(jī)修造廠以及*紡織廠、*地毯廠、*針織廠、武南化工廠。還有譽(yù)滿四海，伴隨秦大河橫穿南極的涼州祖師麻膏藥制藥企業(yè)——*制藥廠。

這一時(shí)期，以手工業(yè)的社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)上創(chuàng)立集體企業(yè)和沒收官辦企業(yè)，建立國營企業(yè)為起步，迅速壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和體系，也是以政府為主導(dǎo)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展上述眾多的企業(yè)，生產(chǎn)總值以平均兩位數(shù)的速度遞增。至改革開放前夕，適合*生產(chǎn)力發(fā)展的工業(yè)體系已基本構(gòu)建。歷史地看，這一時(shí)期傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架下達(dá)到頂峰。

19*年全市有工業(yè)企業(yè)24戶（手工業(yè)23戶），從業(yè)人員1414人，工業(yè)總產(chǎn)值196萬元，工業(yè)增加值59萬元。發(fā)展到19*年，工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到316戶，是19*年的13倍；從業(yè)人員14531人，是19*年的10倍；工業(yè)總產(chǎn)值22821萬元，是19*年的116倍；工業(yè)增加值5655萬元，是19*年的90倍。

（二）1979——19*年期間

這一時(shí)期，*的工業(yè)沿著兩條線推進(jìn)，一條是塑造國有（集體）企業(yè)的商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)者地位，二是促進(jìn)非國有工業(yè)的發(fā)展。

中國的改革首先是從農(nóng)村開始的，*也不例外，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民發(fā)家致富的積極性，廣闊的農(nóng)村一派欣欣向榮的氣象。隨著僵化的體制在農(nóng)村的破冰，進(jìn)而影響到國營（集體）企業(yè)，1984年中央提出了經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)是增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部活力。從此開始了長(zhǎng)達(dá)15年的塑造國營（集體）企業(yè)商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)者地位之路的探索?！皾M負(fù)荷工作法”、“倒推成本法”、“承包制”等全國所有推廣的典型經(jīng)驗(yàn)都學(xué)習(xí)和試過了，也是一路峰高谷底，走進(jìn)了1992年的春天，走向了十四大確立的改革的最終目標(biāo)是全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。一路顛簸，一路酸甜苦辣，期間也曾掀起過幾朵浪花，在1984年前后，“燕牌”汽車、“樂樂牌”電視、沙棘飲料的問世和火爆，但最終歸于沉寂?；仡欉@些，在翻閱吳曉波寫的《激蕩三十年——中國企業(yè)19*—20*年》時(shí)，山東青島創(chuàng)造“海爾”冰箱的35歲的張瑞敏，締造“聯(lián)想”帝國的40歲的柳傳志，創(chuàng)造“東方圣水”健力寶的李經(jīng)偉，和*當(dāng)時(shí)的情景差不多。但后者走向世界，前者卻銷聲匿跡，發(fā)人深省，令人扼腕嘆息。

但在這十五年當(dāng)中，在促進(jìn)非國有工業(yè)的發(fā)展中波瀾壯闊，如火如荼。1983年原*橋坡農(nóng)民股份有限公司成立，這是改革開放后全國第一個(gè)農(nóng)民股份有限公司。1985年由企業(yè)貸款2800萬元籌建的*涼州曲酒廠（現(xiàn)皇臺(tái)集團(tuán)）極盛時(shí)期車水馬龍，倒賣一張批條就掙上萬元鈔票，贏得了“南有茅臺(tái)，北有皇臺(tái)”的贊語。還有一批像*葡萄酒廠（莫高酒廠）、*啤酒廠、榮華企業(yè)集團(tuán)、煤礦機(jī)械廠、古浪電石廠、天祝鐵合金廠等企業(yè)以及一大批如雨后春筍般異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。盡管這一時(shí)期先后將工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的永昌縣，礦產(chǎn)資源豐富的阿右旗，還有景泰劃出了*行政區(qū)劃，但兩條線交織出了這一時(shí)期*工業(yè)的輝煌和成就。到19*年底，全市企業(yè)發(fā)展到6013戶，是19*年的19倍;從業(yè)人員46300人，是19*年的3.2倍;工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12.24億元，是19*年的5.4倍；工業(yè)增加值4.142億元,是19*年的7.3倍。

（三）1995年——現(xiàn)在

這一時(shí)期，*工業(yè)經(jīng)濟(jì)的兩條線一條越走越細(xì)、越短、越暗，一條卻越走越粗、越長(zhǎng)、越明。

黨的十四大確立了經(jīng)濟(jì)體制改革的最終目標(biāo)是全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，東南沿海從改革的窗口起步發(fā)展為火力四射的主戰(zhàn)場(chǎng)，第一個(gè)大局取得了突破性的進(jìn)展。而我市除自然秉賦和政策性支持缺失外，更主要的是沒有殺出一條血路的傳統(tǒng)企業(yè)，傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)品的路越走越窄，為了生存和順應(yīng)，各級(jí)政府和企業(yè)也曾努力地探索過多種增強(qiáng)企業(yè)活力的辦法，學(xué)習(xí)和借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，“租賃過”、“五整一改過”、“賣過”、“破產(chǎn)過”、“倒閉過”，一度時(shí)期，傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展改革成為了影響地方穩(wěn)定和發(fā)展的包袱。時(shí)至今日，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的這條線無可奈何地最終成為國資委的賬面上僅存的近30億元的資金，國營（集體）這一名稱，幾乎在悄無聲息中，淡出了*工業(yè)發(fā)展的舞臺(tái)。

但隨之而來的非公有制這條線越明越亮，新希望集團(tuán)入住*，威龍葡萄酒灌裝生產(chǎn)線、紅沙崗礦產(chǎn)資源開發(fā)、“二園五區(qū)”成為招商引資的聚集區(qū)，皇臺(tái)、榮華包裝上市，為*工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得了光環(huán)。一大批招商引資項(xiàng)目落戶*，為*工業(yè)的快速發(fā)展搭起新的支撐點(diǎn)。到20*年底，全市企業(yè)發(fā)展到7334戶，比19*年增加1321戶;從業(yè)人員80143人，是19*年的近2倍;工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到190億元，是19*年的15.5倍;工業(yè)增加值57.09億元,是19*年的13.8倍。

回顧過去，*工業(yè)給我們創(chuàng)造過輝煌，提高過聲譽(yù)，填補(bǔ)過空白，盡管是一條線（國營、集體企業(yè)）變成兩條線，現(xiàn)在又轉(zhuǎn)換為一條線（非公有制企業(yè)），我們走的很艱辛，但能提振信心?？床坏竭@些，我們就樹立不起加快振興工業(yè)發(fā)展的信心。

知今：讓我們保持清醒

20*年，全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值57.09億元，占GDP的比重27.17%，分別比全國、全省低15.77和11.29個(gè)百分點(diǎn)。居全省第九位。工業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率36.4%，比全省低33.6個(gè)百分點(diǎn)。從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力僅為13.23%，比全省平均水平低2.4個(gè)百分點(diǎn)。

這幾組數(shù)據(jù)，就是我市工業(yè)企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的現(xiàn)狀。我們必須要清醒地認(rèn)識(shí)到，*工業(yè)落伍了，不是我們慢了，而是別人在競(jìng)相發(fā)展中快了。知道我們落伍了，才能增加我們的壓力，清楚我市工業(yè)的定位和在落后的*工業(yè)中排位仍然在后移，才能增強(qiáng)我們的緊迫感，喚醒我們的責(zé)任感，奮起直追。盡管和快速發(fā)展地區(qū)比，我們落伍了，但這些成績(jī)的取得來之不易。看看曾經(jīng)輝煌過的，現(xiàn)在仍在帶病運(yùn)行的企業(yè)，聽聽曾經(jīng)自豪過現(xiàn)在仍在艱難奮斗的企業(yè)家的心聲，就能切身體會(huì)到這些，而且一度時(shí)期，體制轉(zhuǎn)型時(shí)的企業(yè)改革纏繞了政府很大一部分精力。貢獻(xiàn)來之不易。在準(zhǔn)備這次會(huì)議時(shí)，我邀請(qǐng)有關(guān)專家和部門的同志，參照國際上分析工業(yè)化過程使用的工業(yè)化評(píng)價(jià)體系，綜合分析了我市人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、從業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化水平等主要指標(biāo)，我市的工業(yè)化水平還處于工業(yè)化六個(gè)發(fā)展階段的第一個(gè)階段，即工業(yè)化起始階段。而全省已處于第二階段即工業(yè)化初級(jí)階段，全國已處于第三個(gè)階段即工業(yè)化中級(jí)階段。

望遠(yuǎn)：讓我們負(fù)重一拼

工業(yè)化是一個(gè)必然的階段。由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)到知識(shí)經(jīng)濟(jì)，這是生產(chǎn)力發(fā)展的一般規(guī)律。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是承上啟下的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的必然階段。

工業(yè)化也是一個(gè)地區(qū)由落后狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。也可以說，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，工業(yè)化也是現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。

從我市目前“三少一多”（水少、地少、礦產(chǎn)資源少、人多）的基本市情和不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，突出工業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“工業(yè)富市”戰(zhàn)略，不是唯一出路也應(yīng)是市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選戰(zhàn)略。為此，市委、市政府連續(xù)兩年發(fā)出了加快工業(yè)發(fā)展和推進(jìn)“工業(yè)富市”戰(zhàn)略的意見，提出的發(fā)展目標(biāo)是：通過五年的努力，建立起以食品工業(yè)為主導(dǎo)，能源化工等產(chǎn)業(yè)為支撐，醫(yī)藥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。至2010年，工業(yè)增加值在2007年的基礎(chǔ)上翻一番，力爭(zhēng)突破100億大關(guān)，年均遞增16.6%，占全市GDP的比重達(dá)到30%以上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)年均提高1個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上；工業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上；國家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到8個(gè)；萬元GDP綜合能耗下降20%，萬元工業(yè)增加值用水量降低25%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到80%以上。

強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“工業(yè)富市”戰(zhàn)略，并提出具體奮斗目標(biāo)，是*可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，我們只有背水一戰(zhàn)，別無選擇。

我們有優(yōu)勢(shì)，特別是后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

從客觀上講：

（一）基礎(chǔ)條件明顯改善。從1999年中央確立的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大了對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)、科教興國戰(zhàn)略的推進(jìn)和對(duì)外開放的推進(jìn)，為我市工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人力資源培訓(xùn)、交通、通訊、電力供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（二）自然資源有明顯優(yōu)勢(shì)。遼闊的土地資源，相對(duì)豐富的礦產(chǎn)資源和豐富的優(yōu)質(zhì)的大宗農(nóng)副產(chǎn)品等。

（三）人力資源優(yōu)勢(shì)。我市人口多，過去的老企業(yè)培育了一批傳統(tǒng)技術(shù)人才，現(xiàn)在的新企業(yè)又塑造了一批高新技術(shù)人才。

從主觀上講：

（一）“工業(yè)富市”戰(zhàn)略上合省委、省政府“工業(yè)強(qiáng)省”精神，下合*經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)實(shí)，在全市干部群眾中已形成共識(shí)。

（二）以食品加工為主導(dǎo)的能源、化工工業(yè)有了一定規(guī)模，技術(shù)、人才、管理、融資渠道有良好的基礎(chǔ)。

（三）中央、省上關(guān)注*發(fā)展是我們做好各項(xiàng)工作的無形資源。

同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的逐步完善，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；信息高速公路的暢通和信息的共享，為我們落后地區(qū)更多、更快、更真實(shí)地知道精彩的外部世界，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化創(chuàng)造了便利；高新技術(shù)的日新月異，為我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代創(chuàng)造了條件，我們可以采取適當(dāng)方式“拿來我用”，把高新技術(shù)“植入”到我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，借“技”生錢，提升產(chǎn)業(yè)；隨著國力的增強(qiáng)，對(duì)西部地區(qū)真金白銀的支持，和一些重大項(xiàng)目的爭(zhēng)取落戶*，以及招商引資效果的積累性效益的呈現(xiàn)，對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)將起到促進(jìn)、提升和改造作用等，所有這些都是我們通過努力爭(zhēng)取可資利用的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

我們有劣勢(shì)，特別是后發(fā)劣勢(shì).

客觀上我市發(fā)展工業(yè)的區(qū)位劣勢(shì)明顯，自然條件嚴(yán)酷，水資源極度匱乏，自然資源相對(duì)貧乏。主觀上重農(nóng)輕商的思想根深蒂固，國民素質(zhì)比東部沿海地區(qū)相對(duì)偏低，發(fā)展工業(yè)企業(yè)艱苦創(chuàng)業(yè)的意識(shí)淡薄，更要命的是我市持之以恒抓發(fā)展、抓工業(yè)的定力不夠，措施不硬，辦法不多。致使我市工業(yè)起步早，發(fā)展慢，底子薄，技術(shù)裝備落后。但顯得突出的是后發(fā)劣勢(shì)明顯。

（一）我們和東部比，政策效應(yīng)上存在后發(fā)劣勢(shì)

東部推進(jìn)工業(yè)化時(shí)，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成份濃厚，全國范圍內(nèi)政府的管制和保護(hù)較多，對(duì)外開放領(lǐng)域限制嚴(yán)格，政府政策的影響力巨大。在那種情形下，國家給予了東部沿海一系列優(yōu)惠政策，為東部帶去了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。而西部在推進(jìn)工業(yè)化過程中，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性地位已經(jīng)奠定，國家的政策效應(yīng)已經(jīng)大打折扣。國家鼓勵(lì)企業(yè)向西部投資，并給予了相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施，但東部的民間資本并沒有大規(guī)模跟進(jìn)，外資也沒有大規(guī)模跟進(jìn)，這使國家政策效應(yīng)比20世紀(jì)八十年代初明顯弱化。

同時(shí)，西部工業(yè)化推進(jìn)中同東部相比，約束性的政策法規(guī)明顯增多，而且執(zhí)行力增強(qiáng)。一是環(huán)保政策要求嚴(yán)了。再不允許走“先發(fā)展后治理”的老路、死路，但卻增加了西部發(fā)展的成本。二是市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻高了。一些質(zhì)量低下，安全性能差的產(chǎn)品難入市場(chǎng)。三是金融支持規(guī)范運(yùn)作，扶強(qiáng)不扶弱。上述一弱一強(qiáng)使政策效應(yīng)后發(fā)劣勢(shì)明顯。

（二）我們和發(fā)達(dá)地區(qū)比，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上后發(fā)劣勢(shì)明顯

工業(yè)化發(fā)達(dá)的地區(qū)起步于短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)什么，市場(chǎng)要什么，而我們現(xiàn)在推進(jìn)“工業(yè)富市”戰(zhàn)略，短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代已成為歷史，而且中國已加入WTO，買方市場(chǎng)已經(jīng)形成，而且市場(chǎng)份額已被先行一步的企業(yè)產(chǎn)品所占領(lǐng)，我們的產(chǎn)品要擠進(jìn)市場(chǎng)，難度可想而知，所以我們不僅面臨發(fā)達(dá)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，而且面臨經(jīng)濟(jì)全球化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上的后發(fā)劣勢(shì)，對(duì)我市“工業(yè)富市”戰(zhàn)略的推進(jìn)無疑是難上加難。

（三）我們和先發(fā)展地區(qū)比，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上后發(fā)劣勢(shì)突出

從意念當(dāng)中站在*的高空看*經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，屬于典型的原材料、半成品的輸出地，成品的消費(fèi)地；從我們的日常生活的衣、食、行就能切身感受到，有些甚至不如六七十年代，那時(shí)我們的農(nóng)具、日常生活用品甚至鞋襪還生產(chǎn)一些，這一出一進(jìn)巨大的利潤空間就讓度了出去。而且從改革開放三十年的工業(yè)發(fā)展看，由于原材料和成品價(jià)格的改革不同步，東部“雙重利益”（原料低進(jìn)，成品高出），西部“兩頭損失”（原料低出，成品高進(jìn)），我們不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，致使被動(dòng)為國家、為東部承擔(dān)了較多的改革成本。但對(duì)我們自身看，后發(fā)劣勢(shì)非常突出。

面對(duì)地處西部，詛咒沒用！面對(duì)后發(fā)劣勢(shì)，抱怨沒用！面對(duì)工業(yè)落后，空談沒用！

面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們只有負(fù)重一拼

（一）必須堅(jiān)定信心。溫總理在這次金融危機(jī)發(fā)生后多次講過要樹立信心，信心比黃金和貨幣重要。而總理在視察民勤時(shí)講過的要有決心、有信心、有勇氣、有韌勁，對(duì)振興我市工業(yè)同樣有指導(dǎo)意義。這幾年我不接觸這塊工作，這次政府分工讓我負(fù)責(zé)這塊工作，才知道市內(nèi)、市外，基本對(duì)目前*的經(jīng)濟(jì)，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)不看好。有些省直廳局的領(lǐng)導(dǎo)甚至直言不諱地講*工業(yè)現(xiàn)狀希望不大，有些話更難聽，這使我十分震驚，特別是我們的干部以及一些從事工業(yè)企業(yè)的同志也講*的工業(yè)不行，這就值得我們深思了。所以我們必須要堅(jiān)定信心。

首先是各級(jí)政府要堅(jiān)定信心。只有一個(gè)信念堅(jiān)定的強(qiáng)勢(shì)政府，把持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化作為政府的重要目標(biāo)，才能推進(jìn)一個(gè)區(qū)域的工業(yè)化過程，推進(jìn)工業(yè)化的一級(jí)政府是堅(jiān)持并抓落實(shí)的政府。如果政府軟弱無力，朝三暮四，朝令夕改，就不可能制定出取信于民的政策，就不可能在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、刺激技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)資源流動(dòng)等方面發(fā)揮必要的積極作用。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，當(dāng)市場(chǎng)上出現(xiàn)一些優(yōu)先發(fā)展的國家和地區(qū)時(shí)，其它國家和地區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)方面就不可能擁有與它相同的條件和地位，于是，要依靠某種市場(chǎng)之外的力量來幫助推進(jìn)本國和本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種力量只能是政府。所以從世界經(jīng)濟(jì)到國內(nèi)、省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀看，需要各級(jí)政府為促進(jìn)*工業(yè)化的進(jìn)程做出不懈的努力。

其次是堅(jiān)定全市人民的信心。通過輿論引導(dǎo)，要營造一個(gè)良好的發(fā)展工業(yè)的社會(huì)輿論氛圍，對(duì)那些為*工業(yè)做出過貢獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)者要大加褒揚(yáng)，對(duì)因市場(chǎng)等各種原因一時(shí)走入低谷的企業(yè)要給予同情和聲援。要寬容和善待創(chuàng)業(yè)者，要相信*工業(yè)一定能振興起來，如果我們自己都說不行，別人能說你行嗎？別人能來*嗎？要在全社會(huì)樹立起支持*工業(yè)就是支持*經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是為自己謀福利的理念。

第三是堅(jiān)定企業(yè)家的信心。傳奇管理學(xué)家彼得．德魯克對(duì)企業(yè)家的定義“企業(yè)家是哪些愿意把變化視為機(jī)遇，并努力開拓的人”，我市符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)家到底有多少我未做過研究，但地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)家也為數(shù)不少，希望大家一定要堅(jiān)定信心，不論是新創(chuàng)辦、市場(chǎng)前景輝煌，還是有困難的；不論是外地客商，還是本地法人代表；不論是中央省屬企業(yè)，還是地方企業(yè)；信心第一，自己說行。而且要真行，不僅說“行”，而且會(huì)干（遵循規(guī)律）能行（成效顯著）。依你們富有遠(yuǎn)見、善于捕捉市場(chǎng)信息的精明，富于開拓、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的精神，敢于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐的氣魄，創(chuàng)造出驕人的業(yè)績(jī)，回報(bào)社會(huì)，贏得社會(huì)的贊譽(yù)和肯定，真正讓全社會(huì)說你們行。從一定程度上講，沒有一大批敢冒風(fēng)險(xiǎn)、勇于開拓的企業(yè)家，以及他們的創(chuàng)新精神，就沒有我市工業(yè)化的快速發(fā)展。而且許多研究表明，市場(chǎng)形成越不完善，企業(yè)家的作用越重要，目前我市就非常需要企業(yè)家的創(chuàng)新精神和堅(jiān)定的信心來推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）必須加快發(fā)展。工業(yè)落后是我市經(jīng)濟(jì)落后的根本癥結(jié)所在。1980年全市工業(yè)增加值增速為1.8%，到1985年達(dá)到20.*%，1997年達(dá)到最高為26.91%，1997年之后一直下滑。工業(yè)發(fā)展不起來，我市的小康目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)不了，城鄉(xiāng)一體化只能演變?yōu)猷l(xiāng)城一樣化，就會(huì)被競(jìng)相發(fā)展的左鄰右舍市州所拋遠(yuǎn)。

（三）必須搶抓機(jī)遇。從回顧*工業(yè)發(fā)展的歷程，可以清晰地看出我們錯(cuò)過的機(jī)遇，現(xiàn)在后悔與事無補(bǔ)，我們只有面對(duì)今天，西部大開發(fā)的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的機(jī)遇,產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，見事要敏銳，出手要準(zhǔn)，搞好我市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，振興*經(jīng)濟(jì)，為威武雄壯的銀*做出我們的貢獻(xiàn)，防止錯(cuò)失機(jī)遇，在*歷史上再次留下遺憾！

面對(duì)2009：讓我們?cè)谖C(jī)中知難而進(jìn)

2009年，對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，是面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年，金融危機(jī)對(duì)我市工交企業(yè)的影響尚未見底，而“工業(yè)富市”戰(zhàn)略實(shí)施已進(jìn)入關(guān)鍵之年，確定的目標(biāo)能否實(shí)事求是的實(shí)現(xiàn)，今年至關(guān)重要。今天我講“危機(jī)”，不僅僅是指金融危機(jī)。就目前我市工業(yè)整體而言，有因傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨被市場(chǎng)淘汰的危機(jī)；“兩高一資”企業(yè)面臨被政策法規(guī)限死的危機(jī)；還有一些企業(yè)因經(jīng)營管理不善，資金鏈條斷裂，面臨出局的危機(jī)。以及全市工業(yè)生產(chǎn)安全讓人揪心，環(huán)保讓人頭疼等，各種“危機(jī)”交織在一起，迫使我們已無退路可言，只有背水一戰(zhàn)。

2009年，中央提出的“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需”的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是機(jī)遇；實(shí)施積極的財(cái)政政策，適度寬松的貨幣政策以及政府推出的一系列投資計(jì)劃，也是歷史罕見。涉及工交口的主要有：在財(cái)政稅收政策方面，國家將在節(jié)能減排、企業(yè)自主創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)、支持中小企業(yè)發(fā)展方面加大投入力度，出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策。在貨幣政策方面，國家將合理擴(kuò)大銀行信貸規(guī)模，降低利息，加快發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，拓寬企業(yè)融資渠道。并要堅(jiān)持“有保有壓，區(qū)別對(duì)待”的原則，以資金為杠桿，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。在投資政策方面，中央已推出了總額達(dá)4萬億元的投資計(jì)劃，主要投向交通、電力、環(huán)保、民生、流通企業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。這些政策，為我們發(fā)展工業(yè)帶來了機(jī)遇。我們要認(rèn)真研究，爭(zhēng)取支持。

一、2009年主要工作

（一）抓中心——經(jīng)濟(jì)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,在任何情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是第一位的，因此，在工交口的工作中，要把工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為核心，狠抓不放。市政府將與各縣區(qū)政府簽定實(shí)施“工業(yè)富市”戰(zhàn)略工作目標(biāo)管理責(zé)任書，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、融資、工業(yè)平臺(tái)建設(shè)、解決工業(yè)企業(yè)突出問題、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益五項(xiàng)指標(biāo)納入考核體系，同市直27個(gè)部門簽訂招商引資責(zé)任書，目的只有一個(gè)，市委、政府要強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合目標(biāo)責(zé)任書，要做好如下工作:一要抓好項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展抓項(xiàng)目就抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，各級(jí)各部門、各企業(yè)要認(rèn)真做好項(xiàng)目篩選工作，要科學(xué)論證，不憑空想象，做項(xiàng)目一要研究市場(chǎng)前景，二要研究資金來源，三要了解技術(shù)裝備，四要研究產(chǎn)業(yè)政策。需要論證的很多，但至少要上述四條對(duì)路，才可儲(chǔ)備項(xiàng)目。為此今年在責(zé)任書中首次把中介服務(wù)體系納入政府責(zé)任制，其中就有項(xiàng)目中介。在做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的同時(shí)，抓好威龍6萬噸葡萄酒堡擴(kuò)建項(xiàng)目、天祥肉類加工有限公司屠宰及深加工項(xiàng)目、達(dá)利公司20萬噸飲料及萬噸小食品項(xiàng)目、紅沙崗煤炭資源綜合利用項(xiàng)目、華隆煤業(yè)75萬噸原煤生產(chǎn)線項(xiàng)目、古浪1萬噸雙氰胺生產(chǎn)線項(xiàng)目以及水電開發(fā)、風(fēng)電開發(fā)、光伏發(fā)電、電石精深開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。年內(nèi)建成投產(chǎn)的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目達(dá)到30項(xiàng)以上，新開工建設(shè)千萬元以上項(xiàng)目達(dá)到40項(xiàng)以上。要通過資本運(yùn)營等方式，力爭(zhēng)使榮華和皇臺(tái)兩個(gè)上市企業(yè)擺脫困境。二要積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。高起點(diǎn)是財(cái)富，低起點(diǎn)是包袱，沒有技術(shù)創(chuàng)新，就沒有工業(yè)化。持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新既是工業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代的關(guān)鍵，更是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵。技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)、是企業(yè)家，沒有企業(yè)家的創(chuàng)新精神，就沒有工業(yè)化的快速發(fā)展。真如比爾.蓋茨說過的“我們要求自己不斷創(chuàng)新，所以，不等人家有創(chuàng)新產(chǎn)品來取代我們，自己就先有新產(chǎn)品來取代舊產(chǎn)品”?；仡櫸沂羞^去企業(yè)的興衰史，恰恰就在這一點(diǎn)上做的不好，技術(shù)創(chuàng)新未跟上市場(chǎng)的需求，產(chǎn)品的換代升級(jí)鏈條經(jīng)常斷裂，一個(gè)產(chǎn)品剛站穩(wěn)市場(chǎng)時(shí)間不長(zhǎng)，就被別人的替代產(chǎn)品擠走市場(chǎng)。政府要加大扶持力度，加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，力爭(zhēng)年內(nèi)市級(jí)企業(yè)中心達(dá)到12戶以上，開發(fā)市級(jí)以上新產(chǎn)品60項(xiàng)。三要抓好節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。健全完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核“三個(gè)體系”，全面組織實(shí)施節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案，繼續(xù)抓好十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施和六大領(lǐng)域節(jié)能工作力度，開展節(jié)能減排全民行動(dòng)、企業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)、節(jié)能評(píng)估和審查、節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察等活動(dòng)，深入推進(jìn)節(jié)能工作。盡快編制并組織實(shí)施試點(diǎn)方案，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,對(duì)相關(guān)企業(yè)依法開展強(qiáng)制性的清潔生產(chǎn)審核。四要加快企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。堅(jiān)持“政府扶持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的原則,整合社會(huì)服務(wù)資源，著力加快中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。在市、縣區(qū)重點(diǎn)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化、信用與融資擔(dān)保、公共技術(shù)、科技成果與專利開發(fā)、信息化服務(wù)、市場(chǎng)開拓、管理咨詢和法律服務(wù)、職稱評(píng)定、企業(yè)基地服務(wù)等十大社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。各縣區(qū)年內(nèi)力爭(zhēng)都要建設(shè)完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、法律平臺(tái)、中小企業(yè)網(wǎng)站和創(chuàng)業(yè)孵化基地。五要進(jìn)一步深化企業(yè)改革，繼續(xù)完善國有資產(chǎn)管理體制。要認(rèn)真鞏固企業(yè)改革成果。對(duì)未改制和改制不到位的企業(yè)，加快改制進(jìn)度，盡快實(shí)施改制，徹底轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新。對(duì)改制后的遺留問題，特別是涉及到職工切身利益的問題，要盡快研究，妥善處理。對(duì)一些已進(jìn)入破產(chǎn)程序和正在進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)，要嚴(yán)格依法推進(jìn)。要積極推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，深入探索企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營的有效方式，防止各種形式的國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值。要積極幫助、支持上市公司持續(xù)快速發(fā)展，通過項(xiàng)目嫁接、資本運(yùn)作、股權(quán)經(jīng)營等方式，搞好資本運(yùn)營，在著力做強(qiáng)主業(yè)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件進(jìn)行增資擴(kuò)股，借助資本市場(chǎng)提高融資能力，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。六要堅(jiān)持不懈抓好招商引資工作。發(fā)展靠項(xiàng)目，項(xiàng)目靠投資，投資靠招商，我們要繼續(xù)抓好招商引資工作，目前我市招商引資工作第一位的是做好已經(jīng)落戶*客商的后續(xù)服務(wù)，認(rèn)真兌現(xiàn)承諾的優(yōu)惠政策，這是做好今后招商引資工作的前提。其次是做好項(xiàng)目篩選和推介工作。第三是堅(jiān)持誠信招商，在談判過程中切忌承諾兌現(xiàn)不了的條件。同時(shí)根據(jù)*的市情，在石羊河流域單純賣水的項(xiàng)目要慎招，嚴(yán)重污染影響群眾生命健康的項(xiàng)目不招。要通過方方面面的努力，2009年力爭(zhēng)工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到38.35億元，新開工投資1000--5000萬元項(xiàng)目25個(gè)，新開工投資5000--10000萬元項(xiàng)目8個(gè)，新開工投資億元以上項(xiàng)目7個(gè)，建成投資1000--5000萬元項(xiàng)目16個(gè)，建成投資5000--10000萬元項(xiàng)目8個(gè)，建成投資億元以上項(xiàng)目6個(gè)，招商到位資金達(dá)到19億元。全部工業(yè)增加值達(dá)到65.43億元，增長(zhǎng)13％；其中規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到40億元，增長(zhǎng)14%；規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到110%；工業(yè)企業(yè)上繳稅金達(dá)到3.3億元，增長(zhǎng)10.05%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低4.3%。

（二）抓重點(diǎn)——交通建設(shè)

交通工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，“要先富，先修路”是一條鐵律。我把交通工作作為工交口的重點(diǎn)就是基于上述理念所考慮的。今年全市公路建設(shè)的主要任務(wù)是：計(jì)劃投資1.8億元，新建改建農(nóng)村公路900公里，完成曹西路、古哈路等5條通鄉(xiāng)油路續(xù)建工程，新開工建設(shè)永洪路、蔣東路等5條通鄉(xiāng)油路工程、蔡旗大橋和一批通村油路、通村水泥路等通暢、通達(dá)工程。投資480萬元，建設(shè)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站；投資1200萬元，建設(shè)古浪縣、天?？h兩個(gè)客貨運(yùn)輸集散中心。在國省道、省際道路和高速公路建設(shè)方面，今年開始重點(diǎn)是抓好徐古高速公路、營盤水至雙塔高速公路建設(shè)，這是今年省交通廳計(jì)劃在我市境內(nèi)實(shí)施的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，全市上下要積極配合省交通廳做好工程建設(shè)征地拆遷工作，爭(zhēng)取徐古高速公路2009年上半年開工建設(shè)，營盤水至雙塔高速公路年內(nèi)開工建設(shè)；積極向省交通廳匯報(bào)協(xié)調(diào)，加快*至西寧二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取及早開工建設(shè)。同時(shí)要緊抓國家擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的機(jī)遇，積極主動(dòng)地做好金武高速公路項(xiàng)目、城際擴(kuò)容*市區(qū)環(huán)城公路立項(xiàng)爭(zhēng)取工作以及農(nóng)村公路網(wǎng)密度的提高。要在全市上下樹立起“錢不分投資、貸款能修路就爭(zhēng)，路不分國道、省道、過*就修”的不求所有、但求所用的大交通理念。在公路管理維護(hù)方面，全面推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，健全機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，保證資金，提高質(zhì)量，全力支持好*公路總段的工作，繼續(xù)做好道路危險(xiǎn)路段整治、渡口改造，加強(qiáng)客運(yùn)安全管理，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，嚴(yán)厲打擊“黑車”，取締非法營運(yùn)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

（三）抓熱點(diǎn)——基礎(chǔ)設(shè)施

我們要加快道路、電力、通訊、物流、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效可靠的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系,為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。在電力方面，抓好110千伏南山、皇臺(tái)、新關(guān)等送變電工程建設(shè)，開展農(nóng)網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，積極爭(zhēng)取農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目，確保*電網(wǎng)有序、健康發(fā)展。在通訊方面，積極抓好“村村通”電話工程，持續(xù)提升農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力，加大城區(qū)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化力度，大力發(fā)展增值業(yè)務(wù)，架通信息通道。在物流方面，支持郵政拓展物流配送工作，完善綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作機(jī)制，充分利用綜合運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，緊密聯(lián)系溝通鐵路、公路、通信等行業(yè)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)全市石油、煙草以及其它重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)物資運(yùn)輸，認(rèn)真搞好運(yùn)輸服務(wù)，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供順暢的運(yùn)輸保障。

要切實(shí)抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。要加大政策扶持和資金投入力度，重點(diǎn)扶持“兩園五區(qū)”，即*、黃羊兩個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)和紅沙崗煤化工、古浪精細(xì)化工、天祝金強(qiáng)和炭山嶺、民勤城東等五個(gè)市級(jí)工業(yè)集聚區(qū)，力爭(zhēng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)年投資達(dá)到1億元以上，當(dāng)年入駐并開工建設(shè)企業(yè)27戶。認(rèn)真落實(shí)去年市政府相繼召開的*、黃羊兩個(gè)園區(qū)和紅沙崗集聚區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議精神。

（四）抓難點(diǎn)——環(huán)境保護(hù)

一是上下聯(lián)動(dòng)，多措并舉，確保完成污染減排階段目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)政府目標(biāo)管理責(zé)任制，采取執(zhí)法檢查、媒體監(jiān)督等措施，督促*城區(qū)污水處理等重點(diǎn)企業(yè)污水處理系統(tǒng)正常運(yùn)行。督促民勤縣、*、黃羊工業(yè)園區(qū)完成污水處理廠土建工程，督促達(dá)利公司、赫原木糖醇公司及麥芽企業(yè)完成廢水治理任務(wù)，全力支持涼州區(qū)政府協(xié)調(diào)全圣紙業(yè)的項(xiàng)目達(dá)到政策要求的生產(chǎn)規(guī)模和環(huán)保要求，協(xié)調(diào)省環(huán)保局對(duì)榮華公司、達(dá)利公司、赫原木糖醇公司、鑫淼公司、蘇武山葡萄酒廠及城南集中供熱工程進(jìn)行驗(yàn)收，全面完成省政府下達(dá)的總量控制指標(biāo)。最終實(shí)現(xiàn)“企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境治理、民生改善”的“多贏”目標(biāo)。二是多渠道爭(zhēng)取環(huán)保項(xiàng)目，為污染治理提供資金支持。要抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需和進(jìn)一步加大環(huán)保投資力度的有利時(shí)機(jī)，加大指導(dǎo)力度，積極幫助企業(yè)編制污染治理項(xiàng)目申報(bào)材料，提前做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取國家、省上對(duì)我市污染治理項(xiàng)目給予傾斜，重點(diǎn)支持對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的企業(yè)治理污染、區(qū)域性污染防治和新技術(shù)、新工藝開發(fā)示范項(xiàng)目，使環(huán)保專項(xiàng)資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。三是積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。年內(nèi)要完成3家單位的清潔生產(chǎn)審核工作，2家單位實(shí)施ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，加強(qiáng)污染治理設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。深入開展綠色學(xué)校創(chuàng)建、綠色社區(qū)試點(diǎn)和環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建工作。選擇1——2個(gè)居民小區(qū)點(diǎn)開展垃圾分類回收試點(diǎn)。四是要著力關(guān)注民生問題，認(rèn)真解決群眾反映的環(huán)境問題。年內(nèi)要解決一批影響群眾身體健康的環(huán)保熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，完成10臺(tái)以上超標(biāo)鍋爐廢氣治理，整治城區(qū)內(nèi)超標(biāo)排放的小鍋爐，完成15家以上居民反映強(qiáng)烈的飲食油煙治理。加大核與輻射環(huán)境安全宣傳和監(jiān)管力度，防止核與輻射污染事故發(fā)生，保障核與輻射環(huán)境安全。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)施農(nóng)村污染減排試點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理的監(jiān)管，完成鄉(xiāng)以上飲用水源保護(hù)區(qū)劃定、規(guī)劃工作，著力解決影響農(nóng)村飲水安全的環(huán)境問題，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。

（五）抓焦點(diǎn)——安全生產(chǎn)

一要高度重視煤礦安全生產(chǎn)。煤礦安全始終是我市安全生產(chǎn)的重中之重，天祝炭山嶺、民勤西大窯、紅沙崗等礦區(qū)又是煤礦安全的重點(diǎn)區(qū)域。要進(jìn)一步打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保煤礦安全。二要高度重視預(yù)防道路交通事故。道路交通事故死亡人數(shù)占全市各類事故死亡人數(shù)的90%以上，20*年全市道路交通事故尤為突出，要認(rèn)真總結(jié)、分析以往事故的規(guī)律、特點(diǎn)和原因，下大力氣治理事故多發(fā)路段和隱患點(diǎn)段，依法嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營、違法載人，堅(jiān)決防止一次死亡三人以上的較大事故。探索在重點(diǎn)危險(xiǎn)路段設(shè)立“生命救助站”的問題。三要高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品等其它重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的隱患排查治理。危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所、建筑施工等行業(yè)和領(lǐng)域是我市安全生產(chǎn)事故的多發(fā)領(lǐng)域。要探索建立一些重點(diǎn)區(qū)域的“生命通道”。各縣區(qū)要制定具體整改方案，明確整改責(zé)任，督促企業(yè)健全隱患排查制度，確保限期整改。涼州區(qū)的重點(diǎn)是大量?jī)?chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品并構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的油罐、液氨罐、硫酸罐，使用液氯等劇毒化學(xué)品的從業(yè)單位；民勤縣的重點(diǎn)是棉花加工企業(yè)和農(nóng)村防火；古浪縣的重點(diǎn)是電石生產(chǎn)和使用液氯等劇毒化學(xué)品從業(yè)單位；天?？h的重點(diǎn)是硅鐵生產(chǎn)和非煤礦山。四要高度重視重大安全隱患的整改，進(jìn)一步突出防范較大以上事故。重大隱患是造成群死群傷事故的罪魁禍?zhǔn)?。?duì)重大隱患要進(jìn)行認(rèn)真的排查、評(píng)估和確認(rèn)，逐級(jí)上報(bào)建立臺(tái)帳，嚴(yán)格實(shí)行各級(jí)政府掛牌督辦，要做到領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、措施、預(yù)案、人員、時(shí)限、資金“七落實(shí)”，確保徹底整改，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生。五要高度重視產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量。質(zhì)監(jiān)等部門要切實(shí)發(fā)揮職能作用，采取有效措施，依法依規(guī)依標(biāo)準(zhǔn)開展產(chǎn)品質(zhì)量檢查，確保生產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良?？傊?，安全生產(chǎn)年度目標(biāo)，第一是對(duì)人民群眾的生命安全負(fù)責(zé)，力爭(zhēng)不發(fā)生大的安全事故，第二是在省上年終考核時(shí)保三爭(zhēng)二。

二、落實(shí)年度任務(wù)的具體措施

1、建立工業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度和新聞通報(bào)制度。各級(jí)政府都要建立工業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)牽頭召集有關(guān)部門定期召開專題會(huì)議，研究工業(yè)發(fā)展的重大問題，及時(shí)解決工業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。聯(lián)席會(huì)議一個(gè)月最少開一次，協(xié)調(diào)會(huì)議一個(gè)季度最少開一次，這要成為一個(gè)制度。同時(shí)建立新聞通報(bào)制度，市上每季度通報(bào)一次和縣區(qū)政府簽訂的“工業(yè)富市”責(zé)任書完成進(jìn)度和市直部門招商引資情況，以引導(dǎo)社會(huì)各界重視工業(yè)，并接受社會(huì)各界對(duì)“工業(yè)富市”戰(zhàn)略重點(diǎn)工作推進(jìn)的監(jiān)督。

2、建立和落實(shí)各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任制。各級(jí)政府要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中精力抓經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)政府的有為。市政府將嚴(yán)格落實(shí)“工業(yè)富市”目標(biāo)管理責(zé)任書，允許完不成任務(wù)，但絕不允許弄虛作假。完不成任務(wù)是個(gè)能力問題，弄虛作假是個(gè)品質(zhì)問題，就會(huì)敗壞一個(gè)地方的風(fēng)氣。對(duì)考核優(yōu)秀的縣區(qū)和部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，凡未完成任務(wù)的予以懲罰。市上準(zhǔn)備采用一些科學(xué)的方法組織年底的考核。各級(jí)政府和部門也要進(jìn)一步建立和完善各種責(zé)任制，突出加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心。

3、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。改革推進(jìn)到今天，在營造發(fā)展環(huán)境中，不單是要破除障礙、減少阻力，更重要的是要服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展。具體就是要搞好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)，指導(dǎo)就是按國家產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；協(xié)調(diào)就是幫助企業(yè)協(xié)調(diào)自身難以解決的問題；服務(wù)就是依據(jù)企業(yè)所需提供優(yōu)秀服務(wù)；同時(shí)，要嚴(yán)肅查處“吃、拿、卡、要”、“中梗阻”等不正之風(fēng)，在全市上下要形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門自律、社會(huì)監(jiān)督、經(jīng)營者抵制、紀(jì)檢監(jiān)察查處、上下齊抓共管的良好局面。

優(yōu)化融資環(huán)境。目前資金緊缺、融資難是我市工業(yè)企業(yè)普遍碰到的一大難題，一是要發(fā)揮銀行融資的主渠道作用，用好項(xiàng)目吸引金融部門的支持；二是要選擇國家投向項(xiàng)目，爭(zhēng)取項(xiàng)目補(bǔ)助和技改資金；三要通過招商引資吸引外來資金，借助外力發(fā)展；四要吸引民間資金；五要搞好資本運(yùn)營。通過努力,2009年力爭(zhēng)新增銀行工業(yè)貸款3.15億元,啟動(dòng)民間資本投資工業(yè)17億元,資本市場(chǎng)融資2億元,爭(zhēng)取國家和省上工業(yè)項(xiàng)目資金2100萬元。

確保政策到位。市委、市政府制定出臺(tái)了關(guān)于加快我市工業(yè)發(fā)展的政策和意見，出臺(tái)了一系列有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的優(yōu)惠辦法和政策，體現(xiàn)了市委、市政府加快工業(yè)發(fā)展的決心?，F(xiàn)在的主要任務(wù)是抓好落實(shí)，各縣區(qū)和部門要細(xì)化任務(wù)，明確目標(biāo)，加強(qiáng)督查，形成一套集壓力、動(dòng)力、活力為一體的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制,推動(dòng)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上層次、上水平。今年要組織幾次大的督查活動(dòng)。今天大會(huì)之后,市上要先期組織對(duì)今年重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)情況的督查。

三、要準(zhǔn)確定位，合力攻堅(jiān)，在抵御危機(jī)中創(chuàng)造輝煌

（一）希望和要求各級(jí)政府及相關(guān)部門、金融部門、各企業(yè)結(jié)成以振興地方經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的利益共同體，遵循規(guī)律，依據(jù)法規(guī)相互支持，在危機(jī)之年共克時(shí)艱，創(chuàng)造輝煌。

（二）希望和要求中央省屬企業(yè)、地方企業(yè)、招商引資企業(yè)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律，在危機(jī)之年避“危”尋“機(jī)”，創(chuàng)造驕人業(yè)績(jī)回報(bào)地方。

（三）希望和要求政府部門（包括直統(tǒng)部門）、金融界、企業(yè)界的同仁們?cè)谙嗷ブС址?wù)過程中相互尊重，潔身自愛，嚴(yán)格自律，本著上不碰紅線，下不破底線，內(nèi)不潰防線，清清爽爽合力攻堅(jiān)，在危機(jī)之年為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)！