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同志們：

這次城市工作會議是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的一次重要會議。區(qū)委、區(qū)政府對這次會議十分重視，會前作了充分的準備，*書記親自主持召開了區(qū)城工委會議，專題研究這次會議的籌備工作，精心部署安排今年的城市工作。區(qū)委、區(qū)政府把城市工作擺到這樣一個非常重要的位置，標志著我區(qū)城市建設和發(fā)展進入到了一個新的階段。剛才，緒杰同志代表區(qū)城工委作了一個非常好的主題報告，全面總結和客觀分析了去年我區(qū)的城市工作，部署安排了今年的城市工作，我完全贊成。會上還表彰了先進，我對今天受到表彰獎勵的先進單位和先進個人表示熱烈地祝賀，希望受表彰的先進集體和先進個人戒驕戒躁，再接再厲，再創(chuàng)佳績。等下，*書記還將作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，在緒杰報告的基礎上，我講三點意見。

一、要切實增強推進新型城市化的責任感

建設世界旅游精品，關鍵在城市，重點在城市，難點在城市，希望也在城市。武陵源作為旅游區(qū)，要牢固樹立抓城市工作就是抓旅游業(yè)發(fā)展的理念。因為旅游市場競爭的實質就是目的地品牌形象的競爭，旅游品牌形象的塑造和傳播，在一定程度上反映和代表著目的地所能擁有的市場份額。面對當今世界旅游需求多元化、個性化，旅游服務精細化、人性化，旅游市場競爭全球化、規(guī)模化的發(fā)展趨勢，旅游城市應該具有獨特、鮮明、有招徠性的旅游形象，而不是“美麗的風景，破爛的城市”。今年省人代會期間，常務副省長于來山在我市代表團座談時指出：“張家界的景區(qū)是世界頂尖的景區(qū)，看山，沒有一個地方比得上張家界，但是看城市呢？張家界的城市現(xiàn)在還處于不發(fā)達的縣鄉(xiāng)級水平”。因此，我們必須真正轉移工作重心，大力推進城市工作，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，為加快發(fā)展開辟廣闊空間。為此，區(qū)委審時度勢，響亮地提出了推進新型城市化的科學決策。可以說，推進新型城市化是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是建設世界旅游精品的迫切需要，是建設國際旅游休閑度假區(qū)的重要舉措。區(qū)委之所以提出推進新型城市化，就是要緊緊圍繞建設世界旅游精品這一宏偉目標，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，完善城市功能,提升城市品位；就是要通過新型城市化建設“特色突出、城景合一，功能完善、產(chǎn)業(yè)提升，適宜人居、社會和諧”的國際旅游休閑度假區(qū)，著力打造與世界一流自然景觀相媲美的旅游城市名片。

當前，我區(qū)城市建設面臨千載難逢的大好機遇。一是省委、省政府主要領導多次指示我們，要以城市建設為重點，打造世界旅游精品，要求張家界的城市要在三年內有明顯改觀、五年內有大的變樣，希望張家界“在全省率先成為一座有鮮明特色的、有較高品位的城市，為全省的新型城市化建設做貢獻”。今年人代會期間，省委書記張春賢欣然接受將我市作為他本人的新型城市化聯(lián)系點。4、5月份，省委書記、省長將專門就我市城市建設的有關問題進行現(xiàn)場辦公。二是市委五屆四次全會出臺了《關于加快世界旅游精品建設的決定》和《張家界市“三年有改觀五年大變樣”建設綱要》，按照“一城兩區(qū)，一視同仁”的原則，要求武陵源立足旅游精品建設，把城市做精做優(yōu)。這對于我們來說，既是鼓舞，又是壓力，既是機遇，又是挑戰(zhàn)。因此，全區(qū)上下要充分認識城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有的重要地位和作用，切實增強抓好城市工作的責任感、緊迫感和使命感，牢牢抓住這一機遇，全力推進新型城市化。

二、要牢牢把握推進新型城市化的重點

區(qū)委三屆二次全會審議通過的關于推進新型城市化的決定指出，推進新型城市化包括嚴格執(zhí)行規(guī)劃、搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設區(qū)內的拆遷安置、提高城市品位、完善城市功能、加強城市管理、加強對推進新型城市化的領導六個方面的工作任務。我認為，其中最為關鍵、最為重要的還是規(guī)劃、建設、管理。只有這將三駕馬車“趕好”了，我們的城市才能“三年有改觀，五年大變樣”，才能上品位，才能實現(xiàn)打造世界旅游精品的目標。

（一）強化規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設的龍頭、管理的基礎。搞好城市規(guī)劃，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，增強吸引力、競爭力，提高人民生活水平，造福子孫后代，極其重要，影響深遠。我們要深化對城市規(guī)劃工作極端重要性的認識，竭盡全力搞好城市規(guī)劃工作。一是規(guī)劃部門要嚴格依法行政。要制訂可操作的、切實可行的行政審批技術標準，以各種客觀而科學的標準來減少和限制規(guī)劃行政審批和行政執(zhí)法工作的主觀性。在法律法規(guī)允許的自由度內限權裁量，做到公正平衡，不受個人感情和外部因素的干擾，寬嚴適度，并做好綜合分析判斷，標準統(tǒng)一。要公開審批程序，公示審批結果，杜絕暗箱操作，讓公眾監(jiān)督檢驗自由裁量權的使用。二是全社會要對規(guī)劃工作實施有效監(jiān)督。社會監(jiān)督是促進規(guī)劃部門提高服務質量，促使規(guī)劃工作者增強公仆意識，提高法律素質、廉政素質和專業(yè)素質的有效手段。每個市民都要有城市主人翁的責任感、打擊違法違章建設的正義感和行使公民揭發(fā)舉報權力的自豪感，把管理這座城市當作自己的責任和義務。宣傳部門應發(fā)揮自己褒美貶丑，懲惡揚善的宣傳輿論作用，對城市規(guī)劃的重點、熱點、難點項目積極主動介入，實施跟蹤報道，促成規(guī)劃的順利實施和難點問題的迅速解決。司法部門也要關注城市規(guī)劃，預防城市規(guī)劃管理和實施過程中可能產(chǎn)生的不正之風或職務犯罪行為。三是要嚴厲打擊違法建設。取消宅基地，嚴禁翻修私房后，出于種種原因，特別是受利益驅動，肯定會有部分群眾不顧一切，冒著房屋被拆除的風險，進行違法建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處、各村居對此要高度重視，一定要將“控”字抓緊抓落實，切不可陽奉陰違。從當前來看，情況不是太好，“白天不建晚上建，平時不建假期建，街面不建小巷建”的所謂違法建房經(jīng)驗在群眾中廣為流傳。而且，還有個別國家公職人員在頂風建房。紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮作用，對參與違法建設的國家公職人員嚴肅調查處理。為了進一步強化各級各部門各單位控違拆違的責任意識，今天的會議專門制定出臺了機關單位聯(lián)系村居控違拆違工作方案。希望聯(lián)系領導、聯(lián)系單位經(jīng)常下到聯(lián)系的村、居委會調研，及時發(fā)現(xiàn)情況，采取果敢措施。村、居委會也要經(jīng)常向聯(lián)系領導、聯(lián)系單位匯報情況。要通過雙向溝通，用鐵手腕、硬措施將違法建設消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）搞好建設。怎么建的問題，剛才緒杰同志已經(jīng)講得很詳細了，我就不再重復。我想著重講一下加快建的問題。今年，由于受冰災影響，我區(qū)一季度一般預算收入預計同比減少25%，而我區(qū)的財稅收入僅靠旅游和重點工程項目建設，要想圓滿完成年初確定的財稅收入任務，只有強力推進重點工程項目建設。區(qū)委、區(qū)政府安排的各項重點立項任務，都是硬指標、鐵任務，大家必須力爭主動，加壓苦干，向區(qū)委、區(qū)政府，向全區(qū)人民交上一份滿意的答卷。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處及區(qū)直相關各部門要主動工作，要在全區(qū)形成一種千帆競發(fā)、你追我趕、力爭上游的競爭氛圍，真正使重點工程又“好”又“快”推進。在具體工作中，一要進一步健全項目責任機制。要完善責任制度和重點項目督查機制，做到項目服務有人抓，遇到問題有協(xié)調，進度計劃有落實。要實行重點項目工作每周一匯報、每月一督查一通報制度，掌握真實情況，及時化解和查處影響項目建設的矛盾和問題，重大問題隨時報告聯(lián)系領導。要嚴格落實工程招投標和監(jiān)理的各項制度，保質量，保進度，保安全，保資金使用。二要進一步優(yōu)化環(huán)境。各職能部門要切實轉變工作作風，規(guī)范辦事程序，落實優(yōu)惠政策，搞好協(xié)調服務，既要堅持依法辦事，按國家政策規(guī)定辦理項目手續(xù)，又要結合實際，用好用足相關政策，創(chuàng)造性地開展工作。尤其是在重大項目的審批核準、土地征用、環(huán)境評價等方面，要積極主動為項目單位提供便利和支持，著力打造讓投資者動心的政策環(huán)境、放心的法制環(huán)境和順心的體制環(huán)境。三要進一步落實責任。無論從聯(lián)系領導、責任單位到跟蹤服務人員，從項目考察論證、爭取立項到落地建設，從前期辦理、動工建設到投入使用，都要不斷線地抓，對認準的項目、既定的計劃、安排的工作，要有鍥而不舍、決不放棄的精神，決不能一碰釘子就泄氣，一有困難就退縮，要一鼓作氣，一抓到底，確保項目工作取得明顯成效。凡是重點工程項目沒有達到預期進度的，要向區(qū)委、區(qū)政府作出深刻說明。

（三）精細管理。剛才緒杰同志講了要抓好市容市貌的綜合整治，努力實現(xiàn)城市管理的“三個轉變”。我非常贊同。但我認為還有一點很重要，那就是要教育市民，要讓廣大市民都自覺配合參與城市管理。只有市民自覺的愛護城市環(huán)境、關心城市發(fā)展、參與城市管理，我們的城市工作才有希望。一要充分發(fā)揮公職人員的示范帶動作用。城市如果單單依靠某個部門、某個人來管理，是無法管好的，必須依靠全社會的力量。在全員參與城市管理的意識還沒有真正形成之前，機關事業(yè)單位、公職人員應該首當其沖。通過公職人員的示范，帶動全體市民支持、配合、參與城市管理。正是基于這樣的考慮，在充分借鑒和吸取外地城市管理好的經(jīng)驗的基礎上，會議出臺了城市工作要點、聯(lián)系城市街道“三包”方案、聯(lián)系村（居）控違拆違方案，將所有的區(qū)直單位都納入進來了，目的就是要增強機關單位、黨員干部的城市主人翁意識，讓黨員干部都積極參與到城市管理中來。希望機關單位、黨員干部能理解、響應、執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府的決定，共同參與城市管理。二要充分發(fā)揮基層組織作用。區(qū)委組織部、區(qū)民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處要健全對基層干部的管理機制，充分調動村（居）干部的積極性，讓基層干部挑擔子，強化基層在規(guī)劃執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)清掃、庭院綠化、市容管理方面的發(fā)言權、管理權。三要強化市民的教育和培訓。要建立市民學校、加大媒體宣傳，深入開展“告別十大陋習，爭做文明市民”活動，進一步強化和升化“文明城市需要文明市民”、“人民城市人民建、人民城市人民管”的理念，廣泛開展形式多樣、健康向上的教育宣傳活動，豐富市民的精神文化生活，提高市民的思想道德和科學文化素質，以此來加快由農(nóng)民到居民、到市民、再到文明市民的轉變。

三、要強化推進新型城市化的資金保障

推進新型城市化需要強大的資金作保障。這里，我想和大家算一筆帳。我們現(xiàn)在的貸款規(guī)模已經(jīng)達到了近8億元，再加上今年要開工建設的環(huán)景區(qū)公路、城市植物公園等項目，我們的貸款項目要達到10個億，這樣我們每年需要向銀行付利息1個億。但我們每年的財政收入只有1個多億，如果無限制地增加貸款規(guī)模，我們財政就沒有吃飯的錢了。因此，我們一方面要通過培植稅源、合理舉債、向上爭取、擇商選資、吸納民間投資等多種渠道，多方籌集城市建設資金。另一方面，那就是全區(qū)上下一定要高度統(tǒng)一思想，牢記“兩個務必”，進一步發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，樹立長期過緊日子的思想，努力做到少花錢、多辦事，巧花錢、辦好事。區(qū)財政局要嚴格按照《關于印發(fā)武陵源區(qū)財政資金審批調撥管理暫行辦法的通知》（*政辦發(fā)〔20*〕16號）要求審批調撥財政資金，要保證財政支出資金過政策關、過黨紀國法關，發(fā)揮好財政資金的使用效益。財政、審計、監(jiān)察部門要切實加大對財政投資項目的評審和監(jiān)管力度，進一步建立健全事前造價審查、事中工程量現(xiàn)場審查、事后決策審查制度，加強財政資金跟蹤問效管理。同時，要不斷加強對全區(qū)預算單位的財務監(jiān)管。再一個就是要探索重點工程工作經(jīng)費以獎機制。據(jù)我了解，目前我區(qū)是按照工程進度撥付工作經(jīng)費的，干得好、干得差都是一個樣。今年，要嘗試一下按工程的完成情況給付工作經(jīng)費，推進得好的可以多給，推進得差的一定要少給，甚至不給。只有這樣，才能讓大家有壓力、有動力。

同志們，城市工作的昨天碩果累累，城市發(fā)展的明天充滿希望。我們要在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，圍繞既定的目標，樹立高度的社會責任感和歷史使命感，進一步振奮精神，堅定信心，攻堅克難，奮發(fā)有為，為建設國際旅游休閑度假區(qū)、打造世界旅游精品而努力奮斗！