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近幾年來，全州各級人事部門在各級黨委政府的正確領(lǐng)導下，創(chuàng)造性地實施人才強州、人才強縣（市）戰(zhàn)略，為全州經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，州委州政府對全州人事編制工作是充分肯定的。人事編制工作既是大事，又是難事。說它是大事，主要是事關(guān)發(fā)展。我們所有的發(fā)展都是圍繞“人”來展開的。馬克思主義告訴我們：人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍、最積極的因素。人事工作是整個發(fā)展的“龍頭”。說它是難事，主要是編制控制難。編制不管緊，財政不堪重負；編制管得過緊、過死，不利于人才流動，不能保證黨政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)。全州的人事編制工作還需要我們共同研究。下面，我就如何做好新形勢下的人事編制工作講兩點意見。

一、人事人才工作要激活

人事工作的好壞事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，人才興，則事業(yè)興，人事工作要圍繞激活來開展，當務之急是做好以下四個方面的工作：

（一）科學編制好人事人才工作*規(guī)劃科學編制好人事人才工作*規(guī)劃，是我們做好人事工作的基礎(chǔ)。州里要編制，各縣市也要編制。制定好人才工作*規(guī)劃，一是必須認真研究全州及各縣市人才工作的現(xiàn)狀。要認真分析我州及各縣市人才總量、人才結(jié)構(gòu)、未來經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求趨勢、人才環(huán)境、人才政策等，研究制定年度人才引進、利用、流動方面的計劃。二是必須圍繞全州的經(jīng)濟社會發(fā)展大局來謀劃。在“十五”與*相銜接的重要時期，全州各級人事部門要著眼全局，放眼未來，立足長遠，堅持與全州經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應的原則，立足全局編制出一個有前瞻性、針對性和指導性的人事人才工作*規(guī)劃。今后一段時期內(nèi)，州域經(jīng)濟將堅持“一主三化”的發(fā)展方向，突出工業(yè)興州的主導地位，人事部門要圍繞工業(yè)興州做好人才規(guī)劃工作，要結(jié)合我州五大支柱產(chǎn)業(yè)研究人才，做好為工業(yè)興州提供人才支持這篇大文章。同時，要指導各縣市、各行業(yè)搞好人事人才規(guī)劃。三是必須把科學的發(fā)展觀貫穿于人事人才工作的始終。要牢固樹立“人才資源是第一資源”、“人人都可以成才”、“以人為本”的科學發(fā)展觀和人才觀，人事部門要堅持以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，把科學的發(fā)展觀貫穿到人事人才工作的全過程。

（二）下大力氣建好四支高素質(zhì)的人才隊伍

一是要圍繞“工業(yè)興州”建立一支高素質(zhì)的企業(yè)管理人才隊伍。工業(yè)的發(fā)展是當前和今后一個時期我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頭等大事，要圍繞“工業(yè)興州”做好人才人事工作，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐。如何建立一支高素質(zhì)的企業(yè)管理人才隊伍，我提“五個一批”的建議，供大家參考。（1）培訓一批：采取送出去、請進來等辦法培訓各類人才，為每個骨干企業(yè)培養(yǎng)一批經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。（2）選拔一批：重點選拔和儲備一批懂經(jīng)營、善管理的經(jīng)濟管理人才。（3）聘用一批：每年舉辦2次以上大型人才招聘會，幫助企業(yè)聘用一批人才。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，與州內(nèi)外高校、科研院所、大中型企業(yè)聯(lián)系，采取特聘、兼職、技術(shù)合作、技術(shù)入股等多種形式，外引一批人才。（4）盤活一批：對全州企業(yè)破產(chǎn)失業(yè)人才、下崗人才及企業(yè)結(jié)構(gòu)性富余人才在全州范圍內(nèi)進行余缺調(diào)劑，做到人盡其才、才盡其用。（5）下派一批：鼓勵和促進一批機關(guān)事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織流動或下派掛職鍛煉。

二是建立一支門類齊全、素質(zhì)較高的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。專業(yè)技術(shù)人才隊伍是引領(lǐng)科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量，是科教興州戰(zhàn)略的重要組成部分。人事工作不是一般的人事管理。一般的人事管理、人事調(diào)動只是我們經(jīng)常性工作的一小部分，更多的要激活人才，要把人才作為一種資源、一種資本來研究。要緊緊圍繞我州經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加快重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、重點技術(shù)領(lǐng)域、重點學科的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。實施“115”人才工程，引進10名以上的博士，引領(lǐng)重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、重大課題技術(shù)研究，使其進入全國、全省的領(lǐng)先行列；選拔100名中青年專家，承擔專業(yè)重點科研、技術(shù)開發(fā)項目，成為具有較高水平、能起骨干作用的學科帶頭人；逐步培養(yǎng)5000名具有副高職稱以上的專業(yè)人才，使其成為專業(yè)技術(shù)骨干。

三是建立一支高素質(zhì)的公務員隊伍。公務員隊伍是公共事務管理的主體。事關(guān)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)黨的執(zhí)政能力的提高。我們要不斷適應形勢的要求，提高公務員素質(zhì)。其一，以《公務員法》出臺為契機，進一步健全公務員管理制度。要完善考試錄用制度，堅持“凡進必考”。強化對考錄工作的監(jiān)督檢查，建立有效的監(jiān)督機制。要認真落實《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》，完善相關(guān)措施，提供配套服務。要制定出臺公務員調(diào)任、轉(zhuǎn)任政策，加大輪崗、交流力度。其二，加大公務員培訓力度，提高公務員能力素質(zhì)。以提高公務員能力為核心，深化公務員初任、任職、專門業(yè)務和更新知識四類培訓。研究起草《*州公務員培訓*規(guī)劃》。三是州人事局今年擬定了20項人事人才政策創(chuàng)新和工作創(chuàng)新項目，要逐項抓好落實。

四是建立一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)土人才隊伍。鄉(xiāng)土人才在任何一個國家、一個地區(qū)都是人才隊伍的一個重要組成部分。不要小看鄉(xiāng)土人才，在中華文明傳承過程當中，鄉(xiāng)土人才起了非常重要的作用。特別是在農(nóng)村，很多實用技術(shù)的推廣、應用和一些產(chǎn)業(yè)大戶的形成，與鄉(xiāng)土人才水平的高低直接相關(guān)。今年，要重點抓好兩個方面的工作，一方面要做好民間文化藝術(shù)人才的開發(fā)工作。建立民族文化人才、鄉(xiāng)土文化人才庫，推進民族文化事業(yè)的發(fā)展。另一方面要培養(yǎng)一批“土專家”、“田秀才”，領(lǐng)跑農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村能人對推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動作用。各級人事人才部門要加大農(nóng)村科技致富帶頭人的培養(yǎng)力度，實施“綠色證書”工程。

（三）建立健全激活人才工作的激勵機制

一是要建立健全各類人才市場。人才市場在人才資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，要立足于把我州建設(shè)成為武陵山區(qū)人才交流中心。繼續(xù)發(fā)揮湖北民院、*職院、州中心醫(yī)院等區(qū)域性龍頭作用，充分發(fā)揮企事業(yè)單位及社會組織人才開發(fā)的主體作用，進一步培育和擴大集聚人才的范圍。拓寬領(lǐng)域，把服務重點向非公經(jīng)濟組織和社區(qū)、農(nóng)村、個體、流動人員聚集的經(jīng)濟組織延伸。

二是要進一步完善人才柔性流動機制。大力倡導人才柔性流動，實現(xiàn)人才資源共享。要根據(jù)企事業(yè)單位的人才需求，按照“不求所有、但求所用、只求所為”的原則，采取特聘、兼職、技術(shù)入股、興辦企業(yè)等多種形式，柔性引進高層次的人才和智力。今年州直黨政群機關(guān)公務員將作輪崗交流。在用人標準上，要堅持三個認可，即對黨政人才堅持政績標準和群眾認可，對企業(yè)營銷管理人才堅持效益標準和出資人認可，對專業(yè)技術(shù)人才堅持實際貢獻標準和行業(yè)認可。

三是要進一步深化用人制度改革。改革要推到位，特別是事業(yè)單位改革，要圍繞激活，創(chuàng)新事業(yè)單位管理機制和用人機制。其一，推進分類管理。根據(jù)社會功能，對現(xiàn)有事業(yè)單位按照行政執(zhí)行類、公益服務類、技術(shù)中介類和開發(fā)經(jīng)營類分別進行管理。對行政事業(yè)單位按照政事分開和“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則進行改革；公益服務類事業(yè)單位，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)勢互補、適應市場的要求，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，改革、規(guī)范經(jīng)營管理方式，優(yōu)化資源配置，提高整體效益；技術(shù)中介類事業(yè)單位，原則上全部實行企業(yè)化管理，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體。鼓勵事業(yè)單位在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上吸收引進民間資本、外來資本，發(fā)展壯大事業(yè)規(guī)模。按照“管辦分離”的原則，推進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)制度改革，加速社會事業(yè)股份化、民營化、市場化。其二，大力推進用人制度改革。除依照公務員管理制度進行人事管理的事業(yè)單位外，全州事業(yè)單位都要進一步加大人員聘用制改革的力度，凡未完成改革任務的縣市和州直單位要在年內(nèi)完成。州人事局要加強檢查督辦和指導。進一步完善配套政策規(guī)定，重點解決未聘人員安置、富余人員分流等熱、難點問題，保證事業(yè)單位綜合配套改革順利推進。其三，繼續(xù)推進職稱制度改革。大力推行專業(yè)技術(shù)職務評聘分開，必要時可實行高職低聘、低職高聘，切實做到專業(yè)技術(shù)職務能上能下，更好地發(fā)揮職稱工作的導向與激勵作用。其四，不斷深化分配制度改革。探索建立符合市場經(jīng)濟要求的工資水平?jīng)Q定機制，允許事業(yè)單位在符合國家政策的前提下，打破結(jié)構(gòu)工資制，自主決定本單位工資水平。推行分配多元化，大膽探索生產(chǎn)要素參與分配的途徑和辦法，進一步激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)部活力。

四是要進一步優(yōu)化人才工作環(huán)境。一方面要落實以感情留人、適當?shù)拇隽羧撕褪聵I(yè)留人的人才工作方針，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把一切優(yōu)秀人才集聚到各項事業(yè)中來。另一方面要堅持以人為本搞好人才服務工作，切實解決各類人才的后顧之憂，為他們創(chuàng)造發(fā)展機會，提供競爭舞臺。其三是要完善政策。要結(jié)合州情實際，迅速研究制定加快引進人才尤其是引進高層次人才的管理辦法，建立健全人才保障機制和配套的激勵政策，盡可能地為人才解決后顧之憂，創(chuàng)造施展才華的環(huán)境。

二、用鐵的手腕管理機構(gòu)編制

5月21日，州委常委會專題聽取州機構(gòu)編制委員會工作匯報，分縣市專門研究了近兩年來全州行政編制、事業(yè)編制、財政編制和自費編制的使用情況。湯濤同志在會上指出：“各級編委在機構(gòu)編制管理上要有歷史責任感”。機構(gòu)編制工作是一項法規(guī)，執(zhí)行機構(gòu)編制政策只有剛性，沒有柔性，只有原則性，沒有靈活性，是高壓線，必須管緊。機構(gòu)編制一旦確定，就是具有約束力的法規(guī)。在調(diào)研時，很多人就提出“三個少”：機構(gòu)少了，職數(shù)少了、人員少了，或者提出“三個問題”：機構(gòu)問題、人員問題、經(jīng)費問題。我們很多工作不是從高處著眼，挖掘現(xiàn)有潛力，而是寄希望于增加機構(gòu)與編制，占有機構(gòu)資源與編制資源，這是行不通的。

近幾年來，在實施一系列機構(gòu)改革過程中，全州機構(gòu)編制工作按照從嚴、從緊的原則，把住了重要關(guān)口，遏制住了機構(gòu)編制膨脹的勢頭，很有成效，得到了省里的充分肯定。但也要看到還存在不少突出的問題：一是財政供養(yǎng)系數(shù)仍然很高。按照降到1.8%的要求，任務還很重。二是有的地方、有的部門編制膨脹的需求很旺盛。三是未經(jīng)州里批準自行設(shè)立機構(gòu)、超職數(shù)配領(lǐng)導、超編混編情況比較嚴重。四是編制觀念淡薄，編外增加財政供養(yǎng)人員的情況不容樂觀。五是控制機構(gòu)編制增長的長效機制還沒有建立。下一步，要堅持用鐵的手腕，從嚴從緊管理機構(gòu)編制工作。

（一）實行編制控制，從總量上減少

我州是“吃飯財政”，要真正做到為財政松綁減負，必須嚴格按省里確定的我州財政供養(yǎng)系數(shù)控制目標1.8%的要求，搞好總量控制。今年是交賬年，省編委決定今年實行定編到人到卡、上網(wǎng)公示接受社會監(jiān)督，實行“陽光編制”。各級機構(gòu)編制部門一定要按照要求做好各項交賬工作，確保結(jié)硬賬，不拖全省的后腿。

怎樣把財政供養(yǎng)系數(shù)降低？我強調(diào)兩點要求：一是各級黨委政府要統(tǒng)一思想，提高認識，困難再大，也要按要求完成財政供養(yǎng)系數(shù)控制目標任務，一級對一級負責，一級向一級交硬賬。二是各級各部門在精減人員過程中，要注意方式方法，工作要積極，辦法要穩(wěn)妥，不能用簡單辦法應付復雜工作，要搞好原則性與靈活性的有機統(tǒng)一，尋求多渠道分流辦法，但精減方案尤其是變通方案必須經(jīng)州編委同意，以免引起大的社會矛盾。州編辦要加大檢查指導力度，及時向州編委報告情況，確保穩(wěn)步推進，按時結(jié)硬賬。

（二）健全約束機制，從入口上管緊

機構(gòu)編制管理是一項綜合性的工作，必須把管編制、管人員、管經(jīng)費有機結(jié)合起來，形成一個統(tǒng)一的整體，要以編制為基礎(chǔ)，建立健全機構(gòu)編制與財政預算、工資核定、人員調(diào)配相互配套制衡的剛性約束機制。

一是從緊控制行政機關(guān)進人。凡是縣市直機關(guān)行政編制總體超編的，原則上凍結(jié)行政機關(guān)進人，特殊情況需新進人員的，應履行報批手續(xù)，報州編委審批；州、縣市直機關(guān)不得隨意借調(diào)人員。凡借調(diào)人員和計劃外臨時工，6月底前要清理完。這項工作由州人事局牽頭，州監(jiān)察局參與。特別是州直機關(guān)借用的人員必須清退回原單位，凡是未經(jīng)組織批準的交流、掛職和借調(diào)人員，在年度公務員考核時，一律作缺崗對待。州直機關(guān)的借用人員，6月底前必須清完，6月30日要向州政府寫出書面報告，清退不掉的，追究單位主要領(lǐng)導責任。行政編制總體有空缺的，也只能在有空編的單位調(diào)任領(lǐng)導干部，新進人員必須在州編委審批下達年度指標內(nèi)安排，調(diào)配領(lǐng)導班子成員單位也必須有編制，不能超編；對已經(jīng)造成了超編的單位，要制定分流措施。按照公務員管理和機構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定，人員滿了就不能再進人。組織、人事、編制部門要協(xié)調(diào)起來。當然，這個工作對縣市來說難度很大。因為很多機構(gòu)合并后就超編了，但領(lǐng)導班子又必須配。對這個問題各縣市要認真研究，不能因為歷史造成的超編而不配備班子。對不團結(jié)的班子、癱瘓的班子，必須調(diào)整；調(diào)整之前，該分流的要分流。對分流政策的科學性也要認真研究，如有的地方，人到了52歲就從領(lǐng)導崗位上退下來，科不科學，應不應該，各縣市都要斟酌。如果不按60歲退休的規(guī)定，花了錢，長了兩級工資，然后當裁判員發(fā)牢騷，沒有必要。講年輕化不能唯年輕化，在這個問題上還是不能搞“一刀切”，要按照有關(guān)法律和規(guī)定來辦事。當然，對能力不適應的，該調(diào)整的要調(diào)整；在有編制缺額前提下調(diào)無公務員身份的干部任行政機關(guān)領(lǐng)導的，必須及時辦理公務員過渡手續(xù)。有些單位編制缺額，需要派個優(yōu)秀的領(lǐng)導干部，不是公務員的，要按程序來過渡。但是，也不能鉆這個政策的空子來進人，這樣做不嚴肅。

二是規(guī)范事業(yè)單位進人程序。使用事業(yè)編制新進人員必須嚴格執(zhí)行“凡進必考”，通過公開招考形式錄用解除身份的企業(yè)（事業(yè)）職工，按有關(guān)政策辦理相關(guān)手續(xù)。所有事業(yè)單位都必須堅持“凡進必考”?？h市直事業(yè)單位需從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位調(diào)人的，需向州委組織部、州人事局、州編辦申報指標，并通過公開招考，擇優(yōu)錄聘，方可辦理調(diào)動手續(xù)。事業(yè)單位改革嚴格按中央和省里的要求實施。

三是州、縣市直行政機關(guān)，如需引進博士學位人員或工業(yè)興州所需特殊人才，不受年度新進人員指標限制，由各縣市和州直單位上報州編委，州編委采取會簽的辦法，及時審批使用編制。引進一些博士，改善一下結(jié)構(gòu)很有必要?？h市如引進博士人才，可以單獨報計劃。

四是建立協(xié)同配合，整體聯(lián)動的工作機制。機構(gòu)編制、組織、人事和財政等部門必須各司其職，齊抓共管，不能這個環(huán)節(jié)嚴格控制，那個環(huán)節(jié)嚴重失控，要相互配合，相互監(jiān)督，相互制約。

（三）堅持“一支筆”審批，從程序上規(guī)范

加強機構(gòu)編制管理工作，必須樹立“編制就是法規(guī)”觀念，做到依法管理，依法辦事。機構(gòu)、職能、人員編制和領(lǐng)導職數(shù)一旦確定，就不能有半點含糊，不能隨意調(diào)整，不能隨意增加。必須“一支筆"管死。要“一支筆”管死，首先必須堅持制度。各縣市經(jīng)過這么多年，也建立了制度，機構(gòu)編制沒有其他的管理辦法，就是嚴格按制度辦事。州編委就是這個辦法，編委主任只簽發(fā)編委討論通過的會議紀要。各縣市也要通過制度來約束，州編辦的很多制度可以參照。對機構(gòu)編制的審批在集體討論的基礎(chǔ)上實行“一支筆”審批制度，不能大家都來管。機構(gòu)編制管理不能有隨意性，要依法辦事，按規(guī)則辦事。凡涉及職能調(diào)整和機構(gòu)、編制、領(lǐng)導職數(shù)增減等事項，應一律由機構(gòu)編制部門承辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制已上報到省里去了，目的就是只能減少，不能增加。今年，要對州直和縣市近幾年的機構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導職數(shù)等情況開展一次全面檢查，該通報的要通報，該糾正的要糾正，該查處的絕不能手軟。

各縣市編辦主任要當鐵腕管編制的載體，樹立公正、嚴明的形象，為書記、縣長、編委主任當好參謀，提出正確建議。編辦主任頭腦要清醒，當明白人，把好第一道關(guān)，不能“夾私貨”，不能無原則?？h市編辦的同志要相對穩(wěn)定，變動不能太頻繁，否則，不熟悉政策和業(yè)務，對政策的連續(xù)性、嚴肅性和沿革不清楚，容易出問題。