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一、團結(jié)一心、眾志成城，20*年全縣經(jīng)受住了百年不遇特大旱災嚴峻考驗

去年6月開始，我縣遭遇百年不遇特大旱災，全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受慘重損失，群眾生產(chǎn)生活受到嚴重影響。全縣農(nóng)作物受旱面積達到69.3萬畝，干枯絕收面積17.08萬畝；水利工程僅蓄水1050萬方，較多年同期平均水平減少75%；干旱造成農(nóng)村39.1萬人、37.9萬頭大牲畜飲水困難；社壇、武平等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地飲水困難。因旱造成直接經(jīng)濟損失約2億元。

旱災發(fā)生后，縣委、縣政府號召全縣人民緊急行動起來，大打一場抗大旱、保飲水、防疫病、奪豐收的人民戰(zhàn)爭。全縣累計投入抗旱救災人數(shù)超過137.8萬人次，投入抗旱救災資金1680萬元；出動送水車輛1277輛次，組織送水1.375萬噸；投入機電井抗旱9790眼，使用泵站397處，組織機動設施3.03萬臺（套）；抗旱用油21噸，抗旱用電29萬度，澆灌農(nóng)作物面積8萬畝，有效緩解了6.4萬人6萬頭大牲畜飲水困難局面。據(jù)統(tǒng)計，全縣共挽回經(jīng)濟損失9000萬元以上。面對嚴峻的旱災，縣委、縣政府團結(jié)帶領全縣人民沉著應對，頑強拼搏，奪取了抗旱救災工作的全面勝利?；仡櫰鸪?，有五條經(jīng)驗值得總結(jié)和肯定：

第一，高度重視，準備充分?？h委、縣政府在4月中旬就組織召開全縣防汛抗旱工作會議，部署防汛抗旱工作。面對來勢兇猛的特大旱災，又于7月和8月多次召開緊急會議和電視電話會議，研究部署防汛抗旱工作，縣“四大家”全體領導分別率相關部門負責人深入重災區(qū)展開調(diào)研，核查災情，指揮抗旱救災工作。在汛期到來之前，全縣組織開展了汛前大檢查，現(xiàn)場提出處置整改意見31條，及時整改了68處安全隱患。修編完成了《*市*縣防汛應急專項預案》、《*市*縣抗旱應急專項預案》和重點水利工程南北兩岸河堤工程防洪度汛方案；編制完成了1座中型水庫、17座小㈠型水庫（包括電站水庫）的防洪渡汛方案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修訂完善了82座?、嫘退畮旆篮轭A案。

第二，宣傳到位，責任落實。充分利用廣播、電視、報紙、宣傳車、黑板報、宣傳材料、專題會議、村務公開欄等加大對防汛抗旱形勢的宣傳，教育廣大干部群眾認清防汛抗旱形勢的嚴峻性，全民防汛抗旱意識和參加防汛抗旱的責任感有效增強。認真執(zhí)行行政首長負責制，全面落實防汛抗旱責任制，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及重點工程、縣水電局與?、逍退こ?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與轄區(qū)內(nèi)的?、嫘退畮?、位置險要的山坪塘所在村社及山地災害易發(fā)區(qū)和沿江河場鎮(zhèn)層層簽訂了防汛抗旱安全責任書。

第三，防范嚴密，措施有力。一是加強值班?？h防汛抗旱辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、防洪重點單位、水利工程管理單位嚴格實行24小時值班制度和信息處理制度，及時通報防汛抗旱信息。二是加強監(jiān)測預報。把群測群防的各項措施落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、街道社區(qū)，全力避免或減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。三是加強隱患整改。9月份，縣防汛抗旱指揮部牽頭對全縣水利工程開展了拉網(wǎng)式安全大檢查，9月16日，縣政府緊急召開水利工程安全度汛現(xiàn)場工作會，專題落實病害水庫整治工作，對新增病害水庫和山坪塘的安全隱患分別采取措施進行了整治。四是加強河道管理。拆除了部分河道內(nèi)違規(guī)建筑物，保證了河道堤防安全。

第四，分工協(xié)作，配合緊密。在特大旱災面前，全縣各級各部門緊急行動，緊密團結(jié)，協(xié)同配合，縣級各部門組織機關干部職工奔赴一線，與災區(qū)群眾并肩抗旱救災。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府沉著應對，科學調(diào)度，組織廣大群眾保飲水、防疫病、抓生產(chǎn)，最終取得了抗旱救災的寶貴勝利。

第五，群策群力，共抗旱魔。面對特大旱災，全縣各級各部門發(fā)揚主人翁精神，積極投入抗旱救災工作，各級領導率先垂范，既當指揮員又當戰(zhàn)斗員，幫助受災村社，出點子想辦法，為受災群眾解決缺水、缺醫(yī)、缺藥、缺抗旱物資等困難。廣大群眾團結(jié)一心，迎難而上，沉著應戰(zhàn)，心往一處想，勁往一處使，奮起抗擊天災。全縣各個機關、學校、企業(yè)、社區(qū)，紛紛伸出援助之手，獻愛心，捐款物，幫助災民度過難關。

二、統(tǒng)一思想，認清形勢，進一步增強做好今年防汛抗旱工作的責任感和緊迫感

從各級黨委政府和人民群眾的要求上看，責任更加重大。一是科學發(fā)展的理念更加深入人心。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們對于尊重自然和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、科學合理利用水資源、提高抗御洪澇干旱等自然災害綜合能力、保障群眾生命財產(chǎn)安全的人本意識和科學發(fā)展意識更加強烈，對防汛抗旱工作提出了更高的要求。二是各項應急管理工作全面提速。近年來，國家加強應急管理工作，國務院成立了應急辦公室，頒布實施了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》等，對防汛抗旱工作提出了更高的要求。三是社會各界對水旱災害信息高度關注。新聞媒體對防汛抗旱工作中的熱點、難點、焦點問題的報道更加快速、詳細和密集，防汛抗旱的社會輿論氛圍更加濃厚，對防汛抗旱工作提出了更高的要求。

從防汛抗旱基礎條件和整體能力上看，壓力不斷加大。一是水利工程數(shù)量嚴重偏少，不能滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需求。從我縣耕地和人口擁有量來看，水利工程數(shù)量嚴重偏少，覆蓋面嚴重不足，全縣44萬畝農(nóng)田、34.4萬人口處于水利工程有效范圍之外，農(nóng)田無法保障，人飲極其困難。二是病險工程多，水資源保障體系在水旱災害面前顯得猶為脆弱。一些小微型水利工程產(chǎn)權(quán)不明、管理運行經(jīng)費投入嚴重不足、管理人員素質(zhì)低、管理職責不落實，水利工程損毀嚴重，老化加快，效益發(fā)揮不好。三是骨干工程不足，水利網(wǎng)絡缺少“心臟”。全縣中型水庫僅有1座，且渠系網(wǎng)絡尚未完善，水利網(wǎng)絡缺乏大型骨干工程支撐。

從氣象部門預測的趨勢上看，形勢不容樂觀。預計今年（5-9月）氣溫正常略偏高，降水正常，有3次左右暴雨天氣，汛期總降水量650-690毫米，有伏旱發(fā)生，輕于20*年，大部分地方有一般洪澇發(fā)生。去年我縣發(fā)生了百年不遇的特大干旱，根據(jù)大旱之后必有大洪的歷史規(guī)律，今年發(fā)生水旱災害的機率也很大。

三、明確任務，強化措施，發(fā)揚百年大旱抗災精神，努力做好今年防汛抗旱各項工作

20*年防汛抗旱工作的總體目標是：解決全縣2.73萬人口飲水安全，基本保障縣城和重點集鎮(zhèn)的防洪安全，健全抗旱防洪和救災體系。確保中型和小(一)型水庫不出險，小(二)型水庫不垮壩；確保重點山洪災害易發(fā)區(qū)不出現(xiàn)人員傷亡；確保汛情預報準確及時；確保主要交通干線的防汛安全；確保城鄉(xiāng)居民生活應急用水，努力滿足生產(chǎn)、生態(tài)用水。

為確保以上目標的實現(xiàn)，重點要抓好以下工作：

（一）落實防汛抗旱責任制。一是進一步建立和完善行政首長負責制、一票否決制、應急預案制、災情統(tǒng)一報告制、汛期24小時值班制、領導聯(lián)系重點水庫（水利工程）制、汛期指揮部成員單位帶班制和全過程監(jiān)督制等8項工作責任制。有關職能部門要注意搞好工作銜接，健全和完善防汛抗旱工作責任制度。二是層層簽訂目標責任書。今天縣政府將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、魚劍口、彈子臺、石板水、南北兩岸防護大堤等重點工程，水電局與全縣?、逍退畮旃芾硭炗喎姥纯购蛋踩熑螘?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照責任網(wǎng)絡，與轄區(qū)內(nèi)的小㈡型水庫管理所，位置險要的山坪塘、重點工程、山地災害易發(fā)區(qū)、沿江沿河場鎮(zhèn)等簽訂安全責任書，層層落實責任，建立和完善防汛抗旱責任網(wǎng)絡；三是進行經(jīng)常性督促檢查。有關責任人員特別是責任領導要深入調(diào)查，了解掌握情況，定期研究解決防汛抗旱工作中存在的問題，開展工作督查；四是嚴格考核。各級各有關部門要將責任落實情況納入工作業(yè)績考核內(nèi)容，做到責任到位，考核逗硬。對因領導不力、責任不落實、工作疏忽或處置失當造成嚴重后果的，要按照有關規(guī)定追究責任，嚴肅處理。

（二）加強工作協(xié)同配合。氣象、水文部門要做好水情、雨情的準確測報，搞好人工增雨防雹。水利部門要加強水庫、堤防等工程的安全度汛工作指導，搞好全縣水資源的統(tǒng)一調(diào)度和蓄水保水。港航部門要確保船舶、港航設施及碼頭物資安全。交通、電信部門要確保道路、橋梁、通訊的暢通，為防汛抗旱優(yōu)先安排通道。建設、國土部門要認真做好城區(qū)村鎮(zhèn)房屋的滑坡、防洪排澇和山地災害監(jiān)測及防治。商業(yè)、物資部門要認真做好防汛抗旱物資儲備。衛(wèi)生、醫(yī)療部門要做好傷員搶救和災后疫病防治。宣傳輿論部門要抓好重要汛情、重大搶險、先進人物事跡的宣傳報道。計劃、財政、公安、民政等部門也要發(fā)揮職能優(yōu)勢，切實做好相關工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣防洪辦要做好組織協(xié)調(diào)工作，堅持24小時值班，保持上下左右聯(lián)系，為指揮部統(tǒng)一調(diào)度指揮當好參謀。在主汛期，指揮部要堅持領導同志帶班，及時處理緊急汛情。駐豐武警部隊和民兵預備役部隊要一如既往地支持和幫助地方搞好防汛抗旱工作。

（三）加強水庫和山洪災害等安全管理。加強各類水庫、水電站的安全管理，嚴格控制水庫按照批準的汛限水位運行，決不允許擅自抬高水位。加強山洪災害防御工作，完善責任制體系及防御預案體系，提高應急處置能力。同時加強山洪災害防御知識宣傳，提高干部群眾防災、避災、自救、互救的意識和能力。

（四）抓好預案修訂完善。要認真修訂完善城鎮(zhèn)防洪應急預案、山洪災害預防預案、水庫防洪調(diào)度和度汛方案、在建水利和防洪工程度汛方案及險工險段搶險方案。要密切監(jiān)測重點區(qū)域，對可能發(fā)生山洪災害的地方，汛期要搞好監(jiān)測預報，做好應急方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定切實可行的抗旱預案，確保居民生活用水。

（五）狠抓各類工程建設。要抓緊在建水利工程、病險水庫整治、水毀修復、防汛抗旱應急工程建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要會同水利等相關部門督促業(yè)主抓緊施工，要求在汛前完工的項目，要按照倒計時的方式排出施工計劃，確保工程在汛前完成；對汛前不能完工的，要做好汛期施工安排計劃，確保工程度汛安全。

（六）切實開展安全隱患整改。4月2日至12日，縣防汛抗旱指揮部組織對全縣防汛抗旱工作進行了檢查。結(jié)果顯示：全縣病險水庫較多，渠系水毀嚴重，水庫道路通訊不暢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對防汛工作認識不足，防汛抗旱設施設備及物資儲備不夠。各級各部門務必引起高度重視，抓緊度汛應急工程建設和病險工程治理，落實責任限期整改，消除安全隱患。

（七）加大河道清障執(zhí)法力度。要進一步加大巡查執(zhí)法力度，堅決制止在河道亂倒棄土、垃圾和亂建房等違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，切實抓好河道清障工作，確保行洪暢通。

（八）加強汛期值班和信息溝通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持防汛抗旱值班制，實行24小時值班，及時掌握突發(fā)性重要汛情、旱情、災情、險情的發(fā)生和發(fā)展動態(tài)，及時統(tǒng)計上報。進一步建立健全防汛抗旱信息管理工作制度，完善工作程序，提高采集報送的時效性、準確性和信息質(zhì)量。要與新聞媒體保持密切聯(lián)系，堅持正面宣傳為主，為防汛抗旱和搶險救災工作營造良好的輿論氛圍。

（九）切實抓好抗旱救災工作。要密切關注旱情發(fā)展，切實加強抗旱水源管理，要本著“先生活、后生產(chǎn)”的用水原則，精心組織，合理調(diào)度，統(tǒng)籌安排抗旱用水。要根據(jù)旱情和水利工程蓄水狀況及時修訂和適時調(diào)整應急供水方案。抓緊對現(xiàn)有蓄水工程進行清淤擴容、整修配套、除險加固，增加蓄水能力。要倡導適當調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，盡力減少干旱缺水給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響。

（十）加強防汛抗旱物資儲備、設備配備和隊伍組織。一是要搞好防汛抗旱物資儲備。在重點防洪城鎮(zhèn)、重點防洪工程和易旱區(qū)域多儲備防汛抗旱物資，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年應新增1萬元以上的防汛抗旱物資?？?，儲備好必要的麻袋、砂石、木樁、鐵絲及橡皮船、沖鋒舟、應急燈等防汛物資。要隨時做好物資的檢查和更新，保證物資充足，隨調(diào)隨用，為防汛抗旱工作提供物資保障。二是要組建好抗洪搶險隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要成立防汛機動搶險隊伍，做到登記造冊，訓練有素。要聯(lián)系和依靠部隊、武警、民兵預備役，組織落實一批防汛抗旱的群眾隊伍。

（十一）加快防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設。相關部門要盡可能加大投入，猛攻薄弱環(huán)節(jié)，要用科學發(fā)展觀來指導防汛抗旱工作，努力提高科學指揮水平，推動防汛抗旱工作邁上新臺階。