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同志們：

一、深刻認(rèn)識加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)重要而特殊的作用

黨的*大，要“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。”這是黨中央對在新形勢下加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的新的更高要求，也進(jìn)一步凸顯了加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要性。

第一，社區(qū)是基層的社會共同體，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)對于協(xié)調(diào)和凝聚不同社會群體、加快構(gòu)建和諧渝中，具有不可替代的重要作用。經(jīng)過近30年的改革開放，伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，越來越多的人從“單位人”逐漸演變成了“社會人”，甚至“社區(qū)人”，流動人口大量涌入我區(qū)，社區(qū)居民不僅總量增加，而且結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜。加之大量社會管理、社會服務(wù)、社會保障的功能從政府和單位中剝離出來，讓社區(qū)承擔(dān)，使社區(qū)成了必須協(xié)調(diào)和凝聚方方面面的中心和各類社會矛盾的交匯點(diǎn)，處在開展社會服務(wù)、完善社會管理、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的最前沿。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不管層級、職務(wù)有多高，回到生活中都是社區(qū)居民，都要服從社區(qū)管理，自覺參與社區(qū)建設(shè)。

第二，社區(qū)是基層民主政治建設(shè)的堅(jiān)實(shí)平臺，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)對于發(fā)展基層民主、保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，具有不可忽視的關(guān)鍵作用。一方面，推動社區(qū)居民自治，有利于擴(kuò)大居民管理和參與的渠道，使社區(qū)成為居民從參與管理社區(qū)事務(wù)走向參與管理社會事務(wù)和國家事務(wù)的起點(diǎn)，進(jìn)而為探索和發(fā)展城市基層民主之路積累有益經(jīng)驗(yàn)。另一方面，社區(qū)自治程度提高了，反過來能夠促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理方式改革，有利于建構(gòu)“小政府、大社會”的管理格局，從而為人民群眾享有更多民主權(quán)利提供強(qiáng)有力的保障。

第三，社區(qū)是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有不可或缺的基礎(chǔ)作用。黨和國家的方針政策，最終要通過社區(qū)去貫徹和實(shí)施；居民群眾的意愿和要求，最終要靠社區(qū)去了解和反映；經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，最終要靠社區(qū)去組織推動和落實(shí)；黨和政府在廣大群眾心目中的形象，更多要靠包括社區(qū)干部在內(nèi)的基層干部去樹立和維護(hù)。只有把每一個社區(qū)的工作都做細(xì)、做好、做扎實(shí)了，才能確保黨同人民群眾的血肉聯(lián)系日益密切，樹立黨和政府的良好形象，確保黨的執(zhí)政基礎(chǔ)堅(jiān)如磐石。

二、完善社區(qū)服務(wù)功能夯實(shí)社區(qū)和諧基礎(chǔ)

必須堅(jiān)持一切為了社區(qū)居民、一切服務(wù)社區(qū)居民，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，逐步形成城區(qū)發(fā)展和居民生活需求的社區(qū)服務(wù)體系。重點(diǎn)抓好以下四個方面的工作：

第一，大力加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。采取量力而行、盡力而為、分步實(shí)施的方式，建設(shè)一批社區(qū)用房，力爭本屆之內(nèi)完全解決無房社區(qū)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)每一個社區(qū)都有不少于400平方米的服務(wù)用房，每一個街道都有一個達(dá)標(biāo)的社區(qū)服務(wù)中心。積極整合現(xiàn)有資源，充分利用好去年由109個社區(qū)調(diào)整為76個社區(qū)后閑置的社區(qū)辦公和社區(qū)服務(wù)房屋資源。結(jié)合各個社區(qū)實(shí)際，完善社區(qū)服務(wù)的設(shè)施設(shè)備，不斷改善社區(qū)服務(wù)條件。

第二，著力健全完善社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作“雙準(zhǔn)入”制度，規(guī)范社區(qū)達(dá)標(biāo)評比活動，避免社區(qū)居委會行政化傾向，切實(shí)減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。建立健全社區(qū)居民群眾的需求掌控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民服務(wù)有求必應(yīng)。建立完善居民群眾和社會單位共建共享機(jī)制，廣泛動員社區(qū)群眾、社會力量特別是社會單位共同參與社區(qū)建設(shè)，努力營造“人人關(guān)注社區(qū)建設(shè)，人人支持社區(qū)建設(shè)，人人參與社區(qū)建設(shè)”的良好氛圍。

第三，切實(shí)豐富社區(qū)服務(wù)活動。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”原則開展社區(qū)服務(wù)活動。針對社區(qū)不同群體，積極探索開展特色服務(wù)、個性服務(wù)。比如，對社區(qū)下崗失業(yè)人員、轄區(qū)農(nóng)民工群體重點(diǎn)開展就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，多方搭建促進(jìn)就業(yè)平臺；對社區(qū)老年群體重點(diǎn)開展居家養(yǎng)老服務(wù)；對社區(qū)青少年群體重點(diǎn)開展科技創(chuàng)新教育等。結(jié)合廣大社區(qū)居民的精神文化需求，充分發(fā)揮各社區(qū)組建的文藝隊(duì)作用，廣泛開展豐富多彩的文娛活動，不斷增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力、認(rèn)同感。

第四，全面加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)工作者要樹立“三種精神”：一是在社區(qū)辛苦、清苦的工作崗位上，要有奉獻(xiàn)精神，要“耐得住寂寞、守得住清貧”；二是社區(qū)工作繁雜瑣碎、頭緒很多，要有敬業(yè)精神；三是作為聯(lián)系黨和政府與群眾的橋梁紐帶，直接服務(wù)群眾，要有愛民精神。大力開展培訓(xùn)，要堅(jiān)強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，采取走出去到先進(jìn)發(fā)達(dá)城市學(xué)習(xí)，增強(qiáng)做群眾工作的方法和技巧。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時提高社區(qū)工作者隊(duì)伍待遇，保持整個隊(duì)伍的穩(wěn)定。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

社區(qū)工作涉及千家萬戶和居民生活的方方面面，社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。必須進(jìn)一步加強(qiáng)對城市社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)全市城市社區(qū)建設(shè)工作的新局面。

一是要加大對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。各街道要把社區(qū)建設(shè)工作列入重要議事日程，深入研究和解決社區(qū)的實(shí)際問題，并切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的檢查督促。各部門都要找準(zhǔn)社區(qū)建設(shè)中與自身工作

的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式和方法，經(jīng)常深入社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、支持社區(qū)，多為社區(qū)辦實(shí)事、辦好事、解難事，努力營造良好的社區(qū)工作氛圍。

二是創(chuàng)造性地搞好社區(qū)黨建工作。要以改革創(chuàng)新的精神，大膽探索新形勢下加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的有效形式。通過完善運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，拓展活動內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作全覆蓋。廣大社區(qū)黨員要增強(qiáng)服務(wù)居民群眾的意識，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大社區(qū)居民，共同建設(shè)社區(qū)，共同享受社區(qū)建設(shè)的成果。

三是大力加查研究。前幾年，我區(qū)在探索社區(qū)建設(shè)發(fā)展的新思路、新途徑和工作創(chuàng)新方面取得了明顯成效，創(chuàng)造形成了居家養(yǎng)老、樓棟黨支部建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。我們要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加查研究，大膽探索新形勢下加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作的新思路、新舉措。比如，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下如何健全形成充滿活力的居民自治機(jī)制；如何在改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作，形成行政、市場、資源共享機(jī)制；如何建立政府行政管理與社區(qū)居民自我管理的有效對接，政府依法行政和社區(qū)依法自治的良性互動等。